10号令《企业文件材料归档范围与档案保管期限规定》解读
编制企业文件材料归档范围和档案保管期限工作研究
编制企业文件材料归档范围和档案保管期限工作研究作者：蔡玉珍来源：《办公室业务（下半月）》 2019年第10期文/中国国电集团有限公司海南分公司蔡玉珍【摘要】2012年12月，自国家档案局印发了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（简称“10号令”）和2013年开始指导与审核《保管期限表》编制工作以来，许多企业未能真正解读“10号令”内容，不能系统科学地编制文件材料归档范围和档案保管期限，致使编制出来的内容不正确、不规范。
笔者谈谈认识和看法，供大家参考。
【关键词】文件材料；归档范围；档案保管《保管期限表》是进行企业档案鉴定和文件与档案管理必不可少的依据和标准，编制《保管期限表》是企业档案工作的一项基础性工作，准确判定一份文件材料是否归档、保存多久是档案工作的首要环节，也是决定企业归档文件质量和将来能否有效利用的关键。
《保管期限表》需按照企业实际工作情况进行编制，现就企业如何开展《保管期限表》的编制工作进行讨论。
一、编制《保管期限表》的意义1.《保管期限表》能以一目了然的条款形式为文件资料的收集、整理、鉴定、归档工作提供统一标准，防止因个人认识片面性和局限性造成文件材料归档漏缺、该归档的不归档等现象，使档案工作人员有章可循，统一认识，避免因看法不一致，导致争论和犹豫不决，提高工作效率。
2.《保管期限表》是企业文件材料归档的依据，也是开展归档工作的基本保障。
正确科学地编制《保管期限表》，明确文件材料的归档范围和保管期限，这样企业在收集和整理文件材料就不会造成归档不齐全、不完整的现象，从而保证了企业室藏档案质量，进而保证国家档案资源的质量。
3.《保管期限表》为文件归档和销毁工作提供了具体实施依据，在企业档案鉴定销毁工作中发挥着重要参考作用，有利于鉴定销毁工作的正常进行，可防止销毁应当保存的文件，从而维护档案的完整和安全，有利于档案的优化和档案管理效益，有利于档案工作的可持续发展。
二、《保管期限表》编制工作中普遍存在的问题（一）企业不重视编制工作。
国家档案局第号令释义及企业管理类档案整理()演示课件-精选.ppt
第5部分：适用及原则 第十九条至第二十一条，对《规定》内容的适用 性、解释权和生效时间进行规定。 5个部分中，第1部分是基础，第2、3部分是核心， 第4、5部分是保障，共同构成规范企业文件材料 归档范围和档案保管期限工作的全过程要求。
..,
10号令的创新之处 1、突出了合同、协议等契约文件材料的 管理。 2、突出了审计、风险控制、社会责任等 职能工作形成文件的管理。 3、将“产品销售”改为“市场营销”。 4、增加了“企业管理”、“项目管理” 文件,将能力建设、项目建设、条件保障 建设等的管理文件统一命名为“建设项目 工作文件材料”纳入经营管理中。
对档案行政管理部门指导企业进行编制 工作提出的明确要求
..,
《规定》正文条文的释义
第四条 企业文件材料归档范围是：
（一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理 等各项活动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、 国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件 材料；
（二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业 和职工权益具有凭证价值的文件材料；
10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》解读1-5
加强基础建设，促进企业自律——解析国家档案局10号令发布浅谈企业文件材料归档范围和档案保管期限编制方法（10号令解读之一）案保管期限规定》（国家档案局令第10号，以下简称10号令）。
2013年4月又下发了《关于贯彻实施<企业文件材料归档范围和档案保管期限规定>的通知》，要求各企业用3年的时间完成本企业文件材料归档范围和档案保管期限表（以下简称“保管期限表”）的编制，这是贯彻实施10号令的关键和重要环节。
国家档案局从2013年开始已着手中央管理企业管理类保管期限表的编制指导与审核工作。
截止到2014年底，共完成20家中央管理企业管理类保管期限表的审核批准。
但在指导与审核过程中发现，不少企业仍未很好掌握编制保管期限表的正确方法和技巧，至使编制出的管理类档案保管期限表质量不高。
本文就企业如何开展文件材料归档范围和档案保管期限表的编制工作中存在问题和管理类档案保管期限表编制过程进行讨论，以供大家参考。
一、档案保管期表编制中普遍存在的问题及原因分析（一）档案保管期表编制中普遍存在的问题根据前期业务指导和审核情况总结，企业在编制档案保管期限表主要存在以下问题：第一，文件材料归档范围和档案保管期限表遗漏重要文件材料。
许多应纳入归档范围的重要文件材料没写入保管期限表中，尤其是一些新业务产生的文件材料和非红头文件容易遗漏。
第二，文件材料保管期限不合理。
该定为永久保管的档案定为30年或10年，该定为30年定为10年。
第三，表述太笼统。
文件材料内容条目过多使用模糊语言，过多使用“重要的”、“一般的”等用语，至使保管期限表对鉴定业务起不到应有的指导作用。
第四，表述不准确。
文件材料内容使用的词语易引起歧义，同一含义内容前后使用不一致词语，或是不使用标准化用语。
第五，文件材料内容重复、交叉现象严重。
同一层次文件材料分类原则不一致，文件材料内容逻辑混乱，同一内容多次反复出现。
（二）原因分析企业在档案保管期限表编制过程中造成上述问题的原因主要有：保管期限表编制没有严格按照机构设置及职责说明来进行，照抄照搬10号令或照抄搬其他企业保管期限表，更有甚者将企业原有保管期限表进行翻版后直接报审。
国家档案局10号令课件
• 第一次在企业档案管理规章中对保管期限 的设置采用了标时法。
