社会救助之灾难社会救助专题
战争后的社会救助战后社会如何进行社会救助
战争后的社会救助战后社会如何进行社会救助战争之后的社会救助战争给一个国家和社会带来的破坏和创伤是难以估量的。
战后社会要进行社会救助，既是必然的需求，也是国家和社会对受灾民众的责任和关怀的具体体现。
本文将探讨战争后社会救助的必要性、实施数拓和挑战，并提出相应的解决方案。
一、战争后社会救助的必要性战争的暴力和破坏常使无辜百姓陷入绝望和困境。
无论是战斗中遭受伤害的士兵，还是失去亲人和家园的平民，都需要社会给予援助和支持。
战争后社会救助的必要性体现在以下几个方面。
首先，战争给人们的生活和工作环境带来巨大冲击。
建筑物、基础设施、交通通信等都可能被摧毁，导致交通不便、供水供电不足，居民的正常生活面临重大障碍。
社会救助能够提供临时住所、食物和水源等生活物资，帮助受灾人群走出困境。
其次，战争造成失业和贫困问题普遍存在。
企业倒闭、工厂停产和农田荒废等现象不断出现，使得大量人员失去工作和来源。
社会救助可以通过提供就业机会、培训计划和经济援助来帮助受灾人员恢复生计和自主发展，减轻贫困和失业问题带来的压力。
第三，战争严重影响人们的身心健康。
战斗中的创伤、生离死别的悲伤、持续的紧张和焦虑等问题使许多人陷入精神困境和心理疾病。
社会救助应该提供心理咨询、医疗救助和康复治疗等服务，关注受灾人员的身心健康，帮助他们重新建立起正常的生活。
二、战后社会救助的实施数拓战后社会救助的实施数拓是指社会救助的具体措施和行动。
在战争结束后，各国都会实施各种社会救助计划，以提供帮助和支持那些受到战争影响的人。
以下是一些常见的战后社会救助实施方式。
首先，政府应该制定战后救助政策，并为受灾人群提供经济援助。
这些援助形式可以是直接发放救济金，也可以是提供低息贷款或其他金融支持。
政府还应该组织相关部门和社会组织合作，确保援助资金和物资得到合理分配和利用。
其次，社会救助应该注重教育培训和职业技能的提升。
通过开设各类培训课程和就业指导，帮助受灾人员提升自身能力，重新就业和自我发展。
社会救助工作存在的困难问题及建议
社会救助工作存在的困难问题及建议社会救助工作是一项关系到社会稳定和和谐的重要工作，它涉及到弱势群体的生活保障和社会公平问题。
然而，在实践过程中，社会救助工作也面临着诸多困难和挑战。
本文将围绕社会救助工作存在的困难问题进行分析，并提出相应的建议。
一、困难问题1.政策法规不够完善社会救助工作受政策法规的约束，当前我国的社会救助政策体系尚不够完善，存在许多漏洞和不足之处。
在实际工作中，政策执行的不够到位，导致一些弱势群体的救助不够及时和有效。
2.社会救助资源有限当前我国的社会救助资源相对匮乏，很多地区和单位都存在社会救助资源不足的情况。
这就导致了一些弱势群体无法得到及时救助，加大了社会治理的难度。
3.管理机制不健全社会救助是一项复杂的工作，其管理机制不健全会导致工作无法顺利开展。
例如，一些弱势群体可能会被重复申请救助，或者漏掉了一些真正需要帮助的人群。
4.服务水平不高目前一些地区的社会救助服务水平不高，一些基层服务机构缺乏专业化、标准化的服务能力和素质，影响了救助工作的效果。
5.社会认知度不足由于普遍缺乏社会救助意识，一些弱势群体在遇到困难时不知道去哪里寻求帮助，导致了救助工作的薄弱环节。
二、建议1. 完善社会救助政策体系针对当前社会救助政策存在的不足，应加强政策研究，健全政策法规，确保政策的有效实施。
同时，要加大对弱势群体的救助力度，提高救助范围和标准，让更多需要帮助的人得到支持。
2. 提高社会救助资源配置效率应加强对社会救助资源的合理配置和管理，挖掘潜在救助资源，提高资源利用效率。
可以建立社会救助资源共享机制，加强资源整合和协调，创造更多救助机会。
3. 完善社会救助管理机制建立健全的社会救助服务体系，加强对救助对象的跟踪和监督，保证救助工作的质量和效率。
同时，要完善救助流程和服务标准，提高工作的规范化和专业化水平。
4. 提升社会救助服务水平加强基层服务机构的培训和交流，提高服务人员的综合素质和服务水平。
自然灾害救助
自然灾害救助1．自然灾害风险自然灾害是指自然界发生的不以人的主观意志为转移的客观自然现象所引起的灾害,其主要特点是人力不能支配并造成物质财富的损坏和人身伤亡.分为以下5种类型：1气象灾害,如水灾、旱灾、风灾、雹灾、冷害、酷热,这是普遍且影响最广泛、危害最大的一类自然灾害.2地质灾害,如地震、火山爆发、地陷等.3地貌灾害,如泥石流、滑坡、雪崩等.4水文灾害,如海啸、海侵风暴潮等.5生物灾害,如病虫害、草害、鼠疫等.2．灾害社会救助1灾害社会救助的定义自然灾害社会救助简称救灾,它是指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助,以维持其基本生活,并使其脱离灾难和危险,恢复生活和生产的一项社会保障措施.2我国救灾工作方针及其主要精神①我国救灾工作的方针我国现阶段的救灾工作方针是：“依靠群众、依靠集体,生产自救、互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持.”②救灾工作方针的精神a．充分调动灾区广大群众抗灾度荒的积极性,依靠群众和集体的力量,自力更生地战胜灾荒；b．从生产着手,尽快地恢复灾区的农业、工业、副业生产,千方百计地增强群众和集体抗灾度荒的力量；c．对于群众和集体经过努力还不能解决的灾民生活困难,国家和社会给予必要的救济和扶持；d．互助互济,调动民间力量,共同战胜灾害,建设社会主义精神文明.③我国组织实施救灾工作的入手点a．全力抢救人民生命财产,把灾害损失降到最低限度；b．广泛开展生产自救活动,增加收入,克服灾后困难；c．妥善安排灾区群众生活与生产,对无法依靠自己力量克服生活与生产中的困难的灾民,给予必要的救济与扶持；d．管好用好救灾款物,坚决贯彻专款专用,把有限的救灾资金用到灾区最需要救济的灾民身上；e．发扬传统美德,倡导并组织互助互济和友邻相帮的活动；f．调动解放军救灾抢险,充分发挥人民军队中坚力量的作用；g．抓紧恢复交通、输电、电讯线路和水利设施,为发展灾区经济准备条件；h．接收和发放国内外救灾捐献和援助.3我国救灾工作的方式①灾中紧急救助灾中紧急救助是指国家用救灾款物无偿帮助处于危急情况下的灾区群众解决临时生活困难的应急性救济.②灾后生产自救当灾区灾情稳定后,各级政府要立即号召、组织灾民生产自救.为了使灾民更好地开展生产自救,各级政府组织要尽可能地在资金、信息、技术等方面给予扶持或服务.③长期防灾减灾从狭义上讲,是指灾害发生之前采取的一系列防止灾害发生的措施.做好防灾工作,可以大大缓解和减轻灾情.4我国救灾工作的措施①实物救助实物救助是国家和社会救助机构以发放实物的形式,帮助灾民解除生存困境.