当前形势下乡镇政府职能转变之我见

浅谈当前形势下乡镇政府职能的转变摘要：本文从当前乡镇政府职能存在问题、乡镇政府职能转变的必要性、乡镇政府职能转变的四个途径等三个方面，论述了当前形势下乡镇政府职能的转变。

当前乡镇政府职能存在的问题，一是思想观念不适应，二是工作方法不适应，三是干部能力不适应，四是管理方式不适应。

乡镇政府职能转变的必要性，一是发展农村市场经济的需要，二是适应农村税费改革新形势的需要，三是全面建设小康农村的需要，四是提高乡镇党委政府执政能力的需要。

乡镇政府职能转变的四个途径，一是明确职能转变方向，积极主动，循序渐进，二是从实际出发采取综合性的措施，三是改革完善公共财政制度，四是强化依法行政行为和民主政治建设，依法规范国家公权力，依法规范行政管理方式和管理手段，依法维护社会法人和农民的权益。

关键词：新形势乡镇政府职能转变乡镇政府是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和全面建设小康农村的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。

当前,随着农村税费改革的不断深入，农村形势发生了显著变化，对乡镇政府职能提出了新的要求。

传统的乡镇职能究竟存在哪些弊端，究竟该做如何调整，才能更好适应这一形势，成为当前基层党委、政府值得研究和思考的一个重大课题。

一、当前乡镇政府职能存在问题农村实行税费改革以来，特别是取消农业税以后，乡镇政府的工作目标、性质、环境发生了显著变化，传统的乡镇工作模式和体制已越来越不适应这一新的形势，突出表现在“四个方面”。

（一）思想观念不适应税改前，乡镇工作重点是“管”、“收”、“批”，主要任务是催耕催种，收税收费，税费征收成为衡量乡镇工作的重要标准，乡镇干部习惯当领导，搞指挥，缺乏积极主动服务的意识，热衷于一厢情愿的行政推动，搞不顾农民和企业意愿的下指标、定计划，缺乏市场调节和示范引导意识，习惯于管具体事务，缺乏集中精力抓发展的意识，满足于完成以税费征收为主的各项硬指标，忽视了抓社会事业发展和精神文明建设。

（二）工作方法不适应长期以来，乡镇干部形成了以行政命令为主的工作方式、方法，习惯了以会议落实会议，以文件落实文件的工作方式，习惯于用计划经济的办法办事，习惯于两眼向上（上级）要、两手向下（农民）伸；不善于用示范引导和市场经济的方法开展工作；习惯于集体包办，大包大揽，缺乏创新机制和办法的能力。

（三）干部能力不适应从整体上看，我市乡镇干部队伍存在着结构不合理，知识更新慢，服务“三农”能力不足的问题。

乡镇干部中，懂行政管理的多，熟悉经济管理的少，技术服务型的少，缺乏驾驭市场经济能力、依法行政能力和应对复杂局面的能力。

号称“万金油”，其实是办事凭经验，务虚有余，务实不足。

正象有的干部自己说的那样，固守十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，使人思想僵化、知识退化、能力弱化，“除了当干部，什么也不会”。

（四）管理方式不适应税改前，税费征收是考核乡镇党委政府的一项重要内容，也是乡镇干部包村挂片的主要任务。

多数乡镇仍采用传统的管理模式，周一报到，周五汇报，没事下乡，下乡没事；名为包村，实不到村，干部考评走过场。

农业税取消后，驻村收税不再是乡镇干部的主要任务，干部考核的内容和重点发生了变化，继续延用过去的管理模式显然不切合实际。

二、乡镇政府职能转变的必要性面对新的形势，从全面建设小康农村的需要和农民的迫切愿望来看，转变乡镇政府职能，已成为当前乡镇刻不容缓的重要任务。

（一）转变乡镇职能是发展农村市场经济的需要乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。

乡镇机构是伴随计划经济体制建立的，乡镇职能是与计划经济体制相适应的，随着市场经济覆盖的领域越来越大，对农村市场经济提出了更高的要求，原来计划经济作用的范围必然越来越小，我国加入WTO后，乡镇政府用计划经济的方式管理经济，显然行不通。

发展农村市场经济，靠过去的计划调节行使命令，显然不行，乡镇政府只有转变职能，把客观指导和合理引导相结合，多服务少干预，才能加快农业市场化进程。

（二）转变乡镇职能是适应农村税费改革新形势的需要当前，我市与全国大多数地方一样，取消了农业税，乡镇干部彻底从收税收费中解脱出来，过去工作中的主要任务突然不搞了，很多乡镇干部不知该干啥，怎样干，很茫然。

同时，我市作为全省7个乡镇综合配套改革试点县市之一，2004年已顺利完成了事业单位转制等改革任务。

这些事业单位转为经营实体或中介组织后，其执法职能上收到市级主管部门，行政职能上收到乡镇“三办”。

履行行政职能的主体由部门变为乡镇政府，如何行使好这些过去由部门履行的职能，也是摆在乡镇政府面前的一项重大课题。

这些，都要求乡镇主动适应新形势，切实转变职能。

（三）转变乡镇职能是全面建设小康农村的需要过去，乡镇行政管理职能多，服务职能少，在旧的考核激励机制引导下，乡镇政府以收税收费、计划生育管理、维护社会稳定为主要任务，重管理，轻发展，重物质文明建设，轻政治文明和精神文明建设，忽视了社会事业的发展，导致经济和社会发展水平不高，速度不快，经济与社会不协调，“一条腿长，一条腿短”。

