政府购买会计审计服务的绩效评价研究
浅谈政府购买服务绩效评价重点
6.服务的产出和效果：政府购买服务产出 主要从服务的数量、质量及实效进行评价。服 务效果需根据具体项目特点进行评价，兼顾购 买服务预期产生的经济效益和社会效益，并结 合社会群众对购买服务的总体评价等。
7.对购买主体职能的转变：政府购买公共 服务是当今政府改革和职能转变的关键之一， 购买主体职能转变的评估包括部门职能性质、 范围等变动情况，购买服务后购买主体部门财 政支出计划变动情况以及人员岗位职责性质、 范围、数量的变动情况等。
本 文 为“闻政 杯 ” 绩效管理 征 文一等 奖 作品 摘 要，请 扫 码阅读全文
72 民生周刊 2019C.0o4p.0y8right©博看网 . All Rights Reserved.
2.购买主体组织采购立项及监管流程：主 要包括项目立项、预算编报、组织采购、项目 监管、项目验收结算等。
3.承接主体的资质、能力及资源配置状 况：需评估承接单位是否符合行业相关要求， 是否具备法律法规规定的资质要求。同时评估 承接主体在人员、设施等方面的资源配置。
4.服务实施的管理：服务实施管理的评价 主要针对承接主体在服务项目资金管理、项目 管理中是否规范的情况。
5.购买服务价格的确定及成本情况：现有 政府购买服务项目不少直接以财政拨款额度为 限设定价格，缺乏理性依据。需在评价过程中 重点考察承接主体是否根据行业特点及预算水 平，制定合理的购买服务价格及定额标准，是 否符合“以财养事，费随事转”原则。同时， 将实施购买服务前后成本进行对比，评估通过
让绩效评价优化政府购买会计服务
实， 诠释 着公 共服务职能的社会化进程 ， 将原来 由政府 承担的一些公共 服务 职能 ， 大量
转移给非政府组织 和私人部 门 ，即从公共服务和公共 产品完全 由政 府部 门或 国有企业 提供 ，转变为政 府利用社会 的力量 由社会 自治和半 自治组织 以及私 营企业 向公众提供 公共服务和产 品。 通过购买会计服务 ， 政府将可 以交 给市场的服务全部交 给市场 ， 将 可 以社会化的事务全部社会化 ， 政府的职责将 有效 归位 。 中介 机构 的服务也将会 促进 政府 角色的校正。
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晰， 政府问财权与事权不匹配 ， 政府活动的范 围没有受到 实质 性约束 ， “ 越位 ” 和“ 缺位” 现象并存 ， 权力博弈失衡 ， 补偿 机制不完善 ， 以致于政府购买公共服务 的动力不足 ； 政府
陈信元 陆正 飞 陆德明 杨 ｒ 雄 胜 秦荣生 罗 飞 胡玉明 耿建新 黄世忠 谢德仁
蔡 春 魏 明海
编委会主任 ：曾 编委会委员 ： 温
婕 健 李佐祥 程瑞川
编委会 主任 ：高文娇 张 国强
社长， 主编 ：程瑞 川 副社 长：张 少堂 社长助理 ：丰福生
以财政部 门购买代理记账 服务为例 ， 长期 以来 ， 在财 政部 门会计管理工 作中 ， 对 于 民营小微企业会计信息的监管 和账务规 范的引导始终是一项难 点。全国多个 省市 的财 政部 门相继通过 向具有一定资质的会计 中介机构购买这项专业 会计 服务 ，有效 提高小 微企业 的会计信息质量和资信水平 ， 优化和完善它们 的成长环境 。 再以政府向注册会计 师事务所购买审计服务为例 ， 将原本对事业单位的事务性管理外包给会计师事务所 ， 接 受委托 的会计师事务所根据中国注册会计 师执业准则对事业单 位年度财务会 计报表和
关于开展政府购买服务第三方绩效评价
关于开展政府购买服务第三方绩效评价试点工作的实施方案征求意见稿）为提高政府购买服务质量，规范政府购买服务行为，建立科学合理的第三方绩效评价机制，根据XXX关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综〔2018〕42号），结合我省政府购买服务改革工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求一）明确职责购买主体负责组织实施本部门的政府购买服务第三方绩效评价工作，科学合理设定政府购买服务绩效目标及相应指标，及时向财政部门报送第三方绩效评价工作开展情况，落实绩效评价后的整改意见；财政部门负责政府购买服务第三方绩效评价制度建设和业务指导，并视情况进行重点评价或再评价，必要时可直接组织第三方机构开展绩效评价工作；第三方机构依法依规开展绩效评价工作，提供客观的评价结果，并对评价结果真实性负责，改进并提升评价质量；承接主体应当配合开展绩效评价工作，如实提供与绩效评价相关的台账资料，改进并提升服务质量。
二）实施原则一是试点先行。
在省本级、市及市以下选择与人民群众生活1密切相干、社会关注度高、资金量较大的公共服务项目展开试点，积极稳妥推进政府购买服务第三方绩效评价工作。
二是科学规范。
按照科学规范的机制、方法和流程实施第三方绩效评价工作，保障财政资金安全、规范、有效利用。
三是重视实效。
第三方绩效评价要以服务对象是否满意为重要衡量指标，依法依规对绩效评价实行过程和评价结果进行公开，促进服务承接单位不断提高质量与效果。
四是公开透明。
遵循公开、公平、公正原则，鼓励竞争择优，重视规范操作，充裕施展第三方绩效评价机构专业优势，确保评价结果的客观、公正、可信。
二、工作内容一）确定试点评价范围1.政府购买残疾人服务项目。
一是残疾儿童康复训练服务。
试点地区：沈阳市市本级。
二是残疾人家庭无障碍改造服务。
试点地区包括：沈阳市和平区；大连市金普新区；抚顺市清原县；本溪市明山区；丹东市振兴区；锦州市北镇市；营口市盖州市；阜新市阜蒙县；XXX；朝阳市喀左县；盘锦市大洼区；葫芦岛市建昌县。
浅谈内部审计政府购买服务的风险与防范
浅谈内部审计政府购买服务的风险与防范内部审计是指组织内部通过专门设立的审计部门或审计人员对组织的运作进行独立、客观的审计活动，其目的是为了评估和改善组织的风险管理、控制和治理过程。
政府购买服务是指政府组织在履行职能和提供公共服务时，通过市场化方式购买非政府机构提供的服务，以实现公共利益最大化和资源配置的优化。
在政府购买服务的过程中，存在着一些潜在的风险，而内部审计可以帮助政府组织及时识别和防范这些风险，从而提高政府购买服务的效率和合规性。
一、政府购买服务的风险1. 不合理的竞争与招标政府购买服务的过程中，存在着不合理的竞争和招标现象，一方面是由于招标条件设置不合理，导致只有少数特定的供应商能够参与竞争；另一方面是由于政府工作人员与供应商之间存在不正当的利益关系，导致招标过程的不公平与不透明。
这些现象都会影响政府购买服务的质量和价格，从而损害政府利益和公共利益。
2. 合同管理和履约风险在政府购买服务的合同管理和履约过程中，存在着多种风险，如合同条款不清晰、合同变更频繁、履约能力不足等问题。
这些问题可能导致供应商无法按照合同要求履行服务，进而影响政府组织的正常运作。
3. 资金管理和使用风险政府购买服务所需资金的管理和使用也存在一定的风险。
一方面是由于政府组织对资金的管理不善，导致资金的挪用和滥用；另一方面是由于供应商对资金使用不当，导致公共资金浪费和挥霍。
4. 服务质量和效果风险政府购买服务的最终目的是为了提高公共服务的质量和效果，但在实际操作中存在着服务质量和效果不佳的风险。
这可能是由于供应商服务能力不足、供应商行为不端或政府组织监督不力等原因所致。
