社会救助ppt
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第五章 社会救助ppt课件
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贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会关-系- 等原因而导致的贫困。
5.3.1 我国扶贫解困的历史进程
• 建国初期（ 1949—1953年） –主要对战争遗留下来的一系列问题进行社会救济 –救济方针是“在自力更生的原则下，动员与组织 人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人” –救灾方针是“生产自救，节约度荒，群众互助， 以工代赈，并辅之以必要的救济”
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡急需社会救助的对象大量增
社 助会
救
社会救助概述 中国的社会救助制度 社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义 • 社会救助的历史演进和国际经验
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5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，
向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。 • 主要内容 –社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职
• 社会救助的意义 – 社会救助是稳定社会的重要手段 – 社会救助是劳动力再生产的重要条件 – 社会救助是国家宏观调控的重要工具
贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会关-系- 等原因而导致的贫困。
5.3.1 我国扶贫解困的历史进程
• 建国初期（ 1949—1953年） –主要对战争遗留下来的一系列问题进行社会救济 –救济方针是“在自力更生的原则下，动员与组织 人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人” –救灾方针是“生产自救，节约度荒，群众互助， 以工代赈，并辅之以必要的救济”
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡急需社会救助的对象大量增
社 助会
救
社会救助概述 中国的社会救助制度 社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义 • 社会救助的历史演进和国际经验
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5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，
向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。 • 主要内容 –社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职
• 社会救助的意义 – 社会救助是稳定社会的重要手段 – 社会救助是劳动力再生产的重要条件 – 社会救助是国家宏观调控的重要工具
第九章 社会救助 《社会保障学》PPT课件》
会救助形式
一、社会救助体系
• 1.最低生活保障 • 2.特困人员供养 • 3.受灾人员救助 • 4.医疗救助 • 5.教育救助 • 6.住房救助 • 7.就业救助 • 8.临时救助 • 9.社会力量参与
二、城市居民最低生活保 障制度
• (一)城市居民最低生活保障制度的建立 • (二)最低生活保障的资金来源
• 除明确政府供款责任外，《城市居民 最低生活保障条例》还同时规定“国 家鼓励社会组织和个人为城市居民最 低生活保障制度提供捐款、资助；所 提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金”。因此，社 会捐献构成了最低生活保障制度的补 充供款渠道。
三、农村贫困居民的生活救济
• 1.农村五保制度及其发展 • 2.农村五保供养的对象
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财
政，列入国家总预算支出
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的基本概况
二、外国社会救助现状
• 1.英国的社会救助制度 • 2.德国的社会救助制度
第三节 我国社会救助
• 一、社会救助体系 • 二、城市居民最低生活保障制度 • 三、农村贫困居民的生活救济 • 四、农村扶贫 • 五、灾害救助、特殊对象救助及其他社
第九章 社会救助
• 第一节 社会救助概述 • 第二节 外国社会救助 • 第三节 中国社会救助
一、社会救助体系
• 1.最低生活保障 • 2.特困人员供养 • 3.受灾人员救助 • 4.医疗救助 • 5.教育救助 • 6.住房救助 • 7.就业救助 • 8.临时救助 • 9.社会力量参与