因此，应根据全面建设小康农村的需要，及时调整乡镇职能，科学确定乡镇工作重点。

（四）转变乡镇职能是提高乡镇党委政府执政能力的需要乡镇党委政府处在最基层，直接面对是群众，其执政能力强弱的问题关系农村的发展和稳定。

当前，加强乡镇党委政府执政能力建设，首要的任务就是转变职能，转变工作方式，转变工作重心。

其次就是适应新形势，加快能力建设，提高素质，提升服务经济、服务群众的能力，转变工作作风，提高工作效率和工作质量。

对旧的思想观念、工作方法、管理体制和运行机制进行全面创新。

三、乡镇政府职能转变的四个途径乡镇政府职能转变得好坏，将直接影响到社会主义新农村建设进程。

乡镇政府职能发挥得好坏，也将直接关系到国家政权稳定、农村经济社会又好又快发展和构建和谐社会目标的实现。

应如何转变呢？（一）明确职能转变方向温家宝总理曾指出：“要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。

把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来”。

这就为乡镇政府转变职能指明了方向。

1、重点在“两还”、“一剥离”、“四加强”上下功夫。

即：从催种催收退出来，还农民经营自主权；从直接管理村级事务退出来，还村民自治权；将适于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业、社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；加强公共事业基础建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；加强社会治安管理，维护农村稳定。

在改革实践中坚持这样探索下去，必将收到乡镇政府职能转变带动农村经济发展、农村经济发展促进乡镇政府职能转变的互动效应。

2、积极稳妥循序渐进。

一是积极主动。

乡镇政府转变职能，关键在于乡镇干部特别是领导者的积极主动性。

应引导乡镇干部自觉转变观念，打破“全能政府”观念，树立“有限政府”观念，改变“全面控制”的做法，主动从不应该管的事务中退出来；破除“政府至上”的观念，树立服务的观念，从政府主导型经济模式走出来，把主要精力用在为经济发展服务上；矫正片面对上负责的政绩观，把对上负责与对下负责统一到建设服务型政府上来。

二是循序渐进。

转变乡镇政府职能不能一蹴而就，应尊重客观规律，根据客观可能逐步进行。

三是从本地实际出发。

乡镇间参差不齐的生产力水平和经济社会发展状况决定，转变乡镇政府职能，在客观条件上有高有低，在步伐要求上也应有快有慢。

四是在改革中推进。

应把乡镇政府职能转变与机构改革统一起来，根据必须行使的职能“量体制做”，设机构，定岗定员，使转变职能与机构改革相辅相成，相得益彰。

（二）从实际出发采取综合性的措施1、政府主动“瘦身”，放权于社会。

政府把可剥离的管理权下放给社会，社会服务组织才能有发展的空间。

政府瘦身放权，是一场行政管理的重大变革。

一方面要把不该管、管不好的事情，根据可能，逐步交给社会组织去办。

另一方面，要下决心撤掉不该设的机构，精简不该设的岗位，从根本上克服人浮于事、没事找事做、挤占社会组织发展空间等倾向。

政府放权于社会，乡镇政府需要作出努力，但主要在于县以上政府的相关部门。

这些部门的原有职能，基本是在传统计划经济体制下，按政府配置资源的模式形成的。

应在行政体制改革中，下决心简政放权，为社会服务组织的发展提供宽松空间和有利条件。

2、拆除“官办”门槛，坚持以民间组织为主。

改革开放以来，各种类型行业协会、中介机构等社会组织得到长足发展，发挥了一定的作用。

但一大“先天不足”是“官办”色彩浓厚。

行业协会、中介机构，多数是由政府部门牵头设立的，人员来自机关或下属事业单位，往往按政府部门的意愿开展业务活动，不注意服务对象的需求和市场效应。

对于官办行业协会、中介服务等机构，应纳入行政体制和事业单位改革中，按市场经济发展要求，将需要政府办的服务机构全面规范，净化职能，脱掉行政色彩，完全依据法律法规和市场规则运作。

对于适合民间办的，应借鉴国企改革经验，全面进行体制转换，逐步实现民办化。

同时，应在人才政策、财政政策、信贷政策等方面给予适当优惠，扶持民间社会服务组织的发展，从而以政府小的付出，实现社会化的大服务。

3、由小而大，在发展中整合。

乡镇政府面向农村培育社会服务组织，应根据相关资源条件，由小抓起，由不规范的雏形抓起。

农村中以能人带动型、专业户集聚型的专业协会、研究会，为农户提供信息、技术、供销等服务，并减轻了乡镇政府工作负担。

应以此为基础，培育和发展农村社会服务组织。

4、以城带乡，统筹推进社会服务组织发展。

设在大中城市的服务、培训、监督、公正、认证等社会服务机构，应面向周围农村张开服务网。

这样，既可为乡镇政府转变职能创造宽松环境，又可发挥城市辐射带动作用。

设在城市的社会服务机构向农村张网，是要有投入的。

政府应通过一定的扶持，支持社会化服务业下乡。

（三）改革完善公共财政制度公共财政是为市场提供公共服务并弥补市场机制失灵的国家财政。

国家确立的农村综合改革目标之一，就是建立覆盖城乡的公共财政制度，由上而下，统筹考虑，采取相应措施。

1、加快应加大上级财政面向农村的专项转移支付力度。

为实现以公共财政支持公共服务，县级以上财政应设专项资金，通过转移支付方式，用于面向农村的公共服务业，重点应该用于扶持五个领域的公共服务。

即：农业、牧业等技术推广；农村成人教育网络建设和农民培训；交通、通讯、信息等基础设施建设；农村教育、医疗卫生事业；农村社会保障体系建设。

国家和地方政府面向农村增加公共服务的专项投入，既可加强农村公共服务，又可解决乡镇功能不全在转变职能上遇到的困惑。

2、经济发展，增加县乡财政收入。

面向农村建立公共财政制度，根本的途径是发展县域经济，增加县乡财政收入。