10号令内容的十点新意
• 第一次对国有企业文件材料归档范围和管理类 档案保管期限表的编制建立了审查制。 • 第一次在行政规章中明确了各级档案行政管理 部门对企业、以及企业对所属单位编制文件材 料归档范围和档案保管期限表的责任。 • 第一次在行政规章中规定企业总部要对境外企 业文件材料归档范围和档案保管期限提出实施 要求。
10号令正文条款的解读
（六）本企业行政管理工作的一般性文件材料； （七）本企业党群工作的一般性文件材料； （八）本企业关于一般性问题向有关机关和上级 主管单位的请示、报告、报表及有关机关和上 级主管单位复函、批复；有关机关和上级主管 单位、行业协会制发的需本企业贯彻执行的一 般性文件材料和对本企业出具的一般证明文件； 本企业与其他单位和个人形成的一般性合同、 协议文件材料；
10号令正文条款的解读
• 第十三条 企业应归档纸质文件材料中，有重 要修改意见和批示的修改稿及有发文稿纸或文 件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。 企业对于无相应纸质或确实无法输出成纸质的 电子文件应纳入归档范围并划分保管期限。 企业对归档的电子文件的元数据要进行相应归 档。 发文稿纸和文件处理单，包含有起草、批办、 承办、审核、签发等多种责任信息，可以显现文 件材料形成过程的来龙去脉，是文件材料归档的 组成要件，应该一并归档 。
明确各级国有企业总部编制的本企业总部文件材 料归档范围和管理类档案保管期限表要履行审查 程序；也是各级档案行政管理部门开展审查工作 的依据。
10号令正文条款的解读
• 第十七条 企业资本结构或主营业务发生较大 变化时，应及时修订和完善文件材料归档范围 和档案保管期限表。 企业应在出现下列变化时，对文件材料归档范围 和档案保管期限表进行修改：
10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》解读1-5
10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》解读1-5加强基础建设，促进企业自律——解析国家档案局10号令发布浅谈企业文件材料归档范围和档案保管期限编制方法（10号令解读之一）2013年4月又下发了《关于贯彻实施<企业文件材料归档范围和档案保管期限规定>的通知》，要求各企业用3年的时间完成本企业文件材料归档范围和档案保管期限表（以下简称“保管期限表”）的编制，这是贯彻实施10号令的关键和重要环节。
国家档案局从2013年开始已着手中央管理企业管理类保管期限表的编制指导与审核工作。
截止到2014年底，共完成20家中央管理企业管理类保管期限表的审核批准。
但在指导与审核过程中发现，不少企业仍未很好掌握编制保管期限表的正确方法和技巧，至使编制出的管理类档案保管期限表质量不高。
本文就企业如何开展文件材料归档范围和档案保管期限表的编制工作中存在问题和管理类档案保管期限表编制过程进行讨论，以供大家参考。
一、档案保管期表编制中普遍存在的问题及原因分析（一）档案保管期表编制中普遍存在的问题根据前期业务指导和审核情况总结，企业在编制档案保管期限表主要存在以下问题：第一，文件材料归档范围和档案保管期限表遗漏重要文件材料。
许多应纳入归档范围的重要文件材料没写入保管期限表中，尤其是一些新业务产生的文件材料和非红头文件容易遗漏。
第二，文件材料保管期限不合理。
该定为永久保管的档案定为30年或10年，该定为30年定为10年。
第三，表述太笼统。
文件材料内容条目过多使用模糊语言，过多使用“重要的”、“一般的”等用语，至使保管期限表对鉴定业务起不到应有的指导作用。
第四，表述不准确。
文件材料内容使用的词语易引起歧义，同一含义内容前后使用不一致词语，或是不使用标准化用语。
第五，文件材料内容重复、交叉现象严重。
同一层次文件材料分类原则不一致，文件材料内容逻辑混乱，同一内容多次反复出现。
（二）原因分析企业在档案保管期限表编制过程中造成上述问题的原因主要有：保管期限表编制没有严格按照机构设置及职责说明来进行，照抄照搬10号令或照抄搬其他企业保管期限表，更有甚者将企业原有保管期限表进行翻版后直接报审。
档案管理10号令解读(网)
3、多种逻辑关系综合运行，其中包括来 源原则结合档案分类、企业活动分类原 则进行，在按来源原则划分后，对企业 内部产生的文件材料基本按档案分类、 企业活动分类原则进行排列。
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一、《归档范围与保管期限规定》 介绍
原则
一是全面涵盖各种门类和载体文件材料基础上， 贯穿以人为本，重视公民权益，体现合规管理， 履行社会责任。 二是凡涉及与公民权益和资产有关的文件材料， 归档和划分保管期限时体现“从宽”原则。 三是《规定》要明确各级档案行政管理部门、 各级企业在具体执行《规定》过程中的职责和 义务，确保各企业编制的文件材料归档范围和 保管期限表的实用性和可操作性。 四是法规一致。同类型企业都必须遵从。 五是尽量避免重复归档。
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一、《归档范围与保管期限规定》 介绍
本条对文件材料归档范围和管理类档案保 管期限表的审批分工进行规范，是各级档 案行政管理部门开展审批工作的依据，具 体操作方法后面介绍。
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一、《归档范围与保管期限规定》 介绍
本条仍旧是企业的文件材料归档范围和保 管期限表的编制工作做出规范，即设定了 修订和完善文件材料归档范围和档案保管 期限表的条件。
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一、《归档范围与保管期限规定》 介绍 本条对企业文件材料归档范围和保管期限表的编制工作做出了规
