土地开发整理项目可研

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土地平整项目可行性研究报告

东升（平邑）国际石材产业园

示范加工区1#地B区土地平整项目可行性研究报告

二〇一五年三月

第一章总论 (4)

1.1概述 (4)

1.2编制依据及可研报告研究范围 (5)

1.3项目概况 (7)

1.4可行性研究结论 (9)

第二章项目提出的背景和建设的必要性 (12)

2.1项目提出的背景 (12)

2.2项目建设的必要性 (13)

2.3项目建设的可行性 (14)

第三章工程方案比选 (16)

3.1工艺方案比选原则 (16)

3.2土地平整方法比选 (16)

第四章工程方案设计 (18)

4.1概述 (18)

4.2施工总体部署及管理体系 (21)

4.3总体施工方案、主要施工方法 (23)

第五章组织保障措施 (28)

5.1 组织保障措施 (28)

5.2工期保证措施 (28)

5.3确保安全施工的技术组织措施 (31)

5.4安全防护、文明施工管理 (36)

第六章施工总平面布置 (40)

6.1施工交通布置 (40)

6.2施工用电 (40)

6.3供水系统 (40)

6.4临时设施 (40)

6.5场地平整与恢复 (41)

6.6临时设施布置原则 (41)

第七章环境评价 (43)

7.1环境质量标准 (43)

7.2项目实施对环境造成的影响 (43)

7.3预防或减轻不良环境影响的对策和措施 (45)

第八章项目区地址条件和地理位置 (48)

8.1地理位置 (48)

8.2自然条件 (48)

8.3项目选址意见 (49)

第九章投资估算与资金筹措 (50)

9.1投资估算依据及说明 (50)

9.2项目总投资估算 (50)

9.3资金筹措 (51)

试论土地开发整理项目规划设计变更的原因及对策

发布时间：2021-07-05T11:07:32.830Z 来源：《基层建设》2021年第10期作者：伍健清[导读] 摘要：土地整理项目规划设计变更主要是由项目区外部条件发生变化、项目前期工作不到位、规划设计精度和深度不够、公众的参与性差、项目管理不够规范等原因引起的。

身份证号码：44040219790614XXXX

摘要：土地整理项目规划设计变更主要是由项目区外部条件发生变化、项目前期工作不到位、规划设计精度和深度不够、公众的参与性差、项目管理不够规范等原因引起的。文章通过对土地整理项目规划设计变更产生的类型、原因及改进对策与建议进行了初步探讨。

关键词：土地整理；规划设计；规划设计变更

一、基本概念

土地整理是指在一定区域内按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治，调整改造，以调高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地整理规划设计是指以批复的土地整理项目可行性研究报告为依据，按照有关技术标准和规范、规程，在施工前对土地整理区土地平整、农田水利、田间道路、拆迁、农田防护林和水土保持等工程的实施进行调查研究和科学分析，通过技术经济综合分析，阐明在既定地点、时间和投资内工程技术的可靠性和经济合理性，作为施工依据的设计文件及图纸的全过程。规划设计变更是指在工程开工前或在施工过程中，由于施工现场条件的改变、工程使用意图的变化等客观原因，对原规划设计进行的修改，增加或减少某些分项工程的施工任务。

土地整治项目设计作图流程

⼟地整治项⽬设计作图流程

⼟地开发整理项⽬制图流程（适⽤于MAPGIS制图软件）

⼆○○⼋年⼆⽉⼗⼋⽇

⽬录

规划图、现状图制作整体要求 (1)

⼀、现状图的制作要求 (1)

⼆、规划图的制作要求 (4)

项⽬制图流程 (13)

三、可研现状图 (13)

四、可研规划图 (15)

五、设计现状图 (16)

六、设计规划图 (17)

七、⼟⽅调配图 (18)

⼋、图幅整饰中注意的问题 (21)