实物救助的原则是：专物专用,不可滥发,更不能积压和挪作他用.②现金救助现金救助是国家和社会救助机构以发放现金的形式,帮助灾民解除生活困难.其原则是：专款专用,严格按政策规定的标准发放,救助机构或其工作人员不得克扣、挪用、贪污.③服务救助服务救助即提供满足灾民生存和基本生活需要的服务；还包括一些灾民自我服务和相互服务,最典型的服务形式是以工代赈和互助互济.5救灾工作的程序步骤①报灾它是指灾区政府和业务部门向上级政府和业务部门报告灾害或灾荒情况.报灾强调及时、准确、全面、系统.②计灾计灾是按照规定的计灾标准,准确统计灾情.计灾要合乎规定,逐项、细致、准确统计,注意不漏项.③查灾查灾是指各级政府和业务主管部门调查了解灾区人民生活疾苦、检查落实自然灾害对人民生命财产造成的损失和因灾致荒等情况.④核灾核灾是指灾区政府和有关部门对灾害造成的实际损失和确切后果在检查落实后所作的定量分析,它以报灾为前提,以查灾为基础.⑤救灾经过灾区报灾、主管部门查灾、当地政府和上级主管部门核灾,对因灾陷入生活困境的灾民给予款物救助.6救灾工作的组织架构和物质储备①我国救灾工作的组织架构救灾事务以地方政府为责任主体,民政部作为国家社会救灾救济事务的主管部门,依据法律、法规、政策,对下级民政机关的救灾救济事务管理给予业务指导.凡由中央直接拨款的社会救灾救济事务,国家民政部对下级民政部门也享有领导权,即地方民政部门接受双重领导.从中央到基层地方政府,是纵向领导关系,而各级民政部门及其所属救灾救济管理职能部门是业务指导关系.②我国的物质储备a．防汛与抗震物资,如钢材、水泥、木材、草袋等；b．抗旱物资,如油料、农药、灌溉设备等；c．抢险物资,如救生器材、运输工具等；d．生活物资,如粮食、燃料、衣被、药品等；e．生产物资,如种子、农机具等.7救灾工作中存在的问题及改革目标①救灾工作中存在的问题a．救灾资金渠道单一,国家救灾经费严重不足.b．单纯靠行政手段救灾,逐级报灾救灾,周期长,程序烦琐,夸大或隐匿灾情不报的现象时有发生.c．发放救灾款、物中,平均发放和优亲厚友等不良倾向难以杜绝.②我国救灾改革的目标与内容a．在切实保障灾民基本生活的前提下,明确各级政府的救灾责任,逐步建立起救灾工作分级负责、分级管理和救灾款分级负担的救灾体制；b．争取中央财政和地方财政增加救灾经费预算,不断增强救灾实力；c．探索建立救灾预备金制度,进一步加强救灾扶贫周转金和救灾扶贫经济实体的管理,提高群众抗灾救灾和生产自救的能力；d．建立救灾的监测管理体系,科学评定灾害等级,改善救灾装备,提高救灾工作效率；e．实行减灾和救灾相结合,减轻自然灾害损失；f．努力争取国际救灾援助,发动国内群众救灾捐赠,开辟救灾经费来源新渠道,加强救灾捐赠的管理.。
我国社会救助的现状、问题及对策
我国社会救助的现状、问题及对策我国社会救助的现状、问题及对策社会救助是指国家和社会按照政策和法律的规定，向那些因各种〔自然的、社会的、个人的〕原因导致根本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活程度的人，提供各种形式援助的一种社会保障制度。
社会救助是社会保障制度中的一种。
目前在我国存在的社会救助的工程主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。
一、我国社会救助的开展及现状____成立后，救助农村和城镇贫困人口的生活成为人民政府的重要任务。
20世纪50年代中期后，在广阔农村地区实行了合作化，农民的生、老、病、死都依靠集体经济组织来给予保障。
其中包括“五保户”制度。
城市居民根本上被安排在全民所有制企业和集体所有制企业就业，在方案经济体制下，城市居民的生活虽然有比拟好的保障，但是总体生活程度并不高。
改革开放以后，作为世界上最大的开展中国家，中国的贫困问题引起了国内外的普遍关注。
在整个20世纪80年代，社会各界讨论得比拟多的是中国农村的贫困问题，中国社会救济制度改革的重点也主要放在农村。
这些改革努力一直延续到20世纪90年代中期，其中大多数政策措施目前还在实行。
20世纪70年代末，中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2.5亿人。
改革开放政策施行以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列富民政策，中国农村的贫困人口急剧减少。
1985年，为了施行大规模的扶贫开发活动，确定了以人均年收入200元为贫困线。
当时，在贫困线以下的贫困人口仍有1.25亿人。
经过政府和全社会的共同努力，到20世纪80年代末上述贫困人口已经减少到3000万人。
1991年，考虑到物价指数和生活费用指数的变化，为了更实事求是地研究和解决中国农村的贫困问题，将贫困线进步到300元，按这样的口径统计，当时中国的农村贫困人口为6000万人。
到1993年制定八七扶贫攻关方案时，又再次将贫困线进步到400元。
按照这个标准，中国农村贫困人口为8065万人。
在整个方案施行期间，扶贫攻关成效卓著，1996年中国农村的贫困人口已经减少到6000万人，到1998年又减少到5000万人，到1999年底中国的农村贫困人口已经减少到3000多万人。
社会救助问题的问题与解决方案
社会救助问题的问题与解决方案随着社会的发展和经济的不断增长，社会救助的问题逐渐被关注和重视。
社会救助是指国家、社会、个人提供物质和精神救助的一种方式，以帮助那些面临困难和危险的人群得以生存，并提供必要的支持和帮助。
然而，当前的社会救助问题依然存在，如何解决这些问题是我们必须面对和解决的。
社会救助的问题主要有以下几个方面：一是社会保障体系不健全。
当前社会救助体系中的保障机制并不完善，一些社会救助政策的落实和执行存在缺陷，致使一些人无法及时获得社会救助。
例如，在农村地区，社会救助政策实施难度大，一些特困老人、残疾人、孤儿等群体获得的社会救助仍然有待提高。
二是社会救助标准不够公平。
由于社会救助的标准不尽相同，导致一些人群得到更多的救助，而一些人群则因为标准不足而无法获得应有的救助。
例如在某些城市，社会救助标准偏高，但是一些特定的困难群体却没有得到应有的关注和支持。
三是社会救助的资金和资源有限。
当前，国家对于救助财政的输出有限，而且社会救助的资金和资源也比较匮乏，致使一些救助工作需要得到企业和个人的捐助。
然而，由于各种原因，一些社会救助项目无法得到完整的经济支持，影响了救助项目的开展。
解决方案在解决当前社会救助问题时，我们可以从以下几个方面入手：一是应该完善社会救助体系。
当前社会救助体系中的机制和政策需要加以完善。
例如，应该进一步明确社会救助机构的职责和权限，加强社会救助制度的完善和倡导，使社会救助机构能够更好地执行相关工作。