二、内部审计在政府购买服务中的作用1. 识别风险内部审计可以通过对政府购买服务过程的审计调查，及时识别和评估政府购买服务中存在的各种风险，包括竞争与招标风险、合同管理和履约风险、资金管理和使用风险、服务质量和效果风险等。
通过充分了解政府购买服务的具体情况和存在的问题，及时发现潜在的风险隐患，为政府组织提供风险识别和防范的依据和建议。
政府采购绩效审计中存在的问题与措施
Management经管空间0582012年10月 分析政府采购绩效审计中存在的问题与措施盐城市审计局 曹勇摘 要：财政支出管理的强化，是政府采购审计的建立和完善。
只有着重强化预算约束的能力,加强对政府宏观管理的职能,政府采购才够达到一种加强资金使用的效率，推进廉政建设和节约财政资金的效果。
但处于实际的生活中，由于在审计依据、内容与在实施的过程中遇到的问题等多方面都存在着负面的影响,导致政府采购在绩效审计问题上受到很多的制约。
关键词：采购 绩效 问题 措施 中图分类号：F715 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2012)10(c)-058-021 含义政府绩效审计是一种逐步形成的一个新型审计方式,会随着社会经济的发展而变化，也是绩效审计中现代审计一个重要的组成部分。
它和传统审计方式共同构成的更高的审计目的、更广泛审计内容现代审计。
若就监督对象和实施的主体去划分, 绩效审计就可以分为两个层面，即审计绩效、社会审计，以国家审计机关为主。
政府审计的范围是绩效审计，即政府绩效审计，指的是检查与一个部门组织或者是国有企业相关的经济活动, 他们对于运用与管理旗下资源的效率性和经济性效益性进行一个合理的审视, 从而明确经济责任，提高经济效益，它属于一种经济的监督活动。
政府采购主体有国家预算资金资助运作的政府机关、社会团体、事业单位等。
政府采购是一种非商业性、非营利性的购买行为,他们能够买,但是却不能从事卖的行为。
政府采购的范围以及对象包括各级采购单位运用财政资金去购买人民需要的，而且金额超过了集中采购限额标准的，或者是列入了政府采购集采购目录的工程、货物和服务。
在采购的过程中是在采购方式和采购程序上有着一定时间与范围的规定,但这也不是一种硬性规定，随着政府采购发展的需求，以提高采购的能力为目标，依照政府当前实际的能力适度地扩大采购规模。
目前，各政府审计机关大部分已经在2006年的前后，逐步把政府采购列为审计的一个着重点，严格的编制实施方案和审计工作方案,将选择重点采购单位、政府采购中心和政府采购办作为审计工作中的主要对象，通过加强对他们的管理来提升审计的作用与质量。
行政事业单位引入政府购买服务第三方绩效评价的思考与建议
实务园地行政事业单位引入政府购买服务第三方绩效评价的思考与建议◎文/陈文龙摘 要：在全面实施预算绩效管理的大背景下，引入政府购买服务第三方绩效评价成为必然趋势。
引入政府购买服务第三方绩效评价，是预算绩效管理改革的突破口，是预算绩效管理工作的现实要求，这对全方位预算绩效管控体系的构建教育有着非常重要的作用。
第三方绩效评价机制的引入过程中，需要培育并形成对财政、预算以及绩效管理和财务分析等内容都非常熟悉的机构。
同时，开展绩效智库建设，对绩效专家进行滚动管理，广泛引入人才并纳入专家库之中，从而为预算绩效管控工作的全面开展提供智力保障和服务。
关键词：政府购买服务；行政事业单位；第三方；绩效评价0 引言习近平总书记在党的十九大上，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
2018年中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这是党中央、国务院对全面实施预算绩效管理做出的顶层设计和重大部署，并提出必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。
推行政府外购服务制度，使政府职能得以转变，积极构建服务型政府，对更好发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要意义［1］。
在全面实施预算绩效管理的大背景下，引入政府购买服务第三方绩效评价成为必然趋势。
1 第三方评价起源与发展20世纪20年代，西方发达国家就出现了“第三方评估”，其本质就是由政府以外的独立组织对政府进行绩效评价。
第三方评估具有很强的独立性和专业性。
在专业性方面，第三方评估能够独立存在并获得越来越多认可的关键原因就是人员配备、评估过程均具有专业性，评估的结果或结论具有公信力和权威性。
对被评价单位来说，专业机构提出的整改方案具有较强的针对性，有助于被评价单位绩效改进和提升。
对社会公众来说，第三方评价结果具有较强的说服力，社会公众更容易接受。
在独立性方面，从隶属关系上讲，第三方评价机构不直接隶属政府部门，评价人员不在政府部门任职。
政府购买服务专项审计方案
政府购买服务专项审计方案政府购买服务是指政府依法使用财政资金购买社会组织或企事业单位提供的公共服务。
为确保政府购买服务的资金使用高效、合理和公正，以及服务的效果和质量，需要对政府购买服务进行专项审计。
一、审计目标政府购买服务专项审计的目标是评估政府购买服务的效果和质量，以及资金使用的合规性和效益，确保购买服务的公平、公正和透明，并提出相关整改建议。
二、审计内容1. 政府购买服务项目的合规性审计：审计政府购买服务项目是否符合相关法律法规的要求，是否正确履行程序，包括需求调研、招标采购、签订合同等环节的合规性审查。
2. 政府购买服务资金使用审计：审计政府购买服务资金是否按照预算计划进行使用，是否合理、高效，是否存在浪费和滥用的行为。
3. 政府购买服务绩效评估审计：审计政府购买服务的绩效评估体系是否科学、可行，是否能准确评估服务的效果和质量，以及是否对服务提供者进行有效的绩效激励和约束。
4. 政府购买服务公正性审计：审计政府购买服务的招标和评标过程是否公平、公正、透明，是否存在利益输送、内定中标等违法违规行为。
5. 政府购买服务过程管理审计：审计政府购买服务的管理是否规范、科学，是否制定了相应的管理政策和规定，是否建立了完善的监督机制。
三、审计方法1. 文献资料审查：审查政府购买服务的相关文件、合同、报告等，了解政府购买服务的基本情况和程序是否合规。
2. 现场调查：对政府购买服务的实际执行情况进行调查，了解服务的提供过程、绩效评估方法、人员配备等情况。
3. 会计核算审查：对政府购买服务的资金使用情况进行审查，核实资金的流向和使用情况，以及是否合理、高效。
4. 业务经济分析：对政府购买服务的绩效评估和效益情况进行分析，评估服务的效果和质量。
5. 风险评估：对政府购买服务的过程中可能存在的风险进行评估，包括合规风险、财务风险、管理风险等。
四、审计报告政府购买服务专项审计报告应包括以下内容：1. 审计结论：对政府购买服务的效果、质量和资金使用情况进行评价，并明确存在的问题和不合规的行为。
财政部推进政府购买服务第三方绩效评价
财政部推进政府购买服务第三方绩效评价财政部将于2018—2019年组织部分省市开展试点，通过试点完善政府购买服务绩效指标体系，探索创新评价形式、评价方法、评价路径，稳步推广第三方绩效评价。
综合考虑地方经济社会发展及评价工作开展情况等因素，选取天津市、山西省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、河南省、四川省、贵州省、深圳市等10个省、直辖市、计划单列市开展政府购买服务第三方绩效评价试点。
