社会救助之灾难社会救助专题

这些问题的存在阻碍了 政府救灾力量和社会救灾力 量共同发挥作用。
2）灾后社区重建
• 中国 • 9月19日，国务院公 布《汶川地震灾后恢复 重建总体规划》，从 城乡住房、城镇建设、 农村建设、公共服务、 基础设施、产业重建、 生态环境以及相关扶持 政策和规划实施。 由国家政策引导，有社 会主义制度的特点。 日本 1创建紧急医疗体系，为灾民提供全面服务； 2利用学校、公共场所等建立紧急避难场所； 3对受灾群众分类采取相应的救助措施，强化 社区福利机构运营； 4通过发放债券筹集建设资金，并设立项目基 金，对灾后重建计划中的具体项目给予支持； 5充分发挥民间团体的重要作用。 6日本灾后重建采取的是以地方为主体、自下 而上的规划体系，在尊重群众意见的基础上制 定出符合群众意愿的规划很值得我们思考和学 习。
1、为纪念 1923 年 9 月 1 日的“关东 大地震”，日本确定每年 9 月 1 日为全国 “防灾日”。每到这一天，全国统一进行 防震教育和演习，包括最新地震动态和防 震知识宣传，自救、互救、公救演习，以 及如何包扎伤口、抢救伤员等知识性教育 。 2、日本的学校从幼儿园开始就进行避 难演习，防灾减灾的教育渗透在学校的日 常教育中。每一个日本居民经过培训都会 清楚在灾难发生的过程中自己应该怎么办 ，增加幸存的机会。
中日地震应急救助体系比较的启示
• 鉴于日本政府的经验，我们要加大对民众的危机教育力度和资金投入 ，通过各种途径增强民众的危机意识。 • 首先，危机教育应从娃娃抓起，将防灾知识渗透到学校的教科书和各 项教学活动中去，通过防灾演练、黑板报和报纸宣传、防灾影片的观 看潜移默化的影响，在孩子们心中树立一种安全意识。 • 其次，要把防灾减灾知识融合到日常的科普知识传播中，要求民众积 极参加到这样的科普知识学习当中，有针对性地向广大干部和群众介 绍各种灾害的基本知识和防灾减灾的基本常识，让人们掌握自救互救 基本技能，并加强民众的防灾演练。 • 再次，国家应提高房屋的抗震标准，增加城市社区中应急避难所的数 量和质量，从客观上减少灾害带来的伤亡； 国家设立“防灾减灾日”，让人们能更多地关注防灾减灾工作，增强 全民防灾减灾意识。
日本 中国 报灾程序（地震—监测—内阁 地震发生后，各地区各部门逐级 总理大臣—中央防灾会议迅 上报震情。 速决策—地方各级政府应对 ）。这种报灾程序能够使内 报灾程序（地震发生—地方政府 阁总理大臣在第一时间获取 上报—省级政府上报—中央做出 地震的相关信息，有利于在 反应—总理赶赴前线—就地全面 召开中央防灾会议时快速地 部署救灾工作）。 做出正确的决策。
1）地震应急预警
• 中国 • 地震预测信息上报程序繁琐， • 地震预警机制存在不合理性； • 相关部门和人员对地震的敏感 度比较低地震部门人员业务素 质较差； • 没有全面的地震预测系统，地 震预测水平较低。
日本 地震预警系统覆盖全国， 预警信息传播速度快，
对地震敏感度高
2）地震应急响应
• 两国政府应急响应的差别主要表现在两国政府报灾机制的 差别上。
灾害救助的原则
1．迅速及时原则 2．生命保障和生存保障并存原则 3．全面救助 4．全面动员、官民救助相结合原则
灾害救助的过程
1．防灾 2．备灾 3．抗灾 4．救灾
灾害救助的项目
1、救助灾民生命
2、抢救受灾财产并提供款物等援助
3、医疗卫生救助 4、精神救助 5、灾后重建
我国的灾害救助制度
• 一、我国应对灾害的总方针 • 以防为主，防救结合 • 二、我国灾害救助法律制度 • 1949.12.19 《关于生产救灾的指示》 • 2000 《关于切实做好当前救灾工作的指示》 • 2002 《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有 关问题的通知》 • 2007 《国家自然灾害救助应急预案》 • 2008 《救灾捐赠管理办法》
3、事故调查 • 我国 • 温州动车事故发生时间为2011年7月23日晚20时34分，事 故发生后的第二天凌晨5时（距离事故发生仅仅9个小时） ，搜救工作基本停止，现场领导忙着指挥挖土机捣毁车头 ，就地掩埋。而车头正是这场特大铁路交通事故调查取证 的重要物证。温州动车车祸没有调查之前就匆匆忙忙恢复 通车，而且也不降速度。问题还没有完全弄清楚，就正常 速度恢复通车，温州动车事故如果是信号问题，就不仅仅 是这一辆动车的问题，可能是普遍问题，像这样急着通车 ，不考虑安全，是一个很大的隐患。