二是应该实现社会救助标准的公平化。
社会救助政策的实施需要更加公正和公平。
应该加强对于社会救助标准的审查和掌控，使救助标准逐渐趋向统一。
特定的困难群体也需要得到应有的关注和支持。
三是应该加大社会救助资金和资源的输出。
当前，解决社会救助问题需要得到大量的资金和资源，因此应该加大社会救助的投资和经费支持。
在此基础上，应该建立社会救助与企业、个人的良好联系，引导更多的企业和个人参与到社会救助事业中来。
社会救助问题的问题与解决方案
社会救助问题的问题与解决方案第一部分：社会救助问题的现状分析随着经济全球化的发展，社会救助问题日益突出。
在许多发展中国家和发达国家，都存在着不同程度的社会救助问题。
社会救助问题主要指的是那些因生活困难或社会排斥而需要帮助的人群。
他们可能是因为年老体弱、失业、疾病、残疾，或者是因为自然灾害等原因处境困难，急需社会救助和救济。
社会救助问题的现状可以从以下几个方面来进行分析：一、贫困人口数量庞大。
在许多发展中国家，由于经济发展不均，贫富差距较大，致使贫困人口数量庞大。
这些贫困人口生活条件极差，急需社会救助。
二、个别群体处于特殊困境。
包括残障人士、孤儿、流浪者等，由于生活条件和社会环境的限制，他们很难获得帮助，面临着生存困境。
三、社会救助体系不健全。
在一些国家和地区，由于社会救助制度不健全，导致救助对象的权益难以保障，社会救助事业的发展受到限制。
四、社会救助资源不足。
社会救助需要大量的人力、物力、财力等资源支持，然而在一些国家和地区，由于资源有限，导致社会救助工作难以开展。
以上分析表明，社会救助问题已经成为全球性的挑战，需要各国政府和国际社会积极应对，寻求解决方案。
第二部分：社会救助问题的解决方案一、建立健全的社会救助体系。
各国政府应该加大对社会救助工作的投入，完善社会救助体系，确保每一个需要帮助的人都能获得及时的救助。
建立健全的社会救助体系需要从立法、政策、制度、机制等方面全面加强，构建起覆盖面广、保障效果好的社会救助制度。
二、加强对特殊群体的救助。
对残障人士、孤儿、流浪者等特殊群体的救助工作应该得到高度重视。
建立专门的救助机构，为这些特殊群体提供充分的帮助和支持，确保他们的基本生活权益得到保障。
三、增强社会救助资源的供给。
各国政府应该加大社会救助资源的供给力度，包括增加社会救助经费、提高社会救助机构的扶贫能力、调动社会各界的力量参与到社会救助事业中来等。
四、加强国际合作。
在全球化背景下，社会救助问题已经成为各国共同面临的挑战。
社会救助存在的问题及困难分析
社会救助存在的问题及困难分析一、引言社会救助作为社会保障体系的重要组成部分，旨在帮助困难群体渡过困境，实现基本生活保障。
然而，正如科学家所说：“不存在完美的系统。
”社会救助也面临着一系列问题与困难。
本文将深入分析社会救助存在的问题，并探讨可能的解决方案。
二、社会救助存在的问题1.政策标准不够精确当前的社会救助政策普遍存在标准不够具体明确的问题。
例如，在资格审核方面，政府往往仅规定了大致范围，没有详细说明申请条件与标准。
这使得审核工作变得模糊与主观，容易导致非真正需要帮助的人获得援助资源。
2.管理流程繁琐复杂受限于机构设置与行政管理等因素，社会救助的管理流程常常冗长繁琐。
申请人需要递交一系列文件材料并经历多个环节审核才能获得救助资源。
对于急需帮助的人们来说，这种不便利的审批过程可能导致资源无法及时到位，失去应有的救助效果。
3.资源分配不均社会救助资源并不平均分布，存在区域间与群体间的差异。
一些发达地区拥有更多的救助项目和更好的基础设施，而一些贫困地区则面临资源短缺的困境。
此外，在同一地区内部也存在着资源分配不均的问题。
这导致了一些需要帮助的人得不到应有的关怀与支持。
4.社会认知度与参与度不高由于信息传播渠道局限与社会意识淡薄，社会救助的认知度相对较低。
部分孤寡老人、残疾人等弱势群体可能无法得知自身具备享受救助权益的条件，并因此而流失了许多精准援助机会。
此外，一些公民对于社会救助缺乏参与感，使得志愿者和捐款慈善行动难以持续发展。
三、解决方案1.完善规范政策标准为防止申请资格混乱与偏离目标群体，政府可以制定更为精确与具体的救助标准。
通过明确需求和相关条件，确保救助资源得以更好地分发到真正需要帮助的人们手中。
此外，政府还可以建立清晰的申请渠道，并加强对资格审核工作的监督与指导。
2.简化管理流程为了提高效率，社会救助的管理流程应该更加简洁高效。
政府部门可以优化审批流程，简化材料提交要求，并采用网络技术提供在线交流平台，以便申请人与相关机构之间进行便捷有效的沟通与协调。
民政工作 第二章 社会救助
• 救助站应当按性别分室住宿，女性受助人员应 当由女性工作人员管理。 • 救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位 收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产 劳动。 • 救助站工作人员不准拘禁或者变相拘禁受助人 员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人 打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵 吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应 品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不 准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员 为工作人员干私活；不准调戏妇女。
• 1991年，国务院又颁发《关于收容遣送工 作改革问题的意见》。
“三无”往往变成“无身份证、无暂住证、无务工证”的“无三证人 员”，功能演变为限制外来人口流动，甚至是打击犯罪的措施，至此 收容遣送制度以及完全失去原有的作用，逐渐演变为行政处罚政策。
•2003年6月20日，国务院公布《城市生活无着的流浪 乞讨人员救助管理办法》，自2003年8月1日起施行。
安置措施
