兰州石化2010年法律处长培训班上的交流

2010年7月27日
在集团公司法律处长培训班上的汇报
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创新招投标法律管理 提升企业交易质量
今年4月份， 今年4月份，国务院国资委带领中央企 业检查组一行10人来公司， 业检查组一行10人来公司，对公司近期承担几项 10人来公司 国家投资项目进行检查， 国家投资项目进行检查，对项目采购招标管理从 制度建设、审批手续、监督体系、实施程序、投 制度建设、审批手续、监督体系、实施程序、 资控制等方面进行了全面深入的检查， 资控制等方面进行了全面深入的检查，检查组对 兰州石化的招投标管理给出了较全面的肯定， 兰州石化的招投标管理给出了较全面的肯定，招 标采购的合法规范性得到外部专业力量的有效检 验。
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创新招投标法律管理 提升企业交易质量
一是加强投资项目标段划分管理。 一是加强投资项目标段划分管理。 二是加强发包模式与招标方式确定管理。 二是加强发包模式与招标方式确定管理。 三是加强招标方案和招标文件的审核论证管理。 三是加强招标方案和招标文件的审核论证管理。 四是加强招标投标人确定管理。 四是加强招标投标人确定管理。 五是加强开标、评标过程管理。 五是加强开标、评标过程管理。 六是加强定标、中标结果公示管理。 六是加强定标、中标结果公示管理。
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（四）加强招投标法律管理是控制项目 投资、提高项目经济效益的重要保证。 投资、提高项目经济效益的重要保证。 招标规范化管理是确保工程造价围绕投 资控制目标值，确保项目投资管理目标的实 现和取得较好投资效益和社会效益的有效手 段。
2010年7月27日
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招投标工作涉及方方面面， 招投标工作涉及方方面面，在创新和推进中还 存在不少困难和问题： 存在不少困难和问题： 一是各专业部门与法律部门、 一是各专业部门与法律部门、监察部 门的职责定位还需进一步理顺完善； 门的职责定位还需进一步理顺完善； 二是具体运作办法还需进一步规范健 全； 三是管理中存在人员编制少、 三是管理中存在人员编制少、工作量 大、任务重、时间紧等困难。 任务重、时间紧等困难。
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（二）加强招投标法律管理是构筑反腐倡廉 体系，预防和遏制腐败， 体系，预防和遏制腐败，实现阳光采购的客观 要求 充分运用招标方式进行项目交易， 不断规范招标行为不仅仅提高了采购的质量和 效率，还可不同程度地预防权钱交易、行贿受 贿等腐败行为的发生。
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一是法律部门从项目启动全过程介入与招 标相关的管理业务中， 标相关的管理业务中，确保整个招投标过程的 合法合规 二是试行由法律部门牵头组织部分重大项 目的招标投标活动 三是监察部门全过程参与招标管理业务， 三是监察部门全过程参与招标管理业务， 强化了对招投标过程监督
2010年7月27日
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（三）加强招投标法律管理是适应集团公司 物资集中采购管理工作的现实需要 2009年集团公司在物资采购领域实行 “集中采购，分散操作”的管理模式。而通过集 中招标和加强招标管理是实现集中采购的前提和 主要途径，通过集中招标可获得规模优势，减少 采购次数，降低采购成本，使得采购过程透明度 高，方便监督。
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以上汇报,不妥之处, 请批评指正。谢谢 ！
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一、以集团公司法律工作会议精神为 引导，深刻认识加强招投标法律管理的重要意义。 引导，深刻认识加强招投标法律管理的重要意义。 二、创新招投标法律管理，不断加强 创新招投标法律管理， 企业交易领域管理。 企业交易领域管理。 三、存在问题和下一步努力方向。 存在问题和下一步努力方向。
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一、以集团公司法律工作会议精神为 引导，深刻认识加强招投标法律管理的重要意义。 引导，深刻认识加强招投标法律管理的重要意义。 二、创新招投标法律管理，不断加强 创新招投标法律管理， 企业交易领域管理。 企业交易领域管理。 三、存在问题和下一步努力方向。 存在问题和下一步努力方向。
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2010年7月27日
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通过对招标事项关键环节的集体审议决策， 避免了个人或部分人说了算的做法，最大限度 地减少了个人以及部门在招标采购过程中的自 由裁量权，提高了招标过程的透明度，规范了 招标行为，构筑了反腐倡廉的预防体系。
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通过建立健全各项管理制度，不仅为招 投标活动的有序开展提供切实可行的操作依 据，也促使公司的招投标环境呈现出健康发 展态势。在完善制度的同时，我们还加强对 制度的学习与宣贯、监督与检查，促进对规 章制度的执行。
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2010年7月 兰州
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中国石油兰州石化公司是集炼油、化工、 中国石油兰州石化公司是集炼油、化工、工 程建设、 程建设、检维修及矿区服务为一体的大型综合炼 化企业。 1999年开始 兰州石化公司的前身— 年开始， 化企业。从1999年开始，兰州石化公司的前身 —兰炼、兰化（简称“两兰”）按照中国石油的 兰炼、 兰炼 兰化（简称“两兰” 总体部署，在八年时间里先后经历了“四三二一” 总体部署，在八年时间里先后经历了“四三二一” 的重组整合历程， 2007年 12日 的重组整合历程，于2007年6月12日，最终成立 了新的兰州石化公司。 了新的兰州石化公司。