定，其中包括两层意思。一是要求各企业在编制文件材料归档范 围和保管期限表时除依据本规定、国家及专业其他相关规定外， 要结合本企业的生产组织方式、产品及服务特点，而不是照抄照 般范本和有关规定。二是要求凡是有下属单位的企业除按要求编 制公司本部文件材料归档范围和保管期限表外，还必须指导下属 单位编制文件材料归档范围和保管期限表，并进行审批。在这一 点上企业所起的作用与档案行政管理部门相同。
10号令《企业文件材料归档范围与档案保管期限规定》解读
10号令附件内容上的创新与特色
• 《企业档案工作规范》为“产品销售”
10号令附件内容上的创新与特色
• 增加“企业管理”和“项目管理”管理类文件
Hale Waihona Puke 10号令附件内容上的创新与特色
• 对信息化工作单列条目
10号令附件内容上的创新与特色
• 将职工培训文件放入人力资源管理文件
10号令正文条款的解读
• 第十三条 企业应归档纸质文件材料中，有重 要修改意见和批示的修改稿及有发文稿纸或文 件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。
企业对于无相应纸质或确实无法输出成纸质的
电子文件应纳入归档范围并划分保管期限。企
业对归档的电子文件的元数据要进行相应归档。
10号令正文条款的解读
• 第十四条 多个企业联合召开的会议、联 合研制的产品、联合建设或研究的项目、 联合行文所形成的文件材料，原件由主 办企业归档，其他企业将相应的复制件 或其他形式的副本归档。
（三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料， 非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中 介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报 送的重要文件材料；
（四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
10号令正文条款的解读
• 第五条 企业下列文件材料可不归档： （一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的 文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工 作参考的抄件等； （二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、 临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件， 一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的 信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄 送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企 业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件 材料； （四）所属和控股企业报送的供参阅的简报、情况反映，其他社 会组织抄送不需本企业办理的文件材料； （五）其他不需归档的文件材料。
国家档案局10号令学习心得
国家档案局10号令学习心得
8月22日集团公司组织各部门档案工作人员进行了国家档案局10号令的专题学习，国家档案局10号令是继国家档案局9号令以后又以“令”的形式发布的规范性文件，是企业档案工作科学发展的重大创新之举，对全面建设企业档案体系，企业档案利用体系，企业档案安全体系产生重大而深刻的影响。
通过学习国家档案局10号令，我体会颇深，10号令是我国第一部专门规范企业文件材料归档范围和档案保管期限的行政规章。
第一次在规章中，确定了企业档案保管期限的设置原则，界定出永久和定期保存的管理类档案的范围。
第一次没有按传统的分类方法设置保管期限表的条目。
第一次在企业档案工作的行政规章中，对无纸质和无法输出纸质的电子文件的管理提出了要求。
它的出台有效解决了企业档案管理的困惑，为企业档案管理尤其管理类文件的归档范围和保管期限做了明确的规定，具有很强的指导性和操作性。
通过学习让我们了解了企业档案的归档范围和保管期限的新规定，最大的变化就是将保管期限由原来的永久、长期、短期改为永久和定期（10年，30年），同时对企业文件材料的归档范围也做了新的修定，掌握了新的归档范围和保
管期限划分方法，提高了档案业务水平和实际操作技能，为我园区的发展提供有效的服务奠定了良好的基础。
我将通过学习国家档案局10号令为新起点，下功夫掌握企业档案管理专业知识，系统学习企业档案管理工作的归档范围，整理方法分类标准，保管期限划分等业务知识，全面提高企业管理技能，使档案工作更加有效地促进我园区更好的发展。
企业贯彻实施10号令的办法与难点
企业贯彻实施10号令的办法与难点作者：乔俏来源：《办公室业务（上半月）》 2017年第10期2013年，国家档案局颁布了国家档案局令第10号——《企业文件材料归档范围和档案保管期限表》。
10号令是针对企业文件材料管理的规章制度，它是企业文件材料规范化管理的重要指南，是丰富企业档案馆藏资源和构建科学合理的企业文件材料管理体系的有力保障。
其编制方法可以分为两条主线：一条是以职能为编制主线，另一条是以部门为编制主线。
本公司在编制的过程中，结合自身特点，选择了以部门为编制主线的模式。
一、企业贯彻实施10号令遇到的问题（一）部门之间的信息壁垒。
编制本企业的归档文件范围和档案保管期限表要求档案工作人员全面了解每个部门的职责。
只有在了解每个部门职责之后才能掌握其可能产生的文件材料并根据其价值判定是否需要归档，确定其保管期限。
但在日常工作中各部门往往各司其职，部门之间存在一定的信息壁垒，要保证每个部门归档的文件材料完整齐全实属不易。
如果对各部门职责和工作内容了解不全面则会对归档范围的界定造成偏差。
