美国社会救助制度
美国社会保障制度
美国社会保障制度美国社会保障制度由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成。
美国自30年代建立保障制度以来，已形成庞大的社会保障体系，其主要特点是：（1）适时建立和逐步完善社会保障体系。
本世纪初，随着工业化的发展、生活水平的提高，在美国引起了人们对老年生活的普遍关注。
30年代的经济大萧条，使老年人生活处于最困难境地，社会退休金成了老年人的希望所在。
1934年，罗斯福成立了经济保险委员会，1936年公布了社会保障法，1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。
经过几年准备。
在积累了一大笔基金后，于1942年付诸实施，开始支付退休金。
二次大战中没有新的变动。
50年代经济有了很大发展，1965年增加了老人医疗保险，1972年又增加了残废者医疗保险。
经过50多年的逐步发展与健全，形成了庞大的社会保障体系。
（2）老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性，退休和医疗保险基金有正常来源渠道，能自我调整和自我调整。
其退休金的收与支是按照现收现付、收支平衡的原则确定的，根据人口老龄化的预测、退休费支出的需要，不断调整保险税税率，通过自我调整达到自我循环正常运转的目的。
（3）发展保险公司经营的自愿投保退休金保险，吸收闲散资金增强经济实力，为人口老龄化做准备。
美国的一些人寿保险公司除经营人寿保险、财产保险、死亡保险外、还大力经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险，作为法定退休保险的补充。
集体退休保险，由企业雇主为雇员投保，根据企业经营好坏和雇员个人情况投保可多可少，雇员退休后逐月领取。
政府通过对退休保险金免税手段予以支持。
并通过投资获取的利润，用来弥补膨胀使投保金额贬值的问题，以保证退休者收入，增强老年人的社会保障感。
（4）严格控制失业救济金发放标准和发放时间，以利于失业者积极再就业。
联邦立法规定由企业雇主缴纳失业保险税款，雇员不缴。
利率由各州自行确定，全国不统一。
救济发放时间，大多数规定需经一周等待期后方可使用，最多支付26周，联邦法规定在失业高峰期可延长合乎法定救济周数的50%，即最多追加13周。
农业农村社会保障中国美国的对比
农业农村社会保障中国美国的对比社会保障是现代社会的重要组成部分，对于保障人民的基本生活需求、促进社会稳定和发展具有重要意义。
在农业农村领域，中国和美国是全球两大农业大国，两国的农业农村社会保障模式存在一些相似和不同之处。
本文将对中国和美国的农业农村社会保障进行对比，旨在加深我们对于两国社会保障模式的了解与认识。
一、养老保险方面在养老保险方面，中国和美国均实行着不同的制度。
中国采用的是基本养老保险制度，由国家和个人共同缴纳养老保险费用，并通过养老金的发放来实现对于农村老年人的保障。
美国则在农村地区实行的是社会安全制度，其将农民的养老金和农业农村社会保障联系在一起，通过一定比例的个人和雇主缴纳社会保险费用，来实现对于农村老年人的养老保障。
二、医疗保险方面在医疗保险方面，中国和美国也存在一定的差异。
中国实行的是新型农村合作医疗制度，由国家和农民共同缴费，通过政府购买医疗服务的方式，来实现对于农村居民的医疗保障。
美国则实行的是医疗保险制度，其通过政府发放医疗保险卡给农村居民，农民可以利用这张卡来享受医疗服务，并通过政府补贴的方式来减轻医疗费用负担。
三、社会救助方面在社会救助方面，中国和美国都有相应的政策和制度。
中国设立了农村低保制度，通过提供临时救助金或者物资来帮助生活困难的农村居民。
美国则实行的是社会救助制度，通过向农村居民提供经济援助、食品券和住房援助等方式来解决农村居民的基本生活问题。
四、教育保障方面在教育保障方面，中国和美国也有各自的政策与制度。
中国实行的是农村义务教育政策，农村居民可以免费接受基础教育，并且享受相关的教育补贴和福利待遇。
美国则通过农村教育援助计划来支持农村优秀学生的教育，为农村学生提供奖学金和助学贷款等途径来帮助他们接受高等教育。
总结起来，中国和美国在农业农村领域的社会保障模式存在一些异同。
中国更加注重国家与个人共同参与社会保障的方式，通过政府的引导和扶助来实现对农村居民的保障。
社会救助制度的中外比较研究
社会救助制度的中外比较研究一、本文概述《社会救助制度的中外比较研究》旨在深入探讨和分析不同国家和地区社会救助制度的共性与差异，以期为我国社会救助制度的完善和发展提供借鉴和启示。
本文首先概述了社会救助制度的基本概念、历史演变和主要功能，强调了社会救助在社会保障体系中的重要地位。
随后，文章通过对比分析中外社会救助制度的实施现状，揭示了我国社会救助制度在立法保障、财政投入、管理体系和服务质量等方面存在的不足和面临的挑战。
在此基础上，本文深入分析了中外社会救助制度的典型模式和实践案例，总结了不同国家在社会救助制度设计和实施过程中的成功经验和教训。
文章提出了完善我国社会救助制度的对策建议，包括加强立法保障、增加财政投入、优化管理体系、提升服务质量等方面，以期为我国社会救助制度的改革和发展提供有益的参考。
二、中国社会救助制度概述中国社会救助制度是在长期的社会发展和政策实践中逐步建立和完善起来的。
它以保障公民的基本生活权益为目标，通过国家财政支持，结合社会各界的参与，为那些因各种原因陷入生活困境的公民提供必要的物质帮助和服务。
中国的社会救助制度具有鲜明的中国特色，体现了国家对民生问题的重视和对社会公平正义的追求。
中国社会救助制度主要包括最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等多个方面。
这些救助措施覆盖了城乡困难群众的基本生活需求，帮助他们渡过难关，重拾生活信心。
在最低生活保障方面，中国建立了以城乡低保制度为核心的生活救助体系。
通过设定最低生活保障标准，为符合条件的城乡困难群众提供基本生活保障，确保他们不低于当地最低生活标准。
在特困人员救助供养方面，中国对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未成年人提供特困供养服务，包括提供基本生活条件、疾病治疗、住房保障、教育救助等方面的帮助。
