中国国有企业的改革历程

中国国有企业的改革历程
总结：
国企改革是一个“摸着石头过河”的 “试错”过程，是中央推动与地方实践上下 结合的产物，本质上是生产力与生产关系的 相互作用，符合建设社会主义市场经济的客 观需要。但国有企改改革还存在许多问题有 待通过进一步改革来解决。
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未来的改革方向
今后的国企改革将主要集中于调整战略 布局、深化股份制改革、健全法人治理结构 、完善国有资产管理体制及国企领导方式等 几个方向。
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2、国企改革先后出现了多种形式
1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要 建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义 商品经济。改革主要是为了实行政企分开，所有权 与经营权相分离，明确国企改革的目标是要使企业 真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自 负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我 改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的 法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。
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中共十六大之后，现代企业制度 建设的继续深化、国有资产管理方式 的变化和资本市场的改革使我国的国 企改革进入了一个新的阶段。
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三、纵深推进
1、国有资产管理体制改革的深化 2、国企改革以大企业、以产权多元化和治理结构为 中心
3、各种所有制企业关系的处理
4、国企改革与资本市场的改革同步进行
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4、股份制和公司制试点的推进
股份制试点在1986年就被提出了，但当 时是为了增强企业活力，仅针对少数有条件 的大中型全民所有制企业。1992年国务院颁 布了《股份制企业试点办法》等11个法规， 引导股份制试点走向规范化。全国各地根据 本地区的实际情况，先后选定了2500多家国 有企业参与现代企业制度试点。
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4．股份制和公司制试点的推进
1999年，十五届四中全会提出，国有大 中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制 的，要通过规范上市、中外合资和企业互相 参股等形式，改为股份制企业，发展混合所 有制经济，重要的企业由国家控股。
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5、利用与发展资本市场
中共十四届三中全会的提出《中共中央 关于建立社会主义市场经济体若干问题的决 定》指出，要利用资本市场积极稳妥地发展 债券、股票融资。同时，资本市场的发展有 利于现代企业制度的建立。
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4、国企改革与资本市场的改革同步进行
建立现代企业制度，实现国有经济的战 略性重组，迫切需要资本市场提供有力的金 融支持与有效的金融服务。我国资本市场中 股权分置的先天缺陷严重制约其健康发展， 投资、融资、定价和资源配置的功能逐渐被 弱化，面临边缘化的危机。2005年4月中国 证监会启动了股权分置改革试点工作。
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2、国有企业战略性改组与国有经济布局调整
1995年9月中共十四届五中全会明确指出：“要 着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和 重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以 市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把 优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构 有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰”。 中共十五大的报告中进一步强调要调整国有经 济布局，明确指出，国有经济起主导作用，主要体 现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对 关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经 济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重 组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体 质量。
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3、国企解困始终是20世纪90年代 国企改革的主题
进入20世纪90年代中后期，与非公经济迅速发 展形成鲜明对照的是，国有企业由于高负债率、冗 员多、社会负担重、摊派严重、员工积极性不高等 原因，陷入了Fra Baidu bibliotek展的困境，效益逐年下滑，亏损面 逐年增大。 为了给国有企业解困，中央推出了多项政策， 包括兼并重组、主辅分离及债转股等。
2、国有企业战略性改组与国有经济布局调整
3、国企解困始终是20世纪90年代国企改革的主题 4、股份制和公司制试点的推进
5、利用与发展资本市场
6、国企改革与整个国民经济改革相结合
中国国有企业的改革历程
1、逐步明确建立现代企业制度的目标
计划与市场关系的明确，使国企改革从政策调整阶段进 入了制度创新阶段。1993年11月，中共十四届三中全会通过 了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定》，明确指出，我国国有企业的改革方向是建立“适应市 场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企 分开和管理科学”的现代企业制度，要求通过建立现代企业 制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约 束的法人实体和市场竞争主体。在社会主义市场经济体制框 架下建立现代企业制度是国企改革实践的重大突破，具有划 时代得意义，为国企改革指明了方向。
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3、国企改革与价格体制改革等 宏观经济改革同步进行
在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、 成立国有资产管理局。20世纪80年代中期，国家建 设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新 建企业投入资本金。 在监管体制上，1988年4月，为了加强对国有 资产的管理，理顺国家与企业的财产关系，国务院 直属的国有资产管理局成立，行使国有资产所有者 的代表权、监督管理权、投资和收益权、处置权。
