广东审计2008年第3期

《广东审计》2008年第3期目录1省审计厅召开抗震救灾款物专项审计工作会议进一步部署下阶段抗震救灾专项审计工作◆林伟强4“五破五立”促进审计工作科学发展◆袁锦霞8继续解放思想推动审计工作科学发展◆王晓东12“四个创新”提高审计执法水平◆林伟强14十年审计路一生审计情◆诸秋林16《湛江市农村干部任期经济责任审计办法（试行）》出台17解放思想开拓创新促进经济责任审计工作深入开展◆陈辉斌19解放思想创新思路进一步深化预算执行审计◆狄瑞珍21解放思想转变观念推进农资审计又好又快发展◆谢良武23 XBRL与审计适应◆吴福喜许世奇徐昊28 XBRL—财务报告革命◆程薇李学柔26商务部鼓励外商以并购方式参与国企改组改造26西部应实行差别货币信贷政策27电力相关人员持发电企业股权被禁27我国房价上涨压力长期存在32现场审计实施系统（A02008）究竟能为审计做什么◆林小锤36生命的价值◆佚名37初探地税信息系统审计◆王国清蒋开颜闵志刚陆颖琰40如何通过货币资金审计查处财务舞弊◆袁银辉43浅析电信企业的全面预算管理◆周伟城46会计与名人◆黄炘强48愚者与智者的区别49最后一元钱49地震预报有多难50重视幸存者的心理干预50在新加坡考驾照51多晒太阳等四则47广东省审计厅干部职工踊跃捐款52深圳市审计局组织检查审计项目实施情况52潮州市枫溪区试行社区居委会主任离任前经济责任审计52佛山市高明区审计局开展镇街财政审计52云浮市郁南县审计局全面推行经济责任审前公示52惠州市实时跟踪审计抗震救灾款物卷首语省审计厅召开抗震救灾款物专项审计工作会议进一步部署下阶段抗震救灾款物审计工作本刊讯：6月24日，省审计厅在广州召开了全省抗震救灾款物专项审计工作会议，全省各地级以上市审计机关分管领导和业务骨干近80人参加了会议。

会议对前一阶段我省抗震救灾款物专项审计工作进行了总结，对下一阶段的审计工作进行了研究和部署。

会议认为，全省抗震救灾款物专项审计取得阶段性成果。

自汶川地震发生以来，我省各级审计机关按照中纪委等五部委文件精神，在省委省政府的领导下和审计署的统一指导下，迅速组织审计力量，采取提前介入，全程跟踪方式对财政和社会捐赠款物的募集、管理、拨付、结余等情况进行审计。

自5月底开始，全省各级审计机关共投入人力近700人，审计涉及的部门832个，基本上摸清了全省抗震救灾款物的捐赠、管理和使用情况；掌握了抗震救灾款物归集和管理中存在的主要问题；从制度上提出了加强抗震救灾款物管理的审计意见和建议；建立了全省抗震救灾款物审计的平台；初步积累了应急救灾款物的审计经验。

审计结果表明，全省捐赠救灾款物安全状况良好，未发现贪污私分、虚报、挤占挪用救灾款物的情况。

截止6月12日，为了完善和加强对救灾款物的募集、管理和使用，全省各级审计机关共提出审计建议82条，其中77条被各级政府和有关部门、单位采纳，采用率达90%。

促进了救灾款物公平、合理、合法、合规使用，审计工作取得了重要的阶段性成果，得到了省委省政府和审计署的充分肯定。

会议对下一阶段的救灾款物专项审计工作进行了部署。

根据审计署、省委、省政府的最新部署，明确了我省下一阶段的抗震救灾款物审计监督工作的总体要求是：以科学发展观为统揽，认真按照中央关于审计机关要“关口前移、提前介入”的精神，进一步认识对口支援灾区恢复重建工作的重要性、长期性和艰巨性，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，以对党、对国家和对人民高度负责的精神履行好审计监督职责，千方百计抓好抗震救灾款物审计工作，确保抗震救灾款物的安全、完整和有效。

重点要抓好以下六项工作：一是要继续提高对抗震救灾款物审计工作的重要性的认识，切实加强组织领导，确保该项工作健康发展；二是要坚持“全面审计，突出重点”，注意把握好总体情况，拓展审计的广度。

同时，随着救灾工作逐步转入恢复重建阶段，要突出重点关注大额资金和重点物资，重点关注救灾款物的管理程序、流程、规章制度的健全性，关注效益，重点抽查受灾县、乡、村、户救灾款物的管理、使用情况；三是以加强对援建工作的监督为中心，努力当好抗震救灾工作的“卫士”和参谋；四是从源头抓起，加强对救灾捐赠活动的指导与监督；五是加强沟通、搞好协调，处理好监督与服务的关系，发挥对抗震救灾款物审计的整体效能；六是要严明审计纪律，保障专项审计工作顺利进行。

（林伟强）“五破五立”促进审计工作科学发展袁锦霞自省委十届二次全会提出“广东要努力争当实践科学发展观的排头兵，以新一轮思想大解放，推动新一轮大发展”以来，广州市审计局党组积极响应省委、市委的号召，紧紧围绕“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”这一主题，联系思想实际，对为什么要解放思想，针对什么解放思想，怎样继续解放思想进行认真的思考，对在思想上、工作上存在的问题进行查摆，从“谈认识，摆问题，议对策，促发展”等方面全面认识审计工作面临的新形势、新任务、新要求，牢固树立科学发展观，促进广州市审计工作科学发展。

一、谈认识为什么要强调进一步解放思想？历史经验证明，改革开放30年以来，什么时候我们解放了思想、摆脱了思想束缚和理论禁锢，什么时候我们的事业就发展；什么时候思想僵化了，我们就面临着更大的遭受挫折的风险。

