政府在农业产业集群发展中的角色探微

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（ 岛科技 大学 政法学 院 ， 青 青岛 ２ ￣６ ） ６ １ Ｃ ｌ ｇ ｆ ｏ ｉ ｌ ｃ ｎｅａｄ Ｌ ｗ Ｑ ｎｄ ｏＵ ｉ ｒ ｔ ｏ Ｓｉ ｃ ａｄＴ ｃ ｎ ｌ ｙ Ｑｎ ｄ ｏ ６ ０ １Ｃ ｉａ ｏ ｅｅ ｈ ａ Ｓ ｉ ｃ ａ ， ｉｇ ａ ｎｖ ｓｙ ｆ ｃ ｎ ｅ ｎ ｅｈ ｏ ｇ ， ｉｇａ ６ ６ ， ｈｎ ） ｌ ｏＰ ｃ ｅ ｎ ｅ ｉ ｅ ｏ ２
中图 分 类 号 ： ３ ３ Ｆ２
文献标识码： Ａ
文 章 编 号 ：０ ６ ４ １ （０ １０ — ０ ０ ０ １０ — ３ １２ １ ）２ ０ １— ２
Ｏ 引言
农业 产 业 集 群 的发 展 ， 农 业 产 业 组 织 的重 要创 新 ， 新 阶 段 是 是
农业 农 村 经济 发 展 的 必 然产 物 。 业 产业 集 群 的发 展 除 了 内部 动 力 农
摘要 ： 农业产 业 集群 的发展 ， 新 阶段 农 业农村 经济发展 的 必然产 物。在我 国 市场经 济体制还 不尽完善 的情 况下 ， 府的适 ＇调控 和合 理的 是 政 ３ － 政 策措施 可以减 少市的跨 越 式发展 。
Ｕｎ ｅ ｈ ｏ ｄｔｏ ｈ ｔＣｈｎ ｍａ ｋ ｔ ｃ ｎ ｍｙ ｙｔ ｍ ｉ ｓｉ ｎ ｔｐ ￣ ｃ，ｔ ｏ ｅ ｎ ｎｔ ｐ ｏ ｅ ｎ ｒａ ｏ ａ ｌ ｅ ｕｌｔ ｎ ｎ ｃ ｎｔｏ ｐ ｌｃ ｄ ｒ ｔｅ ｃ ｎ ｉｉｎ ｔ ａ ｉａＳ ｒ ｅ ｅ ｏ ｏ ｓ ｓｅ ｓ ｔｌ ｏ ｅ ｌ ｔ ｈｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ＇ ｒｐ ｒ ａ ｄ ｅ ｓ ｎ ｂ ｅ ｒ ｇ ａｉ ａ ｄ ｏ ｒｌ ｏｉｙ ｓ ｏ ｍｅ ｓ ｒ ｓｃ ｎ ｒ ｄ ｃ ｈ ｒｂ ｅ ｎ ｎ ｅ ｅ ｓ ｒ ｏ ｔ ａ ｓ ｄ ｂ ｈ ｌｎ ｎ ｓ ｆｍａ ｋ ｔ ｎ ｅ ｌｚ ｈｅ ｌａ ａ ｕｅ ａ ｅ ｕ ｅ ｔ ｅ ｐ ｏ ｌｍｓ ａ ｄ ｕ ｎ ｃ ｓａ ｙ ｃ ｓｓ ｃ ｕ ｅ ｙ ｔ ｅ ｂ ｉｄ ｅ ｓ ｏ ｒ ｅ，ａ ｄ ｒ ａｉｅ ｔ ｅ ｐ—ｆｒ ｒ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｏ ｇ ｕｔ ｒ ｏ ｗａｄ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆ ａｎｃ ｌｕ ｅ ｉｄ ｓｒａ ｌｓｅｓ ｎ ｕ ｔ ｌ ｃ ｕ ｔｒ． ｉ
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１ ０・
价值 工程
政 府在 农 业产 业 集群发 展 中的角 色探 微
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关 键词 ： 农业产 业集群 ； 政府 作 用； 色定位 角
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外 ， 需要 政 府 的 支持 。 群 过程 是 自下 而 上 的市 场 诱 导过 程 ， 还 集 由于 市场 机 制 固 有 的缺 陷 和 区域 经 济 的空 间 特 性 ， 纯 依 靠 市 场 力 量 很 单 难 保 证 区域 经 济 始 终 沿着 最 优 路 径 发展 。 别 是在 我 国市 场 经济 体 特 制还 不 尽 完善 的情 况下 ， 府在 产 业 集 群 的成 长和 发展 过 程 中 必将 政 扮 演 重 要 的角 色 。 