民族地区农村劳动力资源开发中的政府职能刍议

民族地区农村劳动力资源开发中的政府职能刍议
鲁蕊
(西南民族大学管理学院，四川成都 610041)
摘要：本文从民族地区农村劳动力资源开发的现状出发，总结了民族地区劳动力资源存在着基础薄弱、机制不健全、开发主体单一等问题，最后着重阐述了在民族地区劳动力资源开发中政府所应发挥的职能。

关键词：民族地区，农村劳动力，政府职能
在我国的人口构成中，农民占全国人口的大多数，而农村也占有整个国土面积的绝大部分。

这就决定了现阶段农业、农村和农民问题始终是我国经济建设中的首要问题。

同样，在民族地区，农民占人口的更大比例，农村占区域面积的绝大部分，这就决定了农村劳动力资源开发始终是民族地区经济建设的首要问题。

民族地区农村人力资源素质偏低，结构不合理，农村劳动力转移不顺畅，由此导致农业资源集约式开发不够。

因此，民族地区农村人力资源开发的效率和效果直接影响到“三农”问题的解决和经济的发展。

一民族地区农村劳动力资源的现状分析
(一) 劳动力资源丰富但素质低
新中国成立以来，国家和民族自治地方政府十分重视少数民族的文化教育，校舍得到改善、在校学生人数和教师人数显著增加。

教育事业的发展提高了民族地区的人口素质，为民族地区经济发展奠定了良好基础。

但民族地区从业人员的文化素质与全国平均水平相比还存在不小的差距。

民族地区从业人员中，具有大专文化水平的占人口总数的3．24％，比全国平均水平低0．64％；具有高中和中专文化的占人口总数的10．06％，比全国平均水平低1．9％；具有初中文化水平的占人口总数的28％，比全国平均水平低8．45％；只有小学文化和不识字的从业人员总数则远远高于全国平均水平②。

(二) 税费改革后，义务教育资金短缺
根据联合国的统计，我国用占世界0．78％的资源教育了占世界20％的中小学生。

教育投入占GDP的比例在发展中国家中属于低水平，并且城乡教育投入不均衡，城乡学校之间的师资、经费、设备等差异明显。

这种困境在城市学校基本不存在，投入的差距导致教学质量的差异，直接影响到人力资源质量的不同。

投入不足成了农村教育的“瓶颈”，由此引发的农村人力资源素质低下不利于农村工业化和城镇化，妨碍农业生产率的提高，延缓社会主义新农村建设的步伐④。

二民族地区农村劳动力资源开发存在的问题
(一) 农村人力资源开发并没有引起足够重视
农村人力资源的开发，农民综合素质的培养和提高，则并没有引起足够重视。

个别地方对于农村人力资源的开发，也是偏重于劳务输出方面。

其次，农民的自我开发意识薄弱。

民族地区人力资源素质较低，观念落后，没有意识教育是一种投资，可以带来长远的经济效益和社会效益。

在民族地区，农村适龄青少年辍学率居高不下，农民个人教育投资并不积极。

同时，我国民族地区农民普遍比较贫困，经济原因也是很多家庭不重视人力资源自我开发的重要原因。

(二) 人力资源开发压力大、开发基础薄弱
首先，民族地区人口增长率高，人力资源开发压力大。

其次，民族地区人口素质偏低，人力资源开发基础薄弱。

由于历史、文化、经济、教育投入等方面的原因，我国民族地区人口受教育程度相对较低，劳动技能低下。

据统计，西部民族地区初中及初中以上文化程度的人口占15岁以上成年人口的比例为36％，而东部为48．7％；成人文盲率西部为28．7％，东部仅为19．4％⑥。

劳动力平均文化素质比平均水平更低，人力资源开发的基础薄弱。

(三) 人力资源开发的机制不健全
总体来说，民族地区农村人力资源的开发还处于起步阶段，开发的机制还不健全。

首先，政府并没有形成完善统一的人力资源开发机制。

大部分民族地区政府对于人力资源开发的投入仅限于国家规定的教育投入，政府对农村人力资源开发的引导和投入机制并没有建立起来。

其次，市场机制不健全。

劳动力供求信息流通不畅等问题就更加严重，这些，都严重阻碍了民族地区农村人力资源开发的发展。

再次，相关配套制度不完善。

具体来说，农民的社会保障制度特别是医疗保障不完善，严重影响了农民身体素质的提高；教育制度的不完善特别是教育投入的不足，影响了农村人力资源素质的提高；户籍制度、就业制度等的限制，阻碍了农村劳动力的自由流动。