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2、国企改革以大企业、以产权多 元化和治理结构为中心
本阶段，国企改革依然是以抓大放小为 主，同时以产权多元化和治理结构建设为中 心。
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3、各种所有制企业关系的处理
这一阶段，如何处理非公经济与公有制经济的关系 问题成为了理论探讨和政策制定的重点。非公经济经过 多年的发展，逐步壮大起来，在许多领域占有绝对优势， 非公经济与公有制经济之间的冲突时有发生，如石油行 业的民营资本问题。非公经济遇到了重新定位和判断的 问题，发展面临巨大的挑战。为了正确处理非公经济与 公有制经济的关系，2005年2月国务院发布《关于鼓励 支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 （简称“非公36条”）。该政策一定程度上给予了非公 经济更大的发展空间。
国企改革起步 于放权让利 国企改革先后 出现了多种形 式
国企改革与价 格体制改革等 宏观经济改革 同步进行
中国国有企业的改革历程
1、国企改革起步于放权让利
十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国 的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中 ，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理 自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革 开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要 集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分 重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系 ；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职 工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的 积极性主动性。
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6．国企改革与整个国民经济改革相结合
建立现代企业制度的国企改革是与国家宏观经 济改革结合进行的。在所有制结构上确立了非公经 济的重要地位；在分配制度上确立了按劳分配为主， 多种分配形式并存的分配方式；价格体制改革进一 步深化，提出了建立社会主义市场价格体制的目标； 改革外贸、外汇管理体系；在社保制度改革方面， 纷纷出台养老保险、医疗保险、住房制度等政策， 为企业解除后顾之忧；企业富余人员、下岗失业职 工再就业政策给解困工作创造条件；国债补贴技改， 促进了企业的技术进步等。
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但是，由于信息不对称，约束机制难以规范， 出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完 成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“ 内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化 问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离 。在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责 任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国 家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬 化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了 成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。
中国国有企业的 改革历程
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中国国有企业的改革历程
中国国有企业改革可划分为改革 的初步探索、制度创新以及纵深推进 三个阶段。
中国国有企业的改革历程
国企改革的 初步探索
国企改革的制 度创新
国企改革的纵深推 进
1978~1992
1993~2003
2004~至今
中国国有企业的改革历程 一、初步探索
中国国有企业的改革历程
1、国有资产管理体制改革的深化
国有资产管理体制改革是经济体制改革 中的深层次改革，是利益的调整和权力的重 新分配。2002年11月，中共中央在十六大报告中
提出了深化国有体制改革的重大任务，明确要求中 央和省、直辖市、自治区，两级政府设立国有资产 管理机构，成立专门的国有资产管理机构，改变部 门分割行使国有资产所有者职能。2003年3月，中 央和地方国有资产监督管理委员会分别成立，统一 了管人、管事和管资产的权力。
中国国有企业的改革历程
改革的主要措施是实行厂长（经理）责任制， 并在大多数国有企业实行承包经营责任制，对一些 小型国有企业实行租赁经营，并在少数有条件的全 民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集 团化的改革试点。虽然承包制在当时取得了一定的 成功，但是承包制的问题也逐渐暴露出来。1991年 9 月中央工作会议强调要转换企业经营机制。1992 年后国务院就不再鼓励企业搞承包。
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3、国企改革与价格体制改革等 宏观经济改革同步进行
国企改革是与价格体制、投融资体制等宏观经 济改革同步进行的。在价格体制上，国企改革的推 进对价格体制提出了挑战。1984年以后开始了对价 格体制的改革，以不同形式、不同程度放开价格为 主。
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3、国企改革与价格体制改革等 宏观经济改革同步进行
--摘自中华人民共和国《发展和改革蓝皮书》
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在流通体制上，1978年中国以计划管理的商品 将近400种到1990年底已经逐渐减少为9种。同时， 改变原来生产资料不能成为商品的现状，将近850 种生产资料，由国家统一计划调拨的方式转变为市 场调控，生产资料正式成为商品。由于生产资料成 为商品，以它的有效和方便的运转支持和支撑了国 企改革的进行。
中国国有企业的改革历程
20世纪90年代初，社会主义制度下计划 和市场的关系问题使改革陷入发展的僵局。 同时，最大的社会主义国家苏联的解体对社 会主义制度形成了巨大冲击。触及计划体制 本身的改革势在必行，国企改革由此进入了 第二个阶段。
中国国有企业的改革历程
二、制度创新
1、逐步明确建立现代企业制度的目标