这主 要 基 于 以 下 几 方面 因素 第 一 ， 于 消 除集 群 基 外部负效应 的需要。企业空间聚集 的结果 ， 在带来诸 多聚集利益 的 同时 ， 可 能 带 来 比 如废 水 、 气 、 渣 排 放 的增 加 ， 响 周 边 生 态 也 废 废 影 环 境 ， 须 有 政府 干 涉 、 制 负 外部 性 ， 必 控 实现 资 源 的 有 效配 置 。 二 ， 第 图 １ 波特的“ 钻石模型” 注． ＋———＋代表“ 钻石模型” 中关键因素相互 的影响 基 于 提供 公 共 产 品 的需 要 。公 共 产 品是 形 成 聚 集 的 物质 承 载者 ， 是 ｔ … ‘ 弋 非 关键 因 素 对 “ 石 模 型 ” 作 的 影 响 叫 表 钻 运 控 制 区域 聚 集 规模 的关 键 因 素 。 共 基 础 设施 和 公 用 事 业服 务 越 完 公 这属 于诱 致 性 制 度 变 迁 ； 二 是 自上 而 下 政 府 的 扶植 与 推 其 善 ， 量 越 高 ， 区域 或 局 部地 区 的聚 集 效 应 就 越 大 。 第三 ， 于 维 和 监 督 ， 质 该 基 通过市场 护市 场 秩 序 的 需要 。 市 场 主体 的成 长 有 赖 于 政 府 的 规 范 ， 各 类 经 动 。自上而下方法的重点是政府制定 国家优 先发展产业 ， 为 政 这 济 主体 创 造 自由选 择 ， 平 竞 争 和 安 全 有效 的 生产 和 生 活 环 境 。 第 主 导 产 业 集 群 的 形 成 过 程 ， 府 对产 业 集 群 的 干预 逐 渐 减 少 ， 是 公 对 从 四 ， 于 发展 实践 经验 表 明 ， 业 集 群 的 发展 离 不 开政 府 支 持 。 展 强 制性 制 度 变 迁 。 于 农 业 产业 集 群 ， 制度 经济 学 的角 度 来 分析 ， 基 产 发 产业 集 群 需要 政 府 提 供 各项 公 共 服务 ， 定 和 完 善 法 律 法 规 ， 导 它是 市 场 经 济 条 件 下 经 济 发 展 的 内在 需 要 所 引 发 的一 种 诱 致 性 变 制 引 初 园 区产 业 发展 ， 育 区域 诚 信 文 化 ， 担 维 护 市 场 秩 序 确 保 公 平 竞 迁 。农 户 在 产业 集 群 的发 生 过程 中扮 演 了初 级 行 动 团体 的角 色 ， 培 承 他 争 的职 责 ， 持 和 促 进 产 业 集 群 的发 展 ， 集 群 的形 成 与 发 展 提供 级 行 动 团体 是一 个 决 策 单 位 ， 们 的 决 策 支 配 了 制度 安 排 创 新 的进 支 为 程， 这一 单 位 可 能 是 单 个人 或 由个 人 组成 的 团体 。 一 旦 他 们 发 现 制 良好 的 外部 环 境 。 度 变 迁 的预 期 收 益 大 于 制度 变迁 的成 本 ， 们 就 会 竭 力 地 推 动 制度 他 １ 农 业 产 业集 群 中政 府 角 色定 位 变 迁 。 但 是 为 了扶 植 产 业 集群 ， 府 也 会成 立专 门 的部 门 来 扶植 产 政 政 府 对 于 集 群 的 产 生 ， 以及 集 群 的升 级具 有 不 可 推 卸 的 支 持 这称 为次 级 行 动 团体 ， 推 动 产 业 集 群 的发 展 ， 费 它 耗 责 任 。尽 管集 群 发 展 并 非 完 全 取 决 于政 府 决 策 ， 由 于 当地 商 业 环 业 集群 的发 展 ， 但 不增 加 制度 创 新 的成 本 ， 作 用 十 分 巨 大 ， 方 政府 为扶 但 地 境 的 健 康 对 于 公 司 本 身 的健 康 发 展 至 关 重 要 ，集 群 升 级 不 仅 成 为 部 分成 本 ， 这种 制 集 群 成 员 的决 策 者 们 议 事 日程 的一 部 分 ， 越 来 越 被 政 府 所 关 注 。 