区域性跨境电商产业园区运营模式研究

区域性跨境电商产业园区运营模式研究作者：张莉来源：《中国流通经济》2017年第05期摘要：在借鉴现有各类产业园区成功运营的基础上，我国区域性跨境电商园区的投资开发模式已呈多元化发展趋势。

在运营管理方面，较少采用纯粹的政府主导型和行业协会主导型管理模式，更多采用政府和投资开发公司共同管理模式，且以股份公司主导型为主，一般由专业从事商业地产的企业集团完成。

在赢利模式方面，收入主要来自于办公楼、仓库和货场、公寓及相关配套设施的租售，提供生活型服务的间接收入很有限。

同时，园区投资主体及投资方式相对单一，企业间联合开发较少，政企合作较多，政府统一规划较少，政策优惠较多。

此外，园区重硬件轻软件建设，重招商轻运营管理，使得园区不能市场化运营，造血功能不足，赢利能力较弱。

因此，未来区域性跨境电商产业园应更多地引入资本运营，鼓励投资主体和投资方式多元化，加强软件建设，提升园区核心竞争力，强化市场运作，提高园区经营效率，重视产业生态建设，培育园区造血功能。

关键词：跨境电商产业园；运营模式；互联网；电子商务随着互联网技术的不断发展，跨境电子商务逐渐成为各国突破对外贸易发展瓶颈、推动贸易方式转变的重要力量。

根据权威机构发布的数据，2016年全球使用跨境电商消费的有3亿人，到2020年这一数据将达到9亿人，年均增速超过20%。

到2020年，跨境电商消费人群将占全球电商适龄消费人群的1/3左右。

为探索一套符合电子商务发展规律的管理制度和规则，破解制约跨境电商发展的深层次问题和体制性难题，各级政府通过在政策和信息化手段方面的创新，在不同城市设立跨境电子商务综合试验区和跨境电商产业园区。

这些特殊经济区域的出现不仅实现了贸易、商检、海关、国税以及物流仓储等业务链的统一，还能使入园企业享受到规模化带来的便利，发挥电商产业的集聚效应，并为所在地特色产业和支柱产业的发展带来新的动力。

2013年7月，杭州设立全国首个跨境电子商务产业园，在海关总署统一部署和其他相关外贸行政管理部门的协调下，园内电商企业的进出口业务流程逐渐优化，特别是“定期申报”业务为企业出口带来极大便利并显著降低了货物的通关成本。

此后，上海、广州、宁波、郑州、重庆等城市纷纷建立跨境电商产业园。

研究跨境电商产业园及其运营模式，有助于更好地解决园区定位不准、软件建设不足、运营能力和竞争优势不强等问题，对目前各类园区的生存和发展都具有重要意义。

一、产业园区运营模式的理论分析根据产业集聚和区域经济协调发展战略，各国或地区往往会设立各种产业园区，如高新技术产业园、经济开发区、物流园区、科技园区、文化创意园等。

虽然，对运营模式的研究主要是从企业角度出发进行的，但依据组织运营、新公共管理、产业集群等相关理论，亦可从投资开发模式、管理模式和赢利模式三方面来研究园区运营模式。

（一）投资开发模式产业园区的投资开发模式主要研究谁投资或如何投资的问题，目前国内外常见的投资开发模式有四种（参见表1）。

政府开发模式。

常见于园区建设早期，政府在前期规划基础上完成土地征用并提供园区市政基础设施建设所需的启动资金。

在建设过程中，政府组建开发公司完成各种功能性房地产的项目，如厂房、办公用房、仓储及物流设施等，并租售给入园企业，所获收入循环用于园区开发。

这种开发模式产权单一，资金管理简单，但由于投资主体和资金来源少，容易产生建设规模不大、效率不高、后期管理难度较大等问题。

工业地产开发模式。

政府以招投标方式引进专业的工业地产商，将园区的开发建设视为工业地产项目，由工业地产商投资完成园区的市政基础设施以及企业经营所需的其他房地产项目，然后通过出让、租赁或参股等方式收回资金，并参与园区建成后的经营管理。

