2015综合信息第9期

2015-06-10 第9期（总第65期）本期要目*安全形势国家安监总局印发暗查暗访细则 (2)山西平遥佛殿沟煤矿发生事故致5死2伤 (3)*行业动态电企从违法违规煤企采购将受罚 (3)能源局调研重点煤企将成立煤炭整合基金 (6)内蒙古过半煤矿停产或半停产失业人员超10万人 (6)*经营管理焦煤中马村矿“三点聚力”节能提效战危机 (8)*反腐倡廉神华集团副总裁郝贵被查能源央企成反腐重点 (10)*调研报告关于电厂扬正气、战危机调研报告 (12)四矿党政办公室主办国家安监总局印发暗查暗访细则国家安全监管总局近日对外发布暗查暗访工作细则，以进一步推动暗查暗访工作制度化、规范化、经常化，切实提高暗查暗访实效性。

细则明确，原则上由办公厅与各暗查单位协商，统筹每周安排1次暗查暗访。

细则中所称安全生产“四不两直”暗查暗访，是指事先不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，进行突击检查、随机抽查、“回头看”复查的工作方式。

细则明确，暗查暗访的对象为：地方各级人民政府及其有关部门，各类生产经营单位、生产作业现场、从业人员密集场所。

暗查暗访人员应具有行政执法资格。

根据工作需要，应邀请相关行业领域安全生产专家参加，必要时可请武警部队、地方安全监管部门和驻地煤矿安监机构提供协助。

特殊情况下，可在不告知具体事宜的情况下，临时通知相关部门陪同。

细则规定，原则上由办公厅与各暗查单位协商，统筹每周安排1次暗查暗访，其中：国家煤矿安监局各司室每月至少有1个单位安排1次，其他业务司局和应急指挥中心每单位每月报送计划安排不少于1次，综合司局每半年安排不少于1次。

细则还明确了暗查暗访主要内容。

重点检查：贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策部署以及总局重点工作安排情况；贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求情况；重大节假日和活动期间、重要时段安全生产工作部署及落实情况；生产经营单位落实安全生产主体责任，依法依规从事生产经营建设情况；生产作业现场用工组织、安全管理和安全措施及职业病危害防治措施落实情况；重大隐患和突出问题整改以及行政执法指令执行情况；应急准备工作、值班值守和突发事件应急处臵情况；以及需要暗查暗访的其他事项。

山西平遥佛殿沟煤矿发生事故致5死2伤6月7日19时左右，山西省平遥煤化公司佛殿沟煤矿采煤工作面刮板机尾部顶板垮落导致2名工人被困后，采空区溢出大量有毒有害气体，作业人员盲目施救，又造成3人死亡。

该起事故共造成5人死亡、2人重伤。

佛殿沟煤矿全称为平遥县兴盛佛殿沟煤业有限公司，位于段村镇陈西村南，距离平遥县城17公里，矿井始建于1958年2月，1961年正式投产，为原平遥县第一煤矿。

2009年资源整合兼并重组了山西元宝湾煤业有限公司、山西展锦煤业有限公司，整合后生产规模60万吨/年，为平遥煤化集团所属5所煤矿之一。

行业动态电企从违法违规煤企采购将受罚为制止煤矿违法违规建设生产，规范供应秩序，促进市场供需平衡和煤炭行业脱困，6月3日，发改委、能源局和煤矿安监局共同下发的《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》（以下简称通知）称，需落实多项违法违规煤矿煤炭的相关治理措施，其中包括建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度。

今年以来，发改委为了帮助煤炭行业脱困，对违法违规煤炭加大治理力度。

但从效果上来看并不如意。

相比去年，今年救市可利用的工具不足。

需要一提的是，近期，煤价有反弹的趋势。

但一方面是由于需求有所好转，另一方面是煤企近段时间的减产自救所致。

煤炭救市再出新政通知提出的几项治理措施包括：全面核查煤矿建设生产情况、防范采购违法违规煤矿煤炭风险、审慎办理违法违规煤矿煤炭运输、建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度以及推进煤电双方签订中长期合同等。

