高淳区丘陵山区农业土地后备资源开发现状与展望

高淳区丘陵山区农业土地后备资源开发现状与展望一、丘陵山区资源分布、开发利用情况。

高淳区位于江苏省西南部，东部和北部与江苏省的溧阳市和溧水县毗邻，西部和南部与安徽省的当涂、宣州及郎溪三县市接壤。

全区地势东高西低，依山傍水，总面积为802平方公里，其中水域面积246平方公里，占30.7%。

全区丘陵山区集中在东部，属茅山、天目山余脉，是蜿蜒起伏的丘陵岗地，农业资源比较丰富，特色比较明显，面积为446.5平方公里，占总面积的55.7%，其中低山丘陵、林地等面积40.06万亩。

西部由固城湖、石臼湖、水阳江“两湖一江”环抱，为广阔的湖盆平原和水网圩区，面积355.5平方公里，占总面积的44.3%。

全区丘陵镇共6个，分别为桠溪、东坝、漆桥、固城、古柏、淳溪，其中重点镇为桠溪、东坝、漆桥、固城。

重点区域为国际慢城生态路沿线、246沿线、双望路沿线、红旗路沿线、游子山片区、黄花路沿线及台创园花山片区。

“十一五”以来我区抓住全省加大丘陵山区开发契机，围绕农业增效、农民增收，按照特色加规模的原则，强化基础设施建设和结构调整力度，全区丘陵山区初步形成了茶、早园竹、经济林果、食用菌、花卉苗木等主导和特色产业，产业面积达13万亩以上：其中茶叶面积近2万亩，早园竹、葡萄、梨、桃等经济林果面积4.42万亩，花卉苗木面积6.5万亩，食用菌5000万平方尺珍稀菇4000万袋。

农业综合开发“十一五”以来2006—2014年，共实施省级丘陵山区农业综合开发项目70个，建设规模12.84万亩，新增茶叶、优质鲜果、苗木基地等5.8万亩。

总投入资金45731.6万元，其中财政资金14266.6万元（省9942万元、市1998.2万元、县2326.4万元），自筹资金31465万元，扶持农业企业、合作社51个，项目重点打造了桠溪生态路沿线、武家嘴农业园区、漆桥龙墩湖园区和固城台创园区。

二、丘陵山区社会经济情况与非丘陵山区之间存在哪些差距。

高淳区全区辖8个镇，102个行政村及42个居委会，总人口43.53万人，其中农业人口27.37万人，占总人口的62.88%。

其中重点丘陵山区镇为桠溪、东坝、漆桥、固城镇，有55个行政村及5个居委会，四镇总人口17.49万人，占全区总人口的40.18%，人均耕地面积1.98亩，比全区人均面积1.41亩多0.57亩，是圩区人均面积的近2倍。

与圩区几镇一产以特种水产养殖为主不同，四镇一产除目前的几大主导产业外其余都是以水稻、小麦、油菜、玉米等传统农作物为主，由于目前农业的弱质产业性质，加上丘陵山区地块高低不平，水源不充沛、不平衡，与我区非丘陵山区比存在治理难度大、配套率低、机械化水平不高、农业种植成本高、复种指导逐年下降、农业效益整体偏低等情况。

四镇农民可支配收入只有17135元，比全区农民可支配收入17693元低558元，剔除外出务工等二、三产收入，一产单位面积贡献率只有全区的70-80%。

三、本地区丘陵山区后备资源的鲜明特色或特点以及产业发展情况。

高淳区丘陵山区后备资源主要特点：一是连片集中度高。

主要集中在全区东部四镇且以茅山及天目山余脉为重点区域。

已开发区域和未开发区域都相对集中连片，有助于丘陵山区后备资源区域规划开发的整体规划。

二是高低落差不大。

除少数林地外，我区后备资源低山丘陵特点比较明显，坡度大都在15度以下，开发的难度相对降低。

三是生物多品种、适宜性好。

北亚热带气候，可适宜阔叶常绿灌木和乔木树种并存，加上土壤类型以马肝土、棕壤土为主，土壤呈酸性、微酸性，非常适合早园竹、果、茶等经济林果种植。

全区丘陵山区已开发区域初步形成了茶、早园竹、经济林果、食用菌、花卉苗木等主导和特色产业，未开发区域都是以水稻、小麦、油菜、玉米等传统农作物为主，由于水资源不平衡、田块零碎、传统作物经济效益较低等因素，复种指数不高，抛荒和半抛荒时有发生。

