社会救助ppt
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五 社会救助PPT课件
–整个救助水平是由低到高递进而上的，要随着社
会进步和人们生活水平.提高而不断提高
5
5.2 社会救助的基本内容
• 社会救助体系 • 社会救助的对象 • 社会救助的标准及其确定办法 • 社会救助管理
.
6
5.2.1 社会救助体系
.
7
5.2.2 社会救助的对象
• 按照贫困的原因分为
– “三无人员”
– 各种自然灾害造成的生活暂时困难的人
– 相对贫困则被称为相对低收入型贫困，是指虽然
解决了温饱问题，但不同社会成员和不同地区之
间，可能存在着明显的.收入差异。
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贫困的标准或贫困线
• 贫困的标准
–世界银行：人均每年消费支出270-370美元
–国际劳工组织专家建议，在工业化国家，贫困线 大体上应相当于制造业工人平均工资的30﹪
–欧洲经济委员会建议，贫困线应相当于一个成年 人可支配收入的50﹪
社会救助概述
社
会
中国的社会救助制度
救
助
社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义
• 社会救助的历史演进和国际经验
.
1
5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念
现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准， 向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。
– 权利、义务的单向性
– 救助资金来源和流向的单向性
• 社会救助的意义
– 社会救助是稳定社会的条件
– 社会救助是国家宏观调控的重要工具
.
3
5.1.2 社会救助的历史演进和国际经验
第五章 社会救助ppt课件
--
贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会关-系- 等原因而导致的贫困。
5.3.1 我国扶贫解困的历史进程
• 建国初期（ 1949—1953年） –主要对战争遗留下来的一系列问题进行社会救济 –救济方针是“在自力更生的原则下，动员与组织 人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人” –救灾方针是“生产自救，节约度荒，群众互助， 以工代赈，并辅之以必要的救济”
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡急需社会救助的对象大量增
社 助会
救
社会救助概述 中国的社会救助制度 社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义 • 社会救助的历史演进和国际经验
--
5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，
向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。 • 主要内容 –社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职
• 社会救助的意义 – 社会救助是稳定社会的重要手段 – 社会救助是劳动力再生产的重要条件 – 社会救助是国家宏观调控的重要工具
贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会关-系- 等原因而导致的贫困。
5.3.1 我国扶贫解困的历史进程
• 建国初期（ 1949—1953年） –主要对战争遗留下来的一系列问题进行社会救济 –救济方针是“在自力更生的原则下，动员与组织 人民实行劳动互助，实行自救、自助、助人” –救灾方针是“生产自救，节约度荒，群众互助， 以工代赈，并辅之以必要的救济”
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡急需社会救助的对象大量增
社 助会
救
社会救助概述 中国的社会救助制度 社会救助的基本内容
5.1 社会救助概述
• 社会救助（Social Assistance）的涵义 • 社会救助的历史演进和国际经验
--
5.1.1 社会救助的涵义
• 社会救助的概念 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，
向因各种原因而陷入生存危机的生活成员提供最低生 活保障，并帮助他们缓解克服贫困，以维持社会秩序 的稳定。 • 主要内容 –社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职
• 社会救助的意义 – 社会救助是稳定社会的重要手段 – 社会救助是劳动力再生产的重要条件 – 社会救助是国家宏观调控的重要工具
第九章 社会救助 《社会保障学》PPT课件》
会救助形式
一、社会救助体系