（二）知识结构和工作经验导致意见分歧。
在确定文件材料归档范围时，编制人员与各部门对需要归档的文件材料在意见上会出现分歧，编制人员由于其知识结构和工作经验的局限性，仅通过学习研读10号令和各部门职责文件无法避免在考虑可能产生的文件材料时出现疏漏和偏差，并与各部门档案相关负责人在文件材料归档范围的意见上出现分歧。
在出现意见分歧的时候，编制人员较易发生没有主见、完全听取各部门决定的情况，这就会导致编制成果质量较差，编制成果缺乏专业性和可操作性。
（三）职能交叉部门可能出现重复归档。
由于职能部门的工作时常出现交叉，可能导致重复归档的问题，重复归档不仅浪费了人力物力，也违背了编制文件材料归档范围和档案保管期限表的初衷。
例如党委工作部会产生“有关机关和上级主管部门领导、社会知名人士检查、视察、调研本企业工作时形成的文件、工作汇报、录音录像等文件”，而总经理工作部同样会收录这些文件材料，在出现类似情况时，应将这部分文件材料纳入哪个部门的归档范围里也给编制工作带来一定的困难。
如何做好《企业文件材料归档范围和档案保管期限表》编制工作
ＪＩＤＩＡＮＢＩＮＧＣＨＵＡＮＤＡＮＧＡＮ业务研究国家档案局于2013年2月印发了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》(国家档案局令第10号，以下简称《规定》)，至今已经实施近九年了。
在这段时期，国家档案局自10号令颁布之日起就举办了中央企业宣贯培训会，印发了贯彻实施通知，建立了归档范围和保管期限表编制审查制度，组织中央企业开展归档范围和保管期限表编制、审核、备案工作。
这些举措对于企业加强内部控制、健全管理、依法规范经营起到了支撑作用，同时促进了档案工作服务企业，承载企业历史，提升企业档案管理水平。
一、正确认识编制企业文件材料归档范围和档案保管期限表的重要意义(一)为企业文件材料归档工作提供依据性文件《规定》颁布之前，企业管理部门及业务部门的日常管理文件都是依据《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》进行归档和制定保管期限的；经营部门产生的会计、科研、项目管理等业务文件则是根据相关的行业归档要求制定归档范围和保管期限。
由于不同业务遵循的归档标准不同，而不同行业在执行规定时还涉及不同的地方标准，就给档案管理人员特别是基层档案管理人员执行标准造成一定的困扰，有时不知道该遵从哪个标准。
《规定》属于国家层面的规章，其效力高于一般的办法、标准等规范性文件。
因此，其他有关企业文件材料归档范围和档案保管期限的办法、标准、规范与《规定》的内容有冲突时应以《规定》为准。
这就给档案管理人员实施企业文件材料归档范围和保管期限表的制定工作提供了“尚方宝剑”，在开展企业文件材料整理、归档工作时可以做到心中有数。
(二)进一步规范企业文件材料归档内容和档案保管期限表档案是传承企业历史的重要依据，做好企业文件材料归档工作是档案工作的基础和核心。
而决定归档工作质量的关键在于企业是否制定了符合管理实际的文件材料归档范围和档案保管期限表。
2013年以前，多数企业编制的文件材料归档范围和档案保管期限表都与国家档案局《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》《国有企业文件材料归档办法》或行业的文件材料归档范围和保管期限相一致，其通用性很强，但没有将企业的特色业务文件材料详细列入归档范围，在一定程度上造成业务文件材料漏归的现象，影响了归档文件材料的质量。
国家档案局第10号令
国家档案局第10号令企业文件材料归档范围和档案保管期限规定第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经营和规范管理，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。
b5E2RGbC第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。
p1EanqFD第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。
DXDiTa9E第四条企业文件材料归档范围是：（一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料；RTCrpUDG（二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件材料；（三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报送的重要文件材料；5PCzVD7H（四）有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
第五条企业下列文件材料可不归档：（一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；jLBHrnAI（二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；xHAQX74J（三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件材料；（四）所属和控股企业报送的供参阅的一般性简报、情况反映，其他社会组织抄送不需本企业办理的文件材料；（五）其他不需归档的文件材料。
浅谈央企文件材料归档范围和档案保管期限表编制
浅谈央企文件材料归档范围和档案保管期限表编制作者：骆诗怡来源：《办公室业务·上》 2018年第4期一、《文件材料归档范围和档案保管期限表》编制意义（一）《文件材料归档范围和档案保管期限表》是开展文书档案工作的前提。
文件材料的收集和整理是档案管理部门的基础工作，科学规范的《文件材料归档范围和档案保管期限表》能够有效建立企业文书档案的框架，指导文件材料变成文书档案，使企业文件材料的归档范围及保存年限划定制度化、规范化，保证室藏文书档案的质量，确保企业档案利用和服务的水平。