试点地区财政部门要切实加强对政府购买服务第三方绩效评价工作的组织领导，统筹规划、统一部署，理顺工作机制，制定试点工作方案，明确工作目标和具体措施，科学设置政府购买服务绩效指标体系，为开展评价工作提供制度保障;要结合本地实际，优先选择与人民群众生活密切相关、资金量较大、社会关注度高的公共服务项目开展试点，并定期将评价结果向同级审计部门通报。
试点地区要认真总结试点经验，完善评价制度，每年年底前向财政部报送试点情况。
试点地区要加强政策宣传，全面解读相关政策要求，引导有关方面充分认识开展政府购买服务第三方绩效评价工作的重要意义，广泛调动社会力量参与的积极性主动性，为开展第三方绩效评价工作创造良好氛围。
上书房信息咨询公共事务研究中心已为近百家事业单位提供相关的第三方评估服务。
拥有强大的专家研究阵容，强有力的专业执行队伍，有着得天独厚的学术资源背景，以及丰富的调研专业经验。
能够为客户提供民意调查、第三方评估、文明指数测评等多类调研咨询服务。
推进政府购买服务第三方绩效评价工作要坚持四项原则。
一是坚持问题导向。
针对当前政府购买服务存在的问题，准确把握公共服务需求，创新财政支持方式，加快转变政府职能，将第三方绩效评价作为推动政府购买服务改革的重要措施。
二是坚持分类实施。
结合开展政府购买服务指导性目录编制工作，进一步研究细化项目分类，探索创新评价路径。
三是坚持统筹协调。
按照全面实施绩效管理和推广政府购买服务的要求，加强政府购买服务第三方绩效评价与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩改革等之间的衔接，形成合力，统筹考虑各地区、领域和部门的实际情况，提高评价实效。
政府购买社会组织公共服务绩效评价研究
政府购买社会组织公共服务绩效评价研究政府购买社会组织公共服务绩效评价研究摘要：政府购买社会组织公共服务作为一种新型的公共管理方式，在提高公共服务质量和效率方面具有重要意义。
然而，由于缺乏有效的绩效评价体系，政府购买社会组织公共服务的目标达成程度难以准确衡量。
因此，本研究旨在探讨政府购买社会组织公共服务绩效评价的问题，并给出相应的建议。
关键词：政府购买，社会组织，公共服务，绩效评价1. 引言政府购买社会组织公共服务是指政府以购买服务的方式，委托社会组织为公众提供一系列公共服务，如教育、医疗、养老等。
这一模式充分发挥了社会组织的专业优势，提高了公共服务的质量和效率，成为现代社会治理的重要手段。
然而，政府购买社会组织公共服务的绩效评价问题亟待解决。
2. 绩效评价的意义及困境绩效评价是政府购买社会组织公共服务的关键环节，可以帮助政府了解服务目标、资源使用情况以及效果达成程度。
同时，绩效评价也可以促进社会组织提高服务质量，优化资源配置。
然而，目前政府购买社会组织公共服务的绩效评价存在一些问题。
首先，缺乏统一的评价标准和指标体系，导致评价结果难以比较和衡量。
其次，绩效评价过于重视结果导向，忽视过程和影响因素的评价，不能全面客观地评价服务的质量和效果。
再次，评价主体和评价对象之间的利益关系复杂，评价结果容易受到利益因素影响，缺乏客观公正性。
3. 绩效评价的模型及指标体系建立政府购买的社会组织公共服务的绩效评价应建立科学的模型和指标体系，以确保评价的准确性和客观性。
绩效评价模型可以参考Balanced Scorecard（平衡计分卡）的框架，包括四个维度：财务、学习与成长、流程和客户。
在每个维度中，可以设定相应的指标来评价服务的质量和效果。
具体的指标可以根据具体的服务领域和政府购买的目标来确定，如教育服务可以设定学生成绩提升率、家长满意度等指标，医疗服务可以设定康复率、患者满意度等指标。
4. 绩效评价的方法与技术应用政府购买社会组织公共服务的绩效评价可以采用定量和定性相结合的方法。
政府购买会计服务相关问题研究
政府购买会计服务相关问题研究林杨摘要：随着市场经济的不断发展，政府部门的公共服务开始向市场化转变，原属于政府统筹管理的部分，如医院、学校等都开始慢慢的采取外包方式分离出去，资金收支的日趋复杂化加剧了政府管理财务的压力，为了降低财务压力，提高财务质量，政府开始向专业的社会组织购买高质量的会计服务。
然而，随着政府不断的加大购买会计服务的力度，购买过程中开始出现一系列的问题亟待解决。
关键词：政府；购买；会计服务；问题；对策政府购买会计服务是指将本属于政府内部审计部门进行的审计等事务性管理外包给具有执业资格且能提供高质量服务的会计师事务所，由事务所根据与政府签订的购买合同规定以及执业过程中必须要遵循的准则对其进行审核，以有效评价政府使用社会资源的效率与效果，合理披露政府经济责任的履职情况，从而督促政府自觉履行职责，提高政府对公众资源的使用效率，切实保护人民群众的经济利益。
一、政府购买会计服务过程存在的问题（一）政府部门对购买会计服务心存疑虑尽管政府购买公共服务已成为现阶段的发展趋势，但政府部门对向社会组织会计师事务所购买会计服务仍然心存疑虑，究其原因，主要有三个方面：第一，政府部门购买会计的审计服务时存在一定的风险，而这种风险涉及的因素比较多，其中最主要的是比较容易受人为因素的影响，事先根本无法控制，一旦出现问题，责任划分不清，政府部门的经济损失就有可能得不到应有的补偿。
第二，会计师事务所就职人员的资历越来越高，提供的会计服务质量也越来越好，其对工资薪酬水平的要求也越来越高，事务所为了获取一定的收益，只能提高会计服务的价格，这就导致政府在购买会计服务时面临着较高的购买成本。
第三，政府部门的工作涉及到国家事岗位上的人员职责充分量化、细化。
同时加强对管理人员的培养，有利于调动员工工作的积极性和主动性，培训还要通过考核取得相关证书，培训能够帮助员工学到过硬的技术，更好的胜任工作。
（二）建立健全监督管理机制第一，首问责任制度。
政府购买服务效率评价研究
Ｉ 龙 ， 魏中 王小艺 ， 孙剑文 ， 董瑞
ｌ１ 武汉 （． 理工大学 管 理学院， 武汉４０７； ． 湖北 ３ ０ ２ 北京工商大学， ｇ １ ０８ ０ 北－ ０ ４） ． ０
摘 要 ：政府购买服务效率评价 是政府 购买服务 项 目反馈 与管理 工作 的重要基 础。在概括 政 府购 买服务 国内外研 究现状及绩效评价研 究成果 的基础 上， 用系统 工程 的 Ｄ Ｌ Ｈ 采 Ｅ Ｐ Ｉ方法构建用 于 政府购 买服务效率评价 的指标体 系， 结合专家访谈 、 调查 问卷 等方 法获取有 效数 据， 立基于 Ｓ Ｍ 神 建 Ｏ 经 网络 的效率评价模型 ， 居家养老 ” 务为例 对政府购 买服务进 行 实证 研 究， 以” 服 为提 高政 府购 买服
务 效 率 提 出合 理 化 建 议 。 关 键 词 ： 府 购 买服 务 ； 率 评 估 ； 经 网 络 政 效 神 中 图 分 类 号 ： ８２ ４ Ｆ １． 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： ０ ８２０ （０ ０ ０ －０ １０ １０ —５ ６ ２ １ ） ５０ ２ —６
一ห้องสมุดไป่ตู้
■收稿 日期 ： １ ．８ ２ ２ ０ ０ ．８ ０
■基金项 目： ０ ２ ９年北京市属高校人才强教深化计划项 目“ 京服 务业营销 战略研 究” Ｐ ２ ０ ０ １９ ０ 北 （ ＨＲ ０ ９ ７０ ）