• 1.最低生活保障 • 2.特困人员供养 • 3.受灾人员救助 • 4.医疗救助 • 5.教育救助 • 6.住房救助 • 7.就业救助 • 8.临时救助 • 9.社会力量参与
二、城市居民最低生活保 障制度
• (一)城市居民最低生活保障制度的建立 • (二)最低生活保障的资金来源
• 除明确政府供款责任外，《城市居民 最低生活保障条例》还同时规定“国 家鼓励社会组织和个人为城市居民最 低生活保障制度提供捐款、资助；所 提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金”。因此，社 会捐献构成了最低生活保障制度的补 充供款渠道。
三、农村贫困居民的生活救济
• 1.农村五保制度及其发展 • 2.农村五保供养的对象
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财
政，列入国家总预算支出
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的基本概况
二、外国社会救助现状
• 1.英国的社会救助制度 • 2.德国的社会救助制度
第三节 我国社会救助
• 一、社会救助体系 • 二、城市居民最低生活保障制度 • 三、农村贫困居民的生活救济 • 四、农村扶贫 • 五、灾害救助、特殊对象救助及其他社
第九章 社会救助
• 第一节 社会救助概述 • 第二节 外国社会救助 • 第三节 中国社会救助
一、社会救助体系
• 1.最低生活保障 • 2.特困人员供养 • 3.受灾人员救助 • 4.医疗救助 • 5.教育救助 • 6.住房救助 • 7.就业救助 • 8.临时救助 • 9.社会力量参与
二、城市居民最低生活保 障制度
• (一)城市居民最低生活保障制度的建立 • (二)最低生活保障的资金来源
• 除明确政府供款责任外，《城市居民 最低生活保障条例》还同时规定“国 家鼓励社会组织和个人为城市居民最 低生活保障制度提供捐款、资助；所 提供的捐赠资助，全部纳入当地城市 居民最低生活保障资金”。因此，社 会捐献构成了最低生活保障制度的补 充供款渠道。
三、农村贫困居民的生活救济
• 1.农村五保制度及其发展 • 2.农村五保供养的对象
• 1．提供救助是政府和社会的一项法定责任 和义务，而享受社会救助亦是符合法定资 格者的一项权益。
• 2．社会救助是只看结果，不看原因的制度 • 3．社会救助的对象具有“选择性” • 4．社会救助的标准是低层次的 • 5．社会救助一般是短期的 • 6．社会救助主要来源于国家财政和地方财
政，列入国家总预算支出
• 一、外国社会救助概况 • 二、外国社会救助现状
一、外国社会救助概况
• 1.外国社会救助制度的建立与发展 • 2.社会救助的基本概况
二、外国社会救助现状
• 1.英国的社会救助制度 • 2.德国的社会救助制度
第三节 我国社会救助
• 一、社会救助体系 • 二、城市居民最低生活保障制度 • 三、农村贫困居民的生活救济 • 四、农村扶贫 • 五、灾害救助、特殊对象救助及其他社
第九章 社会救助
• 第一节 社会救助概述 • 第二节 外国社会救助 • 第三节 中国社会救助
社会救助.PPT课件
精品课件
5
(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
精品课件
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医疗援助。医疗援助是政府出钱资助医疗卫生事业的一种形式。接受医 疗援助的人不仅有老年人，还包括所有由政府赡养和需要给予护理的人。 其他形式的社会救助。在美国，除失业救助和医疗援助外，还有其他一 些救助形式，主要有以下几个方面：一是补充家庭收入。补充家庭收入 是由政府举办的对６５岁以上没有得到社会保险保障的穷苦老人、盲人 残疾者发给救助金的一项补充规定。二是抚养儿童家庭的补助。这是对 那些绝大多数没有父亲的单身母亲家庭进行救助的措施。补助金由联 邦政府、州和地方政府共同支付。三是食品券补贴。这是对低收入和贫 困家庭发给食品券，按照政府补贴价格购买食品的一种办法。四是供应 贫困学生早、中餐。
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残疾人救助金的发放在瑞典社会福利费用开支中比较多。具体的规定是 每个残疾者的就业工资都由政府支付其中的７５％，其余由雇主负担； 政府为了给残疾人提供更多的就业机会，为他们创办了许多新工厂；国 家对那些完全丧失工作能力的残疾人提前给予养老金等。
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各国在社会救助制度发展与完善的过程中，实物救助与服务救助制度不 断的整合与分化。社会救济内容由传统发放救济金的方式，以维持穷人 的最低生存需求，逐渐演变为实物与服务救济相结合的多样化的救助形 式，包括对高龄老人的护理服务，对失依儿童的关爱和照顾
《社会救助法》课件
3 制度完善
加强法律法规的完善，设立专职社会救助机构，建立财务稽核和风险应对机制等手段， 保障社会救助资金的规范运作和合理分配。
社会救助工作的组织和实施
政府引导
主管部门负责各项政策、制度 的研究和制定，加强宣传工作， 提高政府引导作用。
社会参与