植 产 业 集群 也 会 利 用 制度 装置 来 实 现 产业 集 群 制度 的 变迁 。 也 文 手段 ） 过 给 产 业 集 群 的产 生提 供 优 越 的 公 共 设施 、 通 这 里 关 键 的 问 题 是 ， 府 应 该 扮 演 一 个 怎 样 的 角 色 。 迈 克 尔 ・ 特 度 装 置 （ 件 、 政 波 在《 国家竞争优势》 书中指 出 ， 一 决定 国家竞争优 势的宏观 因素有 税 收 等 一 系列 的 优厚 条件 从 而 推 动 产 业集 群 的 发展 。 目前 在 开 发 区 建 设 中 ，有 些 地 方 政 府 公 布 了许 多优 惠 政 策 ， 鼓 六 个 方面 ： 产 要 素 状 况 ， 求 状 况 ， 关 产 业 ， 司 战 略 、 构 和 生 需 相 公 结 似 开 竞 争 对 手 ， 遇 ， 府 。 在 这 六个 因素 中 ， 四者 为 基 本 影 响 因 素 。 励 投 资者 在 区 内设 立 企 业 ， 乎 只 要 有人 投 资 ， 发 区就 能带 动 当地 机 政 前 这 行 在 据 此 ， 特 构 造 了一 个 完 整 的钻 石模 型 （ 图 ｌ 示 ） 波 特 认 为 ， 经济 的发 展 。 是 一个 认 识 上 的误 区 。 业上 相 关 的企 业 集聚 ， 短 波 如 所 。 期 之 内 尚且 无法 产 生所 期望 的 外部 经 济效 应 ， 相 关 的企 业 的集 聚 ， 不 政府 并 非 构成 产业 竞 争 力 的 关键 因素 ， 不 一 定 是 正 面 的 ， 并 非 且 也 其 外部 性 效 应 就 更加 微 弱。 一 个 理 性 的 投 资者 ， 选址 过 程 中是 极 在 是 负面 的。但 它 可 以 对 四 个基 本 因素 施 加 积 极 的 或 消 极 的 影 响 ， 从 更关注企业的外部环境， 将来是 而对 产 生 竞争 优 势 的过 程 施 加积 极 的 或 消 极 的 影 Ⅱ 向，有 时 这 种 影 为慎重的。他不仅仅关注优惠政策 ， 否具 有 持久 的竞 争优 势 。 这 就要 求 各地 政 府 ， 商 引 资 过程 中， 在招 一 响是 非常 重 要 的 。 以地 区潜 在 的竞 争优 势 来 吸 引投 资 。 从 制 度 经 济 学 的观 点 看 ， 业 集 群 的 产 生 分 两 种 ： 一 是 自下 定 要 注 意产 业 集 群 的 关联 性 ， 产 其 在产业集群萌芽或者形成阶段 ， 给能力大都集 中在技术层次 供 而 上 自发 形成 。自下 而上 的 方法 重 点是 市 场 功 能 的培 育 和 市 场 失 灵 的消 除 。市 场 诱 致 产 生集 群 的雏 形 出现 ， 政 府 的主 要 作 用 是 促进 相 对 较 低 的 领域 ，这 是 集 群 早 期 发展 低 水 平 重 复 的 关键 症结 所 在 。 而 因此 必 须 进 行产 业 集 群 升 级 ，以促 进 区域 内企 业 间 的联 系 紧 密 ， 形 形 营 基 金项 目 ： 岛市 公 共领 域 科 技 支 撑 计 划软 科 学 项 目（０ ３ ３ ４ — ６ ｚｃ 。 成 长 期 的信 任 和 合 作 关 系 网 络 ， 成 独 特 的 区域 文 化 ， 造 区域 创 青 １ — — — ０ ２ 一ｈ ） 从 作者 简 介 ： 士卿 （９ ９ ， ， 王 １６ 一）男 山东 莘 县 人 ， 岛 科 技 大 学 政 法学 院 党 总 支 新 环 境 ， 而 获 得 强 劲而 持 久 的竞 争优 势 。 集群 升 级 的核 心 是 集 群 青 书 记 ， 教 授 ， 究 方 向为 社 会 发 展理 论 、 想 政 治 教 育理 论 研 究 。 内部 产 业结 构 的升 级 。 产 业 结构 升 级 是 拓 展 投 资领 域 、 动 投 资 需 副 研 思 启