美国社会救助制度
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租金补助
通过对低收入出租 房税收减免,联邦政 府间接地为低收入 租户提供救助。
税收减免
三、美国社会救助的特点
重视社会救助法制建设 创新政社合作机制
注重发展性救助 科学管理专项救助
（一）重视社会救助法制建设
1933年，罗斯福——《联邦紧急救助法》
1935年，美国国会通过《社会保障法》，将妇女、儿童、老年 退休、残疾人与失业纳入了公共援助体系，形成不同类别的援 助计划
工作者提供的工作,将失去援助资格。
TANF
补充性保障收入（SSI）
目标群体
老人、盲人、 伤残者年龄要 求在65岁及65 岁以上。 提供最低水平 的现金救助
经济调查
财产来源限额 是个人低于 2000美元，夫 妻 3000 美元； 汽车现行市场 价格低于4500 美元；人寿保 险单总面值低 于1500美元；
FOOD STAMP
目
对
SSI
比 福利形 TANF 式 FOOD
STAMP
SSI
供给方 式
TANF
FOOD STAMP
贫困老年人、失明者、残疾人
父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离 家出走和失业的家庭里的孩子
城市最低生活 保障
美国公民
五保供养制度
城市居民 农村居民
单个人为2000，夫妻或两个人为3000美
TANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母中有一 人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性。一般三口之家 的补助金额在200美元到700美元之间。同时，TANF项目还对受益者 采取了严格的受助时间和工作小时等限制，并将重点放在督促和帮助 失业者再就业方面，旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个 人责任来减低他们对福利救济的依赖，使他们树立“以工作求自立” 的理念。
给付金额
在特定的月份 中取决于个人 在此特定月份 拥有的其他收 入和财产来源 的数额
食品券（Food stamp）
FSP 计划于 1961 年开始示范，1964 年被确定为永久性食品援助 计划。食品券计划是由联邦政府与地方政府向无收入或低收入的老人、 残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使 用。按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物 食品，也不得用于购买现场加工的食品。除少数无家可归者之外，食品 券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品。其目的是确保贫困者能获得基 本的食物需求。目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放 等值现金卡。
20世纪60年代至80年代，美国 社会救助制度的发展阶段。1960年 代，伴随经济的成长、国力的雄厚 以及民权运动的兴起，美国的各项 社会福利制度不断发展。 ✓克林顿时代通过的《个人责任与 就业机会调整法案》 ✓布什政府又提出了第二阶段深化 福利改革的方案，出台了《为自立 而工作法案》
20世纪80年代至今，美国社 会救助制度的改革阶段。随着福 利开支的日益庞大，迫于公共舆 论及财政负担的压力，自20世纪 80年代开始，美国对社会救助制 度进行了一系列重大改革，其中 影响比较深远的是克林顿时代通 过的《个人责任与就业机会调整 法案》
公共住房创设于
1937 年是美国资
助贫困家庭住房的
一种最久远的项目。
•
1公共住房的租金不
到一般住房租金的
一半。联邦政府规
定,这些住房只能
供当地收入不超过
中等收入水平的
80% 的家庭购买
或租用。
提供低租金公共房
即向贫困家庭提供 住房租金补助,由贫 困家庭自由选择居 住地、租用私人或 公共住房,避免低收 入家庭集中居住所 带来的各种社会问 题,同时也可充分利 用现有住房来解决 贫困者的住房困难, 减轻政府负担。
LOGO
美国社会救助制度
一、美国社会救助制度
的历史沿革
第一 阶段
第二 阶段
第三 阶段
20世纪30年代至60年代，美国 社会救助制度的建立阶段。1929 年10月，美国爆发特大经济危机， 失业率超过20%，社会矛盾非常尖 锐.1933年，罗斯福总统推行“新 政”，并于当年5月，签署了《联 邦紧急救助法》，建立起第一个全 国性的救助机构“联邦紧急救助署 ”，开辟了社会救助的新纪元。 1935年，美国国会通过了《社会 保障法》。该法案主要内容之一就 是公共救助，将妇女、儿童、老年 退休、残疾人与失业纳入了公共援 助体系，形成不同类别的援助计划
二、美国社会救助主要内容
（一）、贫困标准的设定
1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因 素制定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核 定。2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美 元、两口之家12830美元、三口之家16090美元、四 口之家19350美元、五口之家22610美元。如果一个 家庭的年总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就 被认定为贫困家庭，有权获得政府资助。全国统一贫 困标准的设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会 救助体系之中。