对“普及、保障、还原、支持”四 个方面，调动社会爱心各方面 积极参与。
行业协作
增强救助行业与社区、企事业 单位的联系，支持行业协会规 范“救助服务”PPM的开展，整合 社会救助服务资源。
社会救助制度改革的探索与实践
志愿服务
每年组织大规模的“暑期夏令营” 和“冬令营”义工活动，为山区儿 童打造丰富多彩的假期生活，也 培养了大量优秀志愿者。
社会化过多次实践，省一级的“以缴纳社 保代替供养”政策破解了教育资金 短缺难题。
“救火支部”医共体
实现儿童、老年人、残障人体检 全覆盖，保障低收入困难群体的 基本医疗需求。
疑点解答与案例分析
问题 社会救助对象如何界定？ 社会救助资金如何使用？
社会救助机构如何建立？
答案
由当地政府根据实际情况制定具体标准。
严格按照国家资金管理制度，各级财政部门实行 资金统筹治理，建立资金监管制度等。
儿童
家庭经济困难、生活无着的未 成年人。
无家可归人员
生活条件特别困苦、无家可归、 特别是在公共场所中滞留或流 浪较长时间的人员。
社会救助方式和标准
1
临时救助
面向生活遇到困难的家庭或个人，按月提供不等额的生活补助和医疗救助。
2
特定救助
针对特殊群体或突发事件提供的救助，主要包括医疗救助、教育救助、住房救助 等。
各级政府应设置专职主管部门，建立多层级的管 理机构，加强社会救助工作的组织和分工。
加强法律法规的完善，设立专职社会救助机构，建立财务稽核和风险应对机制等手段， 保障社会救助资金的规范运作和合理分配。
社会救助工作的组织和实施
政府引导
主管部门负责各项政策、制度 的研究和制定，加强宣传工作， 提高政府引导作用。
社会参与
对“普及、保障、还原、支持”四 个方面，调动社会爱心各方面 积极参与。
行业协作
增强救助行业与社区、企事业 单位的联系，支持行业协会规 范“救助服务”PPM的开展，整合 社会救助服务资源。
社会救助制度改革的探索与实践
志愿服务
每年组织大规模的“暑期夏令营” 和“冬令营”义工活动，为山区儿 童打造丰富多彩的假期生活，也 培养了大量优秀志愿者。
社会化过多次实践，省一级的“以缴纳社 保代替供养”政策破解了教育资金 短缺难题。
“救火支部”医共体
实现儿童、老年人、残障人体检 全覆盖，保障低收入困难群体的 基本医疗需求。
疑点解答与案例分析
问题 社会救助对象如何界定？ 社会救助资金如何使用？
社会救助机构如何建立？
答案
由当地政府根据实际情况制定具体标准。
严格按照国家资金管理制度，各级财政部门实行 资金统筹治理，建立资金监管制度等。
儿童
家庭经济困难、生活无着的未 成年人。
无家可归人员
生活条件特别困苦、无家可归、 特别是在公共场所中滞留或流 浪较长时间的人员。
社会救助方式和标准
1
临时救助
面向生活遇到困难的家庭或个人，按月提供不等额的生活补助和医疗救助。
2
特定救助
针对特殊群体或突发事件提供的救助，主要包括医疗救助、教育救助、住房救助 等。
各级政府应设置专职主管部门，建立多层级的管 理机构，加强社会救助工作的组织和分工。
社会救助PPT课件
案例三：某地区医疗救助的成效评估
总结词
救助范围扩大、医疗费用降低、群众满意度 提高
详细描述
该地区医疗救助政策不断完善，救助范围不 断扩大，覆盖了更多贫困人口。通过降低医 疗费用、提高报销比例等措施，减轻了贫困 患者的经济负担。同时，加强医疗机构建设 和服务质量提升，提高了群众对医疗救助的
满意度。
谢谢观看
效率问题
提高救助效率是实现社会救助的重要目标。应优化救助流程，简化救助手续，提高救助资金的发放和使用效率。 同时，加强监督和管理，确保救助资源的有效利用，避免浪费和滥用。
05
社会救助改革与发展
完善社会救助体系
建立多层次救助体系
在最低生活保障制度的基础上，逐步 完善医疗、教育、住房、法律等专项 救助制度，形成全方位的社会救助体 系。
救助水平与贫困线标准的匹配
救助水平应与贫困线标准相匹配，确保贫困人口能够获得足 够的救助。同时，救助水平也需要根据实际情况进行调整， 以适应经济和社会的发展变化。
救助对象的识别与动态管理
救助对象的识别
准确识别救助对象是实现社会救助的前 提。应建立科学的识别机制，综合考虑 申请人的家庭收入、财产状况、生活困 难程度等因素，确保救助对象符合救助 条件。
救助内容
提供食品、饮用水、衣物、住 所等基本生活必需品。
申请与审核
受灾群众可直接向当地政府申 请救助，政府根据灾情和实际
情况进行审核。
农村五保供养制度
• 定义：农村五保供养制度是指对农村中无劳动能力、无生活来 源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人但无赡 养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人，由政府提供吃、穿是社会救助的重 要力量，应鼓励和支持社 会组织参与社会救助活动。
第五章 社会救助PPT课件
编辑版pppt
17
• 为了应对2008年的物价波动，
先后两次提高城乡低保标准
和补助水平，初步形成了低
保标准与补助水平的动态调
整机制。2008年全国城市平
均低保标准为每人每月205.3
元，低保对象月人均补助为
141元；截至2008年底，全国
共有1111.1万户、2334.6万
城市居民得到了最低生活保