• 对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应 当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省 内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回， 送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知 流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。 • 对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地 的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民 政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住 所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人 民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。 • 对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法 查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的， 由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。
中国社会救助制度概述
中国社会救助制度概述中国的社会救助制度是指为了保障全体公民的基本生活需求和提高社会保障水平，政府采取的一系列措施和政策。
社会救助制度是中国社会主义市场经济体制下的一项重要社会政策，旨在实现社会公平和社会和谐。
中国的社会救助制度主要包括社会救助保障和社会救助体系两个方面。
一、社会救助保障中国的社会救助保障包括低保、特困人员供养、临时救助、优抚和扶助等五大类别。
1.低保：低保制度是中国社会救助制度的基石，旨在保障最低生活水平。
根据国家规定，低保救助对象主要是家庭经济困难、无劳动能力或无劳动条件的居民。
低收入家庭可以申请享受经济补助，以满足基本生活需求。
3.临时救助：临时救助是对突发性困难造成经济困难的人员提供的一种短期救助制度。
主要针对因灾难、疾病、意外事故等突发事件导致的短期经济困难情况。
4.优抚：为中国的军烈属（军人和烈属的配偶、子女等）提供的一种特殊保障措施。
主要包括退伍军人、烈士家属、抗战老兵、革命伤残军人等。
5.扶助：扶助是指对特别困难和需要帮助的群体提供的经济、医疗、教育等方面的援助，如孤儿、残疾人、白血病患者、艾滋病人等。
二、社会救助体系社会救助体系是中国社会救助制度的保障机制，包括救助标准、救助渠道、监督管理等方面。
1.救助标准：救助标准是社会救助制度的核心，是确定救助对象和救助标准的基础。
各地区根据实际情况制定救助标准，确保救助对象能够满足基本生活需求。
2.救助渠道：救助渠道是指救助对象获取救助的方式和途径。
现在，大多数救助渠道主要包括社会救助机构、民政部门和慈善组织等。
3.监督管理：社会救助制度需要建立健全的监督管理体系，确保救助资源的有效利用和救助工作的公正公平。
政府需要加强对社会救助机构和救助工作人员的监督，确保救助资金的公开透明。
除了以上的社会救助保障和社会救助体系，中国还实行了其他一系列的社会救助政策，如医疗救助、教育救助、就业救助等。
这些政策的实施有助于缩小贫富差距，促进社会公平和谐发展。
自然灾害救助
自然灾害救助1．自然灾害风险自然灾害是指自然界发生的不以人的主观意志为转移的客观自然现象所引起的灾害，其主要特点是人力不能支配并造成物质财富的损坏和人身伤亡。
分为以下 5 种类型：（1）气象灾害，如水灾、旱灾、风灾、雹灾、冷害、酷热，这是普遍且影响最广泛、危害最大的一类自然灾害。
（2）地质灾害，如地震、火山爆发、地陷等。
（3）地貌灾害，如泥石流、滑坡、雪崩等。
（4）水文灾害，如海啸、海侵风暴潮等。
（5）生物灾害，如病虫害、草害、鼠疫等。
2．灾害社会救助（1）灾害社会救助的定义自然灾害社会救助简称救灾，它是指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其基本生活，并使其脱离灾难和危险，恢复生活和生产的一项社会保障措施。
（2）我国救灾工作方针及其主要精神①我国救灾工作的方针我国现阶段的救灾工作方针是：“依靠群众、依靠集体，生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持②救灾工作方针的精神a. 充分调动灾区广大群众抗灾度荒的积极性，依靠群众和集体的力量，自力更生地战胜灾荒；b•从生产着手，尽快地恢复灾区的农业、工业、副业生产，千方百计地增强群众和集体抗灾度荒的力量；c. 对于群众和集体经过努力还不能解决的灾民生活困难，国家和社会给予必要的救济和扶持；d. 互助互济，调动民间力量，共同战胜灾害，建设社会主义精神文明。
③我国组织实施救灾工作的入手点a.全力抢救人民生命财产，把灾害损失降到最低限度；b•广泛开展生产自救活动，增加收入，克服灾后困难；c. 妥善安排灾区群众生活与生产，对无法依靠自己力量克服生活与生产中的困难的灾民，给予必要的救济与扶持；d. 管好用好救灾款物，坚决贯彻专款专用，把有限的救灾资金用到灾区最需要救济的灾民身上；e. 发扬传统美德，倡导并组织互助互济和友邻相帮的活动；f .调动解放军救灾抢险，充分发挥人民军队中坚力量的作用；g.抓紧恢复交通、输电、电讯线路和水利设施，为发展灾区经济准备条件;h.接收和发放国内外救灾捐献和援助。
消防出警社会救助措施方案
消防出警社会救助措施方案背景介绍消防出警是保护公民生命财产安全的重要措施之一。
在火灾、抢险救灾等紧急情况下，消防队员会迅速出动，并在事故现场采取相应措施进行救援。
然而，在进行灭火、疏散等救助工作的同时，消防人员也时常遇到因灾难而造成的社会救助需求。
为了更好地应对这些需求，制定一套消防出警社会救助措施方案是非常必要的。
目标本方案的目标是为了在火灾等紧急情况下，提供全面、高效、有针对性的社会救助服务，帮助灾区人员恢复正常生活。
方案内容1. 心理援助在火灾等灾害事故中，灾民往往承受着巨大的肉体和心理压力。
消防人员在进行救援工作的同时，应设立心理援助专区，为灾民提供心理疏导和咨询服务，帮助他们缓解压力并重建信心。
2. 避难所设施在灾害发生后，一些灾民可能失去住房，无法正常生活。
因此，应在救援现场附近设立临时避难所，提供灾民临时居住、休息和就餐的设施。
这些临时避难所应具备基本的卫生设施，能够满足灾民的基本生活需求。
3. 饮食供应在紧急情况下，确保灾民获得足够的食物和水是十分重要的。
消防人员应组织食品供应，确保灾民的基本生存需求。
同时，要合理安排饮食结构，保障营养均衡。
4. 医疗救助火灾等灾害事故可能造成伤员和病人。
为了保障他们的生命安全，应当设置医疗救助站点，提供紧急救治和医疗服务。
在严重情况下，可协调医疗资源，进行紧急转移和安置。