（二）《文件材料归档范围和档案保管期限表》是做好文书档案工作的保障。
企业的《文件材料归档范围和档案保管期限表》确保档案工作顺利开展。
企业文书档案的整个生命周期都与其息息相关，档案工作人员根据《文件材料归档范围和档案保管期限表》对有价值的文件进行收集，按照范围和期限来分类、整理、装盒、上架，确保归档工作的系统性和规范性；档案管理部门根据《文件材料归档范围和档案保管期限表》来开展档案检查工作，作为考核文书档案整理是否符合规范的依据；档案销毁时也需要通过《文件材料归档范围和档案保管期限表》来鉴定定期保存的文书档案的存毁。
二、《文件材料归档范围和档案保管期限》编制程序（一）学习规范性文件和参考资料。
组织企业档案管理人员和各部门负责整理文件的人员认真学习相关制度、规定，以国家档案局发布的第10号令和上级单位的《文件材料归档范围和档案保管期限表》为参考，结合企业的实际工作情况，开展编制工作的前期准备。
文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作不仅仅是档案部门的事，也是业务部门的事，需要充分发挥业务部门作用。
业务部门在梳理文件材料内容、确定档案保管期限过程中常常发挥着重要的作用，编制过程中应充分吸收业务部门人员参与。
有条件的企业应成立文件材料归档范围和档案保管期限表编制领导小组和编制办公室或工作小组。
领导小组由分管档案工作的企业负责人任组长，档案部门负责人任副组长，职能部门负责人、业务部门负责人为成员。
10号令《企业文件材料归档范围与档案保管期限规定》解读讲解
10号令正文条款的解读
• 第十三条 企业应归档纸质文件材料中，有重 要修改意见和批示的修改稿及有发文稿纸或文 件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。 企业对于无相应纸质或确实无法输出成纸质的 电子文件应纳入归档范围并划分保管期限。企 业对归档的电子文件的元数据要进行相应归档。
10号令正文条款的解读
（四）本企业发展规划、战略决策、重大改革、年度计 划和总结文件材料，内部管理制度、规定、办法等文 件材料；
（五）本企业机构演变，人力资源管理的重要文件材料； 本企业涉及职工权益的其他重要文件材料；企业文化 建设文件材料；
（六）本企业经营管理工作的重要文件材料； （七）本企业生产技术管理工作的重要文件材料； （八）本企业行政管理工作的重要文件材料； （九）本企业党群工作的重要文件材料； （十）新闻媒体对本企业重要活动、重大事件、典型人
10号令正文条款的解读
• 第四条 企业文件材料归档范围是： （是重点内容之一） （一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活
动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国家建设、社会 发展和历史研究具有利用价值的文件材料； （二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权 益具有凭证价值的文件材料； （三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料， 非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中 介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报 送的重要文件材料； （四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
《企业文件材料归档范围与档案 保管期限规定》解读
10号令出台的背景
• 档案在企业发展过程中发挥了重要作用 • 规范企业档案管理已成为国际通行法规行为 • 国家对企业建档提出新的、明确的要求 • 原有的规定要适应企业发展需改进完善
档案10号令解读
材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料 ；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和 控股企业报送的重要文件材料； （四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
★ 是重点内容之一
一是法规一致。 二是科学发展。 三是与时俱进。 四是明确责任。
建筑业应用软件
1 三、《.研规究定背》景内容的创新点• 课题的提出
第一部专门规范企业文件材料归档范围和档 案保管期限的行政规章。
第一次在规章中，确定了企业档案保管期限 的设置原则，界定出永久和定期保存建筑的业管应理用软件 类档案的范围。
1 四、十.研号究令背条景款解读
• 课题的提出
（三）本企业关于重要问题向有关机关和上级主 管单位的请示、报告、报表及其复函、批复，有 关机关和上级单位制发的需本企业办理的重要文 件材料；行业协会、中介机构等对本企业做出的 重要决定、出具的审计、公证、裁定等重要文件 材料；本企业与其他组织和个人形成建的筑重业要应合用同软件 、协议及补充协议等文件材料； （四）本企业发展规划、战略决策、重大改革、 年度计划和总结文件材料，内部管理制度、规定 、办法等文件材料；
《企业文件材料归档范围与 档案保管期限规定》解读
主
要
1
前言
内
2
《规定》制定的意义和原则
容
3
《规定》内容的创新点
4
正文条款解读
5 贯彻十号令需把握的几个问题
一1、前.研究言背景
• 课题的提出
1、 2012年底，国家档案局发布
10号令内容的十点新意 建筑业应用软件
2、 以“令”的形式发布
企业文件材料归档范围和档案保管期限规定