• 社会主义改造和建设时期（1954—1965年） –主要解决新出现的贫困者的生活困难问题 –农村“五保”供应制度是我国社会救助的一大特 色 –三年困难时期，城乡编辑急版p需ppt 社会救助的对象大量增14 加，社会救助工作十分繁重
• “文革”时期（ 1966年—1977年），救助工作陷入 停止状态
–从经济学的角度看，贫困是因为经济收入不足而 不能达到最低生活水平或社会可接受的生活标准 的状况。
编辑版pppt
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贫困的类型
• 根据贫困的成因，可以分为 – 普遍性贫困是由于经济和社会的发展水平低下而形 成的贫困。 – 制度性贫困是由于社会经济、政治、文化制度所决 定的生活资源在不同社区、区域、社会群体和个人 之间的不平等分配，所造成的某些社区、区域、社 会群体、个人处于贫困状态。 – 区域性贫困是由于自然条件的恶劣和社会发展水平 低下所出现的一种贫困现象。 – 阶层性贫困是指某些个人、家庭或社会群体由于身 体素质比较差、文化程度比较低、家庭劳动力少、 缺乏生产资料和社会编关辑版系ppp等t 原因而导致的贫困。10
–欧洲经济委员会建议，贫困线应相当于一个成年 人可支配收入的50﹪
• 贫困线的确定方法
–国际贫困标准法
–生活需求法，又叫“市场菜篮法”
–生活形态法
–恩格尔系数法
《社会救助制度》PPT课件
第十三章 社会救助制度
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
第一节 社会救助制度概述 社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。 其特征：（1）社会救助是国家救助，资金来源于 国家财政；（2）社会救助是有条件救助，要符合 接受社会救济的条件；（3）社会救助是保障性救 助，目的是使救助对象获得最基本的生活保障。
第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
一、概述 二、最低生活保障制度 三、城镇廉租房制度 四、农村五保制度 五、农村最低生活保障制度 六、灾害救助制度
第一节 社会救助制度概述 社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力 或低收入公民给与救济和帮助，以维持其最低生 活水平的社会保障制度。社会救助的对象是一国 国内生活困难的公民，救济的目标是扶危济困， 稳定社会。这是现代社会为保障普通公民的生存 权而设定的最后一道防护墙。 其特征：（1）社会救助是国家救助，资金来源于 国家财政；（2）社会救助是有条件救助，要符合 接受社会救济的条件；（3）社会救助是保障性救 助，目的是使救助对象获得最基本的生活保障。
第二节 社会救助制度的基本内容 一、最低生活保障制度 是指以保障基本生活为目的，在科学合理确定最低生活保 障标准的基础上，对家庭人均收入低于当地最低生活保障 标准的贫困人口实行差额补助的一种社会救助制度。我国 针对的群体主要是城镇居民。 城市居民最低生活保障享受的条件（1）对无生活来源、 无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民， 批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受； （2）对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均 收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
4、待遇取消 申报人不如实申报的，由主管部门取消其申请资 格。已骗取保障的，责令退还补贴或租金。享受 廉租房保障的承租人有下列行为之一的，由房地 产行政主管部门收回其承租的廉租住房，或停止 发放租赁补贴，或停止租金核屋用途 的；（3）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
四、农村最低生活保障 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持 最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度， 是消除城乡差别的重要举措。国务院2007年7月发布了 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。 农村最低生活保障一般都是由户主向乡、镇政府或村委会 提出申请，村委会展开调查、组织民主评议提出初步意见， 经乡、镇政府审核，由县级政府民政部门审批。 核定低保申请人收入情况有两种做法：其一，个别东部经 济发达地区，实行城乡低保一体化运行，能够较准确核定 低保申请人家庭收入，原则上按申请人家庭年人均纯收入 与保障标准的差额发放低保金；其二，广大的中西部，家 庭收入难以准确核算，通常是在初步核查申请人家庭收入 的基础上，更多依靠民主评议办法来确定低保对象，并采 取按低保对象家庭困难程度和类别，分档发放低保金。 农村低保存在的问题：救助范围偏窄、救助水平偏低，部 分困难群众没有真正摆脱生活困境。物价上涨，导致农村 低保户数量增多，但各级财政投入却明显不足。