规划图、现状图制作整体要求

⼀、现状图的制作要求

⼟地开发整理项⽬现状图是指反映项⽬区地形、地物和⼟地利⽤状况的图件。现状图不仅要能反映出项⽬区的地形地貌，⽽且要能反映最新的地类变更数据，当前，我省的⼟地开发整理项⽬现状图是在以实测地形图与最近更新过的建库现状图叠加的图件为基础进⾏制作的。

1、⽐例尺的选取

⼟地利⽤现状图我省⼀般采⽤1：2000的⽐例尺，对于规模超过600公顷的平原地区项⽬可以采⽤1：5000的⽐例尺。

2、现状图的图⾯要素

1）实测地形图应作淡化处理（推荐图层颜⾊为灰⾊RGB（192，192，192）），作为背景以反映出项⽬区的地形地貌。

2）应明确绘制出项⽬建设区边界，边界上的主要控制点应标注经纬度坐标。

3）基本农⽥保护区界线、地类界符号、⼟地权属界线、所涉及的⾏政乡镇和村组的名称应在图上标注清楚，各地类符号与权属界线应与图例⼀致。

4）项⽬区的主要现状地物（道路、⽔系及流向、沟渠、机井、蓄⽔池、居民点、堤坝、电⼒设施、地下管线、桥梁、⼤型涵闸等建（构）筑物）应在图上准确标注。

5）项⽬区与周边的相对关系，如项⽬区内的排灌沟渠、道路与外界的连接关系应标注清楚，⽔源地和排⽔承泄区不能在图内反映的应标注出⽔源来源和排⽔去向。

土地开发整理项目可研

xx省xx县xx镇土地整理项目可行性研究报告

项目申报单位：xx县国土资源局

可行性研究承担单位：

xxxxx工程咨询有限公司

编制日期：

国家投资土地开发整理项目

可行性研究报告

项目名称：xx省xx县xx镇土地整理项目

项目申报单位：xx县国土资源局

项目负责人：

项目可行性研究承担单位：

xxxxx工程咨询有限公司

可行性研究负责人：

联系方式：

电话：

通讯地址：

邮政编码：

可行性研究摘要书

单位：公顷、万元

1 项目概况 (1)

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义 (1)

1.2项目简介 (3)

2 报告编制依据 (7)

3 项目区概况 (8)

3.1自然条件 (8)

3.2自然资源 (11)

3.3社会经济条件 (14)

3.4土地利用现状 (14)

3.5基础设施条件 (16)

4 项目分析 (17)

4.1项目的合法性分析 (17)

4.2项目区新增耕地潜力分析 (18)

4.3项目区土地适宜性评价 (19)

4.4项目区土地利用限制因素分析 (20)

4.5公众参与分析 (21)

5 项目规划方案及建设内容 (22)

5.1规划原则 (22)

5.2规划依据 (22)

5.3项目规划方案与总平面布置说明 (23)

5.4项目的主要工程内容 (27)

5.5项目工程进度计划 (37)

6 投资估算 (39)

6.1投资估算依据 (39)

6.2取费标准 (39)

6.3投资估算、总投资及年度投资 (39)

7 项目区土地权属调整工作方案 (41)

7.1土地权属现状 (41)

7.2土地权属调整工作方案 (41)

8 项目组织实施管理 (44)

8.1组织领导和机构设置 (44)

土地整理建设项目建议书可研报告

1 项目概况............................................................ ２1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义........................ ２

1.2项目简介.......................................................... ４

2 报告编制依据 ...................................................... ５

3 项目区概况......................................................... ６3.1自然条件.......................................................... ６3.2自然资源........................................................ １２3.3社会经济条件................................................... １６3.4土地利用现状................................................... １６

3.5项目区基础设施状况........................................... １８

4.1项目的合法性分析.............................................. ２０4.2项目区新增耕地潜力分析...................................... ２１4.3项目区土地适宜性评价........................................ ２１