国外社会救助制度简述
｜论坛｜国际劳动｜１９６５年美国出版的《社会工作百科全书》曾述，“社会救助是社会保险制度的补充，当个人或家庭生计断绝急需救助时，乃给予生活上的扶助，是在整个社会保障制度体系中，最富弹性而不受拘束的一种计划”。
社会救助制度是整个社会保障体系中最基本的救助制度，在社会保障制度中起着“保底”的作用，具有不可替代的地位。
■ 立法情况任何一项制度的顺利推行和实施，都离不开法律的保障。
国外许多社会救助十分完善的国家，都相应建立了比较完善的法律制度。
可以说，立法的完善是社会救助工作的根本保证。
如英国早在１６０１年颁布了具有历史意义的《济贫法》，对贫困群体和收入低于最低工资标准的工人予以津贴补助。
１８３４年又制定了新的《济贫法》，明确社会救助属于公民应享受的权利，实行社会救助是政府应尽的义务，并成立了专门管理局。
此后又先后出台了一系列法律条文，逐步形成了比较完善的社会救助制度。
德国的社会救助制度始于２０世纪初，称为济贫事务和福利事务。
政府在１９４２年制定了关于政府救济的法令，第一次对公共救助的享受条件、救助种类和程度作出了全国统一规定。
１９６２年前联邦德国颁布了新的《联邦社会救助法》，对特殊困难者进行社会救助作了具体规定，此后又进行了几次修改，改善了救助的支付方式，扩大了对残疾者救助。
１９７５年绝育和计划生育救助也被列入《联邦社会救助法》。
上世纪９０年代初两德合并后继续实行上述法规。
美国独立以后，１９３５年罗斯福总统颁布了历史上第一部《社会保障法》，从而建立起世界上第一个较为完整的社会保障制度，并首次明确了“社会保障”的概念。
后经历届政府的多次修改和补充，逐步形成了现行的社会保障体系。
社会救助是其中的重要组成部分，在美国称为公共救助或福利补贴。
■ 救助条件和救助标准各国社会救助制度最基本的特征是有明确的针对性，只对自我保障有困难而确需救助的人给予救助。
为此，各国一般通过财力审查和就业审查来确定申请人领取救助金的资格。
美国社会救助制度
美国社会救助制度美国社会救助制度是一种由政府主导的、多元化的、相互协调的福利体系，旨在为有需要的人们提供必要的帮助和援助，以提高他们的生活水平和福利水平。
该制度主要包括以下几个方面：1.食品券和补充营养援助计划食品券是由美国联邦政府提供的、用于抵消食品费用的证券，可以在超市等零售商店使用。
补充营养援助计划（SNAP）是一个联邦政府资助的、旨在解决饥饿问题的项目，通过向低收入家庭提供食品券来提供帮助。
这些食品券可以帮助贫困家庭获得足够的食物，并减轻他们的经济负担。
2.医疗援助和医疗保健医疗援助包括医疗保健和医疗补贴。
医疗保健方面，美国政府设立了医疗援助计划（Medicaid）和儿童健康保险计划（CHIP），为低收入人群和儿童提供医疗保健服务。
医疗补贴方面，政府通过医疗保险制度和社区健康中心向需要医疗服务的贫困人群提供经济上的援助。
3.住房援助住房援助包括低收入住房补贴、租房券、住房修缮补贴等。
美国政府设立了多个住房援助项目，以帮助低收入家庭、老年人、残疾人等弱势群体获得安全、舒适的住房。
4.现金援助和劳动福利现金援助包括联邦政府提供的现金福利，如失业救济金、基本收入保障金等。
劳动福利方面，政府设立了劳动福利制度，为有工作的人群提供各种劳动保障和福利，如失业保险、医疗保险、退休金等。
5.教育和培训援助教育和培训援助包括联邦政府提供的教育和培训资助，如 Pell Grant、助学金等。
这些援助项目旨在帮助贫困人群获得更好的教育和培训机会，提高他们的就业能力和收入水平。
总的来说，美国社会救助制度是一种全面而复杂的社会福利体系，旨在为有需要的人们提供必要的帮助和援助。
然而，该制度也存在一些问题和挑战，如福利依赖、贫困陷阱等。
因此，政府和社会各界需要不断努力改善和完善该制度，以更好地满足贫困人群的需求和提高整体的社会福利水平。
美国社会保障制度 第十章
三、美国社会保障项目
• 总体上，美国的社会保障项目分为社会保险、社 会救助和社会福利三大类。 • 具体由老年、遗属和残疾保险、医疗保险、失业 保险、工伤保险、住房保障、公共援助、社会福利 和社会优抚等项目构成。 • 同社会保险相对应，美国的私人保险比较发达， 包括私人医疗保险、私人养老保险等。从很大程度 上为社会保险提供了有力的补充。
（一） 老年、遗属和残疾保险
该保险是法定的养老保险项目，由政府通过征 收社会保障税（社会保险工薪税）强制实行。凡缴 纳社会保障税满10年、年满65岁的公民都可享受退 休养老金（简称退休金），62-65岁退休者享受部分 退休金。参保者退休、残疾时，其本人及其未成年 子女及其配偶都会得到相应的保险金。如果参保者 死亡，其未成年子女及其配偶可以得到相应的遗属 保险金。
三、美国社会保障税纳税人和征税对象
（一）纳税人
联邦老年残疾医疗保险税的纳税人为雇主和雇员， 联邦失业保险税、州政府的适用保险税和州政府培训 基金税的纳税人为雇主。
州政府残疾保险税的纳税人为雇员。
（二）征税对象
社会保障以雇主向雇员支付的工资或薪金为征税 对象。对受雇者，征税对象为雇员全年领取的薪金工 资额；对自雇者，征税对象是个体业主的纯收入，个 体业主的起征点为400美元。
社会保障税无税前减免或扣除规定，但有应税收 入最高限额规定，未达到上限的收入部分按全额缴纳， 超过上限的收入部分不再缴纳，应税收入的最高限额 随每年消费物价指数进行调整。
浅析中外社会救助制度的比较与启示
浅析中外社会救助制度的比较与启示作者：程琳来源：《活力》2016年第02期社会救助是国家和政府为生活在贫困线以下的居民提供一定的物质帮助与公共服务的一种制度安排。
目前，我国的社会救助制度仍处于起步阶段，存在诸多的问题与不足，若要完善该制度还需要借鉴先进的经验与模式。
本文将美国的生活救助、英国的医疗救助及日本的灾害救助与我国的相应制度进行对比，以期对我国社会救助制度的完善起到一定的借鉴意义。
一、中美生活救助制度的比较与分析生活救助是为保障弱势群体在衣、食、住、行等方面的基本需求而提供一定的现金或服务的救助项目。
美国的生活救助的项目主要包括：食品券、贫困家庭临时救助、补充保障收入等。
食品券是美国联邦政府为穷人提供的一种用于购买食物的票券。
这种票券只能在政府指定的商铺里购买食物，不能调换成非食品类的物品，也不能出卖。
可接受食品券的人群必须要接受经济调查。