社会救助.PPT课件
社会救助制度比较
精品课件
1
一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
精品课件
2
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
精品课件
12
英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
精品课件
5
(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
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1
一、社会救助制度的基本内涵
社会救助是通过立法由政府对由于失业，疾病，灾害等原因所造成的 收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社 会保障制度
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2
从上述定义出发，社会救助有以下几层具体含义： 第一，社会救助的实施主体是国家，由国家通过立法保护贫困人员， 这也意味着实施社会救助是国家一项义不容辞的责任和义务 第二，社会救助的对象是贫困人员，虽然任何人或者任何家庭只要其 家庭人均收入水平低于国家规定的某一贫困线，就可以享受社会救助 待遇，但实际上只是有限的人群才可以享受到社会救助待遇，这与社 会保险、社会福利等其他社会保障制度不同的地方在于，后者的实施 对象具有广泛性，往往是所有社会成员 第三，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于 贫困线需要经济状况调查，通过核实以后才可以享受。
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英国社会救助的内容主要包括低收入家庭救助、老龄救助和失业救助等。低收 入家庭救助主要是对家长有全日工作、有子女，但收入低于官方贫困线 的家庭进行救助。救助金由制度规定的贫困标准而定。低收入家庭还可 获得一部分取暖费，有子女的可取得学校的免费牛奶和免费膳食以及免 缴国民保险费、处方费等，还可享受房租补贴等。老龄救助主要是对那 些只有少量补助金的老年人给予救助，以弥补其不足。失业救助则对那 些领取失业保险金期满后的继续失业者进行的一种救助。救助金额按个 人收入多少、被抚养的成年人、儿童的多少领取。
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(二)各国社会制度的丰富和完善
１９世纪上半叶，英国颁布了新的《济贫法》，使社会救济第一次以立 法的形式公诸于世。它认定国家有保障公民生存的义务，公民有要求社 会救助的合法权利，社会救助是一项积极的福利举措。２０世纪中叶以 后，西方国家纷纷建立起以社会保险制度为核心的社会保障制度，此 时，社会救助成为了社会保险制度的补充，并只限于对社会保险制度未 能保障或保障不充分的人群给予最低层次的保障。７０年代以后，随着 社会经济的发展和社会保障制度的改革，各国对社会救助制度也进行了 相应的变革，使之更加完善。
《社会救助》PPT课件
• 乌鲁木齐156 南 昌230 大 连320 济 南300 • 青 岛300 郑 州275 宁 波350 武 汉248 • 深 圳415 长 沙270 • 厦 门一人户：300、330两人户：275、305
多人户：250、280
*民政部低保司城市处制表 2009年1月
农村低保
• 国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 2007.11
• 汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法2008-06-01 • 汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法2008-06-01 • 救灾捐赠管理办法2008-05-08 • 民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知2008-05-07 • 民政部关于印发《自然灾害情况统计制度》的通知2008-05-07 • 关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理的通知2007-12-14 • 国家自然灾害救助应急预案2007-12-14
照农业部计算的每亇家庭人均“营养足够的饮食” 开支乘以3规定为“贫困线”标淮。因为根据当时
调查，一般家庭中食品消费开支占家庭总支出的 三分之一。
第二节 我国的社会救助
1、我国有多少贫困人口 2、我国社会救助的项目
自然灾害救助 城乡贫困救助 特殊对象救助
3、我国社会救助的具体措施 灾害救助 最低生活保障制度（廉租房、医疗救助） 临时救助 五保户制度 流浪救助 慈善捐助