土地开发整理项目财务管理的问题及对策探究

财务管理

土地开发整理项目财务管理的问题及对策探究

◎文/谢友

摘要：土地开发整理项目是耕地占补平衡的主要手段之一，财务管理是该项目管理的一个重要组成部分，且贯穿整个项目的实施过程，做好财务管理对管理好土地整理项目和实现耕地占补平衡具有非常重要的意义。文章分析了当前财务管理在土地开发整理项目中存在的问题，并从财务管理提前介入项目管理，通过提高财务人员素养、加强资金监管、规范财务编制以及丰富后期管理资金渠道等方面入手，做好土地整理项目财务管理工作，实现降本增效，确保项目顺利推进，更好地发挥项目的社会效益和经济效益。

关键词：土地开发；整理项目；财务管理；问题及对策1 财务管理在土地开发整理项目中的作用2013年中央农村工作会议强调，耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。在保障社会经济发展的同时，实行耕地占补平衡制度，非农建设采用要按照“占多少，补多少”的原则，确保18亿亩耕地红线不被突破。土地开发整理项目是耕地占补平衡的主要手段之一，财务管理是该项目管理的一个重要组成部分。土地开发整理项目也要以财务管理为核心，建立一套较为科学、完善、高效的财务管理体系，有效控制项目资金的使用，确保土地整理项目顺利完成，进而让财政资金更好地发挥社会效益［1］。从项目预算编制、合同签订、资金申请、资金拨付、竣工结算、决算审计到项目移交，财务管理贯穿整个项目的实施过程。财务人员应当按照财务管理相关制度对项目的实施进行管理，从而提高管理水平，并最大限度地降低项目成本，提升项目社会效益，以达到节约增效的目的。

土地开发整理项目可研报告

【项目背景】：随着城市化进程的不断推进，土地的开发整理成为重

要的环节。本项目旨在对地进行土地开发整理，以提高土地的利用效率和

城市空间结构的优化。

【项目目标】：

1.通过土地开发整理，提高土地利用率，减少闲置土地。

2.优化城市空间结构，提高城市布局的合理性。

3.改善土地利用的环境效益，提高可持续发展能力。

【项目内容】：

1.土地调查：对项目区域的土地情况进行详细调查，包括土地类型、

土地利用现状、用地结构等。

2.土地规划：根据土地调查结果，制定土地规划方案，包括用地分区、建设布局等。

3.土地整理：对土地进行统一的规划管理，包括土地征收、土地整合、用地专项规划等。

4.基础设施建设：根据土地规划方案，进行基础设施建设，包括道路、排水系统、绿化带等。

5.用地开发：将整理后的土地进行开发利用，包括住宅建设、商业用地、公共设施等。

6.环境保护：在土地开发过程中，注重环境保护，采取措施减少对自

然环境的影响。

【项目效益】：

1.提高土地利用率：通过土地整理，使闲置土地得到有效利用，提高

土地利用率，增加土地的经济效益。

2.优化城市空间结构：土地整理后，能够使城市空间结构更加合理，

提高城市的功能布局和居住环境。

3.提高城市发展质量：通过土地开发整理，能够推动城市的发展，提

高城市的经济发展质量和城市形象。

4.改善环境效益：土地整理过程中，注重环境保护，减少对自然环境

的破坏，提高土地利用的环境效益。

【项目实施方案】：

1.项目组成：设立项目组，由土地规划、土地管理、市政工程、环境

保护等相关部门组成，形成合作机制。

土地开发整理规划报告

第一部分规划报告

第一章前言

土地开发整理对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农业经济可持续发展具有极其重要的意义。为更好地开展党家镇土地开发整理，加强对项目区土地开发整理的规划管理，特编制本规划。