1978年，通过解放思想，打破了个人崇拜的束缚，举起了改革开放的大旗；1992年，通过解放思想，告别了计划经济，树立了社会主义商品经济意识；1997年，通过解放思想，冲破了所有制的框框，建立了社会主义市场经济；2008年，我们要通过解放思想，丰富和发展中国特色的社会主义理论体系。

改革开放30年，我们审计机关也走过了25年的历程，25年来，审计机关不断壮大成长，从最初的财务收支大检查式的审计到独立的财政财务收支审计、效益审计，从财政的下级决算审计到同级审的主旋律，从笔头算盘到计算机辅助审计，从关起门来的审计报告到向全社会的审计公告，审计工作25年的宝贵经验告诉我们，只有解放思想，才能促进审计工作科学发展。

广州市审计局成立于1983年12月29日，当时只有8名工作人员，在人员少、任务新的情况下，我们认真贯彻审计署“边组建、边工作”的方针，一手抓学习培训，一手抓工作开展，边干边学，以老带新，克服重重困难，积极开展试点审计，在不同领域摸索经验，努力打开工作局面。

我市审计工作从1984年审计了48个项目，查出应上缴财政150万元，发展到2007年共完成393项审计和审计调查，查出应上缴财政120201万元；从1986年起，我们开始探索对企事业单位领导人进行离任审计，到2000年成立广州市经济责任审计联席会议，从1986年至1993年全市审计机关共对111名厂长（经理）进行了离任审计，到1994年至1999年全市审计机关共对171名企业领导人和270名党政领导干部进行了离任审计，直至2007年全市审计机关共对214名党政领导干部和7名国有及国有控股企业领导人员进行了离任审计；从1995年我们首次开展同级审，发展到现在预算执行情况审计是我们永恒的主题；从刚成立审计机关时我们的审计工作用的是算盘，发展到现在我们应用计算机辅助审计，并于今年尝试建设我市审计专网和部署审计署“一拖N”审计管理系统地方版的应用……我们通过一次又一次的摸索创新，不断解放思想、总结经验，从而不断扩大审计领域，充实和深化审计内容，不断增强审计在政府宏观调控中的作用，为市府、市委的决策提供重要的参谋作用，为我市改革开放保驾护航。

25年的审计实践表明，我们审计机关本身就是解放思想和改革开放的产物和结晶，我市审计工作发展很快，我们取得了很多成绩，很多做法和经验走在全国、全省的前列，这与上级机关的正确领导、审计局历届党组和全体审计人员的共同努力是分不开的，经过25年的努力，审计工作的重要性、必要性，审计工作的成效，审计的权威性和影响力正逐步得到社会的承认，我们切实看到了审计发展的有利因素，但从这次解放思想查摆问题来看，我市审计工作发展的现实情况与科学发展观的要求还存在较大差距，目前我们正处在社会转型期、发展关键期、改革攻关期、矛盾凸现期，面临整个社会环境与以前有很大不同，所处的审计环境也与以前有很大不同，要使我们的工作适应新的形势，就必须解放思想，针对影响和制约科学发展的难题，努力掌握继续解放思想的切入点，把握发展规律，把继续解放思想落实到坚持改革开放，推动审计工作科学发展，促进社会公平、正义，促进社会公共资源的合理配置，促进社会和谐上来。

二、摆问题通过前段时间的学习、分析、查摆，我们认识到，审计工作要真正贯彻落实科学发展观的要求，实质上就是要促进发展、服务发展，通过发展来保证人民的合法权益，实现依法行政、依法治国，我们要把审计工作放在国家的政治经济大局和审计发展大趋势中去思考，积极查找在思想观念、工作方法等方面与科学发展观不相适应的问题，目前我市审计工作主要存在以下五个方面的不适应：一是审计监督现有的法律、法规体系与实际工作不适应；二是传统的审计理念、方法、手段与我市经济发展水平和现代审计工作不适应；三是我市审计工作的广度、深度与市委、市人大、市政府的要求和公众期望不适应；四是我市审计力量、审计人员的素质与审计工作需求不适应；五是我市审计工作质量与审计工作要求不适应，审计工作发展不平衡。

三、议对策针对上述五个不适应，我们要正视和解决存在的问题，努力做到：（一）通过“五破五立”，树立五种“意识”1.破除自满思想，树立忧患意识。

我们要跳出“老大”的思维模式，一方面，要用世界的眼光，借鉴西方国家先进的审计理念和方法，另一方面，要向国内先进同行学习，如深圳市的效益审计工作、河源市的经济责任审计工作、武汉市和西安市的固定资产投资审计工作等等，这些都值得我们去学习、借鉴，通过学习先进的经验，破除我们的自满思想，否则我们就会被时代淘汰。

2.破除保守思想，树立改革意识。

要破除按老经验、老套路办事，只求稳，不求新的思想，要认真查找我们与先进国家、先进同行相比之下存在的差距，要看看我们的思想观念有没有人家的新，思路有没有人家的宽，效率有没有人家的高，树立改革创新、争先创优的意识，努力缩小差距，以只争朝夕的精神，在新一轮的大发展中赢得主动。

3.破除畏难思想，树立进取意识。

我局从90年代初便开始了经济效益审计的探索，1991年至1993年，我局在广州市开展向“内部控制制度和经济效益两个方面延伸”的审计，共对28户企业进行了经济效益审计；去年1至11月，全国审计机关涉及效益审计的工作量已占到全国审计工作量的1/4左右，但我局近年来在效益审计方面反而停滞不前。

现在市委、市政府、市人大、社会对审计工作的要求及期望越来越高，依法行政对我们的要求也是越来越高，我们不能因此就产生畏难情绪，要努力进取，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，努力做好本职工作。