《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》企业文件材料归档范围和档案保管期限规定第一条为便于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经营和规范管理，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。
第二条本规定所指的企业文件材料是指企业在研发、生产、服务、经营和管理等活动过程中形成的各种门类和载体的记录。
第三条各级档案行政管理部门依照企业资产关系分别负责对企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制工作进行业务指导和监督。
第四条企业文件材料归档范围是：（一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国家建设、社会发展和历史研究具有利用价值的文件材料；（二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权益具有凭证价值的文件材料；（三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料，非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报送的重要文件材料；（四）有关法律法规规定应归档保存的文件材料和其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
第五条企业下列文件材料可不归档：（一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；（二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；（三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件材料；（四）所属和控股企业报送的供参阅的一般性简报、情况反映，其他社会组织抄送不需本企业办理的文件材料；（五）其他不需归档的文件材料。
企业档案工作规范与国家档案局10号令
第一、管理创新。《企业档案工作规范》适应社会主义市 场经济体制完善的要求，第一次系统、全面地提出社会某 一方面（企业）建立和开展档案工作的基本要求，填补了 我国档案工作整体建设规范化方面的空白，结束了企业档 案工作只有单项业务技术标准、没有统一的系统管理标准 的历史。
第二、观念创新。随着社会发展，人们对档案与档案工作的 认识也在不断深化。2001年，国际标准ISO15489.1 《档 案管理通则》中首先正式提出档案的资产属性概念。2002 年，我国《企业档案管理规定》中只是将企业档案作为是 “有保存价值的文件材料”。
4.2 企业档案工作应以企业资产关系为纽带，实行统一领导、统一管 理、统一制度、统一标准。
这一条确定了企业档案工作的管理体制。 以企业资产关系为纽带：表明企业的资产管理范围就是企业档案的管 理范围。企业（集团公司）的子公司、分公司、控股公司及所属单位 的档案工作，都应是企业（集团公司）档案工作的组成部分。现代企 业公司的产权结构，是企业所有权和控制权相分离，就是通常说的所 有权和经营管理权相分离。股份公司的控股企业，通常也是股份公司 的经营管理者，它有责任和义务依法对企业档案监督、管理和控制。
第三、符合国际标准对企业档案管理要求
《企业档案工作规范》应用系统管理思想，依据法律、法规及政策的 要求，结合并吸取企业档案工作多年实践经验，将企业档案工作纳入 系统管理、整体建设的标准。《规范》基于ISO9001系统管理、领导 为先、全员参与的思想，满足9001关于质量管理体系中对档案记录维 护管理的要求；同时又借鉴ISO15489.1《档案管理通则》对信息化条 件下档案管理系统设计思想，提出档案信息化建设的基本要求，符合 国家产业政策和规范管理的要求，也适应国际上标准化工作，特别是 企业管理标准化建设的趋势。
10号令《企业文件材料归档范围与档案保管期限规定》解读课件
是10号令的制定目的和法律依据。
10号令制定遵循的原则
• 法规一致
• 科学发展（以人为本，合规管理，社会责任） • 与时俱进
• 明确责任
10号令正文条款的解读
• 第二条 本规定所指的企业文件材料是 指企业在研发、生产、服务、经营和管 理等活动过程中形成的各种门类和载体 的记录。 对企业文件材料的定义
Hale Waihona Puke 10号令正文条款的解读（十一）有关机关和上级主管单位领导、社会知名人士 等重要来宾到本企业检查、视察、调研、参观时的讲 话、题词、批示、录音、录像、照片及企业工作汇报 等重要文件材料；本企业参与国家和社会重大活动的 重要文件材料，本企业职工参加省级以上党、团、工 会、人大、政协等代表大会形成的重要文件材料； （十二）本企业直属单位、所属、控股、参股、境外企 业和机构报送的关于重要问题的报告、请示和批复等 文件材料。
• 第一次在企业档案工作的行政规章中，对无 纸质和无法输出纸质的电子文件的管理提出 要求。
10号令正文第一条明确了指导思想
• 第一条 为便于企业正确界定文件材料 归档范围，准确划分档案保管期限，促 进企业依法经营和规范管理，根据《中 华人民共和国档案法》、《中华人民共 和国档案法实施办法》，制定本规定。
（三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料， 非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中 介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报 送的重要文件材料；
（四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
10号令正文条款的解读