1.1 项目来源

根据国家制定的各省、直辖市和自治区负责保持本辖区内耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地必须实行“占补平衡”的政策要求，山东省和济南市都制定了一系列鼓励土地开发整理的政策。基于经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略考虑，济南市市中区人民政府和土地行政主管部门从实际着想，扎扎实实地为农民办实事，为经济建设提供土地保障，提出在党家庄镇选择具有一定潜力的土地进行开发整理。鉴于项目规模较大，投资较多，地方财力难以承担，因此作为市级土地开发整理重点项目申请市财政给予资金扶持。

1.2 项目可行性研究及项目的批复情况

为贯彻执行新《土地管理法》，确保实现耕地总量动态平衡目标，落实济南市以及市中区土地利用总体规划确定增加的耕地指标，市中区专门成立了土地开发整理工作领导小组，以加强对全区土地开发整理工作的统一领导和组织协调。2005年3月，由市中区国土资源局牵头，在市中区水务局、农业局等有关局委和镇政府的参与下，对项目区进行勘测，收集有关资料，编制完成了《市中区党家镇（杨台片）土地开发整理项目可行性研究报告》（以下简称《可研报告》）。

《可研报告》通过了由区水务局、农业局、林业局、财政局、国土资源局等部门的论证，上报济南市国土资源局得到了批准，被确定为2005年市投资土地开发整理重点项目。

湖北可研编制办法

湖北省土地开发整理项目可行性研究报告编制

暂行办法

第一章总则

第一条为规范土地开发整理项目可行性研究报告的编制，根据《关于印发〈2005年国家投资土地开发整理项目指南〉的通知》（国土资发〔2005〕79号）等有关规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条可行性研究是决定项目能否立项的重要依据，应从项目的基础条件、技术、资金、效益、组织管理等方面进行详细地研究与论证。

第二章可行性研究报告的编制程序与实地踏勘

第三条土地开发整理项目可行性研究报告的编制程序

（一）签订委托协议。项目申报单位与可行性研究报告编制单位签订委托协议。协议主要包括项目可行性研究报告编制的项目名称、范围、内容、完成时间、劳务费用、质量及成果提交要求。

（二）组建工作小组。根据项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建相应的可行性研究报告编制小组。编制小组成员应包括土地、农业、林业、水利等方面的专业人员，熟悉当地农业生产和农业工程建设情况。

（三）制定工作计划。内容包括研究工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及可行性研究报告编制大纲，并与委托单位交换意见。

（四）实地踏勘。有关人员根据可行性报告编制的需要进行实地踏勘，收集项目有关资料。

（五）分析研究。在收集各种资料和数据的基础上，结合实地调查情况，按照项目可行性研究所要求的内容，进行科学的分析研究与计算。通过对自然条件、社会经济条件等各个方面的分析，设计出可供选择的不同方案，包括项目选址方案、技术方案、工程布置方案、原材料供应方案、环境保护方案、权属调整方案、组织机构设置方案以及实施进度方案，对各种方案进行比较论证，从而得出推选方案，并形成可行性研究的结论。

土地整治的项目可行性的研究与规划的设计

一、土地整治概论
《四川省土地整治规划（2019－2019 年）》：四川省人民政府2019年4月9日正式批准，到2019年，全省建成2496万亩旱涝保收的高标准基本农田，通过农田整治、宜耕后备土地开发和损毁土地复垦补充耕地 116.6万亩。
钟勉在2019年全省农田水利基本建设暨高标准农田建设现场会议上的精神：今后三年（2019-2019）全省新增高标准农田600 多万，2019年达到3865万亩，占耕地面积的比例达到43%。
一、土地整治概论
土地整治方向
⑴盆西平原工程类型区：大力开展旱涝保收高标准基本农田建设，着力抓好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。 ⑵盆地丘陵工程类型区:加强农业基础设施配套建设，积极改造中低产田土，减少水土流失。 ⑶盆周山地工程类型区:区内坡耕地面积较大，该区土地开发整理以坡耕地整理为重点，适度开发，进一步巩固退耕还林成果，保护生态环境。 ⑷川西南山地工程类型区：开展基本农田整治，土地开发与生态保护与建设相衔接，加强水利基础设施建设，努力提高农业生产力。 ⑸川西北高山高原工程类型区：应用先进土地整治技术，围绕保水、保土、防风固沙、改善生态环境的目标，科学规划设计，实施生态保护地区土地整治示范项目。
土地整治项目可行性研究与规划设计
四川省土地整理中心张弘
2019年6月
主要内容
一、土Par地t 1 整治概论二、土地整治项目的管理三、可行性研究四、规划设计五、编制要求六、其他说明的问题八、注意事项