一作者简介 ： 中龙 （９ ４ ） 男 ， 魏 １ ６ ． ， 河南唐和 人， 北京工商大学商学院教授 ： 王小艺 （９ ５ ） 男 ， １７ ． ， 山西新绛人 ， 北京工商大学计 算机 与信 息工程学院副教授。
心和社 区综 合服 务机 构所属 的社 会福 利服 务组 织 ， 通过 投标 的方 式 ， 中标 之后 拿 到 将 在 政 府购 买服 务 的拨款 ， 并按 照政 府 的要 求 完成服 务 。 ２０ ０６年 ５月 国务 院在关 于加 强 和 改进 社 区服 务 工作 的意 见 中提 出 ， 积 极 探 索通 “ 过 政府 ‘ 购买 服务 ’项 目管 理等多 种形 式 ， 、 调动 社会 组 织参 与 社 区服 务 的积 极 性 ， 进 促 公 共服务 社会 化 ”３。第 十届 全 国人 民代 表 大会 第 三次 会议 上 ， 家 宝 总理 明确指 出 ， ＿ Ｊ 温 要“ 努力 建设 服务 的有效 供 给机制 ， 创建 新政 府管 理方 式 ， 管理 于服 务之 中 ， 寓 更好 地为 基层 、 企业 和社 会公 众服 务 ” 。可见 政府 购买 服 务是 政 府 职 能转 变 的必 然 选 择 ， 而职 能 转变 同时也促 进 了政 府 购买服 务 的发 展 与完 善 。如 何 深 入地 开 展 政府 购 买 服务 ， 断 不 提高政府购买服务效率 ， 合理、 有效的效率评价方法是必不可少的， 它能为科学 、 深入地 发 展政 府购 买 服务提 供决 策依 据 。 本 文在 深入研 究 政府 购买 服务 的基 础上 ， 用 Ｓ Ｍ 神经 网络 建立 政府 购 买 服务 效 采 Ｏ 率 评价 模型 ， 以政 府 购买 “ 居家 养老 ” 服务 为例 ， 过 对 比不 同地 区政 府 购 买服 务 效率 ， 通 提 出提 高政 府购买 服 务效率 的措 施 。
政府购买会计服务相关问题研究
政府采购政府购买会计服务相关问题研究蔡小枚（东莞市樟木头镇人民政府广东东莞）摘要：政府购买会计服务能够有效管理各项财务工作，提高会计服务水平和审计工作效率，对政府部门新时期的发展有重要意义。
由于其发展时间较短，许多政府部门对其缺乏足够的重视，没有建立起科学合理的绩效评价体系，缺乏完善的规章制度和优秀的专业人才，制约着政府财务工作的发展。
本文对此进行了详细分析并提出了科学的改进建议，即加强对购买会计服务的重视，建立完善的绩效评价体系，大力引进专业人才等。
关键词：政府购买会计服务；绩效评价；法律法规政府购买会计服务是指在严格遵守相关规定的前提下，由具有权威职业资格的会计师事务所对政府内部各项审计工作进行科学合理的管理与控制，审核标准由会计师事务所和政府部门共同规定。
政府购买会计服务能够提高政府财务信息的透明度，加强市场对政府财务工作的影响力度，推动政府财务工作实现进一步发展。
一、政府购买会计服务中存在的不足1.政府对购买会计服务的认识与重视程度不足传统的政府财务工作都是由相关的职能部门处理完成，其中包括财务工作的审核与评估，审计工作以及审计工作质量的控制与考核等。
由于财务工作基本由政府内部机构完成，在一定程度上降低了财务工作的科学性与准确性，不利于政府部门的进一步发展。
近年来，我国经济社会飞速发展，城市化建设不断进步，市场变化日新月异，这给政府部门的进一步发展带来较大压力。
传统的财务工作方法不能适应新时期的发展，影响着财务工作准确性和工作效率的提高，制约着政府部门的发展。
政府购买会计服务发展时间较短，尚未得到足够的重视与关注，政府部门对其真正含义还缺乏深入了解。
2.相关的法律法规不健全会计工作具有一定的特殊性，对相关工作人员综合素质和工作方法等都提出了较高要求。
目前，我国政府部门对购买会计服务工作的重视程度不足，没有建立起完善的工作机制，相关的规章制度还不健全，工作人员在实际操作的过程中，缺乏明确的工作标准，影响了工作效率的提高。
政府购买服务绩效评价分析
政府购买服务绩效评价分析作者：刘亚玲来源：《管理观察》2019年第35期摘要：政府购买服务的绩效评价，对提高政府购买服务质量和效益具有重大作用。
笔者通过整理2013年以来中央和地方出台的政策文件，发现我国政府购买服务绩效评价制度建设逐渐向前推进;本文分析了目前我国绩效评价的制度框架，为完善政府购买服务绩效评价制度提出建议。
关键词：政府购买服务;绩效评价;发展历程;制度框架中图分类号：F812.45 文献标识码：A0引言2013年9月，国办发[2013]96号文件出台，这是中央层面首次就政府购买服务工作做出总体要求。
同年12月，財综[2013]111号文件明确要求全国各地区和各部门要结合实际情况，积极主动部署开展工作。
2014年初，《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》首次强调“各部门要按照建立全过程预算绩效管理机制的要求推进购买服务预算绩效评价工作。
”同年，北京市、浙江省等多个地区制定了符合本地区实际情况的政府购买服务预算管理办法。
2014年末，《政府购买服务管理办法（暂行）》出台，文件开创性地指出要建立综合性评价机制，并推进第三方评价工作。
2014年到2015年，中央各部门和全国二十多个省（市/自治区）财政部门按照《管理办法》的部署出台了一系列规章制度，中央和地方两级政府购买服务制度框架逐渐建立起来，绩效评价制度建设逐渐向前推进。
2018年7月，财政部发布《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》，首次对政府购买服务第三方绩效评价进行规范部署，并且文件指出将选取天津、山西、深圳等10个省市于2018年至2019年开展试点，以达到逐渐稳步推行第三方绩效评价工作的目的。
2013年至今，从中央主导全面推广到地方政策纷纷落地，政府购买服务制度建设上呈现以下特点。
一是负责领导政府购买服务工作的部门从民政部门过渡为财政部门;二是政府购买服务逐渐纳入到预算绩效管理的范畴，其绩效评价借鉴了政府绩效和财政支出绩效评价的方法;三是政府购买服务绩效的提升与规范社会组织和事业单位改革接轨。
政府采购绩效审计问题及对策
政府采购绩效审计问题及对策作者：谢会君来源：《理财·经论版》 2017年第12期政府采购是指各级政府为从事日常政务活动，满足公共服务，利用政府财政性资金购买货物、工程和服务的行为。
政府采购绩效审计，是指各级政府审计机关依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对政府各部门在采购活动中财务收支及其经济活动的真实性、合法性及有效性进行审计。
开展财政采购绩效审计，健全完善政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果是财政审计中的一项重要工作，同时也可以促进政府政务工作更加公开、效率更高、效果更显著。
因此，政府采购审计的主流也必将向绩效审计过渡，用绩效审计的方式来监督、评价政府采购活动，必将成为政府采购审计的主流趋势，其主要目标是实现财政资金的最大限度的优化配置。
政府采购绩效审计能够利用政府审计的相对独立性、强制性对政府采购预算资金使用的真实性、合法性及有效性进行监督，但是与此同时，在政府采购绩效审计中仍存在一些问题，影响了质量和审计成效，需要加以重视和解决。