二、城市居民最低生活保 障制度
• (一)城市居民最低生活保障制度的建立 • (二)最低生活保障的资金来源
• 除明确政府供款责任外，《城市居民 最低生活保障条例》还同时规定“国 家鼓励社会组织和个人为城市居民最 低生活保障制度提供捐款、资助；所 提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金”。因此，社 会捐献构成了最低生活保障制度的补 充供款渠道。
三、农村贫困居民的生活救济
• 1.农村五保制度及其发展 • 2.农村五保供养的对象
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财
政，列入国家总预算支出
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的基本概况
二、外国社会救助现状
• 1.英国的社会救助制度 • 2.德国的社会救助制度
第三节 我国社会救助
• 一、社会救助体系 • 二、城市居民最低生活保障制度 • 三、农村贫困居民的生活救济 • 四、农村扶贫 • 五、灾害救助、特殊对象救助及其他社
第九章 社会救助
• 第一节 社会救助概述 • 第二节 外国社会救助 • 第三节 中国社会救助
第四讲社会救助方式PPT课件
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四、保障标准的确定方法（1）
1、市场菜篮子法（也称标准预算法）。 1901年英国社会学家B·S·Rowntree(朗
特里)撰文提出：一定数量的货物和服务对于 个人和家庭的生存与福利是必需的；缺乏这些 货物和服务的经济资源或经济能力的人和家庭 的生活状况就是贫困。
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四、保障标准的确定方法（2）
1、生存权保障原则 2、保障最低生活需求原则 3、不断调整原则 4、与其他社会保障政策相协调原则 5、法制化原则
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【材料1】
河南是人口大省，又是农业大省。人口基数大，孤儿群体比较大。人多 地少，经济发展不平衡，农村家庭经济收入水平低而且孤儿相对比较分散， 很多孤儿的生活环境和学习条件还比较差。为此，河南省在认真贯彻落实 《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》同时，出台了《关 于加强全省孤儿救助工作的意见》的政策，采取福利院集中供养，城镇孤儿 纳入低保、农村孤儿纳入“五保”范围等措施，保障孤儿的生活、学习权益。 河南省慈善总会与中国嵩山少林寺联合开展了“千名孤儿救助”项目，对分 布在全省19个县市1039名特别困难的孤儿进行救助，每人每年资助560 元的生活费、学费和服装费，直至18周岁为止，其中考上大学的孤儿，由 省慈善总会资助学费直至大学毕业。
城市困难户农村贫困户责任主体责任主体国家财政国家财政管理和实施责任管理和实施责任地方政府是主要责任地方政府是主要责任者资金来源政府财政承担和社会捐赠或资助财政和社会捐赠资助救助形式现金实物和服务救助以现金救助与实物救助为主三实施生活救助的原则1生存权保障原则2保障最低生活需求原则33不断调整原则不断调整原则4与其他社会保障政策相协调原则5法制化原则材料1河南是人口大省又是农业大省
社会救助.PPT课件
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
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医疗援助。医疗援助是政府出钱资助医疗卫生事业的一种形式。接受医 疗援助的人不仅有老年人，还包括所有由政府赡养和需要给予护理的人。 其他形式的社会救助。在美国，除失业救助和医疗援助外，还有其他一 些救助形式，主要有以下几个方面：一是补充家庭收入。补充家庭收入 是由政府举办的对６５岁以上没有得到社会保险保障的穷苦老人、盲人 残疾者发给救助金的一项补充规定。二是抚养儿童家庭的补助。这是对 那些绝大多数没有父亲的单身母亲家庭进行救助的措施。补助金由联 邦政府、州和地方政府共同支付。三是食品券补贴。这是对低收入和贫 困家庭发给食品券，按照政府补贴价格购买食品的一种办法。四是供应 贫困学生早、中餐。
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残疾人救助金的发放在瑞典社会福利费用开支中比较多。具体的规定是 每个残疾者的就业工资都由政府支付其中的７５％，其余由雇主负担； 政府为了给残疾人提供更多的就业机会，为他们创办了许多新工厂；国 家对那些完全丧失工作能力的残疾人提前给予养老金等。
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各国在社会救助制度发展与完善的过程中，实物救助与服务救助制度不 断的整合与分化。社会救济内容由传统发放救济金的方式，以维持穷人 的最低生存需求，逐渐演变为实物与服务救济相结合的多样化的救助形 式，包括对高龄老人的护理服务，对失依儿童的关爱和照顾
第五章 社会救助PPT课件
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• 为了应对2008年的物价波动，