地产商开发建设的资金来源除自有资金外，更多来自于项目建设过程中不断收回的租售资金。

为更好发挥园区建设的产业集聚效应，促进其对区域经济发展和产业转型升级的作用，政府一般会以融资担保、优惠的土地及税收等政策给予地产商支持。

由于工业地产商缺乏行业经验，投资开发建设过程中往往会吸纳行业专业企业加入，为项目建设提供经验支持。

行业企业开发模式。

由综合实力较强的行业企业主导，通过获取工业用地，建设园区经营所需的基础设施。

在政府宏观经济政策及一系列优惠措施的引导下，通过行业企业自身实力的影响和示范，吸引其他行业企业及相关配套服务提供商入驻园区，完成产业生态链的整体性建设。

但行业企业的地产开发经验不足且往往资金实力有限，容易产生开发建设效率不高的问题。

以上三种模式各有缺陷，因此产生了由政府、地产商、行业企业及其他相关经济主体联合开发的模式。

在该模式中，政府部门负责项目前期规划，以入股方式提供建设启动资金、融资担保和政策扶持；地产商以资金入股，负责项目的建设管理；行业企业除以资金入股外，为政府前期规划和项目建设提供行业经验。

合作内容及形式往往由各方协商确定。

当然，选择合适的投资开发模式受许多因素的影响，如资本市场完善程度、区域经济发展水平、特色和优势产业发展基础、政府对跨境电商产业园区的发展规划、区域跨境电商产业发展状况、物流基础设施等，同时，由于投资开发模式不同，园区的管理模式和赢利模式也不同，需要政府结合各方面因素全盘考虑。

（二）管理模式跨境电商产业园的管理模式主要研究园区建成后如何管理的问题，即管理机构如何组织园区各类资源，协调园区各方利益，制定园区发展战略，最终形成良好的产业集聚效应，带动区域经济发展。

投资开发模式是决定管理模式的最重要因素，而基于政府战略层面的园区建设目标、建设规模及功能定位也会影响园区的管理模式。

目前，产业园区常见的管理模式包括政府主导型、股份公司主导型、业主委员会主导型、行业协会主导型和联合管理型五种（参见表2）。

政府主导型。

成立代表地方政府的管委会，负责园区日常经营管理，以及包括战略制定、园区后期规划建设和企业项目许可等在内的行政管理。

这种管理模式有利于实现政府的宏观目标，获得政府的政策支持，同时政府也能从整体上进行产业布局和规划。

但是，由于管委会不是真正意义上的行政机构，容易产生管理职责不清、效率不高等问题。

股份公司主导型。

即通过与地方政府签署合作合同，实行承包经营，由股份公司负责园区的日常经营管理，如招商引资、企业管理、园区投资开发建设等，而其他行政管理职能则由政府的相应派驻机构执行。

这种管理模式的主要特点是政府和园区管理公司各司其职，实现管理的专业化，管理公司可专注于园区自身发展，提升园区及入驻企业的整体竞争实力。

在这种模式下，由于缺乏相应的行政权力，公司管理园区的难度较大，需要具备较强的管理能力。

业主委员会主导型。

由相关企业（往往是以有影响力的优势企业为主）构成的业主委员会从事园区的日常经营管理。

这种模式能充分反映广大入驻企业的管理需求，但业主委员会的组织程度差，决策比较松散，管理效率较低，且不具有强制性，也较难获得政府的政策支持。

行业协会主导型。

由各地区行业协会主导园区的日常经营管理，虽然与业主委员会主导的管理模式一样，具有组织决策松散、效率较低等不足，但行业协会作为园区企业和地方政府之间的桥梁，能贴近企业，了解其经营状况，及时反映其经营困难，并有助于获得政府的政策扶持。