一、政府采购绩效审计存在的问题（一）政府采购绩效审计操作缺乏规范由于我国政府采购绩效审计主要法规依据遵循《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《中华人民共和国国家审计准则》等法律法规，政府采购绩效审计相关操作指南尚不健全，政府绩效审计存在着不规范，对一些疑难特殊事项的处理存在随意性。
目前，审计机关对同级财政采购中违法违规现象处理措施有限，导致一些意见和建议落实不彻底、纠正不到位等现象。
（二）绩效指标评价体系不完善开展绩效审计，需要有一套科学的评价标准来评价被审计事项绩效。
政府采购活动是一项复杂的经济事项，它不仅仅是一项简单的买卖交易事项，这些交易事项所用资金来源是财政预算资金，是纳税人缴纳的税收和政府公共服务收费, 这就决定了政府采购资金“取之于民，用之于民”的公共特性。
预算绩效管理政府购买服务绩效评价方案
XX县预算绩效管理政府购买服务绩效评价服务方案目录第一章、项目评价评估实施方案2一、绩效评价目的和依据 (2)1、评价目的 (2)2、评价依据 (2)二、绩效评价实施方案计划 (3)1、总体要求 (3)2、组织工作方案的制定： (4)3、评价组内部控制制度的制定： (5)三、对项目的理解 (6)四、初步绩效评价定位编制、工作建议书 (9)五、绩效评价的效益 (16)六、绩效评价原则、程序、方法 (19)1.绩效评价原则 (19)3、评价方法 (22)七、评价的组织实施 (23)八、本次绩效评价重要性确定 (25)第二章、项目评价评价指标体系 (26)一、指标体系设计的总体思路 (26)二、权重设计思路 (26)三、数据来源及取数方式 (27)四、评价标准及评分方式 (27)第三章、社会调查方案 (32)一、调查对象 (32)二、调查方法 (33)三、访谈提纲 (33)四、问卷设置 (33)第四章、项目质量保障措施 (38)一、质量控制的难点 (38)二、建立全过程的支出绩效评价工作质量控制体系 (38)第五章、项目实施的合理化建议 (48)一、提高对绩效评价结果应用重要性的认识 (48)二、建立与部门预算相结合的应用机制 (48)三、建立政策与管理绩效提升机制 (50)四、建立评价结果反馈整改与处理处罚机制 (51)五、后续服务措施 (52)第一章、项目评价评估实施方案一、绩效评价目的和依据1、评价目的本项目绩效评价旨在通过对XX县预算绩效管理政府购买服务进行评议和估价，促进预算管理部门和资金使用单位优化资源配置，改善支出管理和资金使用效果，提高公共服务供给水平和质量。
本次绩效评价遵循XXX、评价资金相关的资金管理办法、预算指标下达（调整）、绩效评价、项目管理等文件进行绩效评价工作。
关于绩效管理等文件精神，在了解预算绩效管理政府购买服务的具体实施情况的基础上，对该项目的成效进行深入分析，全面评价工作取得的成绩及存在的问题，为预算主管部门进一步的决策提供更好的科学依据，为相关政策的调整、优化和完善提供决策参考，推动有效配置财政资源，提高资金使用效益。
服务类政府采购项目绩效评价研究
服务类政府采购项目绩效评价研究荫徐晓阳姚天琦王帅揖摘要铱政府采购是我国政府履职的一种重要实现途径和方式袁随着野放管服冶改革的不断深入袁服务类政府采购项目的重要性日益凸显遥此类项目绩效评价既要遵循一般项目的评价框架袁更要注重其必要性尧规范性尧经济性尧公平性和效率性遥同时袁为推动此类项目绩效评价结果与付费挂钩袁还需对服务供应商履约服务情况进行评价遥本文根据一般预算支出项目的评价框架袁融入服务类政府采购项目特点袁构建野项目整体+履约服务冶的双评价体系袁并以某区交通局停车运营项目为例袁进行实际应用袁以期为服务类政府采购项目绩效评价提供支撑遥揖关键词铱服务类政府采购项目绩效评价野项目整体+履约服务冶双评价体系一尧引言政府采购制度源于200多年前西方发达国家的制度创新遥我国在20世纪八九十年代正式开始政府采购的试点探索袁至2022年袁我国政府采购财政支出总金额达到34993亿元袁占全国财政支出和GDP的比重分别为9.4%和2.9%淤袁政府采购已经成为我国政府履职的一种重要实现途径和方式遥根据叶中华人民共和国政府采购法曳袁政府采购内容包括货物尧工程和服务遥我国2022年度政府采购中货物尧工程和服务采购金额分别达到9028亿元尧15664亿元尧10301亿元于袁占比分别为25.8%尧44.8%尧29.4%遥可以看到袁服务类政府采购已经成为我国政府采购的重要组成部分袁2015要2022年我国政府采购分类金额见图1遥采购主体为各级国家机关的服务类政府采购项目袁也是政府购买服务的重要组成部分遥2013年叶关于政府向社会力量购买服务的指导意见曳出台后袁政府购买服务在我国全面推开遥党的十八届三中全会通过的叶中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定曳指出袁野推广政府购买服务袁凡属事务性管理服务袁原则上都要引入竞争机制冶遥此后袁我国政府购买服务的内容逐步从公共服务领域渊包括基本公共服务和非基本公共服务冤拓展至政府履职尧政府辅助性服务等领域遥随着野放管服冶改革的不断深入袁服务类政府采购的重要性还将进一步提升遥政府采购资金主要来源于财政资金袁因此相关项目管理需要遵循预算管理相关要求遥全面实施预算绩效管理作为优化财政资源配置尧提升公共服务质量的重要举措袁政府采购类项目同样需要开展预算绩效管理遥2018年印发的叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳明确要求野积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金尧主权财富基金尧政府和社会资本合作图12015要2022年我国政府采购金额分类图渊PPP冤尧政府采购尧政府购买服务尧政府债务项目绩效管理冶遥叶政府采购需求管理办法曳也对政府采购绩效管理也提出了明确要求遥政府采购项目中袁货物和工程类项目因其采购内容较为明确和标准化袁因此绩效目标尧评价对象和内容尧评价标准和方法等相对容易确定袁绩效评价等相对较为简单尧清晰遥但服务类项目由于其内容个性化程度较高尧涉及对象较多尧目标较为综合袁其绩效评价难度较大袁也是大家关注的重点遥服务类政府采购项目作为政府购买服务项目的重要组成部分袁是创新公共服务提供方式尧提升公共服务质量的重要举措袁因此关注服务类政府采购项目的绩效成为相关项目管理的应有之义遥在政府采购以及政府购买服务领域绩效评价方面袁财政部及各地开展了很多实践和探索遥2018年出台的叶关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见曳提出野逐步扩大绩效评价项目覆盖面袁着力提升财政资金效益和政府公共服务管理水平冶袁并选取天津市尧山西省尧吉林市等10个省市于2018要2019年开展政府购买服务第三方绩效评价的试点工作遥2020年出台的叶政府购买服务管理办法曳要求购买主体开展事前评估和定期评价袁财政部门则选取部门或项目展开购买服务绩效评价遥此后袁财政部每年通过政府购买服务改革重点工作部署逐步推动政府购买服务绩效评价深入开展遥部分地方制定了政府购买服务绩效管理工作相关指导意见袁积极推进政府购买服务项目的绩效管理工作遥例如袁北京市2019年修订的叶北京市政府购买服务预算管理办法曳就对政府购买服务绩效评价进行了明确曰安徽尧山西等部分省市也制定了专门的政府购买服务项目绩效管理办法遥但总体来看袁无论是政府采购还是政府购买服务的绩效评价工作都还处于起步探索阶段袁尚未形成完善的尧标准化的评价指标体系和评价方