（二）、美国社会救助项目 救助项目
现金救助
➢贫困家庭临时援 助（TANF） ➢补充性保障收入 （SSI）
非现金救助
➢医疗援助 （MEDICAID） ➢住房救助 （House Relief） ➢ 食品券 （Food stamp）
贫困家庭临时援助（TANF）
美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF，Temporary Assistance For Needy Families)由议会通过立法产生，并于1996年在克林顿总统授 权下成立。由《个人责任和工作调解法案》（PRWORA）缔造的 TANF计划，脱胎于之前作为1935年《社会保障法案》的一部分而存 在的“未成年儿童家庭援助计划”（AFDC，Aid to Families with Dependent Children）。
1962年，肯尼迪颁布的《公共福利修正案》，强调联邦政府的 社会救助应从对贫困人群的物质和金钱的资助转向对其提供服 务和技能
（二）创新政社合作机制
美国政府在社会救助过程中十分重视社会非政府组织的参 与，使之成为政府救助的有效补充。
（三）注重发展性救助
强制领取救助金者工作，尽量减少“福利依赖”是美国社会 救助制度改革的一个重要的趋势。
ห้องสมุดไป่ตู้
只能用来购买人的食 品以及用来生产食品 的种子和种苗，不得 用于购买酒精饮品、 烟草、维生素或药品 宠物食品、热食品、 在商店内食用的食品 以及其它非食品类商 品（种子、种苗除外 ）食品券只可用于购 买规定的食品，不能 兑换现金。
医疗救助（MEDICAID）
➢ 于1965年设立，目的是为部分低收入个人、家庭提供医疗服务 支持，帮助无力支付医疗保健费用者享受基本的医疗卫生服务 ，费用由联邦政府与州政府共同承担
城市最低生活 保障
联邦和州政府共同负担
五保供养制度
收入和资产低于当地贫困 线的规定
生活没有依靠的老、弱、 孤、寡以及残疾人
现金
现金和实物
中央和地方财政共同负担 农村集体经济、地方和中 央财政共同负担
中美社会组织对贫困群体的福利支持比较
福利类型
中 支持程度
美
家庭 工作单位 非营利组织 国家
抚养儿童 、照顾老 年人及其 他贫弱成 员、经济 支持、情 感支持
（四）科学管理专项救助
为了防止被重复救助，扩大救助覆盖面，美国政府对各项救 助的范围进行明确的界定，设定了不同的救助标准。
美国
中国
项目 SSI ，TANF ，FOOD STAMP
城市居民最低生活保障、五保供养制度
SSI
目标群 TANF 体
中
FOOD STAMP
美
社
SSI
会
TANF
救 经济调
助查 项
收入要求不超过州贫困标准的185%。财 产价值不能超多1000美元
收入不能超过贫困线的130%。没有老年 人的家庭其资产不能超过2000美元。有 老年人的家庭，其资产不能超过3000美 元
城市最低生活 保障
五保供养制度
现金 现金
城市最低生活 保障
实物
五保供养制度
联邦拨款、地方增补 联邦和州政府共同提供经费
提供职工 （单位） 福利、关 怀贫弱职 工
自愿、资助 服务及其他 非营利性服 务
脱贫、收 入保障、 医疗救助 、住房补 贴等
强
弱
弱
弱
弱
弱
强
强
对我国的启示
健全社会救助法律体系 完善政社合作机制 加强发展性救助工作 综合协调专项救助
谢谢
食 品 券
(FS)
受助对象
受助资格
适用范围
FSP
低工薪阶层、失业者 或打临工者、接受社
会福利或其他救助者 、收入很少的老年人 和残疾人，以及无家 可归者
家庭资产价值不 2000 美元（如果 家里 1 名或多名 60 岁以上老人时 ，家庭资产不足 3000 美元）、家 庭月毛收入不足联 邦贫困线 130％或 月净收入不足联邦 贫困线的 100％时
美国医疗救助包括两大体系：
➢ 一般性医疗救助 ➢ “妇女、婴儿和儿童特别补充食品项目”（WIC）
住房救助（House Relief）
联邦政府为解决低收入阶层住房短缺和 居住条件低下的问题而建立的救助计划。 20世纪70年代以前，美国主要采用政府资 助建造公共住房并提供租金补贴的办法，从 1974年开始，美国政府把住房补助项目的 主要方式转变为向私人房产主提供租金补贴， 即低收入家庭只需向房主缴纳收入固定比例 的房租，其余部分由政府补贴。
➢ 援助对象：一是绝对性救助群体，即联邦政府规定各州政府必 须救助的绝对贫困人群；二是选择性救助群体，即各州政府可 以自主决策选择救助的贫困人群
➢ 医疗援助项目包括住院服务、门诊服务、产前保健、儿童免疫、 医师服务、专业护理、家庭护理和X光服务及早期、定期检查、 诊断和治疗服务等
医疗救助（MEDICAID）
增加工作要求 接受援助的单亲父母两年 内每周工作至少20小时
限制受益时间 未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁)
每个家庭只能获得累计60个月的援助 单亲父母在领取福利金的两年内必须每周
工作20个小时
实施制裁措施 联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工 作30小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会