3-2土地整理可研报告(崇阳县石城等4个乡镇灾毁耕地复垦项目).

1项目概况 (1)

1.1项目建设背景 (1)

1.2项目基本情况 (2)

2项目区概况 (6)

2.1崇阳县简况 (6)

2.2项目区基本情况 (7)

3规划设计原则、依据、任务 (15)

3.1规划原则 (15)

3.2规划设计依据 (15)

3.3规划设计任务和目的 (18)

4项目规划 (21)

4.1规划设计标准 (21)

4.2水资源平衡分析 (22)

4.3土地利用限制因素分析 (25)

4.4新增耕地潜力分析 (25)

4.5土地复垦潜力分析 (29)

4.6公众参与分析 (30)

4.7项目规划方案 (30)

5工程设计 (32)

5.1土地平整工程 (32)

5.2灌排工程 (33)

5.3道路工程设计 (40)

5.4 工程量汇总 (41)

6 施工组织设计 (42)

6.1 施工条件 (42)

6.2施工程序与管理 (43)

6.3进度管理 (46)

6.4质量管理 (47)

7 投资预算 (48)

7.1 编制依据 (48)

7.2 费用计算标准 (49)

7.3 投资结构 (59)

7.4 分年度投资 (60)

8 效益分析 (60)

8.1社会效益分析 (60)

8.2 生态效益 (62)

8.3 经济效益 (63)

9 实施措施 (64)

9.1 实施机构 (64)

9.2 管理制度 (65)

10 权属调整及工程管理 (66)

10.1土地权属现状 (66)

10.2权属调整原则 (67)

10.3土地权属调整方案 (68)

10.4工程管理 (70)

11项目规划过程 (72)

11.1成立规划领导小组与技术小组 (72)

11.2资料收集与实地踏勘 (73)

土地综合整治可行性研究报告

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土地综合整治可研报告

1.项目概况

1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义

从统筹城乡发展、保护耕地和粮食安全、优化城乡建设用地结构和布局、提高土地节约集约利用水平等几方面阐述。

1.2项目类型、范围、规模

说明项目的位置、范围、建设规模及新增耕地面积。

1.3项目建设内容和投资估算

说明项目建设工程内容、投资估算及资金筹措方式。

2.项目实施的目的、任务、依据和规划期限

3.项目区概况

3.1项目所在县情况

简述项目所在县的地理位置、自然资源条件、经济社会状况和土地利用、土地整理复垦开发情况。

3.2自然条件及自然资源状况

说明项目区地理位置、地形地貌、水文地质（要重点叙述项目所在地区水系、径流、洪水、泥沙、水位和水质特征，说明地下水含水量、各地层渗透性、富水程度和地下水动态特征）、气候、植被、工程地质（要说明引水建筑物和交叉建筑物场址、输（排）水工程和田间道路沿线的地层岩性、地质构造。说明输水线路、田间道路和主要建筑物地段的地基、边坡和围岩的稳定性，初步提出基础处理措施）、土壤、自然灾害等自然条件；分析项目区光热、水、生物资源状况。

3.3社会经济条件

说明项目所在乡（镇）、村的居民点数量、人口、户数；概述主要经济发展状况、农业生产状况。

3.4土地利用现状

3.4.1土地利用结构

明确项目实施以前土地利用的实际状况和特征，说明基本农田面积及其分布。土地利用结构应根据最新变更数据，按照第二次全国土地调查土地分类规定，以行政村为单位进行统计汇总。

