市政工程不规范招标行为分析

市政工程不规范招标行为分析
摘要：在调结构保增长的指导下，建筑市场投资逐年降低。

建筑市场面临僧多粥少的尴尬境地，不规范招标行为时有发生。

文章从不规范招标代理、排斥潜在投标人、不合理标段划分及工期确定等方面揭示了目前招标市场存在的不规范行为。

关键词：招标市场不规范行为
建设工程招投标方式在国际上已有100多年的历史。

我国建设第一条跨省市高速公路—京津塘高速公路时，在世界银行投资贷款方的指导下，由交通部第一次按fidic条款进行工程招投标，取得初步经验。

随着我国基础建设事业飞速发展，工程项目如雨后春笋般蓬勃发展，各省、市、自治区根据自身情况在《中华人民共和国招标法》制定相关法律、法规企图规范工程招投标市场。

然而，随着我国产业结构调整进程加剧，招投标过程中不规范的事件时有发生。

为此，本文针对目前招投标市场出现不规范的行为浅析如下。

1不规范招标代理
国外咨询、代理公司往往从事多种经营，而国内招标代理机构业务范围单一，仅提供招标代理服务。

现在全国各类招标、采购代理机构有几千家，从业人员有百万之众。

天津市目前有招标代理机构110多家，其中仅甲级资质单位就有30家之多。

随着国家调结构、保增长号角的吹响，这些代理机构基础设施建设投资的减少的形势下形成了“僧多粥少”的局面，招标代理的激烈市场争夺带来
诸多问题，如：
1.1 不合理价格
按1980号文件规定的“上下浮动幅度不超过招标代理服务收费标准20%”，其平均收费率应在7‰左右。

然而，迫于生计，一些招标代理机构恶意压低代理费率，天津市目前部分工程项目的招标代理费率不超过3‰。

不合理的低价导致招标代理服务内容和工作质量急剧下滑，阻碍招标代理健康发展。

1.2 不规范代理行为
有的代理机构为能和一些单位结成长久合作关系，不从服务质量和管理上下功夫，而是在招投标过程中进行一些违规行为。

诸如向建设单位做一些不切实际的承诺或如按建设单位个别领导的意图，保证其指定的单位中标。

由于招标代理机构不规范行为，给众多投标单位造成损失，助长社会不良风气的滋长，破坏招投标市场健康发展。

1.3 从业人员素质低下
因竞相压价导致招标代理机构收取的费用低于市场价格，为确保企业要生存，大部分代理机构压缩成本开支。

招标代理机构主要成本为人工成本，因此，一些招标代理机构聘用大量退休人员(退休人员虽有执业经验，但因身体原因未能全身心投入工作中)或无任何工作经验的毕业生。

这导致标代理机构执业人员综合素质不高，执业能力有限，业务不熟，招标文件编制描述不清，出现严重不合理条款，工程量清单编制欠准确。

造成招标文件与工程实际出
入较大，给有经验的承包商留下可乘之机，给建设单位造成不应有的损失。

2 排斥潜在投标人
《中华人民共和国招标投标法》第十八条“招标人可以根据招标项目本身的要求”，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查，国家对投标人的资格条件有规定的依照其规定。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

但在实际招标时，有的招标人为使中意的单位中标或个别领导为了权力寻租，要求招标代理在编写招标文件时，按其中意单位具备的条件进行招标文件编写。

如：
2.1 随意设置企业资质门槛
如某安装工程投资在3亿，根据市场规则，该工程应该具备一级资质的企业方允许参与竞标，而该建设单位中意的投标单位仅具有二级资质。

为使该中意的单位中标，该建设单位不顾工程规模大小硬将企业资质要求门槛放低至二级资质。

而某工程投资仅500万，按国内同类工程经验，该工程仅需具备二级资质的企业便能建设完成，但招标人却要求投标人必需具有一级企业资质，而且投标项目经理、项目副经理、项目总工程都要求拥有国家一级建造师资格证书。

2.2 不合理业绩设置
某建设单位为使当地企业中标，在招标文件中有意设置要求投
标单位有在该项目所在地同类工程业绩的门槛，将众多其他区域优秀企业拒之门外。

2.3 不合理费用收取
某地方招标主管部门为排斥潜在投标人，置招标法不顾，要求投标人报名时交纳所谓投标保证金1000万(《招标法》规定投标保证金为投标金额的2%，并不超过80万)，未中标单位在开标后一个月内退还投标保证金但不考虑同期资金沉淀。

又如某地方招标主管部门为排斥潜在投标人，要求各投标人在投标报名时交纳文明施工费1000万。

不合理的费用收取，排斥潜在投标人。

3 不合理标段划分
关于划分标段的合理很难界定，如有的工程本可划2~3个标段为最合理，但为了照顾方方面面的关系，竟可多划出2倍的标段，给施工管理、交叉作业、互相干扰、不断协调各方关系带来极大困扰。

国内最臭名昭著的标段划分事件是四川某高速公路的标段划分，时任四川省交通厅厅长的郑道芳为权力寻租或者为平衡各种社会关系，要求四川某高速公路发展公司将标段划分成正常标段的2倍，一条40公里不到的高速公路竟然划分了26个标段。

4 不合理工期确定
建筑行业用某某建筑的完工来纪念某个日子历来有之，因此，向xxx献礼某某工程必须在xx日完工。

导致个别领导忽视建筑工程的科学性，不是根据拆迁是否到位，地下管网、地上障碍是否复杂，现场条件是否有高压线、铁路等不易解决的问题，工程的难易
程度，是否需要预压固结沉降的时间，冬雨季的影响，交通能否倒行等等的客观条件，经专家论证确定合理工期，而是片面追求形象进度，以行政手段随意压缩工程施工日期。

5 结语
不规范的招标行为破坏了建筑市场秩序，藐视国家、地方法律法规，给国家和企业带来不同程度的损失。

随着法律、法规的健全，针对招标中的不规范行为出台相应的对策，在不久的将来招标中的不规范行为将会有效地得到遏制。