优化发展环境突出能力建设——上海积极探索新社会组织科学发展的长效机制

【文章编号11670—1323(2010)一02—001O-02
优化发展环境突出能力建设上海积极探索新社会组织科学发展的长效机制
沪社团
在新社会组织科学发展观学习实践活动过程中，上海按照“两个建设，一个作用”的目标要求，以“坚持科学发展，促进能力建设”为主题，坚持边学习边实践，以学实活动来推动长效机制建设，以机制建设来巩固和深化学实成果。

借召开社会建设大会之机，出台社会组织发展的扶持政策
学实活动启动后，上海对调研中掌握的制约社会组织科学发展的问题进行了认真的梳理和研究，借召开社会建设大会的契机，把争取出台有利于社会组织发展的政策作为建立社会组织科学发展长效机制的重要举措，推动相关政策出台。

进一步明确了上海社会组织发展的基本思路。

2009年”月17日，上海召开了市社会建设大会，中央政治局委员、市委书记俞正声同志在讲话中，围绕肯定社会组织的地位、正确认识社会组织的作用和积极扶持社会组织发展等方面，向各级党委和政府提出了要求。

会议下发了1个总文件，11个配套文件。

在1个总文件，即《上海市委、市人民政府关于进一步加强社会建设的若干意见>中，用了很大篇幅阐述社会组织建设与发展。

文件在上海社会建设的总体目标任务中，明确提出用5—10年时间，“构建社会组织发展体系，形成各类社会组织和群众团体依法有序参与社会公共事务管理和服务的局面”。

围绕这个目标，文件以“培育发展社会组织，激发社会建设内在活力”为题，从分类指导各类社会组织发展、完善社会组织扶持政策、加强对社会组织的管理和服务等三个方面，明确了主要任务和工作思路。

在”个配套文件中针对社会组织的有2个，涉及到社会组织的文件有5个。

进一步明确了社会组织分类建设的总体要求和工作重点。

上海市委出台的<关于迸一步加强本市社会组织建设的指导意见>站在社会建设的高度，在指导思想中首次提出“尊重社会组织的主体地位”，表明了市委、市政府正确把握社会发展
10I社团管理研究规律、扶持发展社会组织的坚定信心。

文件在总体目标中，提出力争在5年内基本形成社会组织发展、管理、党建的三个新格局，指明了社会组织建设的努力方向。

按照社会组织在社会建设中的功能和作用，文件把社会组织分为经济类、公共服务类、慈善事业类、学术类、社区群众活动、学生社团等其他社会组织六大类，提出了每一类社会组织的工作重点，提高了建设与管理的针对性和科学性。

文件从四个方面提出了扶持社会组织发展的政策措施：提出了加大政府职能转移力度，以解决社会组织发展空间问题；提出建立购买服务机制，为社会组织参与公共管理和服务提供公共财政和社会财力的支持；提出加强人才队伍建设，旨在将社会组织人才管理逐步纳入党管人才的体系，明确要求将社会组织纳入各级党政机关和人民团体的评比表彰范围；提出畅通利益诉求渠道，明确在党代会、人代会和政协有关界别中逐步增加社会组织代表(委员)比例，为社会组织参民主政治建设打开通道。

文件提出了社会组织管理工作的新要求，明确建立以市民政局为牵头单位的工作协调机制，特别是明确了各级政府是社会组织管理的责任主体，以进一步提高各级领导对社会组织工作的重视。

进一步明确了社会组织服务的重点领域和扶持措施。

上海市政府出台的<关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见)，首次明确了公益民生服务的范围，文件将公益民生服务分为10大类，几乎涵盖了所有的公益服务领域，登记或备案的社会组织，只要符合文件规定的认定条件，就可以享受有关扶持政策，扩大了公益组织的受益面。

文件提出了一揽子扶持政策，明确了13条有含金量的扶持政策，比如：明确了福利彩票公益金可以用于资助公益性社会组织开展民生服务；明确政府部门可以用财政预算资金购买社会组织服务；明确开展民生服务的公益性社会组织在水、电、燃气、通讯等公用事业收费标准和公建设公共建设施配套费缴纳等面，享有同类公办机构的待遇，解决了长期以来困扰社会组织的公办、
民办待遇不公问题。

此外，文件还提出了人才引进、定、国际交流、孵化基地、特殊岗位津贴等扶持措施。

职称评创新培育扶持机制，提高社会组织能力水平
总结提升学实活动经验，建立和完善社会组
织党建工作制度
在学实活动中，上海针对社会组织存在的党组织覆盖率不高、经常性组织活动难以落实等问题，指导参学社会组织按照“简便易行、务求实效”的总体要求，积极探索，大胆刨新，创造了形式多样、行之有效的党建工作方式，概括起来主要包括：
多种形式推进党组织建设全覆盖。

