区林业绿化局关于开展《贵阳市“十二五”农业和农村发展专项规划》编制大纲的建议

区林业绿化局关于开展《贵阳市“十二五”农业和
农村发展专项规划》编制大纲的建议
根据贵阳市农业委员会《关于开展<贵阳市“十二五”农业和农村发展专项规划〉编制大纲专题调研的通知》和市调研组8月12日到我区调研会议的要求，结合我区实际情况，建议增加下几点内容：
一、国有森林公园建设
随着人民生活水平不断提高，人民向往绿色，渴望回归自然，选择森林公园旅游消费已经成为一种时尚，市场前景非常广阔。

花溪区国有孟关林场旅游资源、人文景观丰富，且具有非常适宜的气候海拔条件、独特的地理区位优势、生态环境优势和便利的交通，是发展森林游憩的最佳场所。

目前我区已向上级主管部门申报森林公园建设项目，规划建面积10000亩，预计投资4500万元。

二、山体公园建设
十二五期间我区拟在大将山脉及其十里河滩周边规划建设山体公园，现在正在规划建设之中。

三、加大青岩油杉自然保护区建设力度
青岩油杉是国家二级保护植物，加大对该植物及其栖息地的保护具有重要意义。

目前，我区青岩油杉自然保护区建设和管理方面还存在许多问题，比如保护区规模小而分散、对保护区资金投入不足，因此必须加大对自然保护区的投入，对有代表性的青岩油杉天然集中分布区自然生态系统给予特殊保护和管理。

四、增加森林管护投入
近几年来，我区在林业森林管护投入资金较少，首先表现在护林员工资普片比较低，导致管护积极不高或者责任心不高，其次是在森林有害病虫草害有效防治经费比较少，工作开展起来比较困难，再次是在基层管护投入及防火经费太少（几乎没有）。

我区是以生态建设为主，大部分林地属于公益林，林农不能够采伐林木，林农收入几乎没有，因此必须加大对基层林业管护的投入，建立健全公益林管理机制，以确保森林资源得到有效保护。

五、大力推进林业现代化、产业化建设
（一）建设木本中药材基地，增加林农收入。

在“十二五”期间，面对一些经济比较落后的乡镇规划发展木本中药材，以公司+基地+农户的模式建设2000亩的木本中药材基地，在树种选择上，以当地立地条件和市场需要为依据进行选择，同时在药材基地林下发展种养殖业进行林农复合经营，以增加林农收入，增强林农的积极性和信心。

（二）建设优质有机油茶基地。

油茶是我国主要的木本油料树种，为南方重要的食用
油，经加工后，可作工业和医药原料，还有许多副产品，可以综合利用，具有较好的生态、经济及社会效益。

我区充分利用油茶生态、经济及社会效益十分明显的特点，结合我区林分立地条件，加快有机油茶基地建设。

油茶基地的建设不仅能够增加林农收入，而且可以有效的保护生态环境。

（三）建设高品质家具用材基地建设
随着人民生活水平的提高，对家具及其家装的要求越来越高，发展高品质家具用材林基地建设具有较好的市场前景。

我区在经济比较落后、海拔比较高、气候比较冷的高坡乡建设2000亩的高品质家具用材林基地，该基地建设依据高坡乡的立地条件和未来市场的需要来选择珍稀且材质较好的树种进行建设。

六、集体林区参与式林业生态示范区建设
回顾几十年林业建设历程，林业建设主要保持了自上而下过于浓厚的政府行政组织模式。

在工作中，他们主要以被动的接受安排为主。

几十年林业建设的经验教训也说明，如果这种行政组织中生产技术内容不符合实际情况，尤其在社会主义市场经济体制情况下，必然会极大的挫伤群众造林护林的积极性。

久而久之，就必然成为年年造林不见林，滥砍乱伐屡禁不止，成为水土流失逐年加剧的重要原因之一。

参与式林业是以群众的自愿参与、坚持环境与经济发展相统一，非常注重调动林农造林护林的积极性。

坚持从实际出发，改革传统的作业内容，采取灵活的项目推进路线，引入项目的竞争机制和法律机制，鼓励群众自愿组成“林农协
会”，专门解决生产发展的各类问题，尊重农户在林业发展中自身的发言权、决策权、实施权，形成林农自我发展、自我管理、自我约束机制，促使林农在搞好生态建设的同时，也能从林业投资、林业生产中得到可观的经济收益。

这种融生态建设、群众增收、投资、技术、组织、体制为一体的群众主动参与式社区林业，是社会主义市场经济体制下，能促使林业保持快速稳定、经济高效的发展之路，是我国以国家为投资主体建设生态林业、发展林业产业在资金、人力、技术、组织等方面的重要补充，也是国家林业宏观建设极为重要的微观实现形式。

“参与式林业”可以转变工作作风、创新工作方式，提高基层林业工作者对政策的宣传和执行水平，提高基层工作者实践工作的能力，让林区的群众能共同融入到林业改革中来，化解各类纠纷矛盾。

因此，十二五期间在我区集体林区建设参与式林业生态示范区，然后将之检验进行推广意义十分重大。

二〇一〇年八月十三日。