一般家庭的毛收入不能超过贫困线的130%，家庭资产不超过2000～ 3000美元；“贫困家庭临时救助”旨在帮助那些单亲家庭或是父母双方当中有一人无劳动能力或是长期失业的家庭。
其经费由联邦政府和州政府共同承担，一般来说联邦政府的支出能占到总投入的50%-80%；“补充保障收入”是一项针对特殊人群的救助项目。
它是由政府出资，给那些年龄在65岁以上的老年人、残疾人、盲人等提供基本的生活服务的救助项目。
其经费来源于联邦政府的拨款。
各州可以根据实际的操作需要进行一定的增补。
目前，我国统一性的基本生活救助项目包括城乡最低生活保障制度以及农村的“五保”供养制度。
城乡最低生活保障制度的目标群体是那些没有劳动能力、生活来源的贫困群体，以及那些虽有一定的经济收入，但是人均收入标准低于最低生活保障线的家庭。
农村五保供养制度是国家对农村中的缺乏或完全丧失劳动能力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡以及残疾人员，在生产和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火供应，保证年幼的受到教育和年老的死后有所安葬。
英、美社会救助制度的比较及对我国的启示
收稿日期:2014-05-11作者简介:王锴(1991-),男,江苏镇江人,苏州大学社会学院社会保障专业硕士研究生,研究方向:社会保障。
基金项目:中国秦惠与李政道大学生见习进修基金(CURE )(21315003)。
英、美社会救助制度的比较及对我国的启示摘要:社会救助作为社会保障制度中的一项重要内容,承担着保障“底线公平”的责任,而生活社会救助由于其保障的是国民的基本生活,因此普遍成为各国社会救助的核心内容,为各国政府重视。
英、美两国在生活社会救助的制度建立和发展、救助对象资格认定和救助标准、保障项目和方式以及政府的作用等方面有很多成功的经验值得我们借鉴,我们应以救助理念、待遇、水平、制度设计和运行、配套制度的完善以及法律保障等方面进行综合意义的改进和提升,以保证社会救助制度的健康,稳定运行,真正休现出公平、正义、共享的原则,提高全民福利。
关键词:社会救助;最低生活保障;借鉴中图分类号:C913.7文献标识码:A 文章编号:2095-0438(2014)11-0028-04(苏州大学社会学院江苏苏州215123)∗∗∗第34卷第11期绥化学院学报2014年11月Vol.34No.11Journal of Suihua UniversityNov .2014王锴法国启蒙思想家卢梭在其著作《论人类不平等的起源》中说:“随着我们能力的发展和人类智慧的进步,不平等才获得生长的力量,最终由于私有制和法律的建立,不平等变得根深蒂固并且合法化了。
”历史中,对于不平等所造成的贫富差距有着多种应对策略,其中政府的救济和民间的慈善是应用最广泛的手段。
但这与现代意义上的社会救助有着本质的区别。
传统救济体现的是“仁慈”,而社会救助体现的是“正义”,或者说“权利”。
亚当·斯密在《道德情操论》一书中写到:“对于社会的存在而言,仁慈不像正义那样根本重要。
没有仁慈,社会仍可存在,虽然不是存在的最舒服的状态;但是,普遍失去正义,肯定会彻底摧毁社会。
美国社会救助体系建设及其启示
美国社会救助体系的主要特 作 ３ 小 时。为确保就业政策 的执行，联邦 ５ 点及与中国的比较 国社会救助体系呈现制度和形式之 间互相
一
一
政 府 一 方 面 出 台 了 一 系 列 就 业 刺 激 计 划 ， 渗透 、 互为补充、 有机统一的运行局面， 是 （ ）从政府责任与社会参与的关 系 比如 受助 者 参 加 工作 后 ， 然 给 予 ６ 月 的 一 仍 个 个 比较完善的覆盖各类不 同贫 困群体 ， 看 。美国政府社会救助责任定位 明确 ，政 救助期限，直至收入高于贫困线５ ％ 以上 ０ 满足贫 困群体不同需求的综合 、系统的社 社合作机制健全 才停止救助 ；参加工作 的受助者工作收入 会救 助 体 系 。 虽 然 美 国政 府 加 强社 会 福 利功 能 ，积 ５ ％ 可 以豁 免 计 算 家庭 收 入 等 等 。另 一 方 ０ 目前 ， 我国的社会救助制度主要还是 极推动福利国家建设 ，政府社会福利开支 面 ，联邦政府规定州政府有责任协助领取 以现金发放为主，其他形式的救助 尚未形 大 规模 扩 张 ，但并 没 有 挤 占非 营 利组 织 的 贫困家庭 临时援助 （ Ａ Ｆ） Ｔ Ｎ 福利的人遵守 成完善的制度 ，或多以慈善救助形式，出 生存空 间，导致非营利组织功能的弱化或 参加工作 的规定 ，并将此作为联邦检查监 现比如慈善超市等。虽然我们也建立了低 被取代 ，相反民间非营利组织也 同时取得 督州政府 发放社 会救助资金的重 中之重 。 保 、医疗、教育、住房救助以及消费性开 了快速发展。一方面 ，政府社会福利职能 如果州政府未能达到受助者参与就业标准， 支减免等制度 ， 但大多集 中在 低保对象身 定位明确 ，政府主要负责制定社会福利计 联邦 政府将 减少补助 款 。在其他食 品 券 上 ，少部分覆盖到低收入人群 ，导致了低 划和制度政策、筹集资金等 ，具体实施福 （ｓ 等救助项 目中， Ｆ） 也都对受助者参与工 保对象 “ 受益累加”现象 ，社 会救助覆盖 利项 目由政府打包交由非营利性组织负责 ， 作作出规定 。应该说 ，这一做法对增进公 面有 限，边缘人群救助 问题 日益严重。 包括受理 申请 、 审核审批 、 发放救助款物、 民责任、促进就业 、 自立发展 、防止 “ 养 （ 从统 筹城 乡发展方面看 ， 四） 美国所 提供服务等等；另一方面，政府十分重视 懒 人 ”等 方 面 发挥 了重 要 作 用 。
美国社会救助制度改革及对我国的启示
