电大《监督学》论述题

1.试述监督的特征主要包括：①监督主体的多样性。

在我国，执政党各级组织、各级国家立法机关、各级国家行政机关、各级国家审判机关，包括公民、法人和其他组织等都是监督的主体，都有权对公共权力的活动实施监督。

②监督对象的特定性。

监督对象是是国家公权力机关和国家公职人员，这些机关和人员掌握着公权力。

公共权力在缺乏有效监督的情况下，必然会被滥用，也必然会产生腐败。

③监督内容的广泛性。

监督的内容是被监督对象行使公共权力的各项活动，如制定法律以及公共政策的活动，执行法律或者作出行政处理的活动以及这些活动的公平性、公正性、成本等。

③监督依据的法定性。

监督是一种法制监督，以法律为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础。

目前我国监督依据体系已初步形成，各级监督主体的监督活动已基本有法可依。

2.试述中国的监督主体？答：我国主要的监督主体包括①人民代表大会的监督。

是指各级人民代表大会对其常务委员会、各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作所实施的监督。

②中国共产党的监督。

作为监督的主体，中国共产党有对党内和党外实施政治、思想和组织监督的职能。

党内监督是共产党通过组织系统和专门的纪律检查委员会按照党章和党内其他有关监督的规定，对各级党组织和党员所进行的监督活动。

党外监督是指中国共产党根据宪法和有关法律的规定，对国家政治、经济、文化和社会等各个方面实施的综合监督。

③检察机关的监督。

检察机关的监督是指各级人民检察院运用检察权对国家权力机关、国家公职人员、社会团体和个人遵守和执行国家法律的情况所进行的监督。

④人民法院的监督。

人民法院的监督又称审判监督，是指各级人民法院通过审理行政案件和国家公职人员的职务犯罪案件对国家行政机关和国家公职人员所进行的法律监督。

⑤行政机关的监督。

简称“行政监督”，广义的是指行政系统内外各种监督主体对国家行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察；狭义行政监督专指行政系统内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。

⑥人民政协和民主党派的监督。

是指人民政协和民主党派对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作所进行的监督，监督方式主要是意见、批评、建议等。

⑦社会组织和公民的监督（社会监督）。

是指社会组织、企事业单位、新闻媒体等对国家公权力机关额国家公职人员的职权活动所进行的监督。

公民监督是指公民行使法律赋予的监督权利，对国家公权力机关和国家公职人员的职权活动所进行的监督。

3.试述监督的功能？监督的功能是指监督所具有的、应发挥的效能或者作用。

一般来说，监督主要有以下四个方面的功能。

①预防功能：是指监督对于方法腐败、将腐败抑制在将发而未发之时的功能。

这一功能对于防患于未然，提前发现和排除公共权力运用中可能出现的错误和偏差，保证公共管理秩序和目标的顺序实现有重要意义。

②校正功能：是指监督对于及时制止、及时纠正已经出现的违法违规行为，使其终止而不在继续的功能。

监督校正的对象既包括终止违法违规性文件和公共政策的执行，也包括终止国家机关违法的和不当的具体管理行为。

③制约功能：是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员合法行政、合理行政，并且在出现违法、违纪行为时承担法律责任，受到法律制裁。

