关于加强农村基层组织规范化建设的意见

关于加强农村基层组织规范化建设的意见导读：本文是关于关于加强农村基层组织规范化建设的意见，希望能帮助到您！关于加强农村基层组织规范化建设的意见为适应农村改革、发展、稳定的新形势，巩固“xxxx”学教活动及镇村领导班子换届成果，巩固党在农村的执政基础，尽快将农村基层组织建设纳入制度化、规范化轨道，进一步增强创造力、凝聚力和战斗力，现就加强全镇农村基层组织规范化建设提出如下意见：一、切实加强思想作风建设，规范镇领导班子建设机制镇党委作为农村基层组织建设的“龙头”，要以“作风建设年”活动为契机，全面加强自身建设，充分发挥“龙头”作用，带动镇领导班子整体素质不断提高。

1、强化理论学习，提高领导水平。

建立健全经常性理论学习、理论培训和学习成果交流展评等制度。

坚持每季度确定一个必读篇目，每周集中学习不少于一次，每半年组织一次专题讲座和理论学习考试。

坚持理论与实践相结合，突出农业新技术、wto知识、市场经济知识和领导科学知识等学习重点，在招商引资、农业结构调整、发展民营经济、村级班子建设等工作实践中，积极学习新知识，研究新情况，探讨新思路，全面提高镇领导班子和领导干部驾驭农村工作的能力和水平。

2、坚持民主集中制，改进领导方式。

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善党内民主决策机制，加强党委集体领导。

对事关全局的重大问题、重点工程、人事安排等，必须按程序提交党委会研究决定，党委班子成员要带头讲原则、讲民主、讲大局，明确责任，分工协作，形成合力。

要进一步转变领导方式，改进工作方法，尽快由过去的以行政命令为主转到示范、指导、服务、监督和协调上来。

3、转变工作作风，密切干群关系。

重点建立责任落实机制、调度督查机制和考核评鉴机制，调动班子每个成员的积极性、主动性和创新性。

以驻村蹲点、为民服务联动、帮困扶贫等活动为载体，组织广大干部深入基层，察民情、解民忧、办实事，进一步畅通干群联系渠道，密切党群干群关系。

4、搞好廉洁勤政，树立良好形象。

积极开展政务公开活动，不断拓展公开的深度和广度，提高权力运行的透明度。

领导干部要带头遵守廉洁自律的各项规定，从自身做起，从点滴抓起，树立党委、政府的良好形象。

进一步健全完善监督约束机制，落实领导干部个人重大事项报告和个人收入申报制度，重点加强对领导干部工作之余的监督。

加强镇机关干部队伍建设，结合各职能部门特点制定工作人员行为规范，明确岗位职责，严格考核奖惩，进一步提高服务质量和服务水平。

二、强化村党支部的领导核心地位，规范村“两委”工作机制本着协调、统一的原则，进一步理顺村“两委”关系，完善民主决策程序，建立起以党支部为领导核心、其他村级组织各负其责、运转协调的村级领导体制和工作机制。

1、理顺村“两委”关系。

进一步明确村党支部、村委会的地位、职责和作用：村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，总揽村内工作全局，负责研究决定村内政治、经济和社会发展中的重大问题，领导和推进村内民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；村党支部对村委会实行直接领导，支持、监督村委会依法履行职责；村党支部书记是村内的“一把手”，主持村内全面工作。

村委会及其他村级组织必须在党支部的领导下，按照各自职责，积极开展工作，并自觉接受村党支部的监督。

2、健全完善民主决策程序。

按照先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原则，健全完善村党支部领导下的村级决策机制。

（1）重大村务决策实行村党支部、村委会联席会议制度。

联席会议由村党支部书记召集和主持，村“两委”成员共同参加。

凡村内重大开支、固定资产处置、村“两委”干部分工、村级经济组织负责人安排使用、计划生育指标安排、宅基地划分等，由村党支部在广泛征求群众意见的基础上，提出具体方案，提交村“两委”联席会议研究决定。

凡涉及村民切身利益的重大事项，必须提交村民大会或村民代表会议表决通过后，方可组织实施。

（2）一般村务处理实行沟通、监督制度。

村党支部要定期同村委会通报村内有关工作情况。

村委会召开会议研究村内日常事务，村主任要主动向村党支部报告，经党支部同意后方可提交村委会讨论，并及时向党支部和村民会议报告各项决议的落实情况，自觉接受村党支部和群众的监督。

（3）印章管理实行审批和备案制度。

村党支部和村民委员会的印章，要有专人严格保管，对使用情况随时作好记录，定期归档。

凡重大事项需要盖章的，必须由村党支部和村委会共同研究；涉及全体村民经济责任和签定数额较大经济合同需盖章的，必须提交村民会议或村民代表会议表决通过。

三、倡导用好的作风选人和选作风好的人，规范农村干部选拔任用机制1、严格选人标准。

选拔村干部，要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，认真坚持“四看”标准，即看是否有学习实践“xxxx”的自觉性，看是否有带领群众致富的能力，看是否有公正廉洁的浩然正气，看是否有较高的群众威信，真正把“靠得住、有本事”的人选拔到村级领导岗位上，坚决防止“矬子里拔将军”，搞临时组阁，建“维持型、凑合型”班子等短期行为。

2、拓宽选人渠道。

选拔村干部，要立足村内，面向社会，把充分挖掘村内人才资源与面向社会公开选拔结合起来。

对村内确无合适人选的，坚持“三为主三不唯”的选人原则，即以村内选人为主但不唯村内，以党员中选人为主但不唯党员，以选拔年轻干部为主但不唯年龄，灵活采取回请、下派、强村干部兼职等方式，择优从机关干部、大中专毕业生、复员退伍军人、外出务工经商能手中选任村干部。

