城市社区自治

城市社区自治存在的问题与对策姓名：郭亚忠专业：行政管理教学点：霍州党校学号：20087140100936目录论文提纲 (2)内容摘要、关键词 (3)正文 (4)参考文献 (18)论文提纲城市社区自治存在的问题与对策内容摘要：妥善解决党、政府与社区之间的关系，明确党在社区自治建设中的指导地位，加强政府职能的转变，是社区自治建设的前提。

在社区自治建设中，关注更多的利益相关者，运用现代治理理念，加强社区自治、治理组织体系与机制的构建，是实现城市社区自治的关键。

社区工作者是社区自治建设中不可或缺的力量，该组织的健康发展，是社区自治建设的重要保障。

关键词：社区自治；职能转变；治理组织体系；社区工作者城市社区自治是城市社区建设的目标，全国各地对社区自治的建设也进行了一定的探讨，在理论和实践方面都有一定的创举。

然而，由于历史的原因，人们对社自治应有的内涵存在不同的认识，对在现阶段能否实现社区自治仍存在怀疑。

社区自治有其深刻的政治和社会根源，与中国管理体制改革和城市现代化管理有密切的联系，中国社区自治要突破现有的制约，应从观念创新、体制创新等方面着手。

“所谓社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种上利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。

”我们认为，城市社区自治是指社区内具有一定法律地位的自治主体，依据国家的法律及社区内部约定，在社区内成员协作的基础上，对社区特定资源进行合理配置，使社区内个体利益趋同于社区利益的过程。

一、城市社区自治存在的问题（一）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重当前中国社会“单位制”的解构促进了单位功能的专门化，在参与竞争、追求效率的压力下，单位开始裁剪员、剥离社会保障职能，社区承担了比过去大得多的社会服务职能。

再加上流动人口增多、社会犯罪率上升、社会成员服务需求增多等等，增强社区管理职能的要求也日益显现。

关键的问题是如何理解居委会的“协助政府部门管理”的职责。

协助不是替政府部门承担工作，给政府部门跑腿、填表、发钱和收费。

协助也应该通过《居民委员会组织法》规定的自我管理、自我教育和自我服务的途径来实现。

比如城市居民低保制度是政府的一项社会救助福利政策，当然是政府部门的行政管理工作，有关居民申请低保、调查居民的家庭人均收入、审批补助对象和标准、发放领取等都应该是政府部门的工作，而居委会协助政府开展此项工作的职责应该体现在通过居民教育来宣传国家的城市居民低保政策和申领程序、对申请低保的居民家庭情况进行如实介绍、向政府反映低保的审批发放中存在的问题等。

而在实际工作中，很多城市都规定由居委会来负责接受居民的低保申请、填写申请表格、对申请居民的家庭基本情况核实签署意见、上报审批等工作。

这等于是在替政府部门工作，而不是协助开展工作，尽管规定是接受政府委托，但是大量的行政工作委托给居委会，居委会的本职工作无法承担。

另外委托就应该是双方协商决定，费随事转，但是很多情况是强行委托、免费委托。

如此一来，协助就变成执行行政工作，居民的自治权落空。

（二）社区治理中专职着去工作者扮演双重身份，角色冲突严重为了推动城市社区建设工作的开展，2000年中央办公厅、国务院办公厅23号文件中提出了要推进社区工作的职业化，考职业社区工作者来开展工作。

以此为依据，各地都开始试行社区专职工作者制度。

但是当前一些地方的社区专职工作者存在着双重身份、角色冲突问题。

当前政府委派的工作和居民的自治工作发生冲突时，社区专职工作者往往是牺牲居民的自治工作，保全政府委派的工作，因为他们是街道聘任的，街道给他们发工资、决定着他们的聘任，用他们的话说就是“拿人钱财，替人消灾”。

但是社区工作者天天和居民打交道，对居民的问题和意见有同感体会，也希望给居民办一些实事。

但是社区工作者的双重身份使他们经常处于矛盾重重、左右为难的境地；面对自己的工作对象，他们经常自责没有尽到本分，但是面对政府部门和政府派出机构人员的各种工作摊派，他们又难于抵制和违抗。

（三）社区治理中工作方法单调落后中国城市基层社区居委会一直都是依附在基层政府行政体系下工作的，近来随着城市社会管理体制的改革，社区有坦步行政化的趋势，加上我国缺乏专业社会工作教育和基层社区工作的结合，导致当前社区建设中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程序较低。

当前我国社区居委会工作的方法仍然以行政化方法为主，结合一定的群众教育、居民组织和机构间的协调。

但是，在社会资源多元化、文化多元化的冲击下，居民的自主性资源和空间开始增多，居民对行政机构的依附性正在减弱，所以依附性居民积极分子网络也面临分化和瓦解，居民对社区工作行政分配式的工作方法开始抗拒和不满。

（四）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展不管是2000年的中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的23号文件，还是2001年民政部颁发的社区建设示范活动指导纲要，关于中国当前的城市社区建设的内容的规定基本上排除了社区经济建设，认为这是市场经济调节的范畴，不是政府和社会建设的内容。

在理论上，我们国家对社区经济的概念一直没有深入的研究，视同原来的街居经济。

其实社区经济和社区服务一样，不能简单地认为在社区中的经济都是社区经济、或者说为社区提供的服务都是社区服务。

发展社会经济从理论上说，涉及到它与市场经济的关系问题。

所以严格地说，社区经济是一种展性社会政策的体现，是政府资助和扶持的面向贫困社区或社区中的弱势群体，组织动员大家团结互助，开发和利用社区资源，增加社区居民就业和收入的活动。