通过认真细致的调查和排摸，梳理出全市应建未建党组织的社会组织285个，上海将建立党组织的任务分解到单位，逐一推动落实。

在推动社会组织建立独立支部的同时，鼓励社会组织进行组织创新。

静安区曹家渡社区社会组织联合会党支部，在学实活动中探索形成了单建式、联建式、临时式和派入式等多种组织形式，推动建立各类党组织6个。

目前，上海共有枢纽性质的社会组织119家，覆盖全市近半街道社区和大半市属社会组织，初步形成了以枢纽组织为主干，集“党建与业务建设及行政管理”于一体的三级服务管理网络。

不符合建立党组织条件的社会组织，通过建立联合支部、建立党小组、指定党建联络员、建立专职党群工作者等形式，实现工作的全覆盖。

普陀区长寿路民间组织服务中心党支部针对群众团队党建工作缺乏长效管理机制的问题，探索了“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的党建工作新模式。

此外，上海拟将应建未建党组织列入规范化评估“一票否决“范围。

多途径促进党建活动经常化。

社会组织种类繁多、层级不同、人员松散，运用信息网络手段是促进学实活动落实的重要方法。

上海市社会团体管理局以政府网站为依托，设计建立了集调查摸底、信息发布、释疑解惑、互动交流等功能为一体的网上学实活动平台。

借助这个平台，上海迅速完成了社会组织党建情况的调查摸底，既准确又快捷；借助这个平台，上海及时掌握面上活动情况，提供有针对性的指导。

社会组织普遍规模小、人数少，搞好互动结合是这次学实活动的又一成功探索。

市信息服务业行业协会帮助8家非公企业建立党支部并接受组织挂靠，开创了新社会组织带动新经济组织党建工作的模式；闵行区社会组织探索了“三会制度”工作模式，提高党支部在单位决策中的影响力。

建立健全党建工作保障机制。

首先，上海市委明确业务主管单位要将社会组织党建工作经费纳入财政保障，从明年起为社会组织党建活动提供经费保障。

其次，提供人才保障。

上海市委明确将社会组织党建工作纳入“三支队伍”来保障(专职党群工作队伍、
“两新”组织党组织后备队伍、党建工作志
愿者队伍)。

再次，打造区域性服务平台，利用市、区、街道(乡镇)建立的党员服务中心，为区域内新社会组织开展活动提供服务、指导和支持。

能力建设是社会组织建设的重点和体现，是社会组织发挥作用的前提和基础。

为此，上海把学实活动与业务工作相结合，把“坚持科学发展，促进能力建设”贯彻始终，做到两促进。

同步推进企业协会“政社分开”。

为了减少行政干预，增强企业协会自主办会能力，上海市委、市政府下发了<关于推进本市企业协会政社分开的实施意见>，组织召开了动员大会，要求全市以经济组织为会员的专业协会、商会等“企业协会”，在2010年6月底以前实现人员、机构、财务、资产与党政机关的“四分开”。

这是上海继行业协会实现“政社分离”改革以后，社会组织建设的又一件大事。

目前，这项工作正在稳步开展之中。

同时，上海正着手修订促进行业协会发展规定的地方法规和政府规章，计划明年提交市人大和市政府讨论。

建立公益刨投和公益招标机制。

为提高社会组织市场竞争能力，引导社会组织参与公益服务，上海市民政局从福利彩票公益金中拿出5000万元，开展公益创投和公益招投标，其中：100075-用于公益创投，鼓励社会组织发现社会需求、创新服务模式：4000万-用于公益招标，市区按照1：1的比例进行资金配套，对社会组织开展的比较成熟的民生项目予以资助。

市民政局与强势媒体(第一财经>合作，播出创投决赛情况，扩大社会组织影响，吸引更多的社会资金，并专门出资聘请公益导师，提供全程免费的能力建设督导，把资金支持与能力建设相结合，培育项目与培育组织相结合。

201O 年上海将进一步增加公益金投入数量，完善公益刨投与公益招标的机制，促进项目的可持续发展。

探索建立社会组织孵化基地。

为扶持具有发展潜力的处于初创时期公益性社会组织的成长发展，上海组织开展了公益孵化基地的探索与实践。

2009年12月15日，一个集社会组织能力培养、公益成果展示、公益活动创意策划和运作管理于一体的浦东公益服务园正式开园，已有侣家的公益性社会组织入驻，不久将会达到30余家。

市一级的公益孵化基地正在筹建当中，目前已完成方案设计、选址和资金筹集等工作，预计在2010年建成。

完善社会组织规范化建设评估。

为引导社会组织加强自律诚信建设，完善内部治理结构和各项管理制度，上海市社会团体管理局在学实活动中，及时总结试点经验，规范评估办法，针对不同类型的社会组织，制定了7个评估标准，开展了社会组织规范评估。

上海将按照民政部领导提出的社会组织党建要有突破性成果、社会组织发挥作用要有实践性成果、学实活动要有典型成果的三点要求，跟踪长效机制的完善和发展，在抓好已经出台的政策文件落实、学实活动先进典型的总结宣传上很下功夫，不断将学习实践活动引向深入。

社团管理研究111。