四、“十一五”、“十二五”期间，丘陵山区农业综合开发所取得的成效及做法。

主要成效：一是项目区生产条件得到改善和夯实。

围绕区域农业产业发展，针对项目区生产制约因子，综合水利、农业等措施，在进行桥、涵、沟、泵等基础配套的同时，大力发展管道灌溉和道路硬化，项目区主干道全面硬质道路，道路基本实现了项目区贯通，根本上改善了农业基础条件。

二是高效产业面积得到不断扩展和壮大。

9年来开发丘陵山区后备资源面积12.84万亩,新增产业面积5.8万亩,建成了禾秀千亩果园、河南村千亩白茶基地、东风千亩早园竹基地、蓝溪千亩枫叶基地、红松千亩经济林果千亩早园竹基地、青山茶场千亩茶叶基地、茅山千亩经济林果基地、九龙千亩油茶基地等产业基地等。

三是现代农业园区得到快速推进和建设。

我区围绕农业“1115工程”和区农业“333工程”，大力推进农业现代园区建设，引领高效农业加快发展。

重点扶持了武家嘴现代农业科技园区、龙墩湖现代农业园区、固城台湾农民创业园、桠溪生态之路4个园区，投入项目37个，投入项目总投资1.7亿元左右，财政投资达9千多万元，占项目财政资金65%以上。

四是项目效益明显得到提升和挖掘。

项目建设通过结构调整后，原小麦油菜等传统产业亩效益400-500元调整为亩均效益2000元左右的葡萄、茶叶等高效农业基地，效益直接翻了几翻；武家嘴现代家业园区以550元每亩的土地流转价进行了土地规模流转，仅此一项就相当于农民传统农业的收入，目前园区常年用工近100人左右，季节性用工达到了200多人，增加劳务性工资收入200多万元。

此外近年来我区通过整合区域生态资源重点打造了桠溪国际慢城和游子山风景区，项目的观光旅游、休闲内涵得到逐步体现。

主要做法：一是突出规划引领。

坚持以丘陵山区农业综合开发规划、规模开发规划和各农业园区规划引领，在项目选项、设计中逐步实现规划落地。

二是突出主导产业。

将茶叶、优质经济林果、食用菌、早园竹、茶卉苗木等特色产业作为丘陵山区开发扶持重点进行扶持，在推进高效产业不断集聚的同时，进一步提升产业的规模效应和集约效应。

三是突出规模开发。

按照重点区域、重点园区、重点扶持和连续扶持的原则，不断推进丘陵山区区域规模开发。

四是突出多元投入。

通过财政资金一资引三资，拓宽项目投资渠道，增加项目建设后劲。

漆桥龙墩湖现代农业园区目前引进了9家企业，其中仅欧堡利亚一家就流转土地6000亩，目前投入建设资金近亿元。

十一五以来我区投入丘陵山区项目财政资金14266.6万元，项目主体自筹资金（仅列入项目的）31465万元，投入比例达到了1：2.2。

五是突出科技投入。

加大项目区新品种引进和实用新技术的推广，引进了杨梅、黄岩蜜桔、白茶、石榴等新品种；在项目规划设计中大力推广管道灌溉、喷滴灌等节水技术应用，在实用技术上推广了茶叶覆膜栽培技术、葡萄棚架栽培、避雨栽培等技术、草莓脱毒技术、梨树双层棚架技术、杨梅套栽技术等，通过新品引进和实用技术推广，在不断提高项目区农业科技水平的同时，进一步提升了农民农业科技水平，为自发发展产业奠定了坚实的基础。

