加强权力运行监督推进高校惩防体系建设

弱环 节 ， 完善制度机 制 ； 要加强 对重要 岗位人 员的廉政 风险教
主观随意性 。只有程序与权力有效剥离 ， 严格按照程序而不是 依 照个人权 力的大小办 事 ， 力的行使 和资金的使用的每一个 权 环节才能得到合法有效的监督 ， 腐败现象才会得到有效 遏制 。
３ 创 新 高校 监 督 权 的 长 效 约 束机 制 、
学金发放管理 、 （ 基建 维修 ） 目管理 、 项 大宗物品采购与招 标 、 校 办企业 和 国有 资产管理 、 招生管理 、 科研 经费管理 、 教学管理 、 后勤服 务管理 、 范学术 活动等方面 的监控 ， 规 以相应 的管理职 能部 门为重 点积极 实施 廉政 风险防范管理 ， 监管漏洞与薄 查找
２ 完 善 高 校执 行 权 的全 程 监 控 机 制 、
建设的新 成效促改革发展稳定 ， 等教育科学发展提供 有力 为高
保障 。
２、 出监 督 重 点 突
一
应 以重点领域的监控为突破来带动全局工作的开展 。一是
是突 出重点对象 。加强对高校领导班子特别是主要领导
积极 实施廉政风险防范管理。抓住高校工程 建设 、 务管理 、 财 教 育收费 、 招生管 理 、 科研经费管 理 、 后勤服务管理 、 办企业和 校 国有资产 管理 、大宗物 品采购和招 投标和 干部人事 管理等环
一
是进一步健 全监督制度 。创新完善领导干部个人有关事
育与管理监督 。如 此以重点监督带动全面 工作 ， 才能有效预防
腐败问题的发生。
３ 推 进 阳光 运 行 、
项报告 、 诫勉 等制度 。 谈话 完善公开述职述廉制度 。 努力实现经 常化和规 范化 ， 形成长效机制 。强化领 导干部经济责任审计制
高监 督实效性 ； 要扩 大监督范 围 ， 领导干部 的工作 圈向生活 从
定方式公开 ， 保证群众的知情权 、 参与权 、 监督权 、 选择权 。 要
圈、 社交 圈 、 朋友圈延伸和 覆盖 ， 不断扩大 有效 监督 的范 围， 提 高监 督的针对性 ； 增强监督 渠道 ， 要 采取 自我 监督与社会 监督 并行 ， 审计监督与审察监督并行 等措施 ， 提高监督的系统性。此 外， 还要加 强高校巡 视监督 ， 发挥巡视 工作对 高校党 内监 督的 作用 。 总之 ， 要完善监督体 系， 健全全方位 、 多层次的监督网络 ， 不断强化上级监督 、 同级监督 、 监督和社会监督的 力度 ， 下级 促
高校领导班 子是高校改革 发展 的领 导者 、 织者、 组 推动 者、 践行者 ， 中国特 色社会主义大学 ， 办好 谋求高校转变办学理 念、 创新办学思路 、 调整学科结构 、 提高办学质量 ， 划历史性新跨 谋 越 ，特别需要把高校领导班子 建设摆在办学治校的首要位置 。 实施党委领导下的校长负责制 ， 是我们 党经过长期探索确立的 高校领导体制 。我们要充分发挥党统一领导高校工作 、 集中力 量办大 事的政治优势 ； 分发挥党委总 揽全局 、 要充 协调 各方的 领导核心作用 ， 支持和保证校长依 法独立负责地开展工作 。要 保证党的民主集 中制在高校决策层的贯彻落实 ， 完善集体领导
３ 加 强权 力 运行 监 督 是 实现 高校 三 大功 能 的 重要 支撑 、
力 运 行 监 督 的 重 要 性 ， 握 高校 权 力 运 行 监 督 的 原 则 、 点 和 把 重
关 键 ， 多个 方 面努 力构 建 高校 权 力运 行 监 督 的 长 效机 制 。 从
【 键 词 】 高校 关
、
从 战 略和 全 局 的 高 度 。 分 认 识 加 强 高 校 权 力 运 行 监 充
督 的 重 要性 １ 加 强权 力运 行 监 督 是促 进 高校 科 学 发展 的 重要 保 障 、
随着我 国高等教育进入大众化阶段 ， 国高校办学规模 显 我 著扩大 、 内部结构 日益复杂 ， 薄弱 的问题凸现出来。高校政 管理 治权 、 行政 权 、 学术 权相 交织 ， 防止 党 员干部 以权 谋私违 法 犯 罪， 防止资源配置中行政 化倾 向 ， 急功近 利学术造假 ， 防止 是党 风廉政 建设的紧迫任务 ， 也是高校软实 力建设的重要课题 。要 以制度为重 点 ， 科学民主决 策、 加强 干部 人事 、 财务收费 、 建 基 （ 修缮 ）物资（ 、 设备） 采购 、 、 招生 科研经费 、 后勤服务 、 范学术 规
一
风险 ， 并提 出从 源头上解 决问题的思路和 防范措施 ， 形成事前 有预 防、 事中有监控、 事后有处置 的网络体系。二是加强程 序制
约。习近平同志说 ， 程序是权力的重要载体 ， 程序的价值在于它 的客观性 、 普遍性 、 定性 、 稳 强制性 ， 以有效 制约权 力行使 的 可
大 ” 项决 策 、 部人事管理 、 务管理 、 育收费 以及奖助 事 干 财 教
年 。当前高校改革 已经进入深水区 ， 资源配置 、 权力和利益调整