１ 对于领取救 济金者而 言一强制工作 。Ｔ Ｆ对 于领 取 ． ＡＮ 救 济 金 者 的 影 响 可 以从 以 下 几 方 面 观 察 ： 是 工 作 ： Ｔ 一 在 ＡＮＦ 方案里 ， 领取福利 两年或准备好 了就要 工作 ， 工作” 而“ 的定 义 由各州制 定 。二是减 少 和终 止福 利 ： 如果 救济 金 领取 者不 配 合“ 工作” 要求 ， 政府 可 以减 少或 是终 止福 利 。三是很 少 有 州 人 能 不 工 作 ： 免 除 参 与 工 作 的人 只 有 那 些 需 要 照 顾 一 岁 以 被 下儿童 的单亲母亲 、 未成年父母 为户主 的人 ， 他们需 要接 受 但 学 校 教 育 和 参 加 与 就 业 有 关 的教 育 作 为 替 代 。 四 是 工 作 时 间 要求提高 ： 了有 ６岁以下子女 的母亲 ， 除 成人领 取福 利者需要 工作 的时间大 幅提 高 ， １９ 在 ９ ７年全 家仅 需 要每 周工 作 ２ Ｏ小 时 ， 了 ２ ０ 年 则 需 要 每 周 工作 ３ 到 ００ Ｏ小 时 ， 亲 家 庭 则 需 要 每 双 周工作 ３ ５小 时。五是儿 童照 顾不 被保证 ： Ｔ 在 ＡＮＦ方 案 中， 州政府认 为即使无法 找 到儿童 照顾 者 或付 不起 照顾 费 用 ， 单 亲 母 亲 仍 需 要 工 作 ， 使 得 有 些 母 亲 可 能 因 此 陷 入 配 合 州 政 这 府要求 与为子女提供充 足照顾 时间的两难之 中。 ２ 对 于社 会 救 助 政 策 的执 行 而 言 一 扩 大 州 权 。 ． （） 经费 支持方 面 ， １在 ＴＡＮＦ 的 资 金 来 源 ＡＤＦ 时 代 不 Ｃ 同， 以往 是 州 政 府 每 支 出 １元 钱 ， 邦 政 府 支 出 的 配 合 款 大 联 约为 ４ 钱 ， 且配合 款 会 充分 考 虑各 州 的经 济状 况 而定 。 元 而 但 在 ＴＡＮＦ方 案 中 ， 邦 政 府 则 以 包 裹 方 式 补 助 ， 政 府 如 联 州 果 要 多 支 出 则 需 要 自 己想 办 法 。 （） ２ 在工作 参与率 提 升 上 ： 了参 与工 作 的小 时 数增 加 除 外 ， ＮＦ要 求 的 参 与 率 是 ：９ ７年 为 ２ ， 年 增 加 ５ ， ＴＡ １９ ５ 每 到 ２０ ０ ２年 达 ５ ， 势 双 亲 家 庭 １ ９ Ｏ 弱 ９ ７年 与 １９ ９ ８年 为 ７ ， ５ １９ ９ ９年 需 达 到 ９ 。 ０ （） ３ 提高参 与工作 活 动 的 比率 ： 要求 领 取 福利 的成 年人 领取福 利两 年后参 与 工作 。州 政 府 如果 未 能 达 到参 与率 的 要 求 ， 面 临 第 一 年 减 少 ５ 的 包 裹 补 助 款 ， 后 每 年 加 将 此 ２ ， 积 被 减 款 数 可 达 ２ 。 累 １ （） ４ 州政府 需设 计 更 多 的 福 利 就 业 方 案 。能被 ＴＡＮＦ 所 接 受 的 工 作 方 案 包 括 ： 补 贴 的 就 业 、 贴 的 私 人 或 公 共 未 补 就 业 、 区 服 务 、 职 训 练 、 职 与求 职 准 备 方 案 等 。 社 在 求
社会保障体系(美国、英国、中国)
社会保障体系(美国、英国、中国)社会保障体系(美国、英国、中国)美国社会保障体系1.1 社会保险制度1) 养老保险：为符合条件的退休人员提供基本生活保障；2) 医疗保险：提供基本的医疗服务保障；3) 失业保险：对失业人员提供一定期限内的生活补贴；4) 工伤保险：为职业伤害或职业病致残的工人提供救济；5) 生育保险：为女性提供生育期间的补贴和福利。
1.2 福利计划1) 食品券计划：为低收入家庭提供食品券用于购买食品；2) 住房补贴计划：提供低收入家庭的住房补贴；3) 现金援助计划：为符合条件的家庭提供一定期限的现金援助；4) 学费援助计划：为贫困家庭提供教育资金援助；5) 孤儿及被遗弃儿童福利计划：提供经济支持和监护。
1.3 劳动保护法律1) 《联邦劳动标准法》：规定工资、工时、加班和劳动条件等；2) 《工资保护法》：保障雇员得到公平的工资和福利待遇；3) 《职业安全与健康法》：确保工人的工作环境安全与健康。
英国社会保障体系2.1 国民保险制度1) 养老金：提供基本的养老金；2) 失业救济金：提供失业期间的生活补贴；3) 公共医疗保险：提供基本医疗保障。
2.2 社会援助政策1) 低收入家庭优惠：提供食品券、住房补贴以及现金援助；2) 学费援助计划：为贫困家庭的学生提供资助；3) 残疾人福利计划：提供经济支持和相关服务。
2.3 劳动法保护1) 《雇佣法》：规定工资、工时、员工权益等；2) 《健康与安全法》：确保工作环境安全与健康。
中国社会保障体系3.1 社会保险制度1) 养老保险：为退休人员提供基本生活保障；2) 医疗保险：提供基本医疗服务保障；3) 失业保险：为失业人员提供一定期限的生活补贴；4) 工伤保险：为工人提供职业伤害和职业病致残的救助；5) 生育保险：为女性提供生育期间的医疗费用补助。
3.2 社会救助政策1) 最低生活保障：为低收入家庭提供基本生活保障；2) 临时救助：为特殊困难群体提供临时救助；3) 特殊救助：对孤儿、残疾人等特殊群体提供救助。
美国社会救助制度
城市最低生活 保障 五保供养制度 城市最低生活 保障 五保供养制度
现金
现金和实物 中央和地方财政共同负担 农村集体经济、地方和中 央财政共同负担
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只能用来购买人的食 品以及用来生产食品 的种子和种苗，不得 用于购买酒精饮品、 烟草、维生素或药品 宠物食品、热食品、 在商店内食用的食品 以及其它非食品类商 品（种子、种苗除外 ）食品券只可用于购 买规定的食品，不能 兑换现金。
医疗援助（MEDICAID）
。 •于1965年设立， 目的是为部分 低收入个人、 家庭提供医疗 服务支持，帮 助无力支付医 疗保健费用者 享受基本的医 疗卫生服务， 费用由联邦政 府与州政府共 同承担 医疗援助项目 包括住院服务、 门诊服务、产 前保健、儿童 免疫、医师服 务、专业护理、 家庭护理和X 光服务及早期、 定期检查、诊 断和治疗服务 等。
福利类型
提供职工 （单位） 福利、关 怀贫弱职 工
自愿、资助 服务及其他 非营利性服 务
脱贫、收 入保障、 医疗救助 、住房补 贴等
中 支持程度 美
强 弱
弱 弱
弱 强
弱 强
美国
项目 SSI TANF FOOD STAMP SSI 目标群 体 贫困老年人、失明者、残疾人
中国
城市居民最低生活保障、五保供养制度 城市最低生活 保障
20世纪80年代至今，美国社会 救助制度的改革阶段。随着福利 开支的日益庞大，迫于公共舆论 及财政负担的压力，自20世纪 80年代开始，美国对社会救助制 度进行了一系列重大改革，其中 影响比较深远的是克林顿时代通 过的《个人责任与就业机会调整 法案》。
美国社会救助主要内容
一、贫困标准的设定