• 民政部办公厅转发四川省民政厅、四川省卫生厅《关于请求协助做好 四川“5．12”地震转运伤员出院返乡工作的函》的通知2008-06-24
• 民政部 财政部 住房和城乡建设部关于进一步做好汶川地震灾区救灾 款物使用管理的通知2008-06-16
• 民政部、财政部、住房和城乡建设部关于做好汶川地震房屋倒损农户 住房重建工作的指导意见2008-06-13
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城市贫困居民
贫困的界定 我国城市新贫困人口的增加及其原因
-
城市居民最低生活保障制度
我国城市居民最低生活保障制度的建立 我国城市居民最低生活保障制度的内容 我国城市最低生活保障制度实施中的问
题和改进措施
-
社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
2003年8月1日国务院颁布的，城市生 活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 正式施行。
组织社会捐赠、资金管理、实施救助以及接受监 督
-
我国慈善事业的发展现状和发展对策
我国加快发展慈善事业已具备了基本的条件：政 治条件、经济条件、社会条件、已有的经验和教 训。
慈善捐赠水平低（2004年统计美国善款6700亿 ＄，我国40亿元￥）
慈善机构发展刚起步，数量少，能力弱，公信度 不高
-
公民慈善观念落后，捐赠手续繁琐。个人主动参 与慈善捐赠率低
相关法律法规滞后。
-
小结
1.贫困可以区分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存 的最低需求品缺乏。相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其 他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水 平低的生活状态。在最低生活保障中，一般指相对贫困，因此这 里的贫困是一个变动的概念。
20世纪90年代中期，中央越来越把维持社会稳定 视为压倒一切的任务。中共中央、国务院的有关 文件强调加强流动人口管理，收容遣送越来越紧 密地与治安管理联系在一起。
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收容遣送办法异化的制度原因
用治安管理替代对流浪乞讨人员的救济和 教育
刚性的任务和低约束的手段 上级只注意任务的完成，对过程缺乏必要
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社会救助 通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一 种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为 暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的 救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救 助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指 国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入 的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项 社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低 生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体， 对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现 了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护 线和安全网。
从有偿收容到无偿救助，政府承担责任 从封闭运行到开放管理，制度实施和监督
的多元化
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救助管理制度的完善和发展还有很长的 路要走：新制度实行以来面临挑战 如何确保救助经费的落实 如何鉴别求助对象 如何发展民间力量参与救助事业-源自慈善事业及其存在与发展的基础
慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营 社会性救助事业，是一种混合型分配方式。
社会救助政策
徐明 eastxuming@
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1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入 困境的深层原因以及改进五保供养工作的若干 建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2.建立最低生活保障要遵循以下原则:保障最低生活需求的原则、 普遍性原则、法制化原则、维护个人尊严的原则。