先后两次提高城乡低保标准
和补助水平，初步形成了低
保标准与补助水平的动态调
整机制。2008年全国城市平
均低保标准为每人每月205.3
元，低保对象月人均补助为
141元；截至2008年底，全国
共有1111.1万户、2334.6万
城市居民得到了最低生活保
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡编辑急版p需ppt 社会救助的对象大量增14 加，社会救助工作十分繁重
• “文革”时期（ 1966年—1977年），救助工作陷入 停止状态
–从经济学的角度看，贫困是因为经济收入不足而 不能达到最低生活水平或社会可接受的生活标准 的状况。
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贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会编关辑版系ppp等t 原因而导致的贫困。10
–欧洲经济委员会建议，贫困线应相当于一个成年 人可支配收入的50﹪
• 贫困线的确定方法
–国际贫困标准法
–生活需求法，又叫“市场菜篮法”
–生活形态法
–恩格尔系数法
社会救助.PPT课件
社会救助制度比较
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1
一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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2
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
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一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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2
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
社会救助制度PPT课件
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• 五、灾害救助 • 灾害救助是指对受到自然灾害的人进行的救助。 • （一）我国救灾体制的转变 • 我国的救灾体制自2000年来开始转型，主要体现在：（1）
灾害救助的目标从强调减少经济损失转向以人为本。如在 重大自然灾害发生前可能要进行避灾性紧急转移。（2） 灾害救助的内容从事后救济转向全方位救助，特别是应急 救助。从紧急转移开始一直到完成恢复重建，灾害救助已 具有全程立体救助的性质；（3）灾害救助的组织指挥从 依靠个体经验转向系统的预案与应急行动；建立应急体系 意味着对工作程序进行详尽规范；（4）灾害救助的组织 过程从封闭转向全方位透明。有利于增加救助工作的公信 力；（5）灾害救助标准从传统的低标准转向保证基本生 活并与国际接轨。原来的标准只是不饿死人、不冻死人。 在1998年后，政府部门开始系统筹备救灾帐篷，同时在救 灾过程中大量使用帐篷保证灾民居住。（6）灾害救助的 装备从传统的以人力和手工为主的工作手段转向高科技装 备的应用。
• 廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的 60%。
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• 3、申报 • 应当由户主按规定程序提出书面申请。对于申请租金核减
的家庭，由产权单位按规定予以租金减免；对于申请租赁 住房补贴和实物配租的家庭，由地方房地产行政主管部门 按规定条件排队轮候。轮候期间申请人家庭基本情况发生 变化的，应及时申报，经审核不符合申请条件的，取消轮 候。 • 享受廉租房待遇的最低收入家庭应按年度向房地产行政主 管部门或其委托机构如实申报家庭收入、人口及住房变动 情况。家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应取 消其廉租房保障资格。主管部门还应对最低收入家庭的收 入情况和住房情况定期进行核查。
aa11第十三章第十三章社会救助制度社会救助制度一概述一概述二最低生活保障制度二最低生活保障制度三城镇廉租房制度三城镇廉租房制度四农村五保制度四农村五保制度五农村最低生活保障制度五农村最低生活保障制度六灾害救助制度六灾害救助制度22aa第一节第一节社会救助制度概述社会救助制度概述社会救助是指国家对于遭受灾害失去劳动能力社会救助是指国家对于遭受灾害失去劳动能力或低收入公民给与救济和帮助以维持其最低生或低收入公民给与救济和帮助以维持其最低生活水平的社会保障制度
• 五、灾害救助 • 灾害救助是指对受到自然灾害的人进行的救助。 • （一）我国救灾体制的转变 • 我国的救灾体制自2000年来开始转型，主要体现在：（1）