1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因素制 定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核定。 2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美元、两 口之家12830美元、三口之家16090美元、四口之家 19350美元、五口之家22610美元。如果一个家庭的年 总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就被认定为 贫困家庭，有权获得政府资助。全国统一贫困标准的 设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系 之中。
美国社会救助发展历程
美国社会救助发展历程美国社会救助的发展历程可以追溯到19世纪末的工业化时期。
在那个时候，工业化的快速发展导致了社会结构的剧烈变化，很多人陷入贫困和无助的境地。
1890年代，一些慈善组织和宗教机构开始提供针对穷困人群的救助活动，比如教堂、救济院等为他们提供食物和庇护所。
然而，这些私人慈善组织的资源有限，难以满足日益增长的需求。
随着美国社会对贫困问题的关注度不断提高，政府开始介入社会救助的领域。
1911年，威斯康星州率先成为第一个引入工伤保险制度的州，为工人提供了一定的保障。
这一做法逐渐得到了其他州的效仿。
在大萧条期间，由于经济衰退和失业率的上升，政府感受到了对灾民的救济的迫切需求。
1935年，美国通过了社会安全法案，建立了社会保障制度。
这个制度为失业者、老年人、残疾人和家庭提供了一定的福利和保障。
同时，该法案也设立了联邦医疗救助费用项目，为需要医疗帮助的人提供了援助。
20世纪50年代和60年代，美国社会救助制度进一步发展。
1964年通过的《全国福利法案》进一步扩大了社会福利的范围，为低收入者提供医疗保险（医疗救济和医保）、现金援助和食品券等帮助。
然而，美国社会救助制度在发展过程中也面临了一些挑战和争议。
一方面，有人认为救助项目的扩大导致了财务压力和经济负担的增加。
另一方面，也有人质疑这些制度是否真正能够解决贫困问题，并担忧福利制度会让个人丧失工作动力。
近年来，美国社会救助制度一直在进行调整和改革。
政府试图通过提高工资、提供更多的职业培训和技能提升机会，来帮助人们脱离贫困和依赖福利援助。
总的来说，美国社会救助制度的发展历程可以视为一个不断探索和改进的过程，旨在为社会的弱势群体提供更好的福利和保障。
社会保障制度：美国的经验及借鉴
社会保障制度：美国的经验及借鉴摘要：美国社会保障制度是美国经历20世纪30年代初大萧条的惨痛之后逐步建立起来的，也是罗斯福总统实施“新政”的重要组成部分。
70多年来，随着美国经济的，已建立起了从出生到死亡的比较完整的社会保障制度。
美国社会保障由三部分组成，即联邦政府实施的社会保障，州和地方政府实施的社会保障、团体和私人组织实施的员工保障计划。
本文以美国联邦政府社会保障制度为主，州和地方政府为辅进行分析，重点分析美国的医疗保障，以此管窥美国社会保障的全貌，借鉴国际经验，建立社会保障与社会救助相统一的福利制度，为构建和谐成都创造良好的环境。
关键词：美国，保障制度，医疗保障，社会保障一、社会保障：美国的经验美国社会保障制度是美国经历20世纪30年代初经济大萧条的惨痛历史之后逐步建立起来的，也是罗斯福总统实施“新政”的重要组成部分。
70多年来，随着美国经济的发展，已建立起了从出生到死亡的比较完整的社会保障制度。
(一)美国社会保障的架构美国社会保障由三部分组成，即联邦政府实施的社会保障，州和地方政府实施的社会保障、团体和私人组织实施的员工保障计划。
(二)美国社会保障体系及其主要内容这里，以美国联邦政府社会保障制度为主，州和地方政府为辅进行分析。
同时，重点分析美国的医疗保障，以此管窥美国社会保障的全貌。
一是美国的社会救助和社会福利。
主要有TANT(对有需要家庭的暂时补助)，对象针对单亲家庭和未成年人，由联邦政府开支；EITC(对低收人家庭直接的现金补助，对就业的实行税收补贴)，SST，针对65岁以上老人和残疾人；Medicaid(医疗补助)，主要为前面三类人提供医疗保险；Food-Stamp(食品券计划)；房屋补贴、补贴和工作培训。
在布什政府提出的2006年财政预算中，为穷人提供食品券的预算高达500亿美元。
目前美国有2900万人有资格领取食品券。
二是美国的社会保险。
主要包括养老保险、医疗保险、退伍军人保险和失业保险四类，2002年支出总额7790亿美元，约占联邦政府支出的38%，占美国国民生产总值的7.5%。
美国社会救助及其主要内容
浅谈美国的社会救助及其主要内容社会救助在美国亦被称为公共援助，是帮助贫困阶层维持最低生活水平和享有某些权益（这里主要是指接受高等教育）的社会保障项目，是社会保障体系的重要组成部分。
在美国，应用更多的是”社会福利”的概念，其主体相当于我们所说的社会救助。
1935年罗斯福执政时，通过了美国历史上第一部社会保障法典-《社会保障法》，这也标志着美国社会救助制度的初步确立。
[1]经过几十年的演变与发展，美国的社会救助制度日趋完善。
目前，政府提供的社会救助有70多项，主要有抚养未成年子女家庭补助、补充保障收入、医疗救助、住房补助、食品补助、教育补助、一般援助等。
一、抚养未成年儿童家庭补助（afdc）抚养未成年儿童家庭补助是联邦政府推行的向贫困家庭提供现金补助的项目，这也是在美国备受争议的一个救助项目。
该项目专门用于帮助那些双亲之一缺少的家庭（如配偶一方亡故、离婚或出走）、残疾人家庭、未婚生育的单亲家庭、双亲属于失业状态并在积极寻找工作的双亲俱全家庭等。
对于受供养的子女，通常救助到18岁，18岁或18岁以上的子女就不能再享受该项救助。
抚养未成年儿童家庭补助的前身是1935年联邦政府颁布的、作为社会保障条例一部分的”对贫困儿童补助计划”，当时该计划的重点是以孩子的名义对其母亲给予帮助。
但根据该计划，若一个家庭里居住着有能力和身体健康的父亲，那么这个家庭就不能得到该项救助。
因此这在一定程度上助长了做父亲的离家出走。
1962年，”对贫困儿童补助计划”被更名为”抚养未成年儿童家庭补助”，更名后强调的是对家庭单位的补助。