• 第五条 企业下列文件材料可不归档： （一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的 文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工 作参考的抄件等； （二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、 临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件， 一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的 信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄 送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企 业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料； （三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件 材料； （四）所属和控股企业报送的供参阅的简报、情况反映，其他社 会组织抄送不需本企业办理的文件材料； （五）其他不需归档的文件材料。
《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》及其执行问题探析
《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》及其执行问题探析关于《《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》及其执行问题探析》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
摘要：本文在对《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》的特点进行分析的同时，就目前存在的文件材料归档范围划分不清晰、保管期限表编制主线模糊、内容及格式错误等问题，提出建立部门合作机制，明确细化文件材料归档范围；立足企业特点确立编制主线；重视开展档案业务培训等措施。
下载论文网关键词：10号令保管期限表归档范围2012年12月，国家档案局以第10号令的形式颁布了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（以下简称《规定》），用来统一指导全国企业档案管理工作。
《规定》主要对各类企业的文件材料归档范围和档案保管期限表（以下简称《保管期限表》）进行了规范，作为服务企业各项活动的重要参考。
笔者曾参与国家档案局对企业贯彻执行《规定》情况的审核工作，发现部分企业在执行该规定时存在的普遍问题，针对这些问题，提出相应的解决措施。
一、《规定》的特点《规定》主要包括正文和附表两大部分。
其中，正文主要涉及《规定》的目的、意义等说明；企业文件材料归档范围及要求；企业文件材料具体内容及保管期限；档案保管期限表的编制及报审要求；《规定》的适用及附则等内容。
附表则为《企业管理类档案保管期限表》。
与《企业档案工作规范》、《国有企业文件材料归档办法》相比，其特点如下：（一）立足现代企业特点，划分文件材料归档范围在文件材料归档范围上，《规定》与《企业档案工作规范》提供的参考性的文件材料归档范围基本一致，主要包括：经营管理类、生产管理类、行政管理类、党群管理类等。
不同的是，与前者相比，《规定》对文件材料归档范围的划分更为细致，并结合现代企业经营管理的新特点，强调从企业产权制度、所有制形式、业务活动等方面着手，明确划分文件材料的归档范围。
具体如下：1.《规定》遵循现代企业制度和企业所有制形式多样性的特点，依据《公司法》将企业股东大会、董事、监事会等企业治理过程中形成的文件材料及公司设立、变更、改制等过程中形成的文件材料进行细分并纳入归档范围。
重庆市档案局关于贯彻《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》的通知
重庆市档案局关于贯彻《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》的通知文章属性•【制定机关】重庆市档案局•【公布日期】2012.12.31•【字号】渝档发[2013]1号•【施行日期】2012.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】档案管理正文重庆市档案局关于贯彻《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》的通知（渝档发[2013]1号）各区县（自治县）档案局、各企业：《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（国家档案局令第10号，以下简称10号令）已经公布，将于2013年2月1日起施行。
为认真贯彻10号令，现提出以下意见：一、认真组织学习和宣传。
10号令对于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经营和规范管理具有重要意义。
各区县（自治县）档案局、各企业应将10号令纳入学习和培训计划，在本辖区、本单位认真组织学习和宣传，以准确理解和掌握10号令的精神和要求。
二、结合实际，精心编制本企业文件材料归档范围和管理类档案保管期限表。
各企业应遵照10号令的基本要求，结合本企业生产组织方式、产品和服务特点，精心编制本企业的各类文件材料归档范围和档案保管期限表，确保编制的文件材料归档范围和档案保管期限表既与10号令的精神一脉相承，又符合本企业实际，以指导企业开展档案收集和整理工作，提升档案管理水平。
企业资本结构或主营业务发生较大变化时，应及时修订和完善文件材料归档范围和档案保管期限表。
三、严格把关，切实履行职责。
市属国有企业总部编制的文件材料归档范围和管理类档案保管期限表应报市档案局同意后执行。
