关于河北省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划

关于河北省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）——2009年1月8日在河北省第十一届人民代表大会第二次会议上河北省发展和改革委员会主任沈小平各位代表：受省政府委托，我向大会作河北省2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年计划执行情况刚刚过去的一年，我省经济社会发展经受了严峻的挑战与考验。

面对国内外经济形势变化快、市场需求波动大和省内经济运行中出现的新情况、新问题，各级各部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现省十一届人大一次会议确定的目标任务，强化措施，狠抓落实，全省经济总体上保持了较快增长，各项社会事业取得新成绩。

绝大多数指标达到或超过既定计划目标。

生产总值预计完成16000亿元左右，比上年增长10%以上。

全部财政收入完成1820.8亿元，增长19.1%；其中地方一般预算收入完成944.6亿元，增长19.7%。

城镇居民人均可支配收入13440元，增长15%；农民人均纯收入4725元，增长10%以上。

全社会固定资产投资完成8800亿元，增长28%左右；其中城镇固定资产投资完成7410亿元，增长30%。

社会消费品零售总额完成4880亿元，增长22%以上。

进出口总值完成380亿美元，增长49%左右；其中出口总值233亿美元，增长37%。

实际利用外资36亿美元，增长20%左右。

城镇新增就业人数47万人，城镇登记失业率为3.9%，城镇参加基本养老保险人数净增59.4万人，新型农村合作医疗以县为单位实现全覆盖。

地方普通高校招收研究生9314人、本专科生30.23万人，中等职业教育招生46.13万人。

人口自然增长率为6.8‰。

单位生产总值能耗同比降低5.2%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减5.5%和6.5%。

居民消费价格预计上涨6.5%左右，超出计划目标1.8个百分点。

主要是受食用植物油、肉类及其制品、蔬菜等商品价格大幅上涨的影响，食品价格涨幅达15%左右，拉动价格总水平上涨约4.5个百分点；居住类价格上涨7.5%以上，拉动约1.3个百分点。

与此同时，进入三季度以来，全省经济下行压力加大，一些长期积累的矛盾和问题进一步凸显。

一是工业经济增速明显回落。

规模以上工业增加值累计增幅由上半年的16.7%滑至全年的13.5%，实现利润增速由35.3%降至8%。

钢铁行业主要产成品价格跌幅高于原材料价格，生产经营效益大幅下滑；产品订单减少、销售不畅、利润缩减的状况从中小企业向大企业、从出口主导型企业向内销主导型企业蔓延，亏损企业数量增加、亏损额增多。

二是促进农业增效、农民增收的难度加大。

玉米、棉花等农产品价格下跌，12月底降幅分别达17.8%和25%，而农资价格居高不下，农业生产收益降低；奶业受三鹿奶粉事件冲击严重，生猪价格跌幅较大，影响了农民发展养殖业的积极性。

由于部分企业停产减产，全省已有40.9万农民工提前返乡，工资性收入增幅有所回落。

三是就业再就业形势严峻。

城镇新增劳动力中有38.8万人未能就业，2006年以来高校毕业生约有30万人尚未就业。

随着经济增势减缓，部分企业为压缩支出而开始裁员，就业供求矛盾加剧。

四是一些涉及民生的问题较为突出。

重大食品和生产安全事故时有发生，对人民群众的生命财产造成严重损害；企业用工、环境保护、土地征用等涉民事宜中侵害群众利益的问题依然存在，社会保障、基础教育、农村卫生等公共服务仍需加强。

对此，必须高度重视，并采取有效措施努力加以解决。

二、2009年主要发展目标今年经济社会发展计划主要目标安排，要贯穿“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线，力求体现保持经济平稳较快增长与提高质量效益相统一，体现实现即期增长与增强发展后劲相兼顾，体现经济发展与改善民生相协调。

——经济平稳较快发展。

生产总值增长9%。

全部财政收入按可比口径增长10%，其中地方一般预算收入增长9.7%。

——产业结构不断优化。

装备制造业、高新技术产业增加值增速分别高于规模以上工业5个和3个百分点。

服务业增加值增速高于经济增长2个百分点。

——发展代价进一步减小。

单位生产总值能耗降低5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减5%和5.5%。

亿元生产总值生产安全事故死亡人数下降12%。

——人民生活继续改善。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和7%。

居民消费价格上涨4%左右。

城镇新增就业48万人，登记失业率控制在4.6%以内。

城镇参加基本养老保险人数净增40万人。

全省生产总值预期增长9%，主要基于以下考虑：从三大需求拉动作用分析。

投资，去年城镇在建项目约有7900亿元结转实施，今年新开工项目总规模有望达到6800亿元，这将对固定资产投资较快增长形成支撑；但考虑到部分市场主体投资信心不足及土地、资金供需矛盾仍较突出等因素，预计全社会固定资产投资增长18%以上。

消费，随着我省增加城乡居民收入、提高社会保障水平，以及促进房地产市场健康发展政策措施的落实，消费需求潜力将进一步释放；但受就业新增岗位有限、居民财产性收入大幅缩水和企业最低工资标准暂缓调整等因素影响，预计社会消费品零售总额增长17%；出口，全球性经济衰退的风险越来越大，外部需求将明显萎缩，预计外贸出口增长15%左右。

根据近年来三大需求与经济增长的弹性系数综合预测，生产总值增幅在9.5%左右。

从三次产业支撑能力分析。

强农惠农政策力度进一步加大，农村改革向纵深推进，农业生产将稳步发展，预计第一产业增加值增长4%以上。

国家实施积极财政政策，特别是出台加大投入的一系列措施，可直接带动我省冶金、建材等优势产业的发展；曹妃甸精品大钢、富士康廊坊电子信息产业基地等一批大项目相继投产并发挥效益，将对工业经济增长提供有力支撑；但受市场需求萎缩、企业盈利空间挤压等因素影响，部分企业对市场回暖的信心不足，扩大再生产的意愿减弱，预计第二产业增加值增长10%左右。