此项救助的费用由联邦政府和地方政府共同承担，尽管联邦政府支付此项救助一半以上的费用，但该项目的行政管理权却委托给了州政府。
由州政府决定项目受益资格标准和受益水平。
因此，不同的州制定的标准差异较大，资助的标准也不相同。
给付标准由各州根据受益人的家庭收入和救助标准决定，申请补助者必须接受对其资产、劳动收入和其他收入来源的调查。
美国社会救助发展历程
美国社会救助发展历程美国社会救助发展历程可以追溯到19世纪末20世纪初，随着工业化和城市化的发展，美国面临着许多社会问题和挑战。
为了应对这些问题，美国政府采取了一系列社会救助措施，旨在帮助那些需要援助的人们。
在19世纪末的美国，扶贫问题日益严重。
由于经济危机和农业危机，许多人失去了工作和收入来源。
为了解决扶贫问题，美国政府成立了一系列的慈善机构和慈善组织，例如美国红十字会和慈善机构。
20世纪初，美国经历了一系列的进步运动，其中包括社会改革运动和妇女权利运动。
这些运动促使政府更加关注社会问题，并采取了更多的救助措施。
例如，1909年，美国成立了一个名为联邦儿童局的机构，为贫困儿童提供福利和教育机会。
在20世纪20年代和30年代的大萧条时期，美国面临着严重的经济衰退和失业问题。
为了帮助那些因为大萧条而失去生计的人们，美国政府推出了一系列的救济计划，例如公共工程项目和食品救济计划。
这些计划提供了失业救济和食品券等援助，帮助人们渡过难关。
随着第二次世界大战的结束，美国进入了一个经济繁荣的时期。
然而，并非所有人都分享到了这种繁荣。
在20世纪50年代和60年代，美国社会发生了一系列的社会运动，如民权运动和战争反对运动。
这些运动推动了社会救助的进一步发展。
对社会救助的需求和意识的提高，推动了美国政府进一步加强社会救助政策。
例如，1965年，美国成立了联邦医疗保险计划（即医疗保险）以提供医疗援助给那些没有能力支付医疗费用的人们。
同样，1964年通过了民权法，禁止了种族隔离，并推进了种族平等和公平的理念。
到了20世纪80年代和90年代，美国社会救助的发展重点转向了福利改革。
由于许多人依赖政府的救助计划，福利开支持续增加，给政府带来了巨大的财政压力。
因此，美国政府启动了一系列的福利改革计划，旨在减少不必要的福利开支，并鼓励人们寻找工作和自给自足。
在新世纪的今天，美国的社会救助体系不断完善和发展。
政府和非政府组织通过提供财政援助、医疗保险、住房援助、食品券等方式，致力于帮助贫困和弱势群体，提供良好的生活条件和机会。
美国的社会福利制度
美国的社会福利制度随着现代化的不断发展和国际竞争的加剧，各国都在不断完善自己的社会福利制度，以便更好地维护国民的福利和幸福感。
而美国这个拥有着先进经济体和高科技实力的国家，其社会福利制度的发展历程和现状，也是我们值得关注的重要问题。
首先，美国的社会福利制度可追溯到19世纪末，当时很多人生活质量低下、卫生状况差、就业条件苛刻，他们需要政府和慈善机构的帮助来改善自己的生活。
于是，政府开始提供税收资助的社会福利服务，如老年津贴、国家医疗保险和社会救助等，这些福利措施帮助了极多努力生活的美国家庭，改善了他们的生活状况。
然而，美国的社会福利制度却也因为各种各样的因素而显得十分复杂和不完善，尤以其医疗保险制度面临着严峻的挑战。
传统上，美国的医疗保险由个人和雇主分担，但这种保险形式却存在巨大的问题，如每个州的束缚力和保险费用的高昂，这致使了许多美国人无法享受高质量的医疗保健。
因此，美国在2009年实施了《平价医疗法案》（Affordable Care Act），这个法案是对美国社会福利制度的一个重大改革，旨在提高医疗保健的覆盖率和效率，减少穷人的医疗费用负担，并保障人们获得更好的健康状况。
另外，美国的社会福利制度和其他国家的制度有许多不同之处。
一方面，美国的福利制度主要由联邦政府和各州政府提供资金来支持，而其他国家的福利制度则主要由中央政府来负责。
因此，在美国，不同州之间的福利标准和政策会有较大的差异，导致某些州的福利标准较为优越，而有些州却较为落后。
另一方面，美国的福利措施也存在一些弊端，如其领取条件相对较为苛刻，许多人即便符合条件，也往往需要等待较长时间才能获得政府的帮助，这使得美国福利制度的公平性受到了质疑。
在美国社会福利制度面临的挑战和问题上，我们也可以看到一些解决的出路。
例如，为了提高医疗保健利用率，一些美国州正在探索采用更多的私人保险公司来扩展其医疗保险市场，以此来提高健康保险的覆盖率，同时也增加公民的选择自由度。
国外护理社会救助
国外护理救助部分(加粗字体是重点)外国的护理社会救助一：美国的护理社会救助（一）产生老年人处在生命周期的晚年，由于经济状况变差和身体状况的下降，使老年人面临更大的医疗风险和财政风险，一方面老年人对需求的增多，另一方面疾病治疗和长期护理的费用更加昂贵，这些因素结合起来使得私人保险公司不愿意向老年人提供保险，即使有商业护理保险，其保险费也高的惊人，因此老年人的长期护理问题就成为一个不可回避的问题。
1965年，有关医疗照顾和医疗援助的立法正式生效，后来医疗改革计划分成了两部分：一部分是针对老年人的医疗照顾计划，另一部分是针对穷人的医疗救助计划。
医疗救助比医疗照顾包含更广的的长期护理费用补偿，他可以支付因为慢性病或者损伤导致的长期护理和看护服务。
在大部分州，医疗救助是家庭和社区长期护理费用最大的公共支付者。
20世纪80年代以来，由于人口老龄化的不断加剧，医疗救助计划几乎成为了一项长期护理计划，半个世纪以来，美国的医疗救助计划承担了一半以上的长期护理服务，而且长期护理费用占了整个医疗救助总费用的一半以上。
因此医疗救助几乎成了一个长期护理计划。
（二）内容1 救助对象和内容救助对象：低收入的老年人以及有较大医疗开支的人。
救助内容：在美国，医疗救助主要包括在护理院内接受长期护理和在家庭社区内（HBCS）接受长期护理两项内容。
家庭社区护理服务是一种在美国医疗照顾和救助服务支持下建立的各个州规定的尝试性服务。
联邦法律中仅规定了护理院护理，没有规定和家庭社区护理服务，也不允许选择长期护理。
家庭社区长期护理服务的享受资格是由州政府来决定的，不同的服务类型有不同的的标准。
一般来讲，家庭社区护理服务的对象一般包括65岁以上老人、残疾人和智力迟缓者等。
但是一些基本服务是必须包括在内的，包括住院和门诊服务、化验和X光服务、熟练护理和家庭健康服务、医生服务、家庭计划以及周期性健康检查等。
此外各州可以自主选择是否提供非机构的LTC项目，如日常生活社会辅助，成人日健康护理等。