发展社区经济，促进社区经济社会的协调发展是当年联合国推行社区发展的基本旨意。

而在20世纪90年代以来，全球范围的社会政策改革的一个基本方向也强调由分本性社利政策转向支持社区就业和社区服务的发展性社会政策。

促进社区经济发展是当前我国解决下岗失业问题的重要基础方法之一，体现了“三个代表”的思想，能够满足最广大人民群众的根本利益。

二、解决城市社区自治的对策（一）政府参与社区事务的事项现在，有些社区的改革，不是政府的退而是进，如在社区工作者的培训与资格认定方面，在对社区工作者的聘任方面。

社区工作是一种职业已达成共识，如何对其规范，政府在其中应扮演怎样的角色？正是对政府的又一新考验。

1、充分发挥社会团体等中介组织的作用《行政许可法》于2004年7月1日起施行，这部法律告诉我们，现代政府应当是一个“有限的政府”，而不是“无所不能的政府”。

为什么还要重蹈覆辙呢？如果政府把这些时间和精力放在对行业组织的培育和规范上，而由行业组织直接按照法律的规定对社区工作者的任职资格进行认定、培训、监督等，那将事半功倍。

2、决聘任社会工作者的主体问题现在有些社区工作者的聘任，由基层政府或街道办事处直接聘任，然后由居委会颁发证书，这将产生两种恶果。

一是，社会工作者的工作中心将是围绕政府事务而展开，政府的利益所向是社会工作者的目标，俗话说拿谁的钱替谁办事。

二是，社会居民将会在潜意识中排斥社会工作者，同时对政府也会有一定的不满，我们相信，什么是民主？什么是自治？在我们任何一位居民心中都会有一杆秤。

三是，当政府与社区居民的利益相左时，社会工作者应如何选择？如果聘任权掌握在政府的手里，其选择是不言而喻的。

因此，由社区行使聘任权（即人事权），不仅根本上解决政府对社区的牵制，还能确保自治的进一步落实。

有人担心，如此一来，政府的事情没人做，其实我们上面已经讨论了，有意义、有价值的涉及公共利益的事务可以通过法的形式固定下来，况且，这些事务也是社区的基本事务，社区居民会同意他们不做吗？（二）政府参与社区事务的方式正如我们前面所讨论，社区事务与政府管理事务有密切联系，那政府通过何种方式介入社区事务就是我们所关心的。

行政合同与行政指导是现代政府实现公共管理职能的有效手段，政府可利用这些行政手段来整合社会资源、协调社会关系，进而推进社区自治建设。

如年初，由社区居委会与基层政府签订协议（行政合同），内容可包括社区建设的规划及投入、社区事务的管理，确立一个目标，基层政府在综合考虑的基础上确定资金投入量，并签订协议。

年终，社区居委会向基层政府提交一份工作报告，内容包括工作是如何开展的？进展如何？以此作为下一年度社区资金投入多少及工作监督力度的尺度。

行政指导是行政机关在进行行政管理的过程中，所作出的具有示范、倡导、咨询、建议、训导等性质的行为，如在社区志愿者队伍的建立、社区中介组织的组建方面，政府可以把一些已经成熟的经验和做法介绍到社区，免费向社区提供就业信息和就业趋势等，以提高社区工作者的工作的效率。

（三）妥善解决街道办事处的法律地位在我国的宪法中，一般的地方人民政府分为三级（有称四级），并不包括街道办事处，只是在宪法性法律文件中有相关的授权，即在必要的时候，由市辖区或不设区的市人民政府的上一级人民政府批准而设立。

在政府精简机构的过程中，我们仅关注职能部门的缩减，而把这些派出机关的存在的必要性给忽略了。

有的地区在社区建设的模式中，尝试在街道层面建立社区，实行街道层面的社区自治。

当然，关于这一点，目前有争论，我们认为无论哪种模式，只要能解决问题，经得住考验，符合社区治理的目标，就有它存在的合理性。

街道的法律地位，是我们在推进社区建设的过程中，在转变政府职能的过程中，必须全面、综合考虑的问题。

（四）在社区建设的资金投入方面，政府要有所作为作为公共产品的社区建设，仅靠政府投入是不够的，为此我们应多方吸纳资金。

从目前来看，资金来源主要三个方面：国家投入、社区成员购买公共产品而支付的有限费用、社会其他成员的资助。

那政府在投入方面要做哪些工作呢？1、政府的投入应纳入政府财政预算，同时政府对不同社区的投入要体现公平现在，有的社区基础设施建设得很好，而有的社区建设根本没人过问，可能是某些领导的树典型习惯在作怪。

我们知道，越是收入低、人群复杂的社区，政府应更多给予关注、支持，这也是构建和谐社会的基本切入点。

此外，在不同层级的公共娱乐设施的建设方面，政府应平衡，因为建在体育馆中的篮球架与建在社区中的篮球架相比，哪个使用效率高，哪个社会效益高，更受居民青睐，是毋庸质疑的。

2、政府应通过制定政策，激励社会成员资助社区建设这方面，国外的一些做法值得我们借鉴，如对参与社会公益的企业，减免税收，目前我们国家在出口退税方面的措施也不错，对实施好的举措，可借鉴运用。

但同时，我们也应防止一些人利用政策逃避应承担的社会责任，对这样的企业要严厉打击。

3、对社会捐赠进行监督有一个在全国引起关注的典型案例，受捐助者没来得及接受治疗就死亡，留下许多问题，如巨额的捐助财产归谁所有？能否作为遗产由受捐助者的继承人继承？发动捐助的单位可否获得所有权？我们想，如果把捐助财产作为遗产由继承人继承，这是不符合捐助者的意思的，赠与作为一种民事行为，其成立的条件之一，即意思表示一致，可以想象，捐助者即赠与人的意思是为患者治病，而非他意。