通过对低收入出租 房税收减免,联邦政 府间接地为低收入 租户提供救助。
税收减免
三、美国社会救助的特点
重视社会救助法制建设 创新政社合作机制
注重发展性救助 科学管理专项救助
（一）重视社会救助法制建设
1933年，罗斯福——《联邦紧急救助法》
1935年，美国国会通过《社会保障法》，将妇女、儿童、老年 退休、残疾人与失业纳入了公共援助体系，形成不同类别的援 助计划
工作者提供的工作,将失去援助资格。
TANF
补充性保障收入（SSI）
目标群体
老人、盲人、 伤残者年龄要 求在65岁及65 岁以上。 提供最低水平 的现金救助
经济调查
财产来源限额 是个人低于 2000美元，夫 妻 3000 美元； 汽车现行市场 价格低于4500 美元；人寿保 险单总面值低 于1500美元；
FOOD STAMP
目
对
SSI
比 福利形 TANF 式 FOOD
STAMP
SSI
供给方 式
TANF
FOOD STAMP
贫困老年人、失明者、残疾人
父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离 家出走和失业的家庭里的孩子
城市最低生活 保障
美国公民
五保供养制度
城市居民 农村居民
单个人为2000，夫妻或两个人为3000美
TANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母中有一 人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性。一般三口之家 的补助金额在200美元到700美元之间。同时，TANF项目还对受益者 采取了严格的受助时间和工作小时等限制，并将重点放在督促和帮助 失业者再就业方面，旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个 人责任来减低他们对福利救济的依赖，使他们树立“以工作求自立” 的理念。
给付金额
在特定的月份 中取决于个人 在此特定月份 拥有的其他收 入和财产来源 的数额
食品券（Food stamp）
FSP 计划于 1961 年开始示范，1964 年被确定为永久性食品援助 计划。食品券计划是由联邦政府与地方政府向无收入或低收入的老人、 残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使 用。按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物 食品，也不得用于购买现场加工的食品。除少数无家可归者之外，食品 券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品。其目的是确保贫困者能获得基 本的食物需求。目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放 等值现金卡。
20世纪60年代至80年代，美国 社会救助制度的发展阶段。1960年 代，伴随经济的成长、国力的雄厚 以及民权运动的兴起，美国的各项 社会福利制度不断发展。 ✓克林顿时代通过的《个人责任与 就业机会调整法案》 ✓布什政府又提出了第二阶段深化 福利改革的方案，出台了《为自立 而工作法案》
20世纪80年代至今，美国社 会救助制度的改革阶段。随着福 利开支的日益庞大，迫于公共舆 论及财政负担的压力，自20世纪 80年代开始，美国对社会救助制 度进行了一系列重大改革，其中 影响比较深远的是克林顿时代通 过的《个人责任与就业机会调整 法案》
公共住房创设于
1937 年是美国资
助贫困家庭住房的
一种最久远的项目。
•
1公共住房的租金不
到一般住房租金的
一半。联邦政府规
定,这些住房只能
供当地收入不超过
中等收入水平的
80% 的家庭购买
或租用。
提供低租金公共房
即向贫困家庭提供 住房租金补助,由贫 困家庭自由选择居 住地、租用私人或 公共住房,避免低收 入家庭集中居住所 带来的各种社会问 题,同时也可充分利 用现有住房来解决 贫困者的住房困难, 减轻政府负担。
LOGO
美国社会救助制度
一、美国社会救助制度
的历史沿革
第一 阶段
第二 阶段
第三 阶段
20世纪30年代至60年代，美国 社会救助制度的建立阶段。1929 年10月，美国爆发特大经济危机， 失业率超过20%，社会矛盾非常尖 锐.1933年，罗斯福总统推行“新 政”，并于当年5月，签署了《联 邦紧急救助法》，建立起第一个全 国性的救助机构“联邦紧急救助署 ”，开辟了社会救助的新纪元。 1935年，美国国会通过了《社会 保障法》。该法案主要内容之一就 是公共救助，将妇女、儿童、老年 退休、残疾人与失业纳入了公共援 助体系，形成不同类别的援助计划
二、美国社会救助主要内容
（一）、贫困标准的设定
1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因 素制定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核 定。2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美 元、两口之家12830美元、三口之家16090美元、四 口之家19350美元、五口之家22610美元。如果一个 家庭的年总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就 被认定为贫困家庭，有权获得政府资助。全国统一贫 困标准的设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会 救助体系之中。