法遥作为政府采购和政府购买服务重要组成部分的服务类政府采购项目袁其绩效评价也面临着评价指标体系和评价方法对于其特点和重点关注不够袁评价结果与服务付费难以挂钩等问题遥此次研究聚焦服务类政府采购项目绩效评价思路尧重点和指标体系袁以期为未来我国政府采购项目尧政府购买服务项目绩效评价提供一定理论支撑袁以此推动这类项目管理从野重程序冶野重合规冶向野重产出冶野重绩效冶转变遥二尧服务类政府采购项目绩效评价思路渊一冤评价思路服务类政府采购项目绩效评价的对象涉及采购主体渊项目部门/单位冤尧服务供应商两大主体遥项目部门渊单位冤负责项目从需求提出到最后验收结算全过程袁对项目整体绩效负责遥服务供应商负责按照项目部门渊单位冤的采购要求提供相关服务遥服务类政府采购项目绩效评价中袁一方面需要对项目整体开展绩效评价曰另一方面可考虑针对服务供应商服务履约情况开展评价遥即服务类政府采购项目绩效评价可采用野项目整体+履约服务冶双评价体系的模式遥其中对于服务供应商的绩效评价袁一方面可以作为服务类政府采购项目整体绩效评价工作的重要支撑袁另一方面也可作为项目最终付费的依据之一遥服务类政府采购项目作为项目的一种类型袁对项目整体的绩效评价需遵循项目绩效评价的一般逻辑袁即需要按照叶项目支出绩效评价管理办法曳规定的原则和框架袁从决策尧过程尧产出尧效益四个方面进行评价遥但与其他财政支出项目相比袁服务类政府采购项目需关注采购服务行为的必要性尧规范性尧经济性尧公平性尧效率性等遥对服务供应商履约服务情况的评价则可主要关注履约过程尧服务供给尧图2服务类政府采购项目总体评价思路渊二冤评价重点1.必要性遥政府采购需求的必要性是政府采购项目立项的前提袁服务类项目也不例外遥政府采购服务行为的必要性主要体现在采购需求的充分性和采购方式选择的合理性袁即服务类政府采购项目的必要性主要关注两方面院一是政府提供相关服务的必要性曰二是通过政府采购方式提供相关服务的必要性遥前一方面和其他项目基本一致袁后一方面则需要考虑相关服务是政府直接提供还是通过购买服务实现遥因此袁在决策环节可对通过政府采购提供服务和政府直接提供服务等方式进行比较遥2021年财政部出台叶政府采购需求管理办法曳对政府采购需求管理作出了明确规定袁同时各地制定的政府购买服务指导性目录等也可为评价提供参照标准和依据遥2.规范性遥从2003年叶政府采购法曳实施以来袁国家出台了一系列法律法规对政府采购行为进行规范遥叶预算法曳叶政府采购法及其实施条例曳叶政府采购需求管理办法曳叶政府采购非招标采购方式管理办法曳叶政府采购货物和服务招标投标管理办法曳叶政府购买服务管理办法曳叶政府采购框架协议采购方式管理暂行办法曳等对政府采购预算管理尧采购计划编制尧采购意向公开尧采购需求论证与公示尧采购活动组织尧采购结果公示尧合同管理尧履约验收尧资金支付等都作出了明确规定遥评价过程中需重点关注政府采购工作的规范性袁以规范性促进公平性和效益性遥3.经济性遥服务类政府采购项目的绩效评价袁作为项目单位自行实施项目的一种替代方式袁野性价比冶即经济性也是其绩效评价的重点内容遥但由于实际成本难以精准核算袁不同服务的需求差别很大袁市场上可参考的价格有限袁政府购买服务的价格确定又存在一定难度袁导致可能存在价格虚高等现象遥这就使得绩效评价中对于服务供给成本的核算尤为重要遥实际操作过程中袁可通过穿透到服务供应商具体履约服务过程袁结合采购要求和服务标准袁通过成本核算等方式核实曰也可通过市场询价尧不同区域和不同部门同类服务购买价格比较等方式进行评价遥4.公平性遥面向公众提供公共服务的服务类政府采购项目具有更强的公共属性袁但由于采购主体与服务对象的分离袁给这类项目的公平性带来了巨大挑战袁因此在绩效评价中要尤其关注遥2013年国务院出台的叶关于政府向社会力量购买服务的指导意见曳就指出野政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供尧社会力量能够承担的公共服务袁突出公共性和公益性冶遥公平性更加关注个人或组织能否公平地享受公共服务袁尤其关注社会弱势群体是否享受到了相关公共服务遥在服务类政府采购服务项目绩效评价中袁要更加重视服务对象的满意度尧服务对象的覆盖范围尧相关的服务对象被平等对待等遥为此袁在判断公众对于公共服务的内容和质量需求尧提供公共服务的具体方式袁确保服务质量和效益袁维护服务对象的合法权益等诸多方面袁需要做出具有差异性和针对性的设计遥5.效率性遥效率性是衡量政府采购水平最直观的指标之一袁也是政府采购遵循的四大原则中最主要的原则袁在政府采购绩效评价中发挥重要作用遥政府采购中服务类项目绩效评价的效率性主要是指资金效率和时效性遥资金效率是政府采购的投入与政府采购所获得服务的对比袁强调投入产出比曰时效性是指在依法依规的前提下袁用较短的时间完成政府采购袁达到应有的效果遥2023年财政部最新发布了叶关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知曳袁强调完成采购目标的同时袁进一步提高资金效率和时效性遥渊三冤指标体系遵循项目绩效评价的一般逻辑袁结合服务类政府采购项目特点袁即可构建符合其特点的绩效评价指标体系遥野决策冶方面袁除了一般项目需要关注的以外袁还需要重点关注采购的服务是否有现实需求袁是否需要通过政府采购方式获得外部服务来实现袁是否进行了需求论证袁是否符合叶政府采购需求管理办法曳等相关政策要求袁是否编制了政府采购预算等内容遥野过程冶方面袁可以从资金管理尧组织实施尧履约服务尧成本控制等来进行评价袁重点关注政府采购过程尧履约服务过程的合规性以及采购成本的合理性遥野产出冶和野效益冶方面袁与一般项目基本类似袁根据采购服务的内容设置主要履约服务产出指标袁根据服务带来的具体效益设置效益指标袁服务类政府采购项目尤其要注重满意度的评价遥服务类政府采购项目详细绩效评价指标体系框架见下页表1遥为了支撑评价结果与服务付费挂钩袁围绕服务供应商履约过程尧服务供给尧服务效益等设计服务供应商履约服务绩效评价框架见下页表2遥其中袁对于服务供应商野履约过程冶的评价可以支撑项目整体绩效评价中野履约服务冶和野成本控制冶指标的评价袁野服务供给冶与野服务效益冶指标则与项目整体绩效评价中野产出冶和野效益冶指标密切相关遥表1服务类政府采购项目绩效评价指标体系框架渊项目单位冤表2服务类政府采购项目绩效评价指标体系框架三尧服务类政府采购项目绩效评价案例渊一冤项目概况某区交通局通过公开招投标方式确定某企业负责该区1500个停车位运营管理遥运营内容为客户服务尧停车引导尧日常巡检尧缴费提示等运营管理工作袁运营费用年均450万元遥运维公司配置运营人员77人袁其中管理人员2人尧服务热线人员6人尧现场运维人员69人遥2020年尧2021年袁服务车辆数量分别为969170辆尧1263844辆曰服务车次分别为1402983车次尧1893417车次曰客服接打电话数量分别为3708个尧2169个曰车位平均日间占用率分别为23.96%尧31.04%袁夜间平均占用率分别为12.74%尧17.25%袁平均每日周转次数分别为3.21次尧3.52次遥道路停车费实行野收支两条线冶管理袁纳入政府非税收入遥2020年尧2021年袁运营路侧停车应缴收入分别为310万元尧405万元袁实缴收入分别为225万元尧275万元遥渊二冤评价指标体系根据前述评价思路和重点袁结合路侧停车运营项目内容设计其绩效评价指标体系见下页表3遥对于路侧停车运营项目袁重点关注采购需求是否必要尧采购程序是否合理尧履约充分性尧成本控制尧车位运维情况尧停车费收入等效益及用户满意度等内容遥此外袁由于本项目无配套资金袁也不涉及资金在不同项目内容尧主体之间的分配袁因此删除资金到位率尧资金分配合理性等指标遥在路侧停车运营项目绩效评价指标体系中袁遴选其中与服务供应商直接相关的指标对其履约服务过程和成效进行评价渊见下页表4冤遥渊三冤评价结果分析利用前文设计的针对路侧停车运营项目的绩效评价指标体系渊见表3和表4冤袁对于该区交通局路侧停车运营项目进行绩效评价袁具体得分情况见下页表5和表6遥1.