灾害救助的目标从强调减少经济损失转向以人为本。如在 重大自然灾害发生前可能要进行避灾性紧急转移。（2） 灾害救助的内容从事后救济转向全方位救助，特别是应急 救助。从紧急转移开始一直到完成恢复重建，灾害救助已 具有全程立体救助的性质；（3）灾害救助的组织指挥从 依靠个体经验转向系统的预案与应急行动；建立应急体系 意味着对工作程序进行详尽规范；（4）灾害救助的组织 过程从封闭转向全方位透明。有利于增加救助工作的公信 力；（5）灾害救助标准从传统的低标准转向保证基本生 活并与国际接轨。原来的标准只是不饿死人、不冻死人。 在1998年后，政府部门开始系统筹备救灾帐篷，同时在救 灾过程中大量使用帐篷保证灾民居住。（6）灾害救助的 装备从传统的以人力和手工为主的工作手段转向高科技装 备的应用。
• 廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的 60%。
6
• 3、申报 • 应当由户主按规定程序提出书面申请。对于申请租金核减
的家庭，由产权单位按规定予以租金减免；对于申请租赁 住房补贴和实物配租的家庭，由地方房地产行政主管部门 按规定条件排队轮候。轮候期间申请人家庭基本情况发生 变化的，应及时申报，经审核不符合申请条件的，取消轮 候。 • 享受廉租房待遇的最低收入家庭应按年度向房地产行政主 管部门或其委托机构如实申报家庭收入、人口及住房变动 情况。家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应取 消其廉租房保障资格。主管部门还应对最低收入家庭的收 入情况和住房情况定期进行核查。
aa11第十三章第十三章社会救助制度社会救助制度一概述一概述二最低生活保障制度二最低生活保障制度三城镇廉租房制度三城镇廉租房制度四农村五保制度四农村五保制度五农村最低生活保障制度五农村最低生活保障制度六灾害救助制度六灾害救助制度22aa第一节第一节社会救助制度概述社会救助制度概述社会救助是指国家对于遭受灾害失去劳动能力社会救助是指国家对于遭受灾害失去劳动能力或低收入公民给与救济和帮助以维持其最低生或低收入公民给与救济和帮助以维持其最低生活水平的社会保障制度
《社会救助》PPT课件
• 乌鲁木齐156 南 昌230 大 连320 济 南300 • 青 岛300 郑 州275 宁 波350 武 汉248 • 深 圳415 长 沙270 • 厦 门一人户：300、330两人户：275、305
多人户：250、280
*民政部低保司城市处制表 2009年1月
农村低保
• 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 2007.11
• 汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法2008-06-01 • 汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法2008-06-01 • 救灾捐赠管理办法2008-05-08 • 民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知2008-05-07 • 民政部关于印发《自然灾害情况统计制度》的通知2008-05-07 • 关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知2007-12-14 • 国家自然灾害救助应急预案2007-12-14
照农业部计算的每亇家庭人均“营养足够的饮食” 开支乘以3规定为“贫困线”标淮。因为根据当时
调查，一般家庭中食品消费开支占家庭总支出的 三分之一。
第二节 我国的社会救助
1、我国有多少贫困人口 2、我国社会救助的项目
自然灾害救助 城乡贫困救助 特殊对象救助
3、我国社会救助的具体措施 灾害救助 最低生活保障制度（廉租房、医疗救助） 临时救助 五保户制度 流浪救助 慈善捐助
• 民政部办公厅转发四川省民政厅、四川省卫生厅《关于请求协助做好 四川“5．12”地震转运伤员出院返乡工作的函》的通知2008-06-24
• 民政部 财政部 住房和城乡建设部关于进一步做好汶川地震灾区救灾 款物使用管理的通知2008-06-16
• 民政部、财政部、住房和城乡建设部关于做好汶川地震房屋倒损农户 住房重建工作的指导意见2008-06-13
第九章 社会救助 《社会保障概论》PPT课件
三、农村医疗制度
2. 救助办法
（1）开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救 助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加 当地合作医疗，享受合作医疗待遇；因患大病经 合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家 庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。
（2）尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患 大病个人负担费用难以承担，影响家庭基本生活 的，给予适当的医疗救助。
三、我国社会救助体系的内容
1. 最低生活保障制度
最低生活保障制度是1992年以后实行的新制度，主要通过保 障贫困居民的最低收入来促使其恢复正常生活，并且贫困居 民有较大的选择自主权。
最低生活保障制度具有长期性、固定性的特点，而特殊制度 则具有即时性与相对不稳定性。
2. 专项救助政策
失业救济制度是随着改革开放突现出来的社 会救助特殊制度项目之一。它与失业保险制 度紧密连接，主要针对那些由于各种原因而 暂时失去职业的劳动者。