5. 临时寻亲服务灾害事故往往导致家庭成员分离，灾民很可能失去了联系。
因此，消防人员应当设立临时寻亲服务中心，协助灾民与亲人重新联系，并提供相关信息查询、沟通咨询等服务。
6. 物资调配在灾害发生后，衣物、食品、毛毯等物资的供应非常关键。
消防人员应与相关部门合作，及时调集和分发救援所需物资，确保物资充足、高效运作。
7. 咨询与法律服务在灾害面前，灾民可能有很多疑问和困惑。
因此，消防人员可设置咨询服务点，提供相关法律法规的解读，帮助灾民了解自己的权益，并提供必要的法律援助。
实施计划1. 建立社会救助指挥中心，负责协调和指挥各项救助工作。
社会救助体系在应对自然灾害中的作用
社会救助体系在应对自然灾害中的作用自然灾害无情地袭击着人类，给人们的生活和财产带来了巨大的破坏。
在面对这些突如其来的灾害时，社会救助体系发挥着重要的作用。
社会救助体系通过提供物质援助和心理支持，帮助灾区居民渡过难关、重建家园、恢复生活。
本文将探讨社会救助体系在应对自然灾害中的作用。
一、提供机构和政策支持社会救助体系在应对自然灾害中起到组织和协调的作用。
政府成立了专门的救灾机构，如国家减灾委员会、地方政府的紧急救助部门等，负责组织和协调救灾工作。
救灾机构制定了相应的政策和规定，明确了应急救助的对象、标准和程序，确保救助的公平性和透明度。
二、提供物资救助在自然灾害发生后，社会救助体系通过提供物资救助，满足灾区居民的基本需求。
例如，在水灾中，救灾机构会组织运送饮用水、食品、毛巾等生活物资到灾区，确保灾区居民的基本生活需求。
此外，社会救助体系还提供临时住所，重建受损的房屋，为灾民提供基本的居住条件。
三、提供医疗救助自然灾害常常伴随着人员伤亡和疾病的爆发，这时社会救助体系起到了重要的医疗救助作用。
救灾机构会派遣医疗队伍进入灾区，提供紧急救治和疫情防控。
他们会携带急救设备、药品和防疫物资，为灾区居民提供及时有效的医疗救助，减轻灾区医疗资源的紧张程度。
四、提供心理支持自然灾害给灾区居民带来了巨大的心理压力和创伤。
社会救助体系通过提供心理支持，帮助灾区居民重建信心和积极应对灾难。
救助人员会组织开展心理辅导、心理疏导等活动，为灾民提供心理疗伤的帮助。
此外，社会救助体系还会协调社会资源，组织志愿者前往灾区开展心理援助工作，为灾民提供情感上的支持和鼓励。
五、促进灾后恢复社会救助体系在灾后还扮演着重要的角色，通过提供资金援助和技术支持，促进灾后的重建和恢复。
救助机构会向灾区提供重建资金，帮助灾民重建房屋、基础设施等。
此外，救灾机构还会培训灾区居民，在重建工作中提供相关的技术和建议，使灾民能够更好地自力更生，重建家园。
总结：社会救助体系在应对自然灾害中发挥着重要的作用。
灾难应对与社会救助
灾难应对与社会救助自然灾害始终是人类面临的一项大挑战，它不仅对个人、家庭、社区和整个国家造成了不可估量的破坏，还会在短时间内对经济、社会和政治等方面产生深远影响。
尽管科学技术和现代社会的不断发展，使得我们能够更好地应对各类灾害，但是灾害仍然是不可预测的、几乎无法避免的局面，因此如何有效地应对和处理灾害事件，成为了一个需考虑的问题。
此外，如何实现对灾难受害者的可持续的社会救助，也是摆在现代社会面前的一个重要议题。
一、灾难应对在现代社会，灾难应对包含着许多方面的内容，例如科技手段、组织协调、应急预案等等。
科技手段指的是借助现代技术手段，如人工智能、大数据、气象预测等，进行灾难前的风险警报和灾难后的救援行动；组织协调意味着利用政府机构、民间组织、慈善机构等各种资源和力量协作，开展统一规划、有序指挥、高效协作；而应急预案则是指建立完善的灾难应对预案，进行预防、准备、应对和恢复四个阶段的有机衔接和有序推进。
在灾难应对方面，特别是对于一些大灾害，如地震、洪水、海啸、火灾等等，政府部门的行动至关重要。
政府可以通过建立统一的指挥系统，调集各类资源，有效地协调各界力量和各部门合作，以在最短时间内对受灾地区展开救援。
同时，在处理大灾难时，加强对食品、卫生、医疗、住房等方面的保障，鼓励社会各界向受灾地区捐款捐物，慈善机构提供必要的援助和救济等措施，都是必要的手段。
二、社会救助除了灾难应对外，社会救助也是对灾害受害者的一种极其重要的支持。
社会救助包括大量的内容，其中最主要的是钱、衣服和食物等基本生存需求的满足。
如今，在现代社会，各级政府和慈善组织等，都出台了针对被灾者的救助政策和救助措施。
在政府的救助政策方面，一般会向暴露在灾难中的受害者提供医疗费用和生活津贴，保障他们基本的生存和发展权利。
同时政府还会为重灾区的群众提供物资和设备，提高他们的抗灾能力，及时设立安置场所、疫情防控等，并在灾后的重建中，完善设施，拓宽道路，为民众带来更好的生活条件。
社会救助中存在的问题及建议
社会救助中存在的问题及建议一、引言社会救助是一项关系到社会公平和困难群体福祉的重要工作。
在现代社会，由于各种原因，存在着许多人处于贫困、失业或其他困境之中，需要得到相关部门的援助。
然而，在实施社会救助工作的过程中，我们也面临着一些问题和挑战。
本文将探讨其中存在的问题，并提出相应的建议以改进这一领域。
二、缺乏统一标准与透明度1.问题描述：目前社会救助机构缺乏统一的标准与透明度，导致了政策执行不公平和不易获得帮助者信息。
2.原因分析：这主要归结于各个地区和部门在制定政策时所考虑因素不尽相同，使得各地区存在较大差异；同时，在具体操作上缺乏规范化操作流程，并没有一个适用于所有人群的普及性指南。
3.解决方案：该领域亟需建立起统一标准与透明度。
首先，在政策制定阶段需要加强合作与沟通，形成一个更合理有效、符合整体利益的政策体系。
其次，针对执行阶段，各级社会救助机构应制定明确的操作流程与标准，并加强监督与评估。
三、信息不对称与欺诈问题1.问题描述：在社会救助过程中，存在信息不对称的情况。
一方面是帮助者缺乏了解相关政策和申请渠道的知识；另一方面有人恶意利用系统漏洞夸大自身困难，获得不应得到的援助。
2.原因分析：首先，在信息传递上存在滞后或不完全等问题，导致帮助者无法及时获取必要信息；其次，在资金审批环节缺少严格把关机制和审计措施，则个别人可能通过提供虚假材料或伪造状况来牟取私利。
3.解决方案：为了解决这些问题，我们需要提高公众对社会救助政策和程序的认知度。
可以通过建立定期培训以及宣传活动，向社会公众普及相关政策和申请渠道。
此外，在资金发放环节增加审核人员数量，并加强资金使用情况监测与审计。
四、效率低下与资源浪费1.问题描述：在社会救助过程中，存在效率低下和资源浪费的情况。
某些人群往往需要等待较长时间才能得到帮助，甚至在紧急情况下无法及时获得援助；同时，由于信息不对称和监管不完善等原因，一些人可能获得了超过他们真实需求的援助。
社会救助知识点总结
