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得损害资本增值和资本积累。
2020/4/11
凯恩斯的需求理论和国家干预思想
• 30年代的经济恐慌动摇了对传统资本主义的看 法。1936年凯恩斯发表了划时代的著作《就业 、利息和货币通论》。对资本主义经济危机作 了全新的解释，并提出相应的政策和主张，以 此为标志，一门新的学科----宏观经济学诞生! 二战后，主要资本主义国家先后采纳凯恩斯理 论，从宏观上对国民经济加以管理，从而使国 家具有了新的职能—宏观经济管理职能。一个 新的时代---国家全面干预经济时代来临!
2020/4/11
凯恩斯理论(keynes’ theory)：也称萧条 经济学或需求管理 认为由于有效需求不 足，导致失业和生产过剩。有效需求包 括消费需求和投资需求。由于以下原因 造成有效需求不足，不能实现充分就业 。三大规律1.边际消费倾向递减规律造 成消费需求不足。
2020/4/11
• 2.资本边际效率递减规律(投资预期利润率)由 于扩大生产规模，产出品的增加导致价格下降 ，收益降低，所以资本边际效率递减，要扩大 投资需求就必须降低利率，来相对提高资本边 际效率。但利率的变动又受到下面规律的制约 。 3.灵活便好规律：(流动便好)是指人们总愿 意在手中保留一定数量的现金，以应付投机活 动的需要。只有在利率足够高时，才能克服一 部分人的灵活便好。
2020/4/11
社会救助制度的理论依据
• 德国的社会改良思想 • 英国的福利经济学 • 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 • 贝弗里奇的“福利国家思想”
2020/4/11
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益 。社会不应对个人追求利益加以任何干预。
• 19世纪末，工业化大生产之后的德国资本主义 社会内部矛盾日益激化，出于在不改变资本主 义生产关系的条件下缓和阶级矛盾，维护统治 阶级利益，新历史学派施穆勒、布伦坦诺等提 出了福利国家理论。
• 认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还 具有文化和福利的目的，应该由国家兴办一部 分公共事业来改善国民的生活。从而改变了认 为国家的责任就是维护社会秩序和安全，而不 干预经济的传统的观念
• 城市贫困居民
• 城市居民最低生活保障制度
2020/4/11
城市贫困居民
• 贫困的界定 • 我国城市新贫困人口的增加及其原因
2020/4/11
城市居民最低生活保障制度
• 我国城市居民最低生活保障制度的建立 • 我国城市居民最低生活保障制度的内容 • 我国城市最低生活保障制度实施中的问
题和改进措施
2020/4/11
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
• 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。
• 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步
（意义超越了制度本身）
2020/4/11
救助管理办法出台的社会背景
• 1982年国务院发布的收容遣送办法规定收容遣 送的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居 民中流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着 的。这部分人主要由四部分组成。成为一项涉 及社会救济、社会教育、社会管理和社会治安 的多元性社会事务行政工作。
2020/4/11
庇古的福利经济学
• 边际效用递减理论认为货币等财富的边际效用 是随着数量增加而递减的。
• 通过收入转移能够增进社会经济福利水平。政 府通过收入转移的措施，把货币收入从高收入 者处“转移”一些给低收入者，就可以增加社 会货币的总效用，使社会总满意度增加。
• 转移的方式：1，征收累进的所得税和遗产税 2，富人自愿地捐赠和举办福利设施。转移不
2020/4/11
社会救助
通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同 情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的 救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施， 作Hale Waihona Puke Baidu政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责 任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去 劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持 其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对 社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社 会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会 救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道 防护线和安全网。
• 主张国家采取自由放任的经济政策，要求国家 不干预私人的经济活动。
2020/4/11
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着
经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原
理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
2020/4/11
德国新历史学派
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2020/4/11
• 凯恩斯的政策建议 • 1.增加消费： a.提倡奢侈浪费 b.通过
税收政策(主要是所得税)实行收入再分配 2.实行通货膨胀，降低利率，刺激私人 投资3.依靠政府举办公共工程(防止政府 成为私人投资的竞争者)
2020/4/11
贝弗里奇报告的社会救助思想
• 有名的社会保障六原则： • 社会救助是满足在特殊情况下的需要。
资金只能来源于国家财政，实施主体是 国家或政府，标准要满足贫困人员基本 生活，低于社会保险待遇
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第二节 城市居民最低生活 保障制度
2020/4/11
凯恩斯的需求理论和国家干预思想
• 30年代的经济恐慌动摇了对传统资本主义的看 法。1936年凯恩斯发表了划时代的著作《就业 、利息和货币通论》。对资本主义经济危机作 了全新的解释，并提出相应的政策和主张，以 此为标志，一门新的学科----宏观经济学诞生! 二战后，主要资本主义国家先后采纳凯恩斯理 论，从宏观上对国民经济加以管理，从而使国 家具有了新的职能—宏观经济管理职能。一个 新的时代---国家全面干预经济时代来临!