1、事故处理
• 我国 • 救助铁路部门及地方有关单位紧急组织救援。事故发生后，铁道部部 长盛光祖立即赶到铁道部1、调度指挥中心现场指挥，并指派副部长 胡亚东率领工作组赶赴2、现场指导救援工作。 • 3、11家医院全力救治：事故发生后，受伤乘客被送往温州11家医院 进行救治，伤势较重病人多为脑外伤和骨折。 • 1700名滞留旅客免费疏运：对于没有受伤的旅客，4、温州市已调集 13辆大巴安排转运，出事的两列车滞留旅客目前已陆续分流到各自目 的地。 • 国务院事故调查组成立 • 5上海铁路局长等3人被免职：铁道部党组24日决定，对发生“7·23”甬 温线特别重大铁路交通事故的上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、 分管工务电务的副局长何胜利予以免职，并进行调查。
2、赔偿问题
• 中国 • “7·23”事故遇难人员赔 偿救助金主要包括死亡 赔偿金、丧葬费及精神 抚慰费和一次性救助金( 含被抚养人生活费等)， 合计赔偿救助金额91.5 万元。 • “7·23”动车事故受伤旅 客的全部医疗费一律实 报实销，不存在从赔偿 款中扣除医疗费的问题 。
德国 为了保证幸存者的救治，德 铁赋予专员以500万马克的应 急资金支配权，用于第一时 间的救治需求。德铁在事发 后，为每名遇难者的家属发 放3万马克（约1万9千美元） 。事后，死伤者获得德铁赔 偿共计4300万马克（相当于 3000万美元）。
民众自救—— 1、防灾意识、 2、防灾减灾教育工作
Hale Waihona Puke Baidu
1）防灾意识
民众对于灾害知识以及防 灾意识还是相对薄弱的 。（例子：新华网转载华西都市报
的报道说：“北川中学幸存的一位 何姓女老师告诉记者，由于北川处 在龙门山地震带上，大地经常‘打 摆子’，老师们放在桌子上的墨水 瓶抖得‘咵咵’响简直成了家常便 饭。一般情况是地皮抖的时候老师 和同学就凝神注意一会儿，然后继 续上课，而有时候根本就不理它， 师生们该干什么还干什么。”）可 删
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案例一：地震背景
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中日大地震的伤亡人数和破坏程度, 形成 了强烈的对比，这是由多方面原因造成的 。我们就从这两个例子的政府救助、社会 救助、民众自救三个方面出发，探讨中日 两国在自然灾害救助的差异。
地震分析角度
1
政府救助
社会救助
2
3
民众自救
政府救助——
1、应急预警 2、响应 3、救助措施
中国
日本 日本人的防灾意识 强，几乎贯彻到工作 、生活的每个环节。 有法律规定参加 防灾活动，强化政府 与其他灾害管理机构 之间进行大规模演练 。
2）防灾减灾教育工作
中国 日本
自2009年起，每年5月12日定为全 国“防灾减灾日”，主要通过对 防灾减灾日的集中宣传，开展中 小学防灾减灾专题活动、各类消 防减灾教育活动，通过防灾演练 来增强民众的防灾意识，提高减 灾技能。（平时缺乏）
3）地震应急救助措施
中国
地震中信息发布：预警信息 发布决策迟缓、发布渠道不 畅、利用不充分等突出问题 ，预警信息覆盖达不到最大 化。 救援队伍：救援力量、设施 、技术不成熟
日本
地震中信息发布：信息传递快 速、准确 ，覆盖范围广 救援队伍：拥有专业化的救援 人员，种类齐全的救灾设备和 工具，救援的高技术含量 高
• 社会救助—— • 1、非政府组织参与救助 • 2、灾后社区重建
1）非政府组织参与救助
中国 1、非政府组织合法性不足； 2、政府与非政府组织缺乏有 效的沟通机制； 3、政府没有对非政府组织给 予充分的引导和支持。 日本 1、1998年12月颁布了《特 定非营利活动促进法》（ 即NPO法），从法律上保 障了非营利组织的权益； 2、国家为公共团体的建设 提供资金支持； 3、非政府组织很专业，了 解灾后什么时期需要什么 样的帮助