3.4.2土地利用程度

土地开发整理项目的思考与对策

实行项目法人制，对资金的投入管理理区各类面积，明确土地使用权属。未实行按项目管理。
二、推动土地开发整理工作理密切相关。若政策处理很好，实施实行资金结算审计制度。凡项目竣工内容能按计划完成。若政策政策处理经验收合格后，资金的结算必须通过的对策
一
、
２１年第９・霞然盏６０１期５
巧、偷工减料现象。在公路边、村庄计中为浆砌块不挡墙，施工者在无人
（）三完善土地开发整理项目的目法人应严格按照评审论证后的规划
边的工程做得像模像样，偏远地带设管理模式
设计。投资概算进行投资控制，以避
１、项目规划设计与立项。项目免盲目的和被动的追加投资。资金拨３、项目竣工验收。一要实行项
土地整理事业的长远发展，要求宣传规划，为可研编制提供依据，落实编的方向是否正确，票据是否符合财务工作走在前面，要通过对土地整理的制单位、编制规划设计方案，邀请有规定，必须接受财务监督。凡不符合目标和意义，土地整理相关政策，典关专家对项目进行可行性论证，确定规定的票据和不符合支付渠道拨付的款项，财务有权拒付，以确保资金能型经验等加大宣传，赢得广泛支持，项目立项与否。形成社会共识，增强土地整理的生命２、项目实施管理。在项目的实及时安全到位，防止出现差错而引起

土地整理可行性研究报告【精选文档】

XX土地整理可行性研究报告

一、项目概况

1.项目名称：XX土地整理项目

2.项目类型:土地整理

⑴平整土地、改良土壤；

⑵调整农地结构、归并零散地.

3.项目性质：惠民项目。

4.项目建设规模:项目建设总面积为XX公顷.

5.项目区的位置和范围：项目区位于山东省潍坊市临朐县XX镇境内

XX村、XX村范围内，其四至是东至XXX、西至XXX、南至XXX、北至XXX。

6.项目区的地貌类型：项目区位于沂蒙山区，属于丘陵地貌；项目

区的形状如XX。

7.项目区土地权属状况：项目区土地为临朐县XX镇XX行政村村集

体所有，土地权属界线清楚,面积准确。集体所有权已在XXXX年进行了所有权登记发证。

8.项目建设内容:项目区主要建设内容是土地平整、农田水利、道路

交通和林网建设三个方面。

⑴土地平整:通过对项目区土地利用进行规划，对零星地类、废

弃的坑塘、沟渠、断头路及零星的不毛之地进行整理，使其变为耕地,使土地利用结构趋于合理。土地平整，可提高农业灌溉效率，实现节约用水，提高农作物产量,为此需平整土地面积

XX亩，完成土石方工程XXX万立方。

⑵农田水利：农田水利工程的完善是确保项目区粮食稳产丰收

的基础，因此必须加强农业基础设施的建设,提高抗御自然灾害（旱与涝)的能力。

为解决灌溉水源,拟对项目区地下水资源进行合理的开发和利用，根据项目区水资源分布情况和供需水量要求计算结果,分别布置硬化渠道和机井。

为解决排涝问题、提高防涝能力,需要在项目区建立通畅的排水系统工程，使项目区内容各田块的积水通过排水系统排向项目区外.

⑶道路交通与林网工程：项目区的田间路网布局不合理,路窄坡

土地整理项目可研报告

*********等10村土地整治项目可

行性研究报告

***国土资源局二O一二年五月

*********等10村土地整治项目可行性研究报告摘要书

第一章项目概况........................................................ ０

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义............................... ０