3、改进选人方式。

坚持党管干部和民主、公开、竞争、择优的原则，选拔任用村“两委”干部。

选拔村党支部成员特别是支部书记，要在全面推行“两推一选”的基础上，配套实行社会公示制和试用期制。

（1）社会公示制。

对镇党委考察确定的村党支部成员候选人，在提交全体党员大会正式选举前，要对拟任对象的基本情况、拟任职务等进行公示，公示时间为7天。

（2）试用期限。

新任村党支部成员的试用期一般为一年。

试用期满，经民主评议，镇党委考察称职的，予以正式任用，选拔村委会成员，要严格按照有关规定和程序，依法进行“直选”。

4、精减干部职数。

村党支部委员会一般由3人组成，个别规模较大、党员人数较多的村可增加1至2人；党员不足7名的，一般不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设1名副书记。

村委会一般由3—5人组成，1000人以下的村设3职，1000人以上的村设5职。

要本着宜兼则兼和“双向进入、交叉任职”的原则，因村制宜，大力推行村“两委”成员交叉兼职特别是党支部书记和村主任“一人兼”，总体上要求村“两委”班子成员一般控制在3—5职，个别较大的村可增加1—2职。

在调整村党支部班子时，要优先把是党员的村委会成员通过“两推一选”进村党支部班子；在村委会换届时，要动员和支持村党支部成员积极竞选村委会成员，使村“两委”成员交叉兼职比例达到80%以上，村党支部书记和村主任“一人兼”比例达到60%以上。

要本着地域相邻、优势互补的原则，采取强村并弱村、大村并小村、强强联合等方式，积极探索调整农村基层党组织设置的有效方式。

5、加强后备干部队伍建设。

重点抓好农村后备干部的“选、育、管、用”等环节，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的农村后备干部队伍，切实解决村级班子后继乏人的问题。

选拔农村后备干部要坚持民主、公开的原则，通过群众推荐、村“两委”成员推荐、个人自荐等形式，把保证～与保证质量结合起来。

对确定的后备干部，镇党委要建档立卡，实行跟踪培养、动态管理、择优汰劣。

对各方面表现优秀、条件具备的，及时充实进村级班子。

要特别重视加强贫困后进村、班子软弱涣散村、5年以上未发展党员村的后备干部队伍建设，采取领导重点包靠、机关干部包村、强村帮带等措施进行重点管理。

四、大力提高农村干部整体素质，规范农村干部培训、考核机制1、强化教育培训。

培训内容上，要本着按需施教的原则，把农村“xxxx”重要思想学习教育活动规定的必读篇目和参学书目，作为教育培训的基本内容。

同时，要适应农村经济发展的新形势，重点抓好wto知识、农村实用技术、市场经济知识、农村政策法规和农村工作方法等方面的培训。

村“两委”干部每人要至少掌握两门以上实用技术。

培训形式上，要本着灵活、实效的原则，采取依托示范服务基地现场培训，举办农村党员干部大中专班，挂职锻炼以及电化教育、参观考察、典型引导、聘请专家授课、研讨交流等多种形式，增强教育培训的实效性。

充分发挥区、镇两级党校的教育主阵地作用，加强“两委”干部、党员骨干和农村后备干部的培训。

村党支部书记、村委会主任每年集中培训时间不少于7天，其他村干部不少于3天。

建立健全村干部定期集中学习和理论学习考试等制度，镇、村两级要建立农村干部学用情况档案和培训督查制度，定期调度检查，确保各项教育培训任务落到实处。

2、实行量化管理。

镇党委将结合年度工作总体安排，对村级工作进行细化、量化，分解到村。

村党支部要落实年度工作目标责任制，按照村“两委”干部分工，将各项工作任务落实到人。

在此基础上，重点建立完善三项制度：（1）双向公开承诺制度。

年初，村党支部书记、村委会主任要对确定的年度工作目标、任务和措施等，分别向上级党委、政府和全体村民作出公开承诺，其他村“两委”干部要分别向村党支部、全体村民作出公开承诺，并签定《农村干部公开承诺目标责任书》。

（2）定期考核制度。

按照《农村干部公开承诺目标责任书》的要求，对村干部工作目标完成情况进行考核。

村党支部书记和村主任由镇党委、政府负责考核，其他村干部由村党支部负责考核。

考核结果与村干部使用、工资待遇和评先树优挂钩，奖优罚劣。

（3）引咎辞职制度。

未完成承诺工作目标的村干部要写出辞职报告，由镇党委视情况进行处理。

3、加强监督约束。

重点落实“四项制度”：（1）“两公开一监督”制度。

按照“村务公开，民主管理”的要求，定期对财务、计划生育、宅基地审批、水电费收缴及重大事项公开，并加大群众质询和民主监督力度。

（2）民主评议村干部制度。

镇党委、政府每半年组织一次，先由村“两委”干部述职，然后由村干部、党员、村民代表等进行民主评议。

（3）干部审计制度。

由经管站每半年对村干部进行一次审计，重点搞好任前审计、年度审计、离任审计，审计结果要上报并定期公开。

（4）定期谈话诫勉制度。

镇党委、政府主要负责同志至少每季度与村“两委”主要负责人进行一次谈话，对发现有问题的村干部要随时谈话，防患于未然，对需要诫勉的，按有关程序诫勉。

4、落实各项待遇。

逐步建立完善科学合理的农村干部工资体系，做到量化工作，量化待遇，绩酬挂钩。

严格掌握享受固定补贴的干部职数，支部书记、村主任、村会计三人享受固定补贴，实行结构工资制，由基础工资、工龄工资、绩效工资三部分构成，其他村干部实行误工补贴，按出工时间据实发放，有条件的村可实行养老保险办法，具体实施办法由各单位根据实际情况和有关规定确定。