3.确定最低生活标准的方法有生活需求法、国际贫困标准线、生 活形态法、恩格尔系数法。
4.新中国成立后,开始建立现代社会救助制度。20世纪90年代我国 城镇普遍建立起居民最低生活保障制度。
5.从国内外的经验来看,农村扶贫的战略路径主要有三条:体制改革 推动缓贫、经济增长带动扶贫以及项目开发促进扶贫。我国已经 启动这三条途径，采取综合性扶贫战略。但是，任重道远。
道德基础：社会成员的慈爱之心。社会基 础：贫富差别的存在。经济基础：社会捐 献。组织基础：民营机构。实施基础：捐 献者的意愿。发展基础：社会成员的普遍 参与。
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慈善事业的组织与运作
从港澳台地区及国外慈善事业的发展实践来看， 典型的现代慈善事业是指捐献者与受助者分离、 通过专门的慈善组织加以实施的慈善活动。它应 当由社会公益组织或非政府组织运作。慈善组织 从实践环节分摹捐机构、实施机构、与协调机构。 从所承担的任务或职责分为混合型公益组织、综 合型慈善组织、专一型慈善组织、协调型组织、 附属型组织等。
的监督 经费不足使收容遣送由救济变为创收 收容遣送工作缺乏社会监督
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收容遣送办法异化不良后果
它损害了弱势群体的合法利益 恶化了城乡关系 丑化了政府形象 积聚社会不满，积蓄社会冲突
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从管制到救助的变革：制度的进步
从强制收容到自愿受助（承认公民有三个 基本权利：自由迁徙权利、弱势群体接受 社会救助权利、公民自由选择生活方式的 权利）
收容遣送办法的变异 从管制到救助的变革：制度的进步
（意义超越了制度本身）
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救助管理办法出台的社会背景
1982年国务院发布的收容遣送办法规定收容遣送 的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居民中 流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着的。这 部分人主要由四部分组成。成为一项涉及社会救 济、社会教育、社会管理和社会治安的多元性社 会事务行政工作。
城市贫困居民
贫困的界定 我国城市新贫困人口的增加及其原因
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城市居民最低生活保障制度
我国城市居民最低生活保障制度的建立 我国城市居民最低生活保障制度的内容 我国城市最低生活保障制度实施中的问
题和改进措施
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社会救助制度的异化和变革 -----从收容遣送到救助管理
2003年8月1日国务院颁布的，城市生 活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 正式施行。
组织社会捐赠、资金管理、实施救助以及接受监 督
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我国慈善事业的发展现状和发展对策
我国加快发展慈善事业已具备了基本的条件：政 治条件、经济条件、社会条件、已有的经验和教 训。
慈善捐赠水平低（2004年统计美国善款6700亿 ＄，我国40亿元￥）
慈善机构发展刚起步，数量少，能力弱，公信度 不高
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公民慈善观念落后，捐赠手续繁琐。个人主动参 与慈善捐赠率低
相关法律法规滞后。
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小结
1.贫困可以区分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存 的最低需求品缺乏。相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其 他社会成员的低生活水平对比上的，是指比社会成员平均生活水 平低的生活状态。在最低生活保障中，一般指相对贫困，因此这 里的贫困是一个变动的概念。
20世纪90年代中期，中央越来越把维持社会稳定 视为压倒一切的任务。中共中央、国务院的有关 文件强调加强流动人口管理，收容遣送越来越紧 密地与治安管理联系在一起。
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收容遣送办法异化的制度原因
用治安管理替代对流浪乞讨人员的救济和 教育
刚性的任务和低约束的手段 上级只注意任务的完成，对过程缺乏必要