联合管理型。

政府在设立园区管委会行使决策和行政管理职能的同时，引入投资开发管理公司（常常是多家行业企业的联合体）负责园区的日常经营管理。

联合管理型通常分为两种情况：一是在管委会下设投资开发管理公司，此时，政府不仅行使决策及行政管理职能，还通过下属投资开发管理公司管理园区的日常经营活动；二是投资开发管理公司是独立于管委会的经济法人，公司对园区的管理属于企业内部的自我管理，其经营管理活动只对地方政府负责，而园区管委会也是地方政府的派出机构，行使政府赋予的行政管理职权，对投资开发管理公司只起监督和协调作用。

在第二种管理模式下，管委会和投资开发管理公司相对独立，能较好地实现行政权和管理权的分离。

目前，我国大多数园区都采用这种模式。

（三）赢利模式产业园区的赢利模式主要指园区建成后获取收入及赢利的方式。

赢利模式可从两方面分析：一是如何获取收入弥补前期投入资金；二是园区管理者如何通过提供相应服务获取利润。

当然，这与园区所处的生命周期相关（如图1所示）。

处于初创期的产业园，入驻企业数量有限，相关业务配套服务少，园区信息化建设有待提高，从外部环境来看，区域经济、配套产业发展、交通状况都有待完善，加上前期建设资金的大量投入，园区赢利能力较弱。

此时，在赢利模式的设计上，园区应着眼于长远发展，集中精力完善园区基本功能，培育未来的赢利能力。

当然，还需要政府在此阶段提供更多政策扶持，如税收优惠、人员培训、监管流程再造等。

经过建园后的发展，成长期的园区在入驻企业增加的同时，相关平台及服务类企业竞相入驻，基础及配套设施逐渐完善，此时园区的赢利来源主要包括租售收入、提供直接业务服务的增值收入（如人才通道、业务获取通道、综合资源平台等）以及提供生活型服务的间接收入（如餐饮、健身等）。

其中，租售收入及间接收入属于传统收入，而增值收入是园区收入增长空间最大的部分，也是园区核心竞争力之所在。

在有效整合资源的基础上，应充分发挥园区核心功能，扩大来自增值业务的收入。

成熟期产业园的基础及配套设施已趋于完善，园区内部的产业生态链也基本形成，此时，盈利水平会快速增加并达到园区整个生命周期的顶峰。

在这种情况下，应更多地发挥园区的延伸功能，提供更高层次和更高水平的服务，并更好地契合当地产业特别是特色优势产业的发展，提高园区的综合竞争实力，在园区经营企业自身获利的同时，也为人园企业赢利提供良好的平台和空间。

当然，处于衰退期的产业园区基本完成了其产业拉动、制度创新、促进地方经济发展的使命，需要政府结合地方经济发展规划给予战略引导，通过产业园集成等方式促进园区转型升级，帮助投资主体寻找更多相关联的赢利空间。

总的来说，政府投入是园区建立和可持续发展的基础，入园企业是园区经营者赢利和政府实现宏观管理目标的基础。

因此，政府和园区经营者应共同为入驻企业营造良好的营商环境，为政府和园区经营者实现各自目标奠定基础。

二、区域性跨境电商产业园区的运营现状在投资开发方面，因有各类产业园区积累的经验为基础，目前跨境电商产业园的投资开发模式相对成熟并呈现多样化特征，各地往往会根据现有基础设施条件、产业基础、政府财力状况等因素进行选择。

在引入跨境电商产业园这种新兴业态之初，由政府与行业企业共同投资开发的较多。

随着业态逐渐成熟，更多跨境电商产业园由行业企业投资开发，行业企业具有较强经济实力和业务操作能力，是专门从事跨境电商产业园区建设和运营的公司。

义乌跨境电商产业园由专业从事各类物流园区投资开发的义乌市国际陆港集团投资开发，顺丰速运出资建设常州电商产业园，青岛跨境电商产业园由青岛市李沧区政府与中国邮政集团公司青岛市分公司联合开发，e电园·郑西电子商务产业园由河南荥阳市政府和浙江义电园投资管理有限公司联合开发，中国（杭州）跨境电商产业园也属此类。