引发思 想 、 益诉求新变化 ， 利 意识形态 领域渗透 与反渗透 斗争 激烈 ， 反腐败形势严峻 。 加强权力运行监督 ， 抓紧建构有高校特 点的惩 治和 预防腐败体 系 ， 握国际 国内形势 ， 是把 抓住发 展重 要机遇 ， 营造高校发展 内外优 良 境的重要保障 。 环
活动 、 校办企业和 国有资产管理 等方 面的监控机 制建设 ； 要以 文化为导向 ， 弘扬社 会主义核心价值 体系 ， 推进廉政 文化进 校
２ １ 年 ， 中央 、 ００ 党 国务院印发了《 国家 中长期教育改革和发 展规划纲要 （００ ２２ ）， 了新世纪第一次全国教育工作 ２１－ ００）召开 － 会议 ，对我 国教育事业科 学发展进行 了全面谋 划和前瞻性 部 署， 提出了建设 高等教育强 国 ， ２２ 年建成 一批 国际知名 、 到 ００ 有特色 、 高水平 的高等学校 ， 高等教 育国际竞争 力显著提 高的 宏伟 目 。未来五年是贯彻落实《 标 教育规 划纲要》 至关重要的五
度 。把审计 的关 口前移 ， 变离任审计为主为任期 内审计为主 ， 由 被动的事后审计改 为主动 的事前和事中审计。运用好 经济责任
胡锦 涛总书记 在党 的十 七大报告 中指 出 ：确 保权 力正确 “ 行使 ， 须让权力在阳光下运行 。” 必 加强高 校权 力运行监督 ， 有 效遏制 腐败发 生 ， 要按 照公 开透 明、 就 群众 监督 的原则管 理学 校事 务 ， 以党务公开 、 务公开 为途 径 ， 校 广泛开 展“ 阳光 工程 ” ， 实行“ 阳光治校 ” 。凡涉及权力利益 、 群众切实利益的事项 ， 如人
进高校又好又Ｊ 陕发展 。 加强 高校权 力运 行监督是 一项政 策性 、系统性很强 的工
建立科学规范 、 务实高效的党务 、 校务公开领 导体制 、 制度体系 和 工作机 制 ， 建立健全 党 内与 党外 、 专门机 关与群 众监督 相结
合的体 系 ， 充分发挥 民主监督作 用 ， 营造风 清气正 、 公平 竞争 、
权 力运 行
监督
惩 防体 系
在全球 进入知识经 济 、 密集和产 业振兴时 代 ， 创新 高校要 始终把人才培养作为根本使命 、把科技创新作 为重 要任 务 、 把 服 务社会作为重要职责 。实现这三大功能 ， 加快创建世界一流 大学和高水平大学步伐 ， 为国家 经济社会发展提供强有 力的人
才支持和智力保证 ， 是国家意志和 群众 期盼 。要正确处理硬件 建设与软环境建设的关系 ，发挥廉政文化软实 力的硬效 应 ， 把
随 着高校规模扩 大 、 学形式 多样 和经费迅 速增长 ， 办 高校 领 导干 部处置人 、 、 财 物的权 力越来越大 ， 高校的腐败 问题 也时
有发生 。加强权力运行监督 ， 构筑起 阻断权 力寻租的“ 防火墙” ， 是从源头上预 防和治理腐败 ， 深化改 革和制度 创新 ， 建立起让
பைடு நூலகம்
高 教 研 究
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ＣＯ ＮＴ￡Ｍ ＰＯ ＲＡ ＲＶＥＣＯ Ｎ
重点 ， 建构 符合高校特 点的惩 治和预防腐败 体 系 ， 以党风廉政
革发展稳 定的重大 问题 ， 都要广泛公开征 求意 见 ， 充分发挥其 审议 、 监督和参与决策的民主管理作用 ， 促进学校持续健康发展。
运 行监督为 重点 ，积极推进 适合高校特 点规律 的惩防体 系建 设， 保障高等教 育科学发展。
一
行机制 ， 规范领导干部从政行 为 ， 加强师德师风 建设 ， 加强廉政 风险防范管理 ， 遏制腐败 案件易发 多发势 头 ， 发挥高 校在经 济
社会全局中的重大作用 。
４ 加 强权 力运 行监 督 是 提 高管 理 科 学化 水 平 的 重 要基 础 、
节 ， 极开展廉 政风险评估 ， 找每一个环 节可能 出现的廉政 积 查
权 力运行 的监督 ， 就是对 高校权 力核心的 监督 ， 是高 校监督 工
作 的重中之重 。高校党委 、 行政班子的领 导是教职 员工 的行为 楷模 ， 他们严于律 己 ， 自觉接受监督 ， 才能 更有效 地加强对 其他 党 员干 部 的监督 ， 而形 成用 制度管 权 、 事 、 人的 良好 风 从 管 管 气， 营造 出党 员干部 监督与 自觉接受监督 的良好 氛围 。二 是突 出权 力运行的关键环节 、 点部 门与重要岗位 。要加强对“ 重 三重
人民满意 的高等教 育强 国的政治责任和 历史使命 ， 高校 党风 是
廉 政建 设的 紧迫任 务 ， 必须坚 持以 中央纪委 、 教育 部 、 察部 监
惩防体 系与人才培养体制 、 考试招 生制度 、 办学体制 、 管理体制
和完善 中国特色现代大学制度五大改革深度融 合 ， 完善权 力运
《 关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》 为指导 ， 以强化 权力
２ 加 强 权 力 运行 监 督 是 提 升 高校 决策 水 平 的 重要 推 动 、