美国社会保障制度的历史与现状
美国社会保障制度的历史与现状社会保障制度是国家为保障人民基本生活权利而建立的一项公共制度，它涉及到社会保险、社会救助、医疗保险、养老保险等方面。
而美国作为西方国家之一，在这方面也并不落后。
一、美国社会保障制度的历史美国社会保障制度的前身可以追溯到19世纪末期。
当时，美国的经济发展已经进入了工业化的阶段，工资收入在整个国家经济中的占比越来越大，工人纷纷加入了工会，推动着工人权益保护的发展。
然而，工人们在工作后，往往会遭受各种职业伤害和疾病，而这些对于工人来说都是极其困难和痛苦的时刻。
因此，一些职业保险程序相继产生。
1906年，美国政府通过了第一部国家级的社会保障法案，即“ 纯食品和药物法”，这项法律旨在保障人们的食品和药品安全。
之后，政府陆续出台了一系列的社会福利法案，如《泰袭德罗斯讲义》，《社区中心法案》等。
这些法律的出台，为美国社会保障制度的发展奠定了坚实的基础。
1935年，美国总统富兰克林·罗斯福签署了“社会安全法案”，这是美国社会保障制度的里程碑事件。
这项法案的最初意图是提供养老金，但是随后也逐渐扩大到包含失业保险，医疗保险和其他各种福利，这是美国建立了综合性社会保障制度的标志性事件。
二、美国社会保障制度的现状美国社会保障制度经过近一百年的发展，已经形成了一个全面的公共福利体系。
据美国劳工部最新统计，目前，近90%的美国人都应享受该国社会保障体系中的某项福利服务，其中养老保险是最主要的一项福利。
此外，由于过去几十年经济的快速发展，美国政府的福利开支也是不断增加的，在2019年，美国政府的福利开支达到4.2万亿美元，位居全球前列。
然而，美国对他社会保障制度并没有一定的共识，仍旧存在一些问题和争议。
例如，社会保障福利是由工作所得的缴纳，而移民、低收入人群和非正式劳动者往往无法参与该制度。
此外，美国社会保障制度的未来也备受质疑，根据美国政府最新的判断，该制度在未来几十年内将陷入资金短缺的状态。
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FOOD STAMP
目
对
SSI
比 福利形 TANF 式 FOOD
STAMP
SSI
供给方 式
TANF
FOOD STAMP
贫困老年人、失明者、残疾人
父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离 家出走和失业的家庭里的孩子
城市最低生活 保障
美国公民
五保供养制度
城市居民 农村居民
单个人为2000，夫妻或两个人为3000美
（二）、美国社会救助项目 救助项目
现金救助
➢贫困家庭临时援 助（TANF） ➢补充性保障收入 （SSI）
非现金救助
➢医疗援助 （MEDICAID） ➢住房救助 （House Relief） ➢ 食品券 （Food stamp）
贫困家庭临时援助（TANF）
美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF，Temporary Assistance For Needy Families)由议会通过立法产生，并于1996年在克林顿总统授 权下成立。由《个人责任和工作调解法案》（PRWORA）缔造的 TANF计划，脱胎于之前作为1935年《社会保障法案》的一部分而存 在的“未成年儿童家庭援助计划”（AFDC，Aid to Families with Dependent Children）。
TANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母中有一 人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性。一般三口之家 的补助金额在200美元到700美元之间。同时，TANF项目还对受益者 采取了严格的受助时间和工作小时等限制，并将重点放在督促和帮助 失业者再就业方面，旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个 人责任来减低他们对福利救济的依赖，使他们树立“以工作求自立” 的理念。
工作者提供的工作,将失去援助资格。
TANF
补充性保障收入（SSI）
目标群体
老人、盲人、 伤残者年龄要 求在65岁及65 岁以上。 提供最低水平 的现金救助
经济调查
财产来源限额 是个人低于 2000美元，夫 妻 3000 美元； 汽车现行市场 价格低于4500 美元；人寿保 险单总面值低 于1500美元；
美国医疗救助包括两大体系：
➢ 一般性医疗救助 ➢ “妇女、婴儿和儿童特别补充食品项目”（WIC）
住房救助（House Relief）
联邦政府为解决低收入阶层住房短缺和 居住条件低下的问题而建立的救助计划。 20世纪70年代以前，美国主要采用政府资 助建造公共住房并提供租金补贴的办法，从 1974年开始，美国政府把住房补助项目的 主要方式转变为向私人房产主提供租金补贴， 即低收入家庭只需向房主缴纳收入固定比例 的房租，其余部分由政府补贴。
增加工作要求 接受援助的单亲父母两年 内每周工作至少20小时
限制受益时间 未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁)
每个家庭只能获得累计60个月的援助 单亲父母在领取福利金的两年内必须每周
工作20个小时
实施制裁措施 联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工 作30小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会
LOGO
美国社会救助制度
一、美国社会救助制度
的历史沿革
第一 阶段
第二 阶段
第三 阶段
20世纪30年代至60年代，美国 社会救助制度的建立阶段。1929 年10月，美国爆发特大经济危机， 失业率超过20%，社会矛盾非常尖 锐.1933年，罗斯福总统推行“新 政”，并于当年5月，签署了《联 邦紧急救助法》，建立起第一个全 国性的救助机构“联邦紧急救助署 ”，开辟了社会救助的新纪元。 1935年，美国国会通过了《社会 保障法》。该法案主要内容之一就 是公共救助，将妇女、儿童、老年 退休、残疾人与失业纳入了公共援 助体系，形成不同类别的援助计划
