中国海洋问题现状与对策

中国海洋问题现状与对策一、解决海洋问题的基本思路与具体路径鉴于我国面临的海洋问题众多，且各具特色，不能采取统一的模式解决，应分开对待和处理。

解决海洋问题的基本思路和具体路径为：1．在东海。

对于东海海域划界问题，我国应继续与日本进行磋商和谈判，以确定海域最终界线。

同时，在协商中应继续坚持大陆架的基础——自然延伸原则，并延伸至冲绳海槽中间线的立场；坚持专属经济区和大陆架制度是两个不同的制度，需要分开划界，至于最终界线是一条还是两条需通过磋商确定；继续批判日本单方面主张的“中间线”的非法性；坚持钓鱼岛列岛为我国的固有领土的立场；进一步研究将海域划界和钓鱼岛列岛争议提交国际法院或仲裁的具体方案和对策。

对于东海资源开发问题，特别是春晓油气田的开发问题，需要深入研究《原则共识》的内涵和具体的对策。

基本观点为：《原则共识》是一个双方为实现政治意愿的临时性安排，属阶段性成果，有待发展和完善；《原则共识》的三项内容是各自独立的，是可分开实施的，即合作开发和共同开发是可分开进行的，且它们在本质上是有区别的，特别是合作开发海域是主权没有争议的海域；针对春晓油气田的合作开发，我国可设置比较高的合作开发门槛，在日本法人合作开发春晓油气田之前，我国可继续开发春晓油气田资源，这不违反《原则共识》的实质，即使日本将其提交国际海洋法法庭，我国也能泰然应对，绝无败诉的可能；在《原则共识》共同开发方面，我国可与日本政府就共同开发方案展开磋商和谈判，显示我国想推进《原则共识》的意愿，但未就共同开发的具体方案进行妥协，并应发挥春晓油气田在解决东海问题进程中的积极作用。

对于钓鱼岛列岛主权归属争议问题，基本思路与路径为：在磋商和谈判中，应让日本政府承认两国在钓鱼岛列岛主权归属问题上存在争议；应设法让日本政府削弱或解除对钓鱼岛列岛附近海域的警备体制；强调钓鱼岛列岛在东海划界中不应作为划定领海基线的基点，在东海海域划界中赋予其零效力；应让台湾在钓鱼岛列岛问题上发挥作用，包括创设两岸联合巡航合作机制、共同主办钓鱼岛列岛问题研讨会等。

因为，台湾具有保护钓鱼岛列岛的法律责任。

13两岸合作的基本路径为可在“两会”协商中签署两岸海洋问题合作框架协议。

另外，如果两国谈判无法解决钓鱼岛列岛问题，建议将钓鱼岛列岛周边海域设为海洋自然保护区，并实行合作管理。

同时，也应做好提交第三方解决钓鱼岛列岛争端的准备工作。

2．在南海。

对于南海岛屿主权争议问题，特别是针对南沙群岛的争议问题，基本思路和路径为：加强对南海诸岛的巡航执法力度，发现问题及时采取措施；关注美国对南海问题的政策转向，因美国的南海政策已由过去的中立主义转向目前的介入或干涉主义，需抑制美国在南海问题上支持或丛恿东南亚国家非法侵占和开发南海资源的行为；公布我国南沙群岛的领海基线；在《南海各方行为宣言》等的原则下解决与他国之间存在的岛礁争议问题，包括就海域划界问题举行磋商和谈判；探索开发和利用南海海底资源的新机制；研究两岸在南海问题上的合作机制。

针对他国船舶在我国专属经济区内的军事活动问题，基本思路为：批驳一些海洋大国坚持在专属经济区内可自由进行军事活动的观点，坚持沿海国事先同意原则；分析军事活动与海洋科学研究的区别，指出军事活动损害沿海国的和平与安全，应受沿海国相关法规的管辖；修改《公约》关于军事活动的制度规范，包括增加对军事活动的内容，具体的路径为根据《公约》第312条规定，向联合国秘书长提交要求修改《公约》内容的书面通知；同时，继续与美国磋商海上安全制度，以建立相应的机制；积极修改完善我国相关法规，例如，在《涉外海洋科学研究管理规定》中增加军事活动应实行事先许可的内容。