（二）、美国社会救助项目 救助项目
现金救助
➢贫困家庭临时援 助（TANF） ➢补充性保障收入 （SSI）
非现金救助
➢医疗援助 （MEDICAID） ➢住房救助 （House Relief） ➢ 食品券 （Food stamp）
贫困家庭临时援助（TANF）
美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF，Temporary Assistance For Needy Families)由议会通过立法产生，并于1996年在克林顿总统授 权下成立。由《个人责任和工作调解法案》（PRWORA）缔造的 TANF计划，脱胎于之前作为1935年《社会保障法案》的一部分而存 在的“未成年儿童家庭援助计划”（AFDC，Aid to Families with Dependent Children）。
1962年，肯尼迪颁布的《公共福利修正案》，强调联邦政府的 社会救助应从对贫困人群的物质和金钱的资助转向对其提供服 务和技能
（二）创新政社合作机制
美国政府在社会救助过程中十分重视社会非政府组织的参 与，使之成为政府救助的有效补充。
（三）注重发展性救助
强制领取救助金者工作，尽量减少“福利依赖”是美国社会 救助制度改革的一个重要的趋势。
ห้องสมุดไป่ตู้
只能用来购买人的食 品以及用来生产食品 的种子和种苗，不得 用于购买酒精饮品、 烟草、维生素或药品 宠物食品、热食品、 在商店内食用的食品 以及其它非食品类商 品（种子、种苗除外 ）食品券只可用于购 买规定的食品，不能 兑换现金。
医疗救助（MEDICAID）
➢ 于1965年设立，目的是为部分低收入个人、家庭提供医疗服务 支持，帮助无力支付医疗保健费用者享受基本的医疗卫生服务 ，费用由联邦政府与州政府共同承担
城市最低生活 保障
联邦和州政府共同负担
五保供养制度
收入和资产低于当地贫困 线的规定
生活没有依靠的老、弱、 孤、寡以及残疾人
现金
现金和实物
中央和地方财政共同负担 农村集体经济、地方和中 央财政共同负担
中美社会组织对贫困群体的福利支持比较
福利类型
中 支持程度
美
家庭 工作单位 非营利组织 国家
抚养儿童 、照顾老 年人及其 他贫弱成 员、经济 支持、情 感支持
（四）科学管理专项救助
为了防止被重复救助，扩大救助覆盖面，美国政府对各项救 助的范围进行明确的界定，设定了不同的救助标准。
美国
中国
项目 SSI ，TANF ，FOOD STAMP
城市居民最低生活保障、五保供养制度
SSI
目标群 TANF 体
中
FOOD STAMP
美
社
SSI
会
TANF
救 经济调
助查 项
收入要求不超过州贫困标准的185%。财 产价值不能超多1000美元
收入不能超过贫困线的130%。没有老年 人的家庭其资产不能超过2000美元。有 老年人的家庭，其资产不能超过3000美 元
城市最低生活 保障
五保供养制度
现金 现金
城市最低生活 保障
实物
五保供养制度
联邦拨款、地方增补 联邦和州政府共同提供经费
提供职工 （单位） 福利、关 怀贫弱职 工
自愿、资助 服务及其他 非营利性服 务
脱贫、收 入保障、 医疗救助 、住房补 贴等
强
弱
弱
弱
弱
弱
强
强
对我国的启示
健全社会救助法律体系 完善政社合作机制 加强发展性救助工作 综合协调专项救助
谢谢
食 品 券
(FS)
受助对象
受助资格
适用范围
FSP
低工薪阶层、失业者 或打临工者、接受社
会福利或其他救助者 、收入很少的老年人 和残疾人，以及无家 可归者
家庭资产价值不 2000 美元（如果 家里 1 名或多名 60 岁以上老人时 ，家庭资产不足 3000 美元）、家 庭月毛收入不足联 邦贫困线 130％或 月净收入不足联邦 贫困线的 100％时
美国医疗救助包括两大体系：
➢ 一般性医疗救助 ➢ “妇女、婴儿和儿童特别补充食品项目”（WIC）
住房救助（House Relief）
联邦政府为解决低收入阶层住房短缺和 居住条件低下的问题而建立的救助计划。 20世纪70年代以前，美国主要采用政府资 助建造公共住房并提供租金补贴的办法，从 1974年开始，美国政府把住房补助项目的 主要方式转变为向私人房产主提供租金补贴， 即低收入家庭只需向房主缴纳收入固定比例 的房租，其余部分由政府补贴。
➢ 援助对象：一是绝对性救助群体，即联邦政府规定各州政府必 须救助的绝对贫困人群；二是选择性救助群体，即各州政府可 以自主决策选择救助的贫困人群
➢ 医疗援助项目包括住院服务、门诊服务、产前保健、儿童免疫、 医师服务、专业护理、家庭护理和X光服务及早期、定期检查、 诊断和治疗服务等
医疗救助（MEDICAID）
增加工作要求 接受援助的单亲父母两年 内每周工作至少20小时
限制受益时间 未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁)
每个家庭只能获得累计60个月的援助 单亲父母在领取福利金的两年内必须每周
工作20个小时
实施制裁措施 联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工 作30小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会