6.资金来源
城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政 府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项 目，专项管理，专款专用。
四、最低生活保障制度存在的主要问题
1. 保障标准问题 2. 低保对象的审核问题 3. 低保资金投入与财政支出问题 4. 关于城市贫困群体的生存权与发展权问题
第四节 灾害救助
（3）国家规定的特种传染病救治费用，按有关规 定给予补助。
三、农村医疗制度
3.申请、审批程序
（1）医疗救助实行属地化管理原则，申请人（户主）向村
民委员会提出书面申请，经村民代表会议评议同意后报乡镇
人民政府审核。
（2）乡镇人民政府对上报的申请表和有关材料进行逐项审
核，对符合医疗救助条件的上报县（市、区）民政局审批。
社会救助课件
生活在贫困线以下的人口总数由2008年的3980万，占 人口总数的13.2%，上升到2009年占人口的14.3%。也 就是说，去年有4360万人生活在贫困之中。这个数字比 2008年增加了近400万。这一数字意味着，每7个美国 人中就有一个人属于贫困人口。这也成为51年来美国贫 困人口总数的最高纪录。 贫困线是指为满足基本生活水平而需的最低收入水平， 由于是相对于各国民生状 ，是以每个国家的贫困线都 不同，通常发达国会比发展国高，美国政府2008年为一 家四口定出的贫困线收入水平为22，025美元。如果一 个典型的美国四口之家在2009年的年收入低于21954美 元或个人年收入低于10956美元，那么这个家庭就处于
三、现代社会救助与历史的社会救济的 区别
1、救济者与被救者的地位不同 2、作用和效果
四、社会救助制度的历史发展 （一）欧美西方国家社会救助的历史发
展 （二）中国古代的社会救Fra bibliotek政策与实践 养恤 、赈济 、贷赈 、工赈 、安辑
五、社会救助的类型
贫困社会救助 灾害社会救助
第二节 中国城市贫困救助
二、计划经济时期的城市社会救助 三、城市最低生活保障制度
第三章 社会救助
第一节 社会救助的概述
一、社会救助
社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能 维持最低生活水平时，由国家和社会依照法 定的程序和标准，向其提供满足最低生活需 要的物质和其他援助的一种社会保障制度。
二、社会救助的特点
1、权利义务的非直接对应性 2、救助对象的限制性 3、救助水平的低层次性 4、救助手段的多样性 5、救助程序的法定性
一、贫困和城市贫困的问题 （一）贫困的含义及其量度标准 绝对意义 相对意义
绝对意义：收入水平低于一个人生存的最低 限度
三、现代社会救助与历史的社会救济的 区别
1、救济者与被救者的地位不同 2、作用和效果
四、社会救助制度的历史发展 （一）欧美西方国家社会救助的历史发
展 （二）中国古代的社会救Fra bibliotek政策与实践 养恤 、赈济 、贷赈 、工赈 、安辑
五、社会救助的类型
贫困社会救助 灾害社会救助
第二节 中国城市贫困救助
二、计划经济时期的城市社会救助 三、城市最低生活保障制度
第三章 社会救助
第一节 社会救助的概述
一、社会救助
社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能 维持最低生活水平时，由国家和社会依照法 定的程序和标准，向其提供满足最低生活需 要的物质和其他援助的一种社会保障制度。
二、社会救助的特点
1、权利义务的非直接对应性 2、救助对象的限制性 3、救助水平的低层次性 4、救助手段的多样性 5、救助程序的法定性
一、贫困和城市贫困的问题 （一）贫困的含义及其量度标准 绝对意义 相对意义
绝对意义：收入水平低于一个人生存的最低 限度
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收容遣送办法异化的制度原因
• 用治安管理替代对流浪乞讨人员的救济 和教育 • 刚性的任务和低约束的手段 • 上级只注意任务的完成，对过程缺乏必 要的监督 • 经费不足使收容遣送由救济变为创收 • 收容遣送工作缺乏社会监督
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
社会救助
通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同 情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的 救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施， 作为政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责 任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去 劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持 其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对 社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社 会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会 救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道 防护线和安全网。
