社会救助ppt

凯恩斯理论(keynes’ theory)：也称萧条经 济学或需求管理 认为由于有效需求不足， 导致失业和生产过剩。有效需求包括消 费需求和投资需求。由于以下原因造成 有效需求不足，不能实现充分就业。三 大规律1.边际消费倾向递减规律造成消费 需求不足。
• 2.资本边际效率递减规律(投资预期利润率)由 于扩大生产规模，产出品的增加导致价格下降， 收益降低，所以资本边际效率递减，要扩大投 资需求就必须降低利率，来相对提高资本边际 效率。但利率的变动又受到下面规律的制约。 3.灵活便好规律：(流动便好)是指人们总愿意 在手中保留一定数量的现金，以应付投机活动 的需要。只有在利率足够高时，才能克服一部 分人的灵活便好。
社会救助制度的理论依据
• • • • 德国的社会改良思想 英国的福利经济学 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 贝弗里奇的“福利国家思想”
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富 论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益。 社会不应对个人追求利益加以任何干预。 • 主张国家采取自由放任的经济政策，要求国家 不干预私人的经济活动。
凯恩斯的需求理论和国家干预思想
• 30年代的经济恐慌动摇了对传统资本主义的看 法。1936年凯恩斯发表了划时代的著作《就业、 利息和货币通论》。对资本主义经济危机作了 全新的解释，并提出相应的政策和主张，以此 为标志，一门新的学科----宏观经济学诞生!二 战后，主要资本主义国家先后采纳凯恩斯理论， 从宏观上对国民经济加以管理，从而使国家具 有了新的职能—宏观经济管理职能。一个新的 时代---国家全面干预经济时代来临!
收容遣送办法异化的制度原因
• 用治安管理替代对流浪乞讨人员的救济 和教育 • 刚性的任务和低约束的手段 • 上级只注意任务的完成，对过程缺乏必 要的监督 • 经费不足使收容遣送由救济变为创收 • 收容遣送工作缺乏社会监督
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着 经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原 理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
德国新历史学派
• 19世纪末，工业化大生产之后的德国资本主义 社会内部矛盾日益激化，出于在不改变资本主 义生产关系的条件下缓和阶级矛盾，维护统治 阶级利益，新历史学派施穆勒、布伦坦诺等提 出了福利国家理论。 • 认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还 具有文化和福利的目的，应该由国家兴办一部 分公共事业来改善国民的生活。从而改变了认 为国家的责任就是维护社会秩序和安全，而不 干预经济的传统的观念
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理 • 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。 • 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步 （意义超越了制度本身）
救助管理办法出台的社会背景
• 1982年国务院发布的收容遣送办法规定收容遣 送的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居 民中流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着 的。这部分人主要由四部分组成。成为一项涉 及社会救济、社会教育、社会管理和社会治安 的多元性社会事务行政工作。 • 20世纪90年代中期，中央越来越把维持社会稳 定视为压倒一切的任务。中共中央、国务院的 有关文件强调加强流动人口管理，收容遣送越 来越紧密地与治安管理联系在一起。
• 凯恩斯的政策建议 • 1.增加消费： a.提倡奢侈浪费 b.通过税 收政策(主要是所得税)实行收入再分配2. 实行通货膨胀，降低利率，刺激私人投 资 3. 依靠政府举办公共工程 ( 防止政府成 为私人投资的竞争者)
贝弗里奇报告的社会救助思想
• 有名的社会保障六原则： • 社会救助是满足在特殊情况下的需要。 资金只能来源于国家财政，实施主体是 国家或政府，标准要满足贫困人员基本 生活，低于社会保险待遇
庇古的福利经济学
• 边际效用递减理论认为货币等财富的边际效用 是随着数量增加而递减的。 • 通过收入转移能够增进社会经济福利水平。政 府通过收入转移的措施，把货币收入从高收入 者处“转移”一些给低收入者，就可以增加社 会货币的总效用，使社会总满意度增加。 • 转移的方式：1，征收累进的所得税和遗产税 2，富人自愿地捐赠和举办福利设施。转移不 得损害资本增值和资本积累。
第二节
城市居民最低生活 保障制度
• 城市贫困居民
• 城市居民最低生活保障制度
城市贫困居民
• 贫困的界定
• 我国城市新贫困人口的增加及其原因
城市居民最低生活保障制度wk.baidu.com
• 我国城市居民最低生活保障制度的建立 • 我国城市居民最低生活保障制度的内容
• 我国城市最低生活保障制度实施中的问 题和改进措施
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
社会救助
通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同 情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的 救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施， 作为政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责 任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去 劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持 其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对 社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社 会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会 救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道 防护线和安全网。