三民族地区劳动力资源开发中政府应发挥的职能
(一) 加快农村富余劳动力的转移
民族地区农村剩余劳动力的转移，在一定程度上能促进人力资源开发。

农民工的收入成了民族地区农户的家庭收入主要来源，但是现实中的户籍制度、保障制度、用工制度等诸多城乡壁垒严重阻碍了农民工就业转移这一进程。

比如户籍制度改革的步伐有必要加大，各种保障制度应覆盖到农民工，城乡子女的受教育机会要趋于平等，就业方面的性别歧视和地域歧视要逐步消除。

帮助数以亿计的农民工能够在城乡之间顺畅地转移就业。

(二) 制定切实可行的人力资源开发规划
要建立农村科技推广型人才、生产开发型人才、经营管理型人才、复合型人才、外出务工型人才、乡土人才为中心的农村人才体系，以此促进农村应对市场竞争力的能力，做好农产品的产供销、发挥现有资源的真正作用。

还要将农村专业技术骨干、乡镇企业管理与技术人员、科技示范户、能工巧匠、村组干部、农村青年纳入到民族地区农村人才资源体系中来。

同时也要将少数民族优秀文化的传承者、发展者和刨新者视为本地区的独特人才。

这样就从根本上做到了农村人才资源底子清晰、建设有序。

(三) 发展特色经济，制定特色人力资源规划
做好产业结构的调整和升级，积极发展特色经济。

如前所述，特色经济的发展是特色人力资源开发的前提。

各民族地区政府应制定相应的特色人力资源开发规划。

同时，确实保证特色人力资源规划的实施，吸引和鼓励企业和社会参与人力资源开发等方式来进行。

以来凤县为例，恩施土家族苗族自治州八县市之一的来凤县位于湖北省的西南边陲，来凤县总人口31万，是一个多民族聚居县，居住着土家、苗、瑶、汉等17个民族，以土家族为主的少数民族约占总人口的62.5%。

来凤县的农业基础设施发展较快；凤头姜、大头菜、松花皮蛋、凤鸣藤茶、宝石花漆筷等名特产品驰名中外，各个农业项目逐步实现小型产业化。

工业经济在2005年之前以卷烟工业为龙头。

目前，工业以能源、建材、农副
产品加工为骨干。

结合本地经济发展模式，制定特色人力资源规划并确实实施⑦。

(四)多方努力，发展教育和培训
随着民族区域自治和民族教育政策的施行，我国民族地区的农村教育得到很大发展，学校数量和学生数量的增量很大，教学质量也得到改善，但仍然存在除上述的经费不足和“普九”反弹之外的教育形式单一、教育内容与农村实际和市场需求脱节、办学模式对“三农”服务能力低等问题。

通过发展教育和培训，提高民族地区劳动力资源的基本素质。

1．重视对农村女性的教育和培训
民族地区农村女性以小学和初中文凭为主，文盲和半文盲率高于城市女性10．07个百分点，而高中及以上的比例低于城市女性许多。

不仅城乡教育有失公平，在农村家庭教育中也因“重男轻女”的封建思想的影响，使男女受教育机会不平等，女性辍学率高，从而导致农村女性人力资源素质偏低。

首先，在保证九年义务教育的基础上，奖励和扶持农村女生进入高一阶段的学习。

其次，发挥妇联等社会组织的作用，对农村成年女性进行职业技能培训，帮助她们转变就业观念，实现劳动力转移，使她们做到自尊、自信、自立。

2．加大基础教育投入和调整教育结构
民族地区农村在教育投入、教育结构等方面都存在一定的问题，需要健全和完善。

首先，要确保基础教育投入，确实落实义务教育。

基础教育在整体教育体系中有着特殊的地位，具有投资少，收益率高的特点。

虽然从今年开始，国家在西部地区农村实行了真正的九年义务教育，但是民族地区长期以来较差的办学条件还没有得到根本的改变。

民族地区应该确保和加大基础教育投资，确实改善办学条件，提高教师待遇。

3．加强农村农业人才培训和实用职业技术教育
开展实用职业技术教育要改变以往教学内容陈旧、针对性不强的弊病，要与市场需求和劳动者需求结合起来。

一方面要做好市场调研，收集市场用工需求的职业类型和行业特点，针对劳动需求缺口开展培训科目，提高参加培训人员的就业概率。

另一方面要了解待转移农村人力资源的就业愿望，针对待转移人员的不同特点和喜好，做好长期职业规划和定位，开展培训科目。

另外，要把属地职业技术教育和流入地职业技术教育结合起来，方便转移人员参加培训。

把职业学校培训和企业内部培训有效结合起来。

参考文献：
[1] 曹明贵.农村人力资源开发与人力资本流动研究. [M]经济科学出版社.2005.
[2] 萧鸣政.中国政府人力资源开发概论. [M]北京大学出版社出版.2004.
[3] 伊丽娜．开发民族地区人力资源促进民族地区经济发展. [J]北方经济. 1999. (9)
[4] 张立．西部民族地区人力资源开发浅论. [J]西部论坛．
[5] 孔春梅．“三农”问题与农村人力资源开发[J]．人口与经济. 2004．(5)
作者简介：鲁蕊（1991—），女，湖北宜昌人，西南民族大学管理学院本科生，研究方向为行政管理。