对于资源开发中引发的安全问题，主要指在东海和南海的争议海域进行单方面海底资源开发活动引发的安全问题，基本思路和观点为：进一步明确争议海域范围，包括公布专属经济区的界线坐标；加强对争议海域的执法力度，包括制定海域巡航执法条例；设法阻止他国在争议海域单独进行资源开发活动；制定开发海底资源管理规章、海上构筑物安全水域设定法等那样的法规；与相关国家进行磋商和谈判，缔结海上事故预防协定和海上热线联络机制等。

3．在公海。

对于海上能源运输通道安全问题，基本思路与观点为：积极参与国际海峡（特别是马六甲海峡）管理合作活动，共同维护海洋运输通道安全，确保能源资源保障供应；继续参与公海海盗行为打击活动，特别是应将打击索马里、亚丁湾海域海盗行为的经验和合作体制等适用于其他海域，确保海上通道安全；探索打击海盗行为的补给和惩治非法行为人员的制度，包括军舰和船员在其他国家租借港口和基地进行补给、委托第三者起诉和制裁违法者的具体措施，以及制定和修改惩治海盗行为人员的国内立法和国际条约，例如，制定海盗行为处罚法；因全球变暖导致极地海域冰层缩小，探讨适合国际航行的通道维护和管理问题，并研究极地资源开发制度，包括创设国际管理机构和适用国际海底制度的可行性。

对于外大陆架制度引发的安全问题，即国家设定外大陆架界限后，使原在公海的调查、测量、航行等利益受到影响的问题，基本思路与观点为：关注大陆架界限委员会审查和建议国家外大陆架划界案的相关发展与动向；分析其他国家因设定外大陆架对我国造成的在原为公海的调查、测量、航行等活动的影响，特别应关注日本针对冲之鸟的具体进展、越南和菲律宾等国家的外大陆架划界申请案的进展；加强我国在东海和南海的大陆架调查工作，尽早向大陆架界限委员会提交我国外大陆架划界申请案，包括加强两岸针对大陆架调查的合作制度；14研究《公约》岛屿制度内涵和存在的问题，批驳日本冲之鸟为岩礁无法主张专属经济区和大陆架的观点，并研究岛屿制度适用于南海岛礁主张专属经济区和大陆架的可行性。

考虑到中日之间的争端将主要集中于海洋领域，为此，针对日本划界申请案中的冲之鸟问题，笔者认为，我国具体可以从以下方面予以应对，主要为：（1）以冲之鸟为基点主张专属经济区和大陆架，违反公平。

因为，以冲之鸟为基点主张的专属经济区面积（约40万平方千米）远远地超过了冲之鸟的实际，并严重地损害了其他国家在此海域的航行和测量活动等利益，违反公平。

（2）对冲之鸟的人工加工工事，依然满足不了自然形成的陆地区域的要件。

尽管日本政府出巨资强化了对冲之鸟的保护，包括构筑了钛制网、防堤波等，目的是避免其沉入水下，显然，这种通过人工方法的引入，依然改变不了其无法满足自然形成的陆地区域的要件。

即冲之鸟依然是岩礁，而不能成为岛屿。

（3）日本试图通过调查冲之鸟周边海域的珊瑚生存环境，培养适合其生长的条件，并企图利用珊瑚的残片和有孔虫壳构筑洲岛，以满足所谓的经济生活的要件。

对此，我国可以以培养和繁殖珊瑚、构筑诸如洲岛那样的人工设施等有损海洋环境，引发海洋污染为由，加以反对。

（4）加强对《公约》岛屿制度的研究，并收集和研究其他国家的相关实践，以在制定包括修改《公约》关于岛屿制度的协商过程、确立新的规则中，提出我国政府的立场和态度。

对于海洋环境污染问题，由于各国利用海洋及其资源的力度和广度不断拓展，由此引发的海洋环境污染问题必将增加，为此，应积极利用国际和区域相关制度，并完善国内法制，处理来自陆地、海底活动、国际海底区域资源开发活动、倾倒造成和来自船舶的污染，实现海洋及其资源的可持续发展。