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社会救助 通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一 种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为 暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的 救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救 助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指 国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入 的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平的一项 社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低 生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体， 对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现 了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护 线和安全网。
从有偿收容到无偿救助，政府承担责任 从封闭运行到开放管理，制度实施和监督
的多元化
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救助管理制度的完善和发展还有很长的 路要走：新制度实行以来面临挑战 如何确保救助经费的落实 如何鉴别求助对象 如何发展民间力量参与救助事业-源自慈善事业及其存在与发展的基础
慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营 社会性救助事业，是一种混合型分配方式。
社会救助政策
徐明 eastxuming@
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1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化 4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入 困境的深层原因以及改进五保供养工作的若干 建议） 7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题
2.建立最低生活保障要遵循以下原则:保障最低生活需求的原则、 普遍性原则、法制化原则、维护个人尊严的原则。
3.确定最低生活标准的方法有生活需求法、国际贫困标准线、生 活形态法、恩格尔系数法。
4.新中国成立后,开始建立现代社会救助制度。20世纪90年代我国 城镇普遍建立起居民最低生活保障制度。
5.从国内外的经验来看,农村扶贫的战略路径主要有三条:体制改革 推动缓贫、经济增长带动扶贫以及项目开发促进扶贫。我国已经 启动这三条途径，采取综合性扶贫战略。但是，任重道远。
道德基础：社会成员的慈爱之心。社会基 础：贫富差别的存在。经济基础：社会捐 献。组织基础：民营机构。实施基础：捐 献者的意愿。发展基础：社会成员的普遍 参与。
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慈善事业的组织与运作
从港澳台地区及国外慈善事业的发展实践来看， 典型的现代慈善事业是指捐献者与受助者分离、 通过专门的慈善组织加以实施的慈善活动。它应 当由社会公益组织或非政府组织运作。慈善组织 从实践环节分摹捐机构、实施机构、与协调机构。 从所承担的任务或职责分为混合型公益组织、综 合型慈善组织、专一型慈善组织、协调型组织、 附属型组织等。
的监督 经费不足使收容遣送由救济变为创收 收容遣送工作缺乏社会监督
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收容遣送办法异化不良后果
它损害了弱势群体的合法利益 恶化了城乡关系 丑化了政府形象 积聚社会不满，积蓄社会冲突
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从管制到救助的变革：制度的进步
从强制收容到自愿受助（承认公民有三个 基本权利：自由迁徙权利、弱势群体接受 社会救助权利、公民自由选择生活方式的 权利）
收容遣送办法的变异 从管制到救助的变革：制度的进步
（意义超越了制度本身）
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救助管理办法出台的社会背景
1982年国务院发布的收容遣送办法规定收容遣送 的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居民中 流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着的。这 部分人主要由四部分组成。成为一项涉及社会救 济、社会教育、社会管理和社会治安的多元性社 会事务行政工作。