决策方面遥公众有停车需求袁但是否通过建设和运营智能化停车位这种方式解决需要论证曰交通局路侧停车运营项目立项符合叶xx 市道路停车条例曳等法律法规和区域发展规划以及部门职责袁路侧停车运营费属于公共财政支持范围袁与交通局其他项目不存在交叉重复袁但路侧停车运营项目是否需要通过政府采购方式获得外部服务袁这种方式需投入大量财政表4路侧停车运营公司绩效评价指标体系渊服务供应商冤表5路侧停车运营项目绩效评价得分情况资金袁与特许经营权转让等其他方式相比并不具有明显经济性遥项目按照政府采购相关规定程序申请设立袁审批文件尧材料符合相关要求袁经过必要的可行性研究尧专家论证和集体决策遥项目绩效目标不够完整袁无法全面反映项目的主要内容曰绩效指标设置基本合理袁与停车运营的实际工作内容相关袁但项目预期停车费收入偏高遥项目编制了政府采购预算袁但预算编制缺少科学论证袁预算额度测算依据不够充分遥2.过程方面遥交通局财务管理制度较为健全袁项目资金使用符合相关的财务管理制度规定遥项目预算执行率达到100%遥交通局政府采购尧内控尧合同管理尧业务管理等制度较为健全袁政府采购流程规范袁项目合同书尧验收报告等资料较为齐全并及时归档曰但缺少对运维公司履约服务过程监管和考核资料袁对服务质量的判断缺乏依据遥服务供应商人员尧场地设备尧信息支撑等措施落实到位袁但在车位智能化改造后袁项目配备运维人员77人袁车位人员比不到20颐1袁人员配置明显偏多袁且存在部分费用未发生却申报尧辅助设备设施成本摊销不合理等情况袁导致项目运维成本显著偏高遥3.产出方面遥运维公司全面运维合同约定的区域内1500个停车位袁车位及其配套设施正常使用率99%以上袁客服接到咨询和投诉率低于0.3%遥运营服务商能够按要求进行路侧停车运营管理袁如接听服务热线电话袁解答停车人咨询袁通过贴条尧发送催缴短信等方式对欠缴停车费的停车人进行提示遥从近两年的服务情况来看袁服务车辆和车次数呈上升趋势袁客服接打电话数量呈下降趋势袁运营工作人员的工作全年不间断袁对停车运营的车位管理尧客户服务尧巡查保障都能够及时响应遥4.效益方面遥路侧停车运营项目通过运维1500个停车位袁为附近居民提供了较为便捷的停车服务袁满足了群众对路侧停车的需求袁一定程度优化了周边交通秩序袁规范路侧停车行为袁保障城市交通安全遥但2020年尧2021年运维车位应缴收入分别为310万元尧405万元袁实缴收入分别为225万元尧275万元袁远低于合同约定运维服务费袁具有显著的不经济性遥通过对停车车主的随机调查袁车主普遍认为路侧停车位改造后虽然停车方便了袁但一定程度加重了车主负担袁满意度一般遥5.路侧停车运营公司履约服务方面遥服务供应商人员配置尧办公场所尧网络专线尧辅助设备设施配置较为充足袁满足路侧停车位运维管理服务需求曰运维的1500个车位正常使用率达95%以上袁按照项目要求提供了停车运营管理服务曰停车人对客服工作满意度100%遥但运营公司缺少清晰的车位及相关附属设施等资产管理制度和车位运营管理质量管控措施袁停车费欠费追缴力度不足袁停车位运营方案存在不完善的地方曰在车位智能化改造后仍然配置较多运维人员袁表6路侧停车运营公司绩效评价得分情况表渊服务供应商冤极大地推升了车位运营成本曰道路车位平均占用率尧周转次数均偏低袁车位运营经济效益较低袁同时周边车主满意度也不高遥总体来看袁虽然项目决策和过程管理基本规范袁但在车位智能化停车收费改造后袁仍然配备大量的现场运维人员袁导致项目运维成本显著偏高袁项目明显不具有经济性袁建议优化运维方式和人员配置袁大幅压缩运维成本遥项目总体得分74分袁绩效情况一般遥此外袁从运维服务供应商的履约服务情况评价来看袁其基本按照合同约定完成了运维任务袁总体履约服务得分84分袁履约服务情况良好袁但由于其运维人员配置不合理袁导致项目经济性较差遥四尧结论本文提出的服务类政府采购项目的绩效评价指标体系遵循了一般项目绩效评价框架袁同时突出了该类项目特点和关注重点袁并创新性提出针对服务供应商单独设计的履约服务评价指标体系袁构建了野项目整体+履约服务冶的服务类政府采购项目双评价体系的模式遥针对这类项目的绩效评价还需要注意院渊一冤结合项目自身特点和内容设计个性化指标体系有的项目整体都是政府采购项目袁但有的项目部分内容是政府采购遥对于后者袁其绩效评价指标体系设计中需要将政府采购类项目关注重点内嵌到其中遥渊二冤成本分析应是服务类政府采购项目的重点很多政府采购项目绩效评价将野成本节约率冶作为评价指标考察项目成本控制情况袁同时由将野预算执行率冶作为评价指标评价预算执行情况袁两者本身存在一定矛盾遥同时袁在预算编制虚高情况下袁野成本节约率冶指标就会得分很高遥因此袁建议对于服务类政府采购项目成本控制的评价应以成本分析为基础袁而不是简单以野成本节约率冶作为评价指标遥渊三冤要探索建立评价结果分类应用机制很多研究者提出袁建议建立绩效评价结果与预算计划安排和政策调整挂钩等机制袁以及建立服务评价结果与付费挂钩机制遥项目整体绩效评价结果如何应用袁应该针对发现的问题分类调整袁不可一刀切地用于野砍经费冶遥对于政策设计方面的问题应该调整相关政策曰对于政策实施过程中存在的问题应该督促项目单位加强管理袁可考虑将项目管理相关结果与部门公用经费安排挂钩袁督促项目单位提升管理水平曰服务供应商的履约服务存在问题袁则可建立基于野履约服务冶评价结果的弹性付费机制袁实现按效付费遥姻渊作者单位院北京金凯伟业咨询有限公司尧南开大学尧中国财政科学研究院冤要要要要要要要要要要要要要要要注释院淤于数据来源院中国政府采购网要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]财政部.关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见[EB/OL].(2018-07-30).https:/// zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5439779.htm.[2]财政部.关于印发叶项目支出绩效评价管理办法曳的通知[EB/OL].(2020-02-25).https:///zhengce/ zhengceku/2020-03/02/content_5485586.htm?eqid= 94986fbe00020f030000000264704beb.[3]陈轩宁.高校政府采购绩效评价研究要要要以武汉市W高校为例[D].武汉院华中科技大学袁2022. 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我国政府购买公共服务绩效问题研究综述