社会救助知识点总结社会救助是指国家和社会对处于困难境地的个人和家庭提供经济援助、医疗救助、教育帮助、工作安置等各种形式的帮助和服务。
社会救助是一个国家和社会对弱势群体负责任的表现，也是国家社会政策的一项重要内容。
在现代社会，由于各种原因（如疾病、失业、灾难等），一部分人群如果没有及时有效的救助，将会陷入生活困境，甚至生活无法维持。
因此，加强社会救助工作，做好对弱势群体的帮助，是国家社会建设的重要任务。
本文将从社会救助的概念、意义、类别、实施方式等方面来总结社会救助的知识点。
一、社会救助的概念和意义社会救助是指国家和社会对处于困难境地的个人和家庭提供经济援助、医疗救助、教育帮助、工作安置等各种形式的帮助和服务。
社会救助的主要目的是帮助困难群体解决基本生活困难，帮助他们重新融入社会生活，实现自我发展。
社会救助的意义主要体现在以下几个方面：1. 人道主义关怀：社会救助是现代社会的一种人道主义关怀，是对弱势群体的关心和帮助。
2. 社会公平和社会和谐：社会救助有助于促进社会公平和社会和谐，减少社会不公平现象，缩小贫富差距，促进社会的稳定发展。
3. 维护社会稳定：通过对处于困难境地的人群提供帮助，可以有效减少社会矛盾和冲突，维护社会稳定。
4. 促进经济发展：通过社会救助，可以帮助一部分人获得更好的生活条件，提高整个社会的生产力水平，促进经济发展。
二、社会救助的类别根据受助者的不同情况，社会救助可分为以下几类：1. 低保：低保是国家对生活困难的城乡居民提供的最低生活保障。
低保主要面向城乡生活困难、家庭收入低于当地最低生活保障标准的居民。
2. 救助性临时救助：对因疾病、灾害、意外事故等突发事件造成严重伤害，家庭生活受到威胁的家庭提供救助。
3. 特困人员救助：特困人员救助主要针对丧失劳动能力、遭受重大自然灾害和其他特殊困难的人群，主要包括孤儿、单亲家庭、老年人等特殊困难群体。
4. 医疗救助：对因疾病、意外事故等突发事件造成家庭经济负担过重的个人或家庭提供医疗费用救助。
社会救助方面的综合知识
社会救助方面的综合知识社会救助方面的综合知识在现代社会，社会救助已成为人们生活中的一个重要方面。
社会救助是指社会对处于贫困、困难或不利地位的人们提供的帮助和支持，以促进其生活和发展。
本文将介绍社会救助方面的综合知识，包括救助对象、救助种类和救助标准。
一、救助对象社会救助的对象主要包括以下几类：1. 贫困家庭：指居住在城乡两个方面，经济收入低于当地最低生活保障标准且生活水平不稳定的家庭。
2. 特困人员：指身体残疾、患重大疾病、老人、孤儿和流浪者等具有特殊需求的人员。
3. 三无人员：指无业、无住所、无家庭和生活来源的人员。
4. 极度贫困人员：指生活条件极端困苦的人员，特别是那些生活在极端贫困地区的人员。
二、救助种类社会救助种类主要包括以下几种：1. 最低生活保障：针对贫困家庭和三无人员，采用现金或实物补贴的方式，保障其基本生活；2. 医疗救助：对贫困家庭、特困人员等提供免费或部分费用的医疗服务，以缓解其医疗困难；3. 住房救助：向特困人员、贫困家庭提供住房补贴或安置，改善其住房条件；4. 教育救助：对贫困家庭和特困生提供资助、减免学费等教育扶贫服务，帮助其子女接受教育；5. 特殊救助：对既有困难又有特殊需求的人员，提供个性化的救助服务，如家庭护理、生僻疾病治疗等。
三、救助标准社会救助标准按不同项目而有所不同。
最低生活保障标准是指人均月收入低于当地最低标准的家庭，可以享受最低生活保障补贴。
医疗救助标准是根据不同地区、不同设施和不同服务内容而有所差异。
住房救助标准主要受到地价、建筑成本等因素的影响。
教育救助标准随着教育成本的不断上升而不断调整。
特殊救助的标准则要根据不同的个案进行评估。
总之，社会救助是社会责任的体现，是保障社会稳定和谐的重要一环。
我们每个人都有可能成为社会救助的受助者，也都应该学会如何去帮助那些需要帮助的人。
只有这样，我们才能共同建设一个更加美好、互助、进步和富强的社会。
社会救助方面存在的问题及建议
社会救助方面存在的问题及建议一、背景介绍在一个社会中，不可避免地会出现人们因各种原因陷入困境无法自给自足的情况。
为了帮助这些弱势群体，社会救助制度被广泛引入。
然而，在实践中我们也发现，社会救助存在一些问题和挑战。
本文将探讨当前社会救助方面存在的问题，并提出相应的建议来改善。
二、权益保障不到位1. 社会救助申请流程繁杂目前，申请获得社会救助所需提交的材料过多，流程复杂耗时长，严重影响了弱势群体获得及时支持和帮助的能力。
2. 转型期工作失业人员待遇较低由于经济转型产生大量下岗职工或转岗职工，在享受失业保险金期间收入减少明显。
他们在寻找新工作机源或创业之前可能需要更多资金支持才能恢复正常生活状态。
3.城乡差异化待遇仍然存在目前还有很多农村贫困人口未能享受到与城市居民相同的社会救助待遇。
这种差异化对脱贫攻坚所做出的努力形成了不利影响。
三、问题原因分析1. 公共资源分配不平衡在社会救助方面，公共资源并没有得到适当且充分地调配和配置。
部分地区由于缺乏相关基础设施或经济实力有限，导致本地区居民无法获得及时有效的帮助。
2. 制度设计有漏洞当前的社会救助制度存在着一些漏洞，容易被滥用或误用。
例如，某些人可能通过虚构信息来获取非法福利金，而真正需要帮助却被拒之门外。
四、改进措施建议1. 简化申请流程和手续政府应该借鉴国际经验，简化申请流程和要求，并提供在线申请渠道以减少等待时间，并保护个人隐私信息安全。
2. 加强转岗期失业人员支持力度针对经济转型时期失业或下岗职工的情况，在支付失业保险金外还可以考虑提供更多的培训机会和创业支持，以帮助他们重新就业或自主创业。
3. 实行城乡统一待遇强化农村贫困人口社会救助政策，确保其享有与城市居民相同权益的平等待遇。
这可以通过增加资金投入、改善基础设施和开展技能培训来实现。
4. 加强监督执法力度政府应该建立健全社会救助资金使用与管理制度，并增加对滥用福利金和信息造假的严厉处罚。
同时，提高对相关工作人员的监督力度，确保公正合理地分配资源。
社会救助专项方案
社会救助专项方案背景近年来，随着社会经济的发展和人口老龄化进程加快，贫困和困境群体的数量逐渐增多，需求也日益多样化，政府应当制定专项方案加强社会救助，保证人民的基本生存权利。
目标本专项方案的目标是针对社会上的困境群体，采取有效的救助措施，帮助他们度过难关，改善生活状况，助力脱贫攻坚和全面建设小康社会。
方案内容1. 生活补助方案针对生活上遇到困难的低收入居民、残疾人、失业者和特困人员等，政府应当制定相应的补助方案，确保他们基本的生活需求，包括但不限于粮食、住房、医疗等方面。
同时，可以鼓励社会舆论和慈善机构提供帮助，加大对这些困境群体的关注和支持。
2. 健康援助方案对于重病患者或慢性疾病患者等，政府应当开展专项救助计划，提供必要的医疗援助和健康管理服务，降低其医疗负担和生活压力。