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着 经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原 理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
德国新历史学派
• 19世纪末，工业化大生产之后的德国资本主义 社会内部矛盾日益激化，出于在不改变资本主 义生产关系的条件下缓和阶级矛盾，维护统治 阶级利益，新历史学派施穆勒、布伦坦诺等提 出了福利国家理论。 • 认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还 具有文化和福利的目的，应该由国家兴办一部 分公共事业来改善国民的生活。从而改变了认 为国家的责任就是维护社会秩序和安全，而不 干预经济的传统的观念
庇古的福利经济学
• 边际效用递减理论认为货币等财富的边际效用 是随着数量增加而递减的。 • 通过收入转移能够增进社会经济福利水平。政 府通过收入转移的措施，把货币收入从高收入 者处“转移”一些给低收入者，就可以增加社 会货币的总效用，使社会总满意度增加。 • 转移的方式：1，征收累进的所得税和遗产税 2，富人自愿地捐赠和举办福利设施。转移不 得损害资本增值和资本积累。
凯恩斯理论(keynes’ theory)：也称萧条经 济学或需求管理 认为由于有效需求不足， 导致失业和生产过剩。有效需求包括消 费需求和投资需求。由于以下原因造成 有效需求不足，不能实现充分就业。三 大规律1.边际消费倾向递减规律造成消费 需求不足。
• 2.资本边际效率递减规律(投资预期利润率)由 于扩大生产规模，产出品的增加导致价格下降， 收益降低，所以资本边际效率递减，要扩大投 资需求就必须降低利率，来相对提高资本边际 效率。但利率的变动又受到下面规律的制约。 3.灵活便好规律：(流动便好)是指人们总愿意 在手中保留一定数量的现金，以应付投机活动 的需要。只有在利率足够高时，才能克服一部 分人的灵活便好。
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理 • 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。 • 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步 （意义超越了制度本身）
救助管理办法出台的社会背景
• 1982年国务院发布的收容遣送办法规定收容遣 送的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居 民中流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着 的。这部分人主要由四部分组成。成为一项涉 及社会救济、社会教育、社会管理和社会治安 的多元性社会事务行政工作。 • 20世纪90年代中期，中央越来越把维持社会稳 定视为压倒一切的任务。中共中央、国务院的 有关文件强调加强流动人口管理，收容遣送越 来越紧密地与治安管理联系在一起。
社会救助制度的理论依据
• • • • 德国的社会改良思想 英国的福利经济学 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 贝弗里奇的“福利国家思想”
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富 论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益。 社会不应对个人追求利益加以任何干预。 的经济活动。
• 凯恩斯的政策建议 • 1.增加消费： a.提倡奢侈浪费 b.通过税 收政策(主要是所得税)实行收入再分配2. 实行通货膨胀，降低利率，刺激私人投 资 3. 依靠政府举办公共工程 ( 防止政府成 为私人投资的竞争者)
贝弗里奇报告的社会救助思想
• 有名的社会保障六原则： • 社会救助是满足在特殊情况下的需要。 资金只能来源于国家财政，实施主体是 国家或政府，标准要满足贫困人员基本 生活，低于社会保险待遇
凯恩斯的需求理论和国家干预思想
• 30年代的经济恐慌动摇了对传统资本主义的看 法。1936年凯恩斯发表了划时代的著作《就业、 利息和货币通论》。对资本主义经济危机作了 全新的解释，并提出相应的政策和主张，以此 为标志，一门新的学科----宏观经济学诞生!二 战后，主要资本主义国家先后采纳凯恩斯理论， 从宏观上对国民经济加以管理，从而使国家具 有了新的职能—宏观经济管理职能。一个新的 时代---国家全面干预经济时代来临!
第二节
城市居民最低生活 保障制度
• 城市贫困居民
• 城市居民最低生活保障制度
城市贫困居民
• 贫困的界定
• 我国城市新贫困人口的增加及其原因
城市居民最低生活保障制度
• 我国城市居民最低生活保障制度的建立 • 我国城市居民最低生活保障制度的内容
• 我国城市最低生活保障制度实施中的问 题和改进措施