1.1.1 项目背景.................................................... ０

1.1.2 项目原由和建设的必要性...................................... ０

1.1.3 建设基本农田保护示范区的意义................................ １

1.2项目简介 ........................................................ ２

1.2.1 项目类型.................................................... ２

1.2.2 项目性质.................................................... ２

1.2.3 项目范围.................................................... ２

1.2.4 项目规模.................................................... ２

浅谈土地开发整理项目监管

浅谈江苏省土地开发整理项目监管工作

孟展宣俊张庆红、李小虎江苏省土地开发整理中心大丰市国土资源局赣榆县国土资源局

本文首先分析土地开发整理项目监管工作的现状，找出监管缺位的原因，进而提出监管的要点，并对这些要点进行详细的阐述。

【关键词】监管要点分析

监管即监督管理。监督，是察看并督促的意思；管理的定义：管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动[1]。可以看出，管理的本质就是协调，协调的中心和主体是人。

土地开发整理项目（以下简称“项目”）监管是指：具有一定的法律地位的监管机构或组织，为高效、高质、保量完成各种资金来源投资的项目，根据土地开发、整理、复垦方面的法律和规定，对项目的整个实施过程进行督促和管理、协调的活动，它不同于简单的管理，而是具有一定的行政监督、强制功能。

在土地开发整理项目的实施中,高效的管理大力推进项目的进展，反之则可能阻碍甚至破坏项目的实施。

1 当前项目监管中的缺憾

目前我们国家每年投入项目的资金约1000亿元，江苏近十年来用于土地开发整理的投资已超过21亿元。如何用好这么庞大的资金，监管工作显得尤为重

要。但是，由于我国开展土地开发整理工作的历史短暂，目前在项目监管方面存在很多不足，尚未形成一套科学、完整的、高效的监管体系。

1.1 缺乏系统性

目前，我省的项目监管工作无论从政策安排、机构设置、人员配备等方面都没有形成一个相对完整的体系，缺乏系统性。同时，项目实施监管工作处于行政委托的尴尬地位，停留于阶段性和突击性的检查层面, 也没有建立起长效监管工作机制。这导致有些地方的项目监管政策难以落到实处，监管工作只能“雷声大，雨点小”，难以达到预期的监管目标。

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xx省xx县xx镇土地整理项目可行性研究报告

项目申报单位：xx县国土资源局

可行性研究承担单位：

xxxxx工程咨询有限公司

编制日期：2007年12 月

国家投资土地开发整理项目

可行性研究报告

项目名称：xx省xx县xx镇土地整理项目

项目申报单位：xx县国土资源局

项目负责人：

项目可行性研究承担单位：

xxxxx工程咨询有限公司

可行性研究负责人：

联系方式：

电话：

通讯地址：

邮政编码：

2007年12月

可行性研究摘要书

单位：公顷、万元

1 项目概况 (1)

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义 (1)

1.2项目简介 (3)

2 报告编制依据 (7)

3 项目区概况 (8)

3.1自然条件 (8)

3.2自然资源 (11)

3.3社会经济条件 (14)

3.4土地利用现状 (14)

3.5基础设施条件 (16)

4 项目分析 (17)

4.1项目的合法性分析 (17)

4.2项目区新增耕地潜力分析 (18)

4.3项目区土地适宜性评价 (19)

4.4项目区土地利用限制因素分析 (20)

4.5公众参与分析 (21)

5 项目规划方案及建设内容 (22)

5.1规划原则 (22)

5.2规划依据 (22)

5.3项目规划方案与总平面布置说明 (23)

5.4项目的主要工程内容 (27)

5.5项目工程进度计划 (37)

6 投资估算 (39)

6.1投资估算依据 (39)

6.2取费标准 (39)

6.3投资估算、总投资及年度投资 (39)

7 项目区土地权属调整工作方案 (41)

7.1土地权属现状 (41)

7.2土地权属调整工作方案 (41)

8 项目组织实施管理 (44)

8.1组织领导和机构设置 (44)

8.2工程建设管理 (44)

8.3资金使用管理 (45)

9 效益分析 (46)

9.1社会效益 (46)

9.2生态效益分析 (46)

9.3经济效益分析 (47)