④救济功能：是指国家公权力机关和国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。

从人权保护的历史潮流看救济功能的充分体现是完善我国监督制度的重中之重。

4.试述毛泽东的权利监督思想？答：毛泽东关于权利的监督思想是毛泽东思想的重要组成部分。

他继承和发展了马克思、恩克思、列宁的权力监督思想，提出了一整套关于监督的理论与政策。

①让人民监督政府。

毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督。

②从加强党的建设高度重视党内监督。

毛泽东一直非常重视党内监督，将党内民主看作是一种制约权力的免有效途径。

他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。

③充分发挥民主党派的作用。

毛泽东认为，由民主党派监督共产党并非一时的权益之计而是出于人民群众根本利益的长远考虑。

为此，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。

④严惩权力腐败。

毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。

5.试述中国古代监督思想？答：纵观我国古代历史，监督思想中最重要的内容集中体现在以下几个方面。

①发挥舆论监督作用的思想。

发挥舆论监督作用的思想在我国古代监督思想中影响极为深远。

但是这种思想也有较为明显的局限性。

这种思想带有较深的“人治”烙印，把监督的重点放在君主身上，把整个社会的清明安定寄托于一个有道明君，却没有考虑到如何让君主必须接受监督。

所以古代这种发挥舆论监督作用的思想实际上不可能从根本上杜绝腐败。

②严格监督官吏的思想。

在中国古代官吏不可能真正做到廉洁，贪官污吏阶的盛行也是历史不争的事实。

但是为了维护政权及统治地位，中国古代统治阶级不得不重视对官吏的监督。

无论是奴隶社会还是封建社会，各朝各代的统治阶级和政治思想家都提出了严格监督官吏的思想。

③监督权权重而独立的思想。

这种思想是我国古代重视监督、强化监督职能的重要体现，主要是指通过提高监察机关及其官员的地位、加强其权力、维护其独立性等方式，达到强化的目的。

11试述贪污罪的认定。

答：贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

贪污罪的构成要件】该罪的主体是特殊主体。

包括国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员。

】该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。

】该罪的客体是复杂客体，即公关财产所有权和国家廉政制度。

犯罪对象是公共财产。

】该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

】贪污罪的界定】（1）贪污罪与非罪的界限。

贪污公共财物并非都构成贪污罪。

《刑法》第383条规定，个人贪污数额不满5000元，贪污行为又未达到情节较重程度的，不构成犯罪。

个人贪污数额在5000元以上，或者虽然不满5000元但情节较重的，才构成犯罪。

（2）贪污罪与职务侵占罪的界限。

这两种犯罪主观方面都是故意，客观方面都具有利用职务之便侵吞、窃取、骗取财物的行为。

二者的主要区别在于：1)犯罪主体不同。

本罪的主体是国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员；而职务侵占罪的主体则是公司、企业或者其他单位中不具有国家工作人员身份的工作人员。

2)犯罪客体和犯罪对象不同。

本罪侵犯的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家的廉政制度，犯罪对象是公共财物；而职务侵占罪侵犯的客体是单位财产所有权，犯罪对象是单位财物。

（3）贪污罪与盗窃罪、诈骗罪的界限。

这三种犯罪主观方面都是故意，并且都以非法占有财物为目的，在客观方面，贪污罪也主要采用窃取、骗取财物的方法，因此容易混淆。

本罪与盗窃罪、诈骗罪的主要区别是：1)犯罪主体不同。

本罪的主体是特殊主体，即国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员；而盗窃罪和诈骗罪的主体是一般主体。

2)犯罪客体和犯罪对象不同。

本罪侵犯的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家的廉政制度，犯罪对象是公共财物；而盗窃罪、诈骗罪侵犯的客体是简单客体，即公私财产所有权，犯罪对象是公私财物。

3)犯罪客观方面不完全相同。

本罪窃取、骗取财物的行为是利用职务上的便利实施的；而盗窃罪、诈骗罪不存在利用职务上的便利的问题。

贪污罪的共同犯罪。

《刑法》第382条第3款规定，与国家工作人员或者受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》规定，非国家工作人员与国家工作人员相勾结，利用国家工作人员职务上的便利共同非法占有公共财物的，按贪污罪的共同犯罪处理；国家工作人员与非国家工作人员相勾结，利用非国家工作人员职务上的便利共同非法占有该单位财物的，按职务侵占罪的共同犯罪处理；国家工作人员与非国家工作人员相勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为己有的，按主犯的犯罪性质定罪。

12.试述刑事抗诉。

答：我国刑事诉讼中的抗诉，是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。

刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容。

人民检察院是国家的法律监督机关，法律赋予人们检察院对人民法院确有错误的判决、裁定依法提出抗诉的权力，其他任何国家机关、团体、企事业单位都无权对人民法院的判决和裁判提出抗诉。

人民检察院履行抗诉职能，有利于保证国家法律的统一实施，保障国家刑罚权的正确行使，人民检察院通过对确有错误的判决、裁定提出抗诉，使人民法院依法正确适用刑罚，对保障国家刑罚权的正确行使，维护国家法律的严肃性、权威性和司法机关的威信具有重要的意义。

刑事抗诉作为刑事审判监督的重要方法，具有以下特征：（1）刑事抗诉的监督性，即刑事抗诉是基于检察机关的监督职能而进行的一种诉讼活动。

（2）刑事抗诉的专门性，即人民检察院是行使刑事抗诉职权的专门机关，其他任何机关、团芹、企事业单位和个人均无权行使。

（3）刑事抗诉的特定性，即刑事抗诉的对象只能是确有错误的判决和裁定（4）刑事抗诉的程序性，即刑事抗诉必须严格按照法定程序提出（5）刑事抗诉对审判的制约性，即刑事抗诉一经依法提出，必须引起案件的二审或再审，阻止判决、裁定的生效或执行。

13.试述审判机关的审判监督。

答：审判机关的审判监督是指人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。

审判监督的法律依据是《宪法》、《人民法院组织法》《行政诉讼法》等法律的有关规定。

审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。

另外，还包括法院的内部监督，其中主要是审级监督制度。

审判监督的主要特征是：（1）审判机关——人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉（2）最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作（3）除法院自身的监督外，法院主要通过刑事案件与行政诉讼案件的审理对行政机关进行监督。

18.试述政府绩效审计。

答：政府绩效审计是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门经济活动的合理性、经济性、有效性所进行的审计。