区县国有企业编制的文件材料归档范围和管理类档案保管期限表应报区县（自治县）档案局同意后执行。
企业应按资产归属关系，指导所属企业根据有关规定规范各类文件材料归档范围和档案保管期限表的编制并审批所属企业的文件材料归档范围和档案保管期限表。
附件：企业文件材料归档范围和档案保管期限规定（略）重庆市档案局2012年12月31日。
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• 法规一致 • 科学发展（以人为本，合规管理，社会责任） • 与时俱进 • 明确责任
10号令正文条款的解读
• 第二条 本规定所指的企业文件材料是 指企业在研发、生产、服务、经营和管 理等活动过程中形成的各种门类和载体 的记录。
对企业文件材料的定义
明确了单位各部门、项目参建单位及有关人 员职责范围内文件材料移交归档的责任
10号令正文条款的解读
• 第七条 企业档案的保管期限定为永久、 定期两种，定期一般分为30年、10年。
第一次在企业档案管理规章中对保管期 限的设置采用了标时法。
10号令正文条款的解读
• 第八条 永久保管的企业管理类档案主要包括： （一）本企业设立、合并、分立、改制、上市、解散、
《企业文件材料归档范围与档案 保管期限规定》解读
10号令出台的背景
• 档案在企业发展过程中发挥了重要作用 • 规范企业档案管理已成为国际通行法规行为 • 国家对企业建档提出新的、明确的要求 • 原有的规定要适应企业发展需改进完善
10号令内容的新意
• 第一部专门规范企业文件材料归档范围和档 案保管期限的行政规章。
• 第一次在行政规章中明确了各级档案行政管 理部门对企业、以及企业对所属单位编制文 件材料归档范围和档案保管期限表的审查责 任。
• 第一次在企业档案工作的行政规章中，对无 纸质和无法输出纸质的电子文件的管理提出 要求。
10号令正文第一条明确了指导思想
• 第一条 为便于企业正确界定文件材料 归档范围，准确划分档案保管期限，促 进企业依法经营和规范管理，根据《中 华人民共和国档案法》、《中华人民共 和国档案法实施办法》，制定本规定。
10号令正文条款的解读
（四）本企业发展规划、战略决策、重大改革、年度计 划和总结文件材料，内部管理制度、规定、办法等文 件材料；
（五）本企业机构演变，人力资源管理的重要文件材料； 本企业涉及职工权益的其他重要文件材料；企业文化 建设文件材料；
（六）本企业经营管理工作的重要文件材料； （七）本企业生产技术管理工作的重要文件材料； （八）本企业行政管理工作的重要文件材料； （九）本企业党群工作的重要文件材料； （十）新闻媒体对本企业重要活动、重大事件、典型人
（三）非隶属关系单位发来的不需贯彻执行和无参考价值的文件 材料；
（四）所属和控股企业报送的供参阅的简报、情况反映，其他社 会组织抄送不需本企业办理的文件材料；
（五）其他不需归档的文件材料。
10号令正文条款的解读
• 第六条 凡属企业归档范围的文件材料，必 须按有关规定向本企业档案部门移交，实行 集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒 绝归档。
10号令正文条款的解读
• 第五条 企业下列文件材料可不归档：
（一）有关机关和上级主管单位制发的普发性不需本企业办理的 文件材料，任免、奖惩非本企业工作人员的文件材料，供工 作参考的抄件等；
（二）本企业文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、 临时性文件，未经会议讨论、未经领导审阅和签发的文件， 一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的 信封，不需办理的一般性来信、来电记录，企业内部互相抄 送的文件材料，本企业负责人兼任外单位职务形成的与本企 业无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；
10号令正文条款的解读
• 第四条 企业文件材料归档范围是： （是重点内容之一） （一）反映本企业在研发、生产、服务、经营、管理等各项活
动和基本历史面貌的，对本企业各项活动、国家建设、社会 发展和历史研究具有利用价值的文件材料； （二）本企业在各项活动中形成的对维护国家、企业和职工权 益具有凭证价值的文件材料； （三）本企业需要贯彻执行的有关机关和上级单位的文件材料， 非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；社会中 介机构出具的与本企业有关的文件材料；所属和控股企业报 送的重要文件材料； （四）其他对本企业各项活动具有查考价值的文件材料。
10号令正文条款的解读
• 第二条 本规定所指的企业文件材料是 指企业在研发、生产、服务、经营和管 理等活动过程中形成的各种门类和载体 的记录。
对企业文件材料的定义
10号令与以往规定相比（创新和特色）
• 非常清楚说明该归档和不用归档文件的范围 （第4 条和第5条）
• 清楚界定管理类永久和定期保管档案的划分原则 （第七条和第八条）
物的宣传报道。
10号令正文条款的解读
（十一）有关机关和上级主管单位领导、社会知名人士 等重要来宾到本企业检查、视察、调研、参观时的讲 话、题词、批示、录音、录像、照片及企业工作汇报 等重要文件材料；本企业参与国家和社会重大活动的 重要文件材料，本企业职工参加省级以上党、团、工 会、人大、政协等代表大会形成的重要文件材料；
（十二）本企业直属单位、所属、控股、参股、境外企 业和机构报送的关于重要问题的报告、请示和批复等 文件材料。
• 将保管期限三分法改为标时制 （所有类型档案要求 采用标时制，档案管理一致性）
• 对国有企业文件归档范围和保管期限表设置了审查 机制
10号令正文条款的解读
• 第三条 各级档案行政管理部门依照企业 资产关系分别负责对企业文件材料归档 范围和档案保管期限表编制工作进行业 务指导和监督。
对档案行政管理部门指导企业进行编制 工作提出的明确要求