1962年，肯尼迪颁布的《公共福利修正案》，强调联邦政府的 社会救助应从对贫困人群的物质和金钱的资助转向对其提供服 务和技能
（二）创新政社合作机制
美国政府在社会救助过程中十分重视社会非政府组织的参 与，使之成为政府救助的有效补充。
（三）注重发展性救助
强制领取救助金者工作，尽量减少“福利依赖”是美国社会 救助制度改革的一个重要的趋势。
提供职工 （单位） 福利、关 怀贫弱职 工
自愿、资助 服务及其他 非营利性服 务
脱贫、收 入保障、 医疗救助 、住房补 贴等
强
弱
弱
弱
弱
弱
强
强
对我国的启示
健全社会救助法律体系 完善政社合作机制 加强发展性救助工作 综合协调专项救助
谢谢
城市最低生活 保障
联邦和州政府共同负担
五保供养制度
收入和资产低于当地贫困 线的规定
生活没有依靠的老、弱、 孤、寡以及残疾人
现金
现金和实物
中央和地方财政共同负担 农村集体经济、地方和中 央财政共同负担
中美社会组织对贫困群体的福利支持比较
福利类型
中 支持程度
美
家庭 工作单位 非营利组织 国家
抚养儿童 、照顾老 年人及其 他贫弱成 员、经济 支持、情 感支持
租金补助
通过对低收入出租 房税收减免,联邦政 府间接地为低收入 租户提供救助。
税收减免
三、美国社会救助的特点
重视社会救助法制建设 创新政社合作机制
注重发展性救助 科学管理专项救助
（一）重视社会救助法制建设
1933年，罗斯福——《联邦紧急救助法》
1935年，美国国会通过《社会保障法》，将妇女、儿童、老年 退休、残疾人与失业纳入了公共援助体系，形成不同类别的援 助计划
给付金额
在特定的月份 中取决于个人 在此特定月份 拥有的其他收 入和财产来源 的数额
食品券（Food stamp）
FSP 计划于 1961 年开始示范，1964 年被确定为永久性食品援助 计划。食品券计划是由联邦政府与地方政府向无收入或低收入的老人、 残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使 用。按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物 食品，也不得用于购买现场加工的食品。除少数无家可归者之外，食品 券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品。其目的是确保贫困者能获得基 本的食物需求。目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放 等值现金卡。
食 品 券
(FS)
受助对象
受助资格
适用范围
FSP
低工薪阶层、失业者 或打临工者、接受社
会福利或其他救助者 、收入很少的老年人 和残疾人，以及无家 可归者
家庭资产价值不 2000 美元（如果 家里 1 名或多名 60 岁以上老人时 ，家庭资产不足 3000 美元）、家 庭月毛收入不足联 邦贫困线 130％或 月净收入不足联邦 贫困线的 100％时
➢ 援助对象：一是绝对性救助群体，即联邦政府规定各州政府必 须救助的绝对贫困人群；二是选择性救助群体，即各州政府可 以自主决策选择救助的贫困人群
➢ 医疗援助项目包括住院服务、门诊服务、产前保健、儿童免疫、 医师服务、专业护理、家庭护理和X光服务及早期、定期检查、 诊断和治疗服务等
医疗救助（MEDICAID）
公共住房创设于
1937 年是美国资
助贫困家庭住房的
一种最久远的项目。
•
1公共住房的租金不
到一般住房租金的
一半。联邦政府规
定,这些住房只能
供当地收入不超过
中等收入水平的
80% 的家庭购买
或租用。
提供低租金公共房
即向贫困家庭提供 住房租金补助,由贫 困家庭自由选择居 住地、租用私人或 公共住房,避免低收 入家庭集中居住所 带来的各种社会问 题,同时也可充分利 用现有住房来解决 贫困者的住房困难, 减轻政府负担。
只能用来购买人的食 品以及用来生产食品 的种子和种苗，不得 用于购买酒精饮品、 烟草、维生素或药品 宠物食品、热食品、 在商店内食用的食品 以及其它非食品类商 品（种子、种苗除外 ）食品券只可用于购 买规定的食品，不能 兑换现金。
医疗救助（MEDICAID）
➢ 于1965年设立，目的是为部分低收入个人、家庭提供医疗服务 支持，帮助无力支付医疗保健费用者享受基本的医疗卫生服务 ，费用由联邦政府与州政府共同承担
20世纪60年代至80年代，美国 社会救助制度的发展阶段。1960年 代，伴随经济的成长、国力的雄厚 以及民权运动的兴起，美国的各项 社会福利制度不断发展。 ✓克林顿时代通过的《个人责任与 就业机会调整法案》 ✓布什政府又提出了第二阶段深化 福利改革的方案，出台了《为自立 而工作法案》
20世纪80年代至今，美国社 会救助制度的改革阶段。随着福 利开支的日益庞大，迫于公共舆 论及财政负担的压力，自20世纪 80年代开始，美国对社会救助制 度进行了一系列重大改革，其中 影响比较深远的是克林顿时代通 过的《个人责任与就业机会调整 法案》
二、美国社会救助主要内容
（一）、贫困标准的设定
1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因 素制定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核 定。2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美 元、两口之家12830美元、三口之家16090美元、四 口之家19350美元、五口之家22610美元。如果一个 家庭的年总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就 被认定为贫困家庭，有权获得政府资助。全国统一贫 困标准的设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会 救助体系之中。
（四）科学管理专项救助
为了防止被重复救助，扩大救助覆盖面，美国政府对各项救 助的范围进行明确的界定，设定了不同的救助标准。
美国
பைடு நூலகம்
中国
项目 SSI ，TANF ，FOOD STAMP
城市居民最低生活保障、五保供养制度
SSI
目标群 TANF 体
中
FOOD STAMP
美
社
SSI