通知中第四条措施提到‚对本通知下发后仍然采购使用违法违规煤矿煤炭的发电企业，相应扣减当年发电量计划。

2015年按使用违法违规煤矿煤炭数量对应的发电量1.2倍扣减计划；2016年起，按使用违法违规煤矿煤炭量的1.5倍折算。

随时间推移，加大扣减力度。

‛此外，为了鼓励发电企业与合法合规生产的煤炭企业签订中长期电煤合同，建立长期稳定合作关系。

通知要求推进煤电双方签订中长期合同。

对发电企业与合法合规生产煤炭企业签订的量价齐全中长期合同，各地经济运行部门在差别电量计划安排上给予倾斜。

多位煤炭人士表示，上述措施面临着执行难的问题，对煤炭市场的影响有限。

一位资深业内人士认为，这次通知的措施很难落实到实处，由于现时部门省区经济下行压力较大，部分煤炭企业也在靠不断生产来还贷款，有的省区要求区内的电厂和煤炭企业进行互保，不会轻易让煤矿停止生产，否则很多企业将面临资金链断裂的风险。

国内某电力集团的负责人表示，‚电厂的煤炭很多都是从贸易商那里购买的，很难识别是不是‘违法违规煤矿煤炭’，监管部门很难查到哪家电厂采购了‘违法违规煤矿煤炭’‛。

此类政策既面临着执行难的问题，同时各地区矿方和地方政府出于自身利益的考虑，让他们自觉关停违法违规的煤矿也是非常困难。

而基于目前国内煤炭市场产能过剩的情况较为严重，此次发改委等下文整治违法违规煤矿，对煤炭市场的影响将较为有限。

煤企整合自救是趋势值得注意的是，今年以来，发改委为了助煤炭行业脱困，对违法违规煤炭加大治理力度，不仅在3月份约谈了17家涉及违法违规建设的产煤省份有关部门和违法违规建设煤矿法定代表人，随后又发布了《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》、要求所有煤矿都要纳入核查范围，对于不符合要求的、违规建设、超公告能力生产、不安全生产的生产矿井，相关部门将从严实施联合惩戒。

发改委还在4月9日召开的座谈会上提出，要坚决把不安全的产量、不经济的（亏损煤矿的）产量、煤质差的产量减下来，力争在2014年基础上，今年煤炭产量同比减少5%。

有多位券商分析师表示，煤炭供给侧收缩已成常态，煤价下行逼迫亏损煤企退出市场，产业链上横向、纵向整合将是必然趋势。

此外，目前煤炭行业正处于重组整合的有利时间，产业集中度将大幅上升。

部分煤炭企业将从生产性企业转型为生产服务型企业，同时向新能源方向转型，从而推升企业的估值水平。

能源局调研重点煤企将成立煤炭整合基金近期，国家能源局在调研神华集团、中煤集团等煤炭重点企业时表示，要深化改革，提高煤炭产业的集中度，对符合产业政策的重点煤炭企业要加大金融支持力度。

据了解，后期国家将出资成立煤炭行业整合基金，加快形成煤炭行业的进一步整合。

能源局直接从金融手段上对行业整合予以支持，卓创资讯煤炭行业分析师刘杰告诉记者，从这一政策动向可以看出国家对煤炭行业正在进行救助，这些都是煤炭资源整合前期的一些迹象。