我国政府购买公共服务绩效问题研究综述罗瑜亭;鲁志国【摘要】政府通过购买服务方式向社会供给公共服务,已成为公共服务供给的重要制度安排,其绩效评估问题是学术界研究的前沿重点.本文对我国政府购买公共服务绩效问题研究成果进行收集整理,归纳总结目前学术界有代表性的研究观点,发现现有研究存在较大空白.在以后的研究中,应重点结合政府购买公共服务发展现状,合理选择绩效评估方法,构建科学的评价指标体系,加快政府购买公共服务绩效分析结果的实践应用.【期刊名称】《湖南商学院学报》【年(卷),期】2016(023)006【总页数】6页(P115-120)【关键词】政府购买;公共服务;效率;研究综述【作者】罗瑜亭;鲁志国【作者单位】深圳大学经济学院,深圳518060;深圳大学经济学院,深圳518060【正文语种】中文【中图分类】D630;F812.45政府购买公共服务作为一种新型的政府支出行为，是政府发挥和延伸固有职能，向社会提供公共服务的重要方式。
在政府绩效评价研究理论与实践快速发展的过程中，政府购买公共服务绩效评价研究也得到较快发展。
特别是近10年来，政府购买服务绩效研究成为政府和学术界研究探索的热点，开展相关研究的专家学者、形成的研究成果不断增多。
在期刊发表的学术文章，大多都被收录在中国知网（CNKI）数据库。
因此，中国知网（CNKI）数据库对相关主题论文的收录情况，基本可以体现该领域学术界研究成果的总体情况及研究的总体进展水平。
以“政府购买+绩效”为主题，收录时间截至2015年底，在中国知网（CNKI）数据库中进行检索，共检索到相关论文共194篇。
以“政府+绩效”为主题进行检索，收录时间截至2015年底，共检索到相关论文共18360篇，各年度相关论文收录情况如表1所示。
总的来看，政府购买服务绩效研究作为政府绩效研究的延伸，近10多年来研究成果保持较快增长，从2004年的1篇增加到2015年的78篇。
但政府购买服务绩效研究作为新兴的研究领域和研究视角，在学术上还没有得到传统政府绩效研究学者的大量关注，与政府绩效研究成果之比为1:95，研究成果在数量上还较为有限。
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政府购买会计审计服务的绩效评价研究
作者：陶爱兰
来源：《消费导刊》2016年第05期
摘要：政府绩效评价是考核政府职能发挥与政府服务能力的一种有效手段，能够提高政府服务水平的全面提升，促进政府职能的转变。
所以，对政府购买会计审计服务进行绩效评价是一项十分重要的工作。
关键词：绩效评价政府购买会计审计绩效评价评价指标理论基础
前言
为了提高政府购买服务质量和效果，促进政府购买服务良性发展，必须对政府购买会计审计进行绩效评价，以便了解政府购买会计审计服务的投入、产出、效能等实际情况，为政府服务调整和服务能力提升提供有力依据。
而且，通过客观、综合评价政府购买服务会计审计服务的绩效，能够加强党风廉政建设，减少政府运行成本，提高政府运行效率，对于政府职能的转变有着巨大的推动作用。
但是现实是我国尚未形成一套科学合理、完整有效的政府购买会计审计服务绩效评价体系，迫切需要统一、规范的绩效评价体系来评价政府购买会计审计服务。
一、政府购买会计审计服务绩效评价原则
（一）公正公开。
政府购买会计审计服务的绩效评价应遵守公正公开原则，评价要真实、客观，标准要统一、规范，相关工作要依法进行，严格执行国家相关规定。
特别是要公开购买第三方绩效评价服务的具体项目、内容，按标准程序择优选择最适合的第三方机构，以保证绩效评价的客观性。
（二）科学规范。
绩效评价要采用科学的评价方法，标准规范的评价指标体系，力争客观、准确、全面的反映政府购买会计审计服务的投入、产出、效能等具体情况，以保证绩效评价的有效性和经济性。
（三）定性定量。
采用定性与定量相结合的绩效评价方法，用于评价政府购买会计审计服务项目的综合情况。
定性指标，用来反映政府购买会计审计服务项目的本质情况；定量指标，用来反映政府购买会计审计服务项目的实际情况。
（四）绩效相关。
对政府购买会计审计服务进行绩效评价，其目的之一在于了解政府购买会计审计服务的投入、产出、效能等情况，而这些方面有着一定的关联性。
而且，各级评价指标与评价目标必须相符，这样才能很好的完成评价任务。
从以上看，政府购买会计审计服务绩效评价指标的设计应当遵守绩效相关原则。
二、政府购买会计审计服务的绩效指标体系设计与理论基础
（一）理论基础。
过去绩效评价一般采用3E评价法，包括经济、效率、效果三个层面。
但是考虑到政府购买会计审计服务的特殊性，3E评价法忽略了政府服务绩效评价的公正公开性，与政府服务特点并不适应，为此对3E评价法做出调整，提出4E评价法，具体包括经济、效率、效果、公平四个层面。
经济：尽量用少的投入得到既定的会计审计服务，最大程度的减少人力、物质等资源消耗，降低经济投入；效率：指的是资源利用率，用来反映政府购买会计审计服务的数量、质量等情况；效果：是指政府购买会计审计服务项目完成目标的程度，通过这一层面的客观评价来判断是否完成目标车，以及服务对象的满意度情况；公开：主要针对政府购买会计审计服务成果提出的，用来评价成果的公平分配等情况。
（二）评价指标设计。
按照公正公开、科学规范、定性定量、绩效相关原则，基于4E评价法建立适合于我国政府购买会计审计服务的绩效评价指标体系。
该体系设置三级指标层，分别为一级指标层、二级指标层、三级指标层。
一级指标层包括政府投入、服务绩效、社会公正度、服务满意度四个指标。
每一个一级指标下设二级指标，每一个二级指标下设三级指标，严格遵守绩效相关原则。
三级指标具体设计：一级指标有政府投入、服务绩效、社会公正度、服务满意度。
政府投入，下设两个二级指标，分别是人力资源投入、财政资金投入。
人力资源投入下设三个三级指标，包括专业人员占工作人员的比例等。
财政资金投入下设三个三级指标，包括政府购买会计审计服务投入增长率、政府财政资金的保障能力等；服务绩效下设两个二级指标，分别是承接主体服务绩效、财政资金使用绩效。
承接主体服务绩效下设三个三级指标，包括会计师事务所社会信誉等。
财政资金使用绩效下设四个三级指标，包括购买会计审计服务预算资金的节支额等；社会公正度下设三个二级指标，分别是购买方案公正、购买制度公正、购买程序公正。
购买方案公正下设两个三级指标，分别是购买方案中验收、督查、评价机制健全和购买方案科学合理、绩效目标明确。
购要制度公正下设三个三级指标，包括政府购买会计审计服务管理细等。
购买程序公正下设三个三级指标，包括政府购买会计审计服务公开招标率等；服务满意度下设两个二级指标，分别是服务对象满意度、购买主体满意度。
服务对象满意度下有一个三级指标，是服务对象对服务数量、质量的满意度。
购买主体满意度下也有一个三级指标，是购买主体对服务数量、质量的满意度。
（三）评价程序。
完成评价指标建立工作后，按照一定程序进行政府构面会计审计服务的绩效评价。
首先，确定各个评价指标的权重，了解每一项指标对评价结果的影响程度；其次，确定评价标准。
根据权重设计每一项评价指标在总体中所占比重，用于绩效评价的标准；然后，建立数学模型，根据评价模型进行评价；最后，对模型中的数据进行处理，得到评价结果。
在绩效评价结果得出后，将评价结果用于政府购买服务调整工作中来，以提高政府购买服务能力。
三、结语
总之，在我国社会快速发展和政府职能转变的当下，需要建立一套适合于我国国情、满足政府服务需求的科学合理、完整有效的政府购买会计审计服务绩效评价体系。
由于政府购买会
计审计服务绩效评价有自身的独特性，提出基于4E评价法建立涵盖政府投入、服务绩效、社会公正度、服务满意度四个一级指标的绩效评价指标体系，用以客观、公正、综合的评价政府购买会计审计服务的投入、产出、效能等情况，真实反映政府购买服务效果和能力，为政府购买服务工作的改进与调整提供依据，以提高政府服务能力。