鼓励服务业发展的政策效应在逐步显现，城镇面貌“三年大变样”及“退二进三”的步伐加快，服务业发展环境进一步改善，预计第三产业增加值增长11%。

根据去年预测的三次产业结构比对今年预期增速进行加权测算，生产总值可增长9.6%。

在严峻复杂的经济形势下，安排9%的计划目标，既体现了保增长的导向，有利于稳定社会预期，增强发展信心，又综合考虑了各方面的支撑条件，总体上是积极可行的。

实际工作中，要在“好”的前提下力争发展得更快一些。

实现上述目标，需着重把握以下原则：——立足扩大内需，促进经济平稳较快增长。

认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以重大项目建设为抓手力促投资较快增长，以增加收入、培育热点、改善环境为重点扩大居民消费需求，努力遏制经济增速下滑的势头。

——加快结构调整，切实转变发展方式。

更加有效地促进产业优化升级，更加有力地推动节能减排，更加积极地引导企业加大自主创新力度，努力在调整、转变中培育新的经济增长点和竞争优势。

——推进改革开放，不断增强经济发展的动力。

深化重点领域和关键环节改革，催生、激活、做强市场主体，促进生产要素合理聚集。

强化沿海意识，加强战略合作，进一步扩大开放规模、提升开放层次。

——坚持以人为本，努力提高人民生活质量和水平。

继续下大力解决关系群众切身利益的突出问题，把国家加大投入的举措转化为惠及民生的实事，切实让广大群众更多地分享发展改革的成果。

三、工作重点和主要措施今年是实施“十一五”规划的重要一年，也是应对复杂严峻的国内外形势、保持经济平稳较快发展的关键一年。

我们要按照全省经济工作会议的总体部署，迎难而上，真抓实干，努力促进经济社会又好又快发展。

（一）着力扩大投资和消费需求。

紧紧抓住国家扩内需、增投入的机遇，坚持扩大投资规模与优化结构并重，下大力推进重点项目建设。

一要行动快。

按照特事特办、能快则快的原则，认真筛选上报后续项目，完善各项支持性文件，力争使更多的项目获得支持。

对国家下达的项目投资计划及时转发，对“切块”下达的资金抓紧落实到具体项目上。

协调解决制约项目建设的突出问题，努力实现早开工、快实施，有效形成实物工作量。

二要“出拳”重。

下大力推进一批重大基础设施项目。

在交通上，加快京沪高铁（河北段）等7个项目建设，力促张曹铁路等10个项目全部开工；抓好大广高速等16条（段）续建工程建设，力争邢汾高速等9条（段）尽早开工；加快曹妃甸通用码头、京唐港区10万吨航道等在建项目建设，争取秦皇岛民用机场、唐山和张家口军民合用机场、承德机场早日开工。

在能源上，力争马头热电等11个项目开工建设，黄骅电厂二期等6个燃煤电站和围场红松六期等13个风电共525万千瓦机组并网发电，新扩建500千伏变电站7座；加快梧桐庄等大型煤矿建设，新增产能243万吨。

在水利和生态上，实施南水北调配套工程规划，搞好京津风沙源治理、首都水资源可持续利用等工程建设。

集中实施一批重大产业项目，力促长城汽车工业园、旭阳煤化工基地等项目部分投产，中船重工邯郸高新技术产业基地、冀衡循环经济工业园等项目顺利实施，石飞轻型通用飞机、峻凌电子信息产品等项目开工建设，加快曹妃甸大型炼化一体化项目前期工作。

三要措施实。

加强产业发展规划与正在修编的土地利用总体规划的衔接，为构建大基地、大园区预留用地空间；增加省集中掌握的建设用地指标，优先保障具备开工条件的重点项目用地需要；采取整体规划、分期供地的办法，使有限的资源发挥最大效益。

努力拓宽筹融资渠道，积极争取中央国债转借规模，组织筛选一批项目与金融机构对接，加强省市投融资平台建设，支持符合条件的企业发行债券或上市融资。

四要储备足。

围绕我省产业发展方向和重点，继续谋划一批重大项目，做深做实前期工作，为列入国家规划或通过审批、核准创造条件。

围绕新增中央投资支持的领域，抓紧筛选储备一批项目，完善相关手续，俟机而动，择机而上。

挖掘消费需求潜力。

努力增加居民收入，发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用，加强对企业职工工资支付情况的监督检查；提高企业退休人员养老金水平和城乡居民低保标准，稳妥推进事业单位工资制度改革，规范和落实公务员津补贴制度。

制定和完善鼓励消费的财税、价格、信贷等政策，落实国家和省刺激住房消费的各项措施，支持居民购买首套自住房和改善型普通自住房。

推动特色旅游景区整体包装、联手促销,开发与节假日调整相适应的短途旅游和城市周边旅游产品。

深入实施“万村千乡”和“双百市场”工程，支持163家大型商业连锁企业向农村延伸，建设100家管理标准化、规范化的农产品批发市场。

落实“家电下乡”政策，培育农村新的消费热点。

（二）促进农业稳定增产和农民持续增收。

现代农业上水平。

以建设4000万亩粮食生产核心区为着力点，完成石家庄大型商品粮基地续建工程，确保保定大型商品粮基地开工，抓好128个粮食万亩高产示范方项目建设。