10、可行性研究结论 (49)

10.1可行性研究结论 (49)

10.2问题与建议 (49)

11、附件

xx省xx县xx镇土地整理项目区位图

1 项目概况

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义

xxxxxxx县位于xx省最北部，西北、东北与xxx市之xxx市、xxx县、xxx县毗邻；西南、东南分别与xxx县、xxx县接壤。总面积2156平方公里，辖10镇4乡（含1民族乡），98个村（居）。全县总人口337176人，其中农业人口29.4万人，少数民族人口260957人，其中仡佬族151929人，苗族84080人，土家族24843人，县城所在地距xxx区200公里，xxx市350公里，xxx市230公里，经xxx 到xxx200公里进入长江航运，北至xxx县97公里，至xxxx90公里，两处均可与乌江航运相通。xx地处xx高原向四川盆地过渡的斜坡地带，属中亚热带湿润高原山区，最高海拔1939.9米，最低海拔317.9米，平均海拔1000米左右。

全县土地利用主要表现在人均土地资源较为丰富，土地农业利用率高。但存在过度垦殖，用地结构需要调整的情况。特别是近些年人为的活动造成植被破坏，水土流失严重，土地利用水平低，且存在用养失调，土地质量不断下降、非农业用地不断增加，耕地不断减少的现象越来越突出。

2004年初，为支持三农建设，党中央、国务院作出决定，将土地出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金量不断增加，根据国土资源部“2005年国土资源工作要点”，下一步国家投资土地开发整理重点向“实施重大工程”和“大力开展基本农田整理”方向倾斜。

根据国土资发【2005】29号《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整理工作的一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。通知还要求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。

xx县xx镇基本农田土地整理项目实施，不仅是贯彻党中央、国务院有关当前经济工作和严格土地管理的一系列方针政策的举措，而且是为了积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，踏踏实实地为农民办实事、办好事的客观需要，还是实施xx县、镇两级土地利用总体规划，合理利用土地资源，提高耕地质量，增加耕地有效面积，确保耕地总量动态平衡的必然选择。其必要性具体体现在以下几个方面：

首先，是解决好“三农”问题，提高农业综合效益和竞争力的需要。中央经济工作会议指出：“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。”从当前和今后一个时期看，农业生产面临耕地面积继续减少的问题，是制约“三农”的主要问题之一，在增加耕地有效面积的基础上，提高农业综合效益和竞争力，是农业发展的主线。

其次，是确保国家粮食安全，维护社会稳定和国家长治久安的需要。我国的基本国情和我县县情，决定了在相当长的时期内，土地仍是农民最基本的生活保障。民以食为天，吃饭问题，始终是摆在我们

面前的一件头等重要大事。保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地，严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。xx耕地后备资源相对不足，加之各项建设仍需占用耕地，为了确保本行政区内耕地总量不减少，xx县依据土地管理法律法规，认真制定了县、镇两级土地利用总体规划，分析现实和可能，科学确定了每一地块的规划用途。xx县xx镇基本农田土地整理项目区，自然条件相对较好，净增耕地潜力较大，依据宜农则农，耕地优先的原则，实施该整理项目，必将为xx县完成耕地开垦计划任务和解决好吃饭与建设问题提供保障。

第三，实施该项目，不仅能改善当地农民的生产、生活条件，增加农民收入，保障农民的经济利益，而且能改善当地居住环境和生态环境，提高土地的集约利用率和产出率，从而保证农民增产增收，促进当地经济发展。

该项目合民心、顺民意，当地群众对土地整理热情很高，而且经过多年的实践，他们已经积累了相当丰富的经验，该项目必将得到广大干部群众的大力支持和积极拥护。但由于土地整理工作是一项系统工程，需要投入大量资金，仅靠当地的经济力量是无法完成的。因此，该项目申请列为国家级土地整理项目。

1.2项目简介

1.2.1项目类型

该项目申报为国家投资重点项目。其主要原由如下：