此外，应当加强对老年人、儿童和残疾人群体的健康保障，提供必要的医疗保障。
3. 就业援助方案对于困境群体中的失业者和下岗工人，政府应当推出相应的就业援助计划，包括就业培训、创业支持和岗位安置等措施，帮助他们提高就业能力和竞争力，实现就业稳定和增收。
此外，还应当加强对青年初创企业的支持和扶持，为他们创造更好的就业机会和灵活的工作环境。
4. 教育支持方案对于贫困家庭的学生和特困学生等，政府应当提供相应的教育支持，包括资助贫困家庭学生上学费用、提供课外辅导等方面。
针对特殊教育群体，可以开展专项教育援助计划，提供必要的特殊教育教学条件和服务。
措施以上方案可以通过以下措施实施：1. 加大政府财政投入政府应当积极增加专项救助的财政投入，确保资金足够充足，保障方案的实施。
2. 搭建信息平台政府可以建立相应的救助信息平台，方便困境群体申请救助和查询救助进度，提高信息透明度和效率。
3. 加强社会宣传政府可以通过新闻媒体、专题报道、微博扩散等方式，加强对专项方案的社会宣传，增加公众的关注和理解。
结论本专项方案的实施可有效改善困境群体的生存条件，缓解社会矛盾，促进社会和谐发展。
社会救助工作存在的困难问题及建议
社会救助工作存在的困难问题及建议在社会生活中，我们常常会遇到一些不幸的事件，比如突发的灾难、意外的失业、突发的疾病等等，这些事件可能会让人们陷入困境，无法自己解决。
在这种情况下，社会救助就显得尤为重要。
社会救助是政府和社会机构对处于困境中的人提供物质和精神帮助的一种方式，是为了帮助这些人摆脱困境，重新融入社会。
然而，社会救助工作也存在着许多困难问题，下面我将结合自己的实践经验和观察，分析一下社会救助工作存在的困难问题，并提出一些建议。
首先，社会救助工作面临的最大困难之一是资源不足。
在当前的社会经济环境下，社会资源非常有限，政府和社会机构的救助能力也受到限制，很难满足所有需要救助的人的需求。
许多人仍然处于贫困、失业、疾病等困境中，但由于资源不足，他们无法得到充分的援助。
其次，社会救助工作存在的困难问题还包括救助对象不明确、制度不完善、工作效率低等。
在很多情况下，社会救助工作只针对某些特定的群体，而对于其他困难群体却往往被忽视，导致救助对象不明确，不公平。
此外，当前社会救助的制度和政策也存在许多漏洞和不完善之处，无法完全满足救助对象的需求。
另外，在一些地方，由于管理不善，工作效率低下，导致一些困难群体无法及时得到救助。
针对这些困难问题，我认为应该采取以下措施加以解决。
首先，要加大对社会救助工作的投入，增加救助资源，确保所有困难群体都能够得到充分的帮助。
政府和社会机构应该加强协作，共同合作，充分利用各方资源，共同推动社会救助工作的发展。
其次，要进一步完善社会救助的制度和政策，弥补制度漏洞，确保救助对象的权益得到保障。
除此之外，还要提高社会救助工作的管理效率，提升服务质量，确保救助对象能够在最短的时间内得到帮助。
总的来说，社会救助工作面临着许多困难问题，但只要政府、社会机构和个人共同努力，相信这些困难问题都能够得到解决，社会救助工作也能够更加完善和高效。
希望未来社会救助工作能够得到更好的发展，能够为更多的困难群体提供更好的帮助，让他们重新融入社会，重拾信心，迎接美好的未来。
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中国救灾态度
1、有关部门陷入“应对”之路：一会说雷电袭击，一 会说操作不当，对事故形成原因实际上根本没有搞清 楚。
2、将主要责任人就地免职，只为了应对民意。因为根 本没有对他们在事故中应该负什么责任而进行调查。 3、中国铁道部发言人：把损毁的车厢掩埋，不是网民 所怀疑的那样掩埋证据，而是尽快填平池塘，便于抢 险。
1、事故处理
• 我国 • 救助铁路部门及地方有关单位紧急组织救援。事故发生后，铁道部部 长盛光祖立即赶到铁道部1、调度指挥中心现场指挥，并指派副部长 胡亚东率领工作组赶赴2、现场指导救援工作。 • 3、11家医院全力救治：事故发生后，受伤乘客被送往温州11家医院 进行救治，伤势较重病人多为脑外伤和骨折。 • 1700名滞留旅客免费疏运：对于没有受伤的旅客，4、温州市已调集 13辆大巴安排转运，出事的两列车滞留旅客目前已陆续分流到各自目 的地。 • 国务院事故调查组成立 • 5上海铁路局长等3人被免职：铁道部党组24日决定，对发生“7·23”甬 温线特别重大铁路交通事故的上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、 分管工务电务的副局长何胜利予以免职，并进行调查。
1）地震应急预警
• 中国 • 地震预测信息上报程序繁琐， • 地震预警机制存在不合理性； • 相关部门和人员对地震的敏感 度比较低地震部门人员业务素 质较差； • 没有全面的地震预测系统，地 震预测水平较低。
日本 地震预警系统覆盖全国， 预警信息传播速度快，
对地震敏感度高
2）地震应急响应
• 两国政府应急响应的差别主要表现在两国政府报灾机制的 差别上。
• 德国 • 救援和搜寻工作结束后，德国联邦铁路局组成了独立调查 小组，对事故原因展开全面调查。经专家们取证分析，找 出列车出轨的根本原因及主因。
• 损坏的车体没有被丢弃，在事发后长达5年的调查和审判 期间，供调查机构研究、取证，被专业人员当作最宝贵的 “教材”。
如何重拾人们对高铁的信心和希望？
我国的灾害救助制度
• 三、我国灾害救助的管理 • 政府统一领导、上下分级管理，部门分工负责
防灾 备灾
案例一：地震背景
•
2008 年5 月12 日14 时28 分, 四川汶川发生里 氏8. 0 级特大地震。
2011年3月11日14时46分日本宫城县以东海域 发生里氏8.8级地震和海啸，其破坏力相当于20个 中国汶川地震破坏力，且日本大地震后遭遇的是 地震，海啸，核泄漏三重连锁灾难。
中日地震应急救助体系比较的启示
• 鉴于日本政府的经验，我们要加大对民众的危机教育力度和资金投入 ，通过各种途径增强民众的危机意识。 • 首先，危机教育应从娃娃抓起，将防灾知识渗透到学校的教科书和各 项教学活动中去，通过防灾演练、黑板报和报纸宣传、防灾影片的观 看潜移默化的影响，在孩子们心中树立一种安全意识。 • 其次，要把防灾减灾知识融合到日常的科普知识传播中，要求民众积 极参加到这样的科普知识学习当中，有针对性地向广大干部和群众介 绍各种灾害的基本知识和防灾减灾的基本常识，让人们掌握自救互救 基本技能，并加强民众的防灾演练。 • 再次，国家应提高房屋的抗震标准，增加城市社区中应急避难所的数 量和质量，从客观上减少灾害带来的伤亡； 国家设立“防灾减灾日”，让人们能更多地关注防灾减灾工作，增强 全民防灾减灾意识。