我国的灾害救助制度
• 三、我国灾害救助的管理 • 政府统一领导、上下分级管理，部门分工负责
防灾 备灾
案例一：地震背景
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2008 年5 月12 日14 时28 分, 四川汶川发生里 氏8. 0 级特大地震。
2011年3月11日14时46分日本宫城县以东海域 发生里氏8.8级地震和海啸，其破坏力相当于20个 中国汶川地震破坏力，且日本大地震后遭遇的是 地震，海啸，核泄漏三重连锁灾难。
社会灾难救助
相关概念 我国的灾害救助制度 案例分析比较 总结
灾难 救助定义
• （一）灾害 • 灾害是指由自然变异、 人为因素或者自 然变异与人为因素相结合原因所引发的对 人类生命财产和生存条件造成的危害。包 括自然灾害、人为灾害和由人地不协调引 起的生态环境灾害。
灾难 救助定义
• （二）灾害救助 • 灾害救助，是指为了让灾民摆脱生存 危机，国家或社会对灾民进行抢救和援助 ，在衣、食、住、医等基本生活资料方面 给予其最低生活水平的保障，同时使灾区 的生产、生活各方面尽快恢复正常秩序的 一项社会救助制度。
• 德国 • 救援和搜寻工作结束后，德国联邦铁路局组成了独立调查 小组，对事故原因展开全面调查。经专家们取证分析，找 出列车出轨的根本原因及主因。
• 损坏的车体没有被丢弃，在事发后长达5年的调查和审判 期间，供调查机构研究、取证，被专业人员当作最宝贵的 “教材”。
如何重拾人们对高铁的信心和希望？
• 德国 • 11时5分，事故发生6分钟，1、警车、消防车和救护车抵达现场；11 时18分，2、德铁公司决定停止运营；11时25分，停驶所有列车；12 时左右，3、首先将找到的重伤者送到附近医院。几十名医护工作者 和很多救援人员到达现场，就地救治轻伤者；12时25分，展开大规模 的救援行动；下午1时，所有伤者在当时被发现；约15时，已有87名 伤者被送往医院。 • 事发后约2小时，4、德国联邦军队的三辆军用坦克和一部40吨重的消 防起重机挖掘现场残骸，寻找遇难者。 事发第二天，德铁全线降速， 并停运所有同型号列车。搜救工作整整持续了三天才结束，约有1900 名救援人员参与了现场抢救。 • 事发路段于6月9日恢复行车，时速降至160公里/小时。
1、首先，事故发生后要有相对独立的合法调查者搞 清事故的各类原因并从管理上改进，简单地免掉官 员职务，而不深究问题所在，同样的事故还一样发 生。
2、其次，要允许人们反思，批评，才能引起更多人 警觉。 3、必须弄清楚：高铁是否安全！技术是否真正达到 安全前提下的先进！管理者是否称职！
“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故
人祸
1 事故处理
交通事故 人祸
2
赔偿问题
民众
4
3
事故调查
事件回顾
2011年7月23日20时52分，一列从北京南站始发前往福州站的D301次动 车与一列从杭州站始发前往福州南站的D3115次动车,两车方向一致， 行至在浙江省温州市方向双屿路段下岙路，D3115因电线遭雷击停电 而停车。D301司机采取了紧急制动措施，紧急减速，但仍未能阻止追 尾事故。D3115 次动车第15及16节 两车厢脱轨，D301 次动车第1到第4节 车厢脱轨，第1、2、 3节车厢坠桥。这次 事故造成40人（包 括3名外籍人士）死 亡，约200人受伤。
中国救灾态度
1、有关部门陷入“应对”之路：一会说雷电袭击，一 会说操作不当，对事故形成原因实际上根本没有搞清 楚。
2、将主要责任人就地免职，只为了应对民意。因为根 本没有对他们在事故中应该负什么责任而进行调查。 3、中国铁道部发言人：把损毁的车厢掩埋，不是网民 所怀疑的那样掩埋证据，而是尽快填平池塘，便于抢 险。
德国高铁ICE事故 • 德国高铁ICE（高速城际列车的缩写）于1991年6月2日开 始通车，最高时速为250公里/小时。1998年6月3日上午10 时59分，一辆德国高铁从慕尼黑开往汉堡，以200公里/小 时的速度行驶至艾 • 雪德镇附近时突然 • 脱轨，其中一节车 • 厢撞上双线路桥右 • 侧第一根桥柱，后 • 方车厢撞在一起， • 造成101人死亡， • 194人受伤。