六突出规范管理。

紧紧抓项目前期的申报准备、中期的施工监督、后期的检查验收三个关键环节，强化项目过程管理和痕迹管理，确保项目严格按要求规范开发。

五、丘陵山区开发潜力。

一是优质农产品基地的最佳选择。

我区丘陵山区森林覆盖率高、工矿企业少，具有优良的生态环境，加上生物的多样性，适宜种植的品种也较为广泛，是发展无公害、绿色及有机农产品的最佳场所。

二是发展现代农业的重要载体。

现代农业除完备的基础设施配套外，产业的高效、生态、旅游、休闲等综合效益可在丘陵山区得到有效体现。

三是丘陵山区农业增效的有效途径。

丘陵山区传统产业与高效产业之间的效益空间较大，丘陵山区开发是农业增效、农民增收的有效增长点。

六、丘陵山区后备资源如何开发才能对现代农业起到支持作用。

一是坚持规划先行。

按照区域资源及产业状况，因地制宜、科学定位产业布局和发展功能。

二是发挥资源优势。

根据区域资源状况，在“特色”上下功夫，做大做强特色产业，形成适度规模经营和集约经营。

三是突出多元开发。

要强化项目招商引资，以项目财政资金引导、发挥社会资本、工商资本建设丘陵山区、发展现代农业的主体作用，全面提升丘陵山区开发的内涵。

四是树立品牌意识。

结合产业发展，不断打造效益高、品牌响的优质产业及产业基地，提升农产品的竞争力。

五是加大科技投入。

通过品种调优、技术创新，不断提升产业的科技水平，从而提升产品质量和效益。

七、丘陵山区后备资源开发具备哪些优势，面积哪些困难和挑战。

我区丘陵山区后备资源开发具备的优势：一是外围绕交通条件较好。

目前我区东部丘陵山区基本形成了以红旗路、芜太路、黄花路及省道246、桂金路、双望路三横三纵的交通网络。

二是生态环境优越。

我区近年来围绕生态立县，大力推进环境建设，被评为“全国平原绿化先进县”、“江苏省生态农业先进县”、“全国环保先进县”，优越的生态环境为发展优质、生态农产品奠定了坚实的基础。

三是后备资源相对集中。

我区后备资源开发的和未开发的都相对集中，对将开发的后备资源可结合发展现代农业进行更科学的功能和产业定位，同时也便于推进区域规模开发，实现产业规模经营和集约经营。

四是后备资源丰富。

我区丘陵山区人均面积较大，综合目前农业产业现状，农民对土地流转的意愿较高，加上我区已全面完成土地确权登记，后备资源规模流转具有较好的有利条件。

面临的困难：一是项目的投资标准偏低。

由于丘陵山区地形高低落差、田块零碎、水资源失衡，导致工程覆盖面降低，配套要求提高，特别是近年来道路全面硬质化，投资标准相对偏低。

二是项目管理难度进一步增加。

项目政策调整，可进行项目扶持的主体相对增加，但由于家庭农场、农业大户还没有一套明确的管理制度，相对项目建设要求，在项目建设、资金使用的管理上难度进一步增加。

三是部分产业的规模化发展受限制。

由于目前整体环境，加上产业化程度不高，导致部分难以贮存、加工的农产品在规模发展上受影响，一定程度上对产业打造品牌、集约经营形成了限制，不利于此类产业的做大做强。

八、对策建议。

一、加大调研力度。

强化项目建设管理调研，进一提升项目管理的针对性、有效性、规范性和便捷性。

二、推进园区建设。

以省、市农业园区为平台，加大项目投入力度，同时加大项目整合力度，在推进区域规模开发的同时，实现丘陵山区农业综合开发和现代农业发展一举两得。

三、加大产业链扶持深度。

在支持项目产业发展的同时，根据业主发展需要，加大对项目贮存、加工的扶持力度，实现产业发展扶上马、送一程。

四、降低自筹资金。

项目建设资金财务审计目前要求全额正式票据，造成实际项目扶持力度及补助标准下降。