公共采购协助实施国家可持续性发展战略——英国经验的启示

循环再利用领域创造工作机会和财富 问题、 中小企业和少数 为 民族企业创造发展机会问题、公平 贸易和接纳发展中国家问
题 、 疾 问题 、 族 和性 别 问题 、 残 种 创新 问题 以及 促 进 竞争 性 供
应市场发展 问题等关乎社会可持续发展问题 中发挥杠杆作用。 本文拟通过对英 国政府实施的可持续性发展战略的过程 及与之配套的相关体系的介绍 ， 分析政府利用公共采购协助实 施 国家可持续发展战略及对其取得的效果进行研究 、 分析 ， 以 期对我国如何利用公共采购促进可持续性发展提供借鉴作用 。
社 会 各 界 和 各个 阶 层 的 普 遍 认 同 和 广 泛 参 与 ， 但 要 确
经济、 社会和环境等方面融合起来的 ， 范围更广的可持续
性发展战略 ， 并就此广泛征求意见。 在此基础上 ， 工党政
府于 １９ ９ ９年 ５月 出台 了 “ 高 的 生活 质量 （ Ｂ ｔｅ 更 Ａ ｅ ｔｒ
国如何 利用公共采购促进可持续 发展以及和谐社会建设提供借鉴作用。
公共采购协助实施 国家可持续性
发展 战略
英 国经验 的启示
口 闫玉英 曹富国
政 府 采 购 ，亦称 公共 采 购 ，是 相 对 于 私 人 采购 而 言 的 发 生 在 公 共部 门 ，使 用 财 政 性 资 金 ，为 了 履行 公共 职 能 而 进 行 的 工 程 、 货物 和 服 务 的 购 买 活 动 。在 我 国 ，公 共 部 门 物 资 采 购 、 程 招 标 、 品采 购等 都 属 于 公 共 采 购 的 范 围 。 工 药
英 国政府 自响应 ｌ９ 年地球峰会 号召实施可持续发展战略 以来 ，制定 ＿通过 改革政府采购协助实施该 ９２ 『 战略的政策Ｈ标 ， 并利用其政府体 系的分权特点形成 ＿ 『自下而上实施可持续发展战略的综合体系。 本文拟对
该体系的形成 、 发展以及政府利羽公共采购协助实施可持续发展战略取得的效果进行介绍 、 分析 ，以期对我
Ｇ Ｐ Ｄ 百分之十 Ｇ＂ １ － ［ ２ 美国联邦政府每年购买 的货物和服务也
超过 ５ ｏ ￣ 美 元 。］ 可 以 看 出 公共 部 门的 购 买 力 对 市 场 ｏｏＬ ［ ３ 由此
能够形成怎样的影响。 公共采购作为政府的一项重要经济活动 ，在其历史悠 久的发展过程中逐步衍生出了多项其他社会辅助功能。 甚至
英国可持续性发展战略的形成 、 发展及主 要 内容
一
、
早在 １９ 年的里 约热 内卢联合 国环境与发 展大会 （地 ９２ “ 球峰会” 上 ， 国政府经过谈判、 商达成 了一个范围广泛 、 ） 各 协 雄心勃勃的 《 ｌ ２ 世纪行动纲领 ） Ａ ｅ ｄ １ 。该行动纲领 ）（ ｇ ｎ ａ ２ ） 的一大要素就是要求各国建立 自己的可持续发展战略来指导 本 国向可持续发展转化 。
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套评估指标 ，监 控取得的进展 。 １９ 年 ，即将执政的工党看到 ，有必要确立一个把 ９７
交通行为、休 闲行为等向可持续生活方式转变以及在社
区发展中采取其他革新性的手段等等。 英 国可持续 发展战略实施体 系渐趋完善 ，得到 了
ห้องสมุดไป่ตู้
从世界范围来 看，公共采购 占据了财政支 出的绝大部 分， 并成 为消费市场的最大 购买者 。欧盟 ２ ０ 年在公共采 ０２ 购方面的支出高达 １ ，０ ０ ５ ０ 亿欧元 ，占其成 员国 ＧＤ Ｐ的百
分 之 二十 ； 英 国 ２ ０ 年 公 共 支 出近 １ ０ 亿 欧 元 、 占其 … ０６ ，５ ０
ＳＰ” Ｐ ） 等慨念 ， 无疑与 日益盛行的可持续性发展理念密切相 关。均反映 了各个国家和地区把公共采购与社会发展的其他 目标相关联 的发展趋势。 绿色采购主要关注的是环境保护方 面的问题 ， 可持续性公共采购则指在进行公共采购时把社会 和环境等有利于人类可持续发展的更为宽泛的社会政策 目标 作为重要的考量 因素 ， 使其在解决包括环境或 “ 绿色” 问题、
保 可持续发展战 略及具体行动计 划得到执行 ，尚需 国 家 经济政策的促进 和激励 。如果说 英 国政府对 市场 经 济 的操 控难以大展 身手的话 ，政府每 年的 巨额公共 支 出则为 其利 用经济杠 杆协助实现其他社 会发展 目标提
以辅助政府实现社会发展 目标 ， 于是开始有意识地发掘 、 尝 试发挥其应有 的作用 ， 并取得 了不错的效果 。 有鉴于此 ， 公
共采 购受 到 了社 会 各 个 领域 、 个 层 面越 来 越 多 的 关注 ， 各 在
法学 、 社会学 、 经济学 、 政治学以及管理学等领域都涌现了
众 多相 关研 究 。 近年来 发展 出的 “ 绿色采 购 （ ｒ ｎＰ ｂｉ Ｐ ｏｕ ｅ ｎ ， Ｇ ｅ ｕ ｌ ｒｃ ｒｍｅ ｔ ｅ ｃ Ｇ Ｐ）、“ Ｐ ” 可持 续性 采 购 （ｕｔｉａ ｌ Ｐ ｂ ｃＰ ｏｕｅ ｎ ， Ｓ ｓ ｎ ｂｅ ｕ ｌ ｒｃ ｒｍｅ ｔ ａ ｉ
西 方 国家 才意 识 到 ， 共采 购 这 项 经济 活动 如 果 运 用得 当可 公
制了 “ 地方 ２ 世纪 行动纲领 （ ｏ ａ ｅ ｄ １ ” ｌ Ｌ ｃ ｌＡｇ ｎ ａ ２ ） ，鼓励 各地方政府及当地社区为实施可持续发展战略制定适合本地 情况的新政策并在地方层面上 展开行动； ９ ４ １ ９ 年又率先履行 义务发布 了首个英国可持续发 展战略 ， 出了转向可持续性 提 发展需要采取的措施、步骤及行 动框架；１９ 年又建立了一 ９６
作 为 响 应 ， 国政 府 从 １ ９ 年 开 始在 全 国范 围 内启 动 编 英 ９３
可以说， 自从有 了政权就有了维持该政权正常运转的经济活
动——公共采购， 而在进行这项经济活动时则不可避免地会 对社会生活的其他方面产生不可小视的影响 ， 只是这些影响 未能引起早期政权拥有者的注意而加以利用 。直 到 １ 世纪 ９