2020/4/11
凯恩斯理论(keynes’ theory)：也称萧条 经济学或需求管理 认为由于有效需求不 足，导致失业和生产过剩。有效需求包 括消费需求和投资需求。由于以下原因 造成有效需求不足，不能实现充分就业 。三大规律1.边际消费倾向递减规律造 成消费需求不足。
2020/4/11
• 2.资本边际效率递减规律(投资预期利润率)由 于扩大生产规模，产出品的增加导致价格下降 ，收益降低，所以资本边际效率递减，要扩大 投资需求就必须降低利率，来相对提高资本边 际效率。但利率的变动又受到下面规律的制约 。 3.灵活便好规律：(流动便好)是指人们总愿 意在手中保留一定数量的现金，以应付投机活 动的需要。只有在利率足够高时，才能克服一 部分人的灵活便好。
2020/4/11
社会救助制度的理论依据
• 德国的社会改良思想 • 英国的福利经济学 • 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 • 贝弗里奇的“福利国家思想”
2020/4/11
边沁的功利主义原则和亚当·斯密的国富论
• 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快 乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追 求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社 会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的 幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该 让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的利益 。社会不应对个人追求利益加以任何干预。
• 19世纪末，工业化大生产之后的德国资本主义 社会内部矛盾日益激化，出于在不改变资本主 义生产关系的条件下缓和阶级矛盾，维护统治 阶级利益，新历史学派施穆勒、布伦坦诺等提 出了福利国家理论。
• 认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还 具有文化和福利的目的，应该由国家兴办一部 分公共事业来改善国民的生活。从而改变了认 为国家的责任就是维护社会秩序和安全，而不 干预经济的传统的观念
• 城市贫困居民
• 城市居民最低生活保障制度
2020/4/11
城市贫困居民
• 贫困的界定 • 我国城市新贫困人口的增加及其原因
2020/4/11
城市居民最低生活保障制度
• 我国城市居民最低生活保障制度的建立 • 我国城市居民最低生活保障制度的内容 • 我国城市最低生活保障制度实施中的问
题和改进措施
2020/4/11
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
• 2003年8月1日国务院颁布的，城市 生活无着的流浪乞讨人员救助管理 办法正式施行。
• 收容遣送办法的变异 • 从管制到救助的变革：制度的进步
（意义超越了制度本身）
2020/4/11
救助管理办法出台的社会背景
• 1982年国务院发布的收容遣送办法规定收容遣 送的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居 民中流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着 的。这部分人主要由四部分组成。成为一项涉 及社会救济、社会教育、社会管理和社会治安 的多元性社会事务行政工作。
2020/4/11
庇古的福利经济学
• 边际效用递减理论认为货币等财富的边际效用 是随着数量增加而递减的。
• 通过收入转移能够增进社会经济福利水平。政 府通过收入转移的措施，把货币收入从高收入 者处“转移”一些给低收入者，就可以增加社 会货币的总效用，使社会总满意度增加。
• 转移的方式：1，征收累进的所得税和遗产税 2，富人自愿地捐赠和举办福利设施。转移不
2020/4/11
社会救助
通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同 情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的 救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施， 作Hale Waihona Puke Baidu政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责 任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去 劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持 其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对 社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社 会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会 救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道 防护线和安全网。
• 主张国家采取自由放任的经济政策，要求国家 不干预私人的经济活动。
2020/4/11
经济学的开山鼻主--亚当·斯密在1776年 《国民财富的性质和原因的研究》标志着
经济学的诞生。 简称<<国富论>>中宣布了“看不见的手原
理” ---(这种政策概括为) 自由放任政策
2020/4/11
德国新历史学派
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层 原因以及改进五保供养工作的若干建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2020/4/11
• 凯恩斯的政策建议 • 1.增加消费： a.提倡奢侈浪费 b.通过
税收政策(主要是所得税)实行收入再分配 2.实行通货膨胀，降低利率，刺激私人 投资3.依靠政府举办公共工程(防止政府 成为私人投资的竞争者)
2020/4/11
贝弗里奇报告的社会救助思想
• 有名的社会保障六原则： • 社会救助是满足在特殊情况下的需要。
资金只能来源于国家财政，实施主体是 国家或政府，标准要满足贫困人员基本 生活，低于社会保险待遇
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
2020/4/11
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2020/4/11
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2020/4/11
第二节 城市居民最低生活 保障制度