当然，对于上述问题引发的争议，包括因对《公约》的条款和制度的不同解释和立场引发的争议，需要通过政治方法和法律方法予以解决，为此，需研究解决这些争议的具体制度，重点为国际法院和仲裁制度。

同时，也需要研析类似争议问题的判例，以供借鉴。

二、我国应对海洋问题的对策建议应该说，在相关国家间利用和平方法是解决海洋问题的基本原则，而在利用和平方法无法解决海洋问题争议的情形下，可以考虑利用国际司法制度解决。

具体对策建议为：1．制定国家海洋战略。

考虑到海洋安全日益影响我国的海洋权益，而我国对海洋及其资源的依赖性日增，原先制定和出台关于海洋的政策和措施（例如，1995年《全国海洋开发规划》、1996年《中国海洋21世纪议程》、2002年《全国海洋功能区划》），已经无法适应海洋问题发展要求，需要修改和调整，为此，我国应尽快制定和实施国家海洋战略，即将国家开发利用海洋及其资源作为国家的基本政策。

换言之，从战略上重视海洋问题引发的安全问题，通过制定和实施国家海洋战略，为构建和谐海洋提供保障作用。

2．完善海洋体制机制。

海洋问题复杂而多样，且海洋新问题不断涌现，同时，人类未知的海洋领域众多，应对和处置海洋问题一般无固定的模式可以套用，为此，应综合地应对和处理海洋问题，即设立国家海洋事务委员会等那样的机构就显得十分重要。

具体的路径可以在国家海洋战略中作出设立国家海洋事务委员会的规定，也可以在制定海洋开发基本法或海洋基本法中作出规定。

国家海洋事务委员会应由国家主席或国务院总理任主任，相关部委办局的主要领导任委员。

具体模式可参照国家能源委员会，以提升应对海洋问题机构的地位和职权，统一协调相关海洋职能部门，消除机构之间的职责障碍和缺失，以有效快速处理海洋问题。

同时，鉴于海洋问题的多样性，可以在国家海洋事务委员会内设立相应的小组委员会，例如，钓鱼群岛研究会、南海问题研究会、中美海上安全研究会、中日海域划界研究会、海洋争议解决制度研究会等，以应对各种海洋问题引发的争议。

3．完善国内海洋制度和法规。

在国际、区域和双边关于海洋问题的条约或协定无法改变或缔结的情形下，进一步完善国内相关海洋制度和法规就显得尤为必要。

具体建议为：（1）提升“海洋”的地位。

（2）制定海洋开发基本法。

（3）完善我国海洋相关法规。

（4）加强海域执法力度。

我国应进一步整合涉海部门的海上维权执法力量，包括以中国海监为基础组建海岸警卫队，以加强海上执法力量。

同时，为使巡航执法有法可依，建议制定海域巡航执法条例。

（5）完善海洋研究机构转化为决策的体制。

我国应继续发挥海洋问题研究机构和咨询机构的积极作用，包括加强对这些机构研究海洋核心、热点问题的资助力度，为解决海洋问题提供决策咨询，同时，采取有效措施，使研究成果能快速地转化为国家政策或具体对策，以促进海洋问题的妥善和合理解决，并推进我国海洋事业的发展。

（6）切实实施《海岛保护法》。

主要的问题体现在以下几下方面：第一，海岛地区经济发展总体滞后；第二，海岛地区社会事业和基础薄弱，居民生产生活条件艰苦；第三，海岛资源破坏加剧，生态环境有所恶化；第四，海岛法律制度不健全，开发建设缺乏规划；第五，海岛地区发展政策支持不够，投入严重不足；第六，海岛管理体制不顺，缺乏统一管理。

《海岛保护法》对海岛的开发和利用作出了规范，其的实施将对海岛管理产生极大的促进作用。

主要的措施为：编制全国和地方海岛保护规划；根据各个海岛的实情，采取有效措施，整治和修复海岛污染或破坏的生态环境；强化国家和地方各级政府对海岛管理的体制；对海岛实施进一步调查、巡访和监测制度，以及时发现问题，采取救济措施。