淘汰落后产能和企业并重组一直都是煤炭行业的热门话题，按照能源局此前公布的计划，2015年要淘汰煤炭行业落后产能7779万吨、煤矿1254座。

‚现在，从央企到地方国有企业，都开始探讨企业整合的路径，对于煤炭行业而言，在这种大背景下整合也是趋势所在。

‛刘杰表示，整体而言，对于煤炭行业肯定是利好。

国家层面的煤炭行业整合基金还没有正式推出，不过地方版的煤炭行业整合已经拉开序幕。

6月4日，内蒙古发布《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》。

在这份通知中，内蒙古提出，为有效化解煤炭产能过剩，推动煤电、煤化重组并购，构建内蒙古煤电化整体优势，将全力支持煤炭上下游企业重组。

内蒙古过半煤矿停产或半停产失业人员超10万人目前，全国最大煤炭储地内蒙古有一半煤矿处于停产或半停产状态，业内估计，煤矿失业待业人员超过10万人。

某煤炭集团董事长表示，全国现在90%以上的煤炭企业已经没有利润或亏损了。

最新数据显示，煤炭价格为415元/吨，仍是2007年以来的低位。

进入到2015年，受经济增速下滑以及行业产能过剩的影响，内蒙古的煤炭价格进一步下滑。

鄂尔多斯一家地方国有煤矿的销售经理分析认为，目前各大港口建厂的库存普遍处在高位，能源需求也会进一步的放缓，同时产量下降导致煤炭价格快速下行。

一份来自于内蒙古煤炭局的统计资料显示：进入到4月份以来，内蒙古动力煤平均坑口价格142.12元/吨，与2014年第四季度环比下跌了0.38%，比较2014年第一季度同比下降了9.22%。

有记者调查发现，鄂尔多斯包府公路等多数运煤路段都是空空荡荡的。

在一些仍在开工的煤矿里，待售的煤炭高高堆起，往日运煤的繁忙景象已经看不见了。

这位业内人士表示，经济增速放缓造成的需求疲弱以及大量廉价进口煤，已经导致了中国的煤炭价格一路下跌，价格下跌使许多中小煤矿倒闭破产，部分大型煤矿和地方煤矿为了防止巨额亏损而降薪，平均降薪率已达到50%，众多煤企的职工离开煤矿另谋生路。

由于煤炭价格飞速下跌，销路也不畅，部分刚刚整合完毕的煤矿在投入部分技改资金之后，也已经没有多余的流动资金再用于生产了，有的煤矿靠借债或者贷款来发放工资，有的煤矿因为降薪幅度过大，大批技术工人技术外流。

有的煤矿停产后，工人外流，一旦重新开工，他们就表示说可能不得不招一些临时聘用的人员。

有分析人士认为，目前，煤炭行业已经出现前所未有的生存困境，如果煤价继续下跌，很多煤炭企业就难以生存，未来整个行业或将进入一次大的整合。

经营管理焦煤中马村矿“三点聚力”节能提效战危机今年年初以来，在煤炭市场日趋低迷、经济形势持续严峻的情况下，该矿把节支降耗、节能减排、节约成本作为推动遏亏损、战危机的关键点，加大创新工作力度，挖掘节能提效，取得显著成效。

节支降耗提效益。

在该矿供应科成立了维修小组，对于所上交的废旧材料，仍有利用价值的进行分解，将能用的零部件拆下来，在保证安全生产的情况下，代替新材料投入使用。

该矿还不断创新修旧利废方法，推行拆、补、连、接、粘等‚12字修旧法‛，使更多的物资能恢复使用。

据统计，1月至5月份该矿供应科就修复旧风镐190把、u型钢502架等，这些材料被重新送到井下材料库，以备随时入井，节约资金40余万元。

同时，该矿把修旧利废考核作为内部市场化管理的重点，对160多种物资按照原值的25%制定了修旧利废计算价格，每月下发各单位物资回收及修旧利废指标，将各基层单位工资总额切块的10%与物资回收及修旧利废挂钩，每旬对各区队物资回收和修旧利废指标完成情况进行考核验收，并按照《中马村矿‚1+1绑定结算‛管理办法》，建立完善有偿回收机制，调动了全员回收复用、修旧利废的积极性。

节能减排见成效。

在节能减排中，该矿成立了管理组、节水组和创新组等六个节能专业组，实行百分制考核，落实到每个专业组负责人。

同时，该矿规定，各类耗能设备计量器具配备率应达98%以上，矿井所有环保设施现场必须保持环境清洁整齐、标识完好，设施完好率、运转率均大于95%，最大限度节约材料费用，并与分管负责人绩效工资挂钩，严格兑现奖罚。