2010年7月27日
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（三）明确职责、强化监督，突出法 明确职责、强化监督， 律管理部门在招投标过程中的重要作用。 律管理部门在招投标过程中的重要作用。 随着市场的日益开放与公平竞争的要 求，以及招投标交易方式的普遍采用，招投标 本身行为的复杂性，严格的程序性，法律责任 的多样性、后果法定性以及它的开放性，迫切 需要法律部门更深入的参与其中，充分发挥法 律部门在招投标活动中的管理作用。
2010年7月27日 在集团公司法律处长培训班上的汇报 第22页
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我们将重点做好以下几个方面的工作： 我们将重点做好以下几个方面的工作： 一是继续坚定不移地推进集中招标采购， 一是继续坚定不移地推进集中招标采购，通 过实践进一步理顺部门关系； 过实践进一步理顺部门关系； 二是利用集团公司建立综合性评标专家管理 信息系统库机会，规范专家抽取通知行为并加强 信息系统库机会， 对专家的管理； 对专家的管理； 三是加强培训， 三是加强培训，努力打造一支适应招投标市 场环境的专业招标队伍。 场环境的专业招标队伍。
2010年7月27日
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（一）加强招投标法律管理是国有企业履 行社会责任和经济责任的重要体现 兰州石化不仅应当带头严格执行 《招标投标法》和其他相关法律法规，还应该 以经济效益为中心，努力构建“公开、公平、 公正”的招投标市场竞争环境，成为遵守交易 领域法律法规的模范和维护公平交易秩序的先 锋。
2010年7月27日
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（一）明确认识、高度重视，兰州石化 明确认识、高度重视， 将招投标管理列为“三重一大” 将招投标管理列为“三重一大”事项进行集体决 策。 2009年，兰州石化通过修订制度明确 规定将投资额5000万元以上的工业项目、3000万 元以上的民建及检维修项目的标段划分、总承包 发包采购、单项合同估算额1000万元以上的招标 采购与100万元以上非招标采购项目列为“三重 一大”事项，其招标采购全过程由领导班子集体 决策。
2010年7月27日
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一、以集团公司法律工作会议精神为 引导，深刻认识加强招投标法律管理的重要意义。 引导，深刻认识加强招投标法律管理的重要意义。 二、创新招投标法律管理，不断加强 创新招投标法律管理， 企业交易领域管理。 企业交易领域管理。 三、存在问题和下一步努力方向。 存在问题和下一步努力方向。
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构建和谐的招投标市场竞争环境： 构建和谐的招投标市场竞争环境： 打造高素质的专业队伍 建设高标准的工作平台 实现高效能的监督管理 达到高质量的服务为目的 不断借鉴和汲取新的工作方法和手段 积极推进招投标工作的规范化、制度化、 积极推进招投标工作的规范化、制度化、程 序 化和法制化建设，提升了招投标管理工作水平 化和法制化建设，
2010年7月27日
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在集团公司的统一领导下， 在集团公司的统一领导下，在兰州石化领 导的高度重视下，在法律部门、 导的高度重视下，在法律部门、业务部门与监 督部门的密切配合下，通过加强制度建设， 督部门的密切配合下，通过加强制度建设，规 范程序、细化流程、公开信息、阳光操作，不 范程序、细化流程、公开信息、阳光操作， 断创新和实践， 断创新和实践，使“公开、公平、公正和诚实 公开、公平、 信用”的招投标原则得到有效体现。 信用”的招投标原则得到有效体现。
2010年7月27日
在集团公司法律处长培训班上的汇报
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（四）落实措施、过程控制，切实加强招 落实措施、过程控制， 投标全过程管理 严格遵循公开、公平、公正和诚实 信用原则，提高操作透明度，减少人为因素干 扰，一视同仁对待所有投标人，建立公开透明 招标流程，通过落实制度、过程控制，确保 “三公”操作在招投标活动中得到有效实施。
2010年7月27日
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创新招投标法律管理 提升企业交易质量
公司现有总资产240亿元，2009年 公司现有总资产240亿元，2009年 240亿元 实现营业收入591亿元，实现利润30.73亿元， 591亿元 30.73亿元 实现营业收入591亿元，实现利润30.73亿元， 实现税费120.47亿元。2008年、2009年以及 实现税费120.47亿元。2008年 2009年以及 120.47亿元 2010年上半年企业投资总额分别达到15.1亿元 年上半年企业投资总额分别达到15.1亿元、 2010年上半年企业投资总额分别达到15.1亿元、 17.7亿元 9.9亿元 亿元、 亿元。 17.7亿元、9.9亿元。
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创新招投标法律管理 提升企业交易质量
（二）健全制度、优化流程，努力实现 健全制度、优化流程， 招投标工作的标准化、科学化和规范化。 招投标工作的标准化、科学化和规范化。 从2008年开始，兰州石化全面系统地修 订了与招投标业务相关的《市场准入管理》、 《招投标管理》、《合同管理》三项制度，补充 制定了《招标投标人确定管理办法》、《工程建 设项目标段划分管理办法》，确定了“两步法为 主，性价比最优”的招标方针，摒弃了过去推行 的“一步法低价中标”方式。