设立我国海上溢油清污应急基金的建议

张
哲． 设立我 国海上溢 油清污应急基金的建议
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出来 一部分基金 ， 对根据 海上溢 油污染 事故应急计 划所 采取 的应急行动提供必 要的资金支持 ， 以保 障在事 故发 生地依法进行海 洋环境监 督管理 的部 门按 照溢 油应 急
（）发生溢油后 ， １ 根据实际情况 ， 配置 和调集必要的 应急救援设备和器材 ； （）在未确定污染 责任方前 ， ２ 为及时的救助 和清污 提供费用和对未获赔偿 的损害给予赔偿 ； （） ３来源不明的海域油污清 除费用赔偿 ；
为了确 保应 急救 助 、 污作 业 的费 用及 时得 到偿 清
１ 设立溢油清污应急基金的必要性
发生海上溢油事故之后 ， 首要 的工作是开展应急救
助和清污行动以控制 和减少溢油污染损 害。溢油应急反
付， 提高溢油应急 反应能力 和效果 ， 持和鼓励 清污行 支
动 ， 国应参照国际上的先进经验 ， 我 建立海上溢油应急基 金制度 ， 为溢油应急行动提供全面 、 长期 的财政支持。
害人提供事后赔偿 ， 并不先行支付 船舶 油污事故应急反 应费用 ， 这同样不 利于鼓励 和帮助 负有应 急职责的相关
单位对重大溢油事故及时做 出应急反应 。
［ 收稿 日期１２） —０ ０ （９ ７ １ ０ ［ 作者简介］张哲（９５ ． 湖北潜江人． １７ 一） 男， 武汉航 海职业枝术学院讲师， 士． 硕 主要从事航 海技术研 究
采取减轻油污损 害的预防措施 、 为减轻对公众健康 和财 产所造成 的损害所采取的对策行 动等 。鉴于我国清污情 况及应急反应现状和应急基金 目标 明确 、 内容集 中的特
点， 我国在将要设立的油污基金内部应建立溢油清 污应
急基金 ， 为海上溢油应急反应体 系提供 资金支持 ， 用于海 上溢油应急系统为减少因船舶碰撞 、 石油运输 以及其他 原 因溢油造成 的海洋环境污染所采取 的措施及预防措施 的费用 ． 以应急基金实质 ｋ 所 是将油污基 金中相对独立
计划立 即开展有效 的应急救助 、 清污作业 。
ห้องสมุดไป่ตู้２ １ 溢油清污应急基金 的来 源 ．
的广泛关注 。事故发生后我国开始立项研究如何建立中 国的船舶油污损害赔偿机制和船舶油污损 害赔偿基金。 国际油污基金的作用 是 为污染损 害 的受 害者提供 补偿 ， 尽力在 法庭外解 决索赔 ， 索赔 者获得 足够的赔 使
偿。根据《 ９ １ １７ 国际油污损 害赔偿 年基金 》 及其 １９ ９ ２年 议定书 ， 国际油污损害赔偿基金 只对船舶油污损害 的受
应体系有助于从源头上控制 溢油污染 ， 尽可能地防止或 减弱溢油事故对海洋环境资源的危害。
２ 溢 油 清污 应 急基 金构 建设 想
《 中华人 民共和 国海 洋环境保 护法 》 仅对我 国建立 油污损害赔偿机制做出了原则性规定 ， 溢油 应急反应体 系 的资金保障 ， 在我国现行立法上欠缺 明确规定 ， 我国
目前 ， 我国已建立 了较为完善 的海上船舶溢油应急 体 系。然而维持溢油应急反应体系 、 配置 和维护 溢油处
理设备的经费严重不足 ， 应急监视监测 、 清污行动缺乏稳 定 的资金来源。这导致发生溢油事故后 ， 相关政 府部门 为履行国家赋予 的职责， 需开展应急清理工作 ， 由于没有 专项资金的支持 ， 应急费用大部分 由这些单位垫付 ， 事后 却得不到及时的偿付 ， 政府 行政部 门因缺乏资金保 障而 难以充分履行其职责。如果发生找不到溢油污染方的情 况， 垫付的应急费用没有追偿的对象 ， 最后 只能 由国家
江 汉 石 油 职 工 大 学 学 报
２１ 年 Ｏ 月 ００ ３
Ｊｕｎｌ ｆ ｉ ｇ ａ ｅ ｏ ｕ Ｕ ｉ ｒ ｔ ｔ ｎ ｒｅｓ ｏｒａ ｏ Ｊ ｎｈｎＰ ｔ ｌ ｍ ｎｖ ｓｙｏ Ｓａ ａｄＷｏｋｒ ａ ｒｅ ｅｉ ｆ ｆ
第 ２卷 ３
第２ 期
设 立我 国海上溢 油清 污应 急基金 的建议
岸线收集和清除污油 、 在那些对环境有严重威胁 的区域
行政部门的工作积极性 ， 损害了国家利益 ， 严重的影响了 应急反应体系的正常运行。 １９ 年 ８月 ２ ９５ ０日， ． ２８万吨级 的图瓦卢籍油轮“檀
家”号在广州港发生溢油事故 ， 又一次暴露 了我 国在清 污能力和油污损害赔偿能力方面 的不足 ， 引起 了国内外
张 哲
（ 武汉航 海职 业技 术学院 ， 湖北 武 汉 ４０ ６） ３０２ ［ 要］ 海上石油运输对海洋环境造成潜在 的危险， 摘 一旦发生海上溢油事故 ， 可能造成海域污染。为 了更好地 防止 或减弱溢油事故对海洋环境 资源的危 害， 应建立溢油清污基金会 。 ［ 关键词］ 海上石 油运输； 溢油清污基金 ； 环境污染 ［ 中图分类号］ Ｆ０．１ ［ ４６７ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １０－３１ （０００－０６－０ ０９ ０Ｘ ２１）２ ０６ ３
财政做有限的补偿 。如此恶性循 环 ， 大的损害 了政府 极
可 以借鉴美 国的做法 。
美国政府为 了给大规模 的溢油 应急行 动提供及 时 的财政支持 ， 为制定溢油应急计划和科研开发提供资 并 金， 确保溢油应急的时效性 ， 赋予 了溢油责任联合基金先 行支付溢油应急反应 费用 的功能 。发生溢 油事故 后， 国 家污染基金中心将派遣事故处理小组前往现场处理有关
事宜 。事故处理小组 将与溢油应急反应现 场协调员 （ Ｆ
０ ｓＣ 密切配合 ， ） 全力支持他们的工作 ， 国家污染基金 中 心每天 ２４ 时管 理溢油赔偿责任信托基 金的支 出， 小 确 保及时地为“ 应急基金”提供资金支持。ＦＯ ＳＣ的职责 是对油类排放或者油类排放的重大威胁事故立 即做出反 应， 监控责任方迅速采取有效的清污行动 。ＦＯＳＣ可以 使用基金用于支付发 生事故 时的清 除费用 ， 如从 水域和