• 德国 • 11时5分，事故发生6分钟，1、警车、消防车和救护车抵达现场；11 时18分，2、德铁公司决定停止运营；11时25分，停驶所有列车；12 时左右，3、首先将找到的重伤者送到附近医院。几十名医护工作者 和很多救援人员到达现场，就地救治轻伤者；12时25分，展开大规模 的救援行动；下午1时，所有伤者在当时被发现；约15时，已有87名 伤者被送往医院。 • 事发后约2小时，4、德国联邦军队的三辆军用坦克和一部40吨重的消 防起重机挖掘现场残骸，寻找遇难者。 事发第二天，德铁全线降速， 并停运所有同型号列车。搜救工作整整持续了三天才结束，约有1900 名救援人员参与了现场抢救。 • 事发路段于6月9日恢复行车，时速降至160公里/小时。
3）地震应急救助措施
中国
地震中信息发布：预警信息 发布决策迟缓、发布渠道不 畅、利用不充分等突出问题 ，预警信息覆盖达不到最大 化。 救援队伍：救援力量、设施 、技术不成熟
日本
地震中信息发布：信息传递快 速、准确 ，覆盖范围广 救援队伍：拥有专业化的救援 人员，种类齐全的救灾设备和 工具，救援的高技术含量 高
民众自救—— 1、防灾意识、 2、防灾减灾教育工作
1）防灾意识
民众对于灾害知识以及防 灾意识还是相对薄弱的 。（例子：新华网转载华西都市报
的报道说：“北川中学幸存的一位 何姓女老师告诉记者，由于北川处 在龙门山地震带上，大地经常‘打 摆子’，老师们放在桌子上的墨水 瓶抖得‘咵咵’响简直成了家常便 饭。一般情况是地皮抖的时候老师 和同学就凝神注意一会儿，然后继 续上课，而有时候根本就不理它， 师生们该干什么还干什么。”）可 删
日本 中国 报灾程序（地震—监测—内阁 地震发生后，各地区各部门逐级 总理大臣—中央防灾会议迅 上报震情。 速决策—地方各级政府应对 ）。这种报灾程序能够使内 报灾程序（地震发生—地方政府 阁总理大臣在第一时间获取 上报—省级政府上报—中央做出 地震的相关信息，有利于在 反应—总理赶赴前线—就地全面 召开中央防灾会议时快速地 部署救灾工作）。 做出正确的决策。
灾害救助的原则
1．迅速及时原则 2．生命保障和生存保障并存原则 3．全面救助 4．全面动员、官民救助相结合原则
灾害救助的过程
1．防灾 2．备灾 3．抗灾 4．救灾
灾害救助的项目
1、救助灾民生命
2、抢救受灾财产并提供款物等援助
3、医疗卫生救助 4、精神救助 5、灾后重建
我国的灾害救助制度
• 一、我国应对灾害的总方针 • 以防为主，防救结合 • 二、我国灾害救助法律制度 • 1949.12.19 《关于生产救灾的指示》 • 2000 《关于切实做好当前救灾工作的指示》 • 2002 《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有 关问题的通知》 • 2007 《国家自然灾害救助应急预案》 • 2008 《救灾捐赠管理办法》
•
•
案例一：的伤亡人数和破坏程度, 形成 了强烈的对比，这是由多方面原因造成的 。我们就从这两个例子的政府救助、社会 救助、民众自救三个方面出发，探讨中日 两国在自然灾害救助的差异。
地震分析角度
1
政府救助
社会救助
2
3
民众自救
政府救助——
1、应急预警 2、响应 3、救助措施
社会灾难救助
相关概念 我国的灾害救助制度 案例分析比较 总结
灾难 救助定义
• （一）灾害 • 灾害是指由自然变异、 人为因素或者自 然变异与人为因素相结合原因所引发的对 人类生命财产和生存条件造成的危害。包 括自然灾害、人为灾害和由人地不协调引 起的生态环境灾害。
灾难 救助定义
• （二）灾害救助 • 灾害救助，是指为了让灾民摆脱生存 危机，国家或社会对灾民进行抢救和援助 ，在衣、食、住、医等基本生活资料方面 给予其最低生活水平的保障，同时使灾区 的生产、生活各方面尽快恢复正常秩序的 一项社会救助制度。
德国高铁ICE事故 • 德国高铁ICE（高速城际列车的缩写）于1991年6月2日开 始通车，最高时速为250公里/小时。1998年6月3日上午10 时59分，一辆德国高铁从慕尼黑开往汉堡，以200公里/小 时的速度行驶至艾 • 雪德镇附近时突然 • 脱轨，其中一节车 • 厢撞上双线路桥右 • 侧第一根桥柱，后 • 方车厢撞在一起， • 造成101人死亡， • 194人受伤。
• 社会救助—— • 1、非政府组织参与救助 • 2、灾后社区重建
1）非政府组织参与救助
中国 1、非政府组织合法性不足； 2、政府与非政府组织缺乏有 效的沟通机制； 3、政府没有对非政府组织给 予充分的引导和支持。 日本 1、1998年12月颁布了《特 定非营利活动促进法》（ 即NPO法），从法律上保 障了非营利组织的权益； 2、国家为公共团体的建设 提供资金支持； 3、非政府组织很专业，了 解灾后什么时期需要什么 样的帮助
2、赔偿问题
• 中国 • “7·23”事故遇难人员赔 偿救助金主要包括死亡 赔偿金、丧葬费及精神 抚慰费和一次性救助金( 含被抚养人生活费等)， 合计赔偿救助金额91.5 万元。 • “7·23”动车事故受伤旅 客的全部医疗费一律实 报实销，不存在从赔偿 款中扣除医疗费的问题 。
德国 为了保证幸存者的救治，德 铁赋予专员以500万马克的应 急资金支配权，用于第一时 间的救治需求。德铁在事发 后，为每名遇难者的家属发 放3万马克（约1万9千美元） 。事后，死伤者获得德铁赔 偿共计4300万马克（相当于 3000万美元）。
中国
日本 日本人的防灾意识 强，几乎贯彻到工作 、生活的每个环节。 有法律规定参加 防灾活动，强化政府 与其他灾害管理机构 之间进行大规模演练 。
2）防灾减灾教育工作
中国 日本
自2009年起，每年5月12日定为全 国“防灾减灾日”，主要通过对 防灾减灾日的集中宣传，开展中 小学防灾减灾专题活动、各类消 防减灾教育活动，通过防灾演练 来增强民众的防灾意识，提高减 灾技能。（平时缺乏）
这些问题的存在阻碍了 政府救灾力量和社会救灾力 量共同发挥作用。
2）灾后社区重建
• 中国 • 9月19日，国务院公 布《汶川地震灾后恢复 重建总体规划》，从 城乡住房、城镇建设、 农村建设、公共服务、 基础设施、产业重建、 生态环境以及相关扶持 政策和规划实施。 由国家政策引导，有社 会主义制度的特点。 日本 1创建紧急医疗体系，为灾民提供全面服务； 2利用学校、公共场所等建立紧急避难场所； 3对受灾群众分类采取相应的救助措施，强化 社区福利机构运营； 4通过发放债券筹集建设资金，并设立项目基 金，对灾后重建计划中的具体项目给予支持； 5充分发挥民间团体的重要作用。 6日本灾后重建采取的是以地方为主体、自下 而上的规划体系，在尊重群众意见的基础上制 定出符合群众意愿的规划很值得我们思考和学 习。