全面建成小康社会评价指标体系研究

全面建成小康社会评价指标体系研究作者：朱启贵来源：《人民论坛·学术前沿》2017年第04期上海交通大学上海高级金融学院教授【摘要】全面建成小康社会是中国人民梦寐以求的夙愿，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要里程碑。

为了引导、激励和评价全面建成小康社会的发展进程，我们必须以党的十八大以来的方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深刻领会全面建成小康社会的重大意义和目标要求，系统评述有关全面建成小康社会评价指标体系的理论和实践成果，设计科学的全面建成小康社会评价指标体系，创新评价的体制机制。

【关键词】全面建成小康社会指标体系评价【中图分类号】 D61 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2017.04.007上世纪70年代，党中央从中国国情出发，借鉴全球经济社会发展的经验，提出中国经济社会发展的中长期目标——小康社会，为中国经济社会发展指明了方向。

小康社会是中国特有的经济社会发展模式，它是一个从低级向高级不断发展的动态过程。

党的十八大明确提出“确保到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标，并从五个方面指出全面建成小康社会的内涵和目标要求，即经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展。

党的十八届五中全会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》从七个方面对全面建成小康社会的目标要求作进一步阐述。

我们需要深刻认识全面建成小康社会的重大理论意义和实践价值，建立科学、可行的评价指标体系，引导与激励全国各族人民实现全面建成小康社会，完成第一个百年目标。

全面建成小康社会的重大意义与目标要求第一，全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的里程碑。

全面建成小康社会是统领当代中国经济社会发展全局的战略目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键一步。

当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段。

深刻认识全面建成小康社会的重要性和紧迫性，把党和政府关于全面建成小康社会的各项决策部署落到实处，对于协调推进“四个全面”战略布局、贯彻“五大发展理念”、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

从解决温饱到小康水平，从总体小康到全面小康，再到全面建成小康，这一系列奋斗目标的提出、发展和完善，表明了中国共产党对什么是小康社会、如何建成小康社会认识的深化，为实现民富国强的中国梦提供了清晰的路线图和明确的历史方位，反映了中国特色社会主义道路在实践中的不断拓展，展示了中国特色社会主义事业全面发展的美好图景。

“小康”一词早在西周时期就已经出现了，可见，小康是中华民族千百年来追求的社会理想。

改革开放总设计师邓小平在设计我国改革开放和社会主义现代化建设蓝图时，首先使用了“小康”概念，勾画了中国1980年到本世纪中叶的发展道路。

党的十二大明确提出把“小康”作为主要奋斗目标和经济社会发展的阶段性标志。

党的十三大根据“三步走”的战略构想，把“人民生活达到小康水平”上升为国家战略。

2000年，我国实现了国内生产总值（GDP）翻两番，人民生活总体上达到小康水平。

党的十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，并在本世纪第一个10年中取得一系列新的历史性成就，经济总量从世界第6位跃升到第2位，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

党的十八大在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出了全面建成小康社会的更高要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕全面建成小康社会，提出一系列新思想、新论断、新要求，科学回答了全面建成小康社会面临的诸多重大问题，把全面建成小康社会的图景更具体地呈现在全国人民面前。

第二，全面建成小康社会的目标要求。

全面建成小康社会的目标任务与中国特色社会主义总布局相一致，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面，既与十六大、十七大提出的全面建设小康社会目标相衔接，又更切合我国新的发展实际，更顺应人民的意愿，体现了中国特色社会主义全面发展的内在要求。

一是经济持续健康发展。

实现到2020年GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番，必须保持一定的经济增长速度。

经初步测算，“十三五”时期，GDP每年平均增长速度需保持在6.5%以上，主要经济指标平衡协调，才能实现翻一番目标。

即使实现全面建成小康社会目标之后，仍需在相当长时间内保持一定的增长速度，才能实现第二个百年奋斗目标。

因此，保持经济中高速增长是我们长期的任务。

在我国经济发展进入新常态的背景下，要长期保持经济中高速增长，必须贯彻执行供给侧结构性改革的方针政策，加快转变经济发展方式，促进经济转型升级、迈向中高端水平。

到2020年基本实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，为到新中国成立100周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标，奠定坚实的物质基础。

二是人民生活水平和质量普遍提高。

习近平总书记在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。

”①这充分体现了党的领袖情系群众、关注民生的为民情怀，也指明了新的历史条件下党对人民的责任。

解决好老百姓关心关注的民生问题，使人民学习得更好、工作得更好、生活得更好，是人民的期盼，也是中国梦的重要组成部分。

发展的目的是为了让人民过上好日子，全面建成小康社会也主要以人民生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。

要坚持共享发展，在经济平稳增长基础上，促进居民收入持续提高，健全公共服务体系，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进人民福祉。

在经济发展的基础上全面提高人民物质文化生活水平，实现人民群众对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更加舒适的居住条件、更优美的环境的期盼，实现孩子们对成长得更好、工作得更好、生活得更好的期盼，中国人民在共同富裕的道路上奋力前行。

三是国民素质和社会文明程度显著提高。

实现全面建成小康社会目标，既要努力满足人民物质需求，也要努力满足人民精神文化需求。

我们要在抓好物质文明建设的同时，大力加强精神文明建设，使人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。

要使社会主义核心价值体系深入人心，努力践行社会主义核心价值观，大力提高公民文明素质和社会文明程度。

要丰富文化产品、健全文化服务、繁荣文化产业、增强文化影响，更加健康丰富人民群众的精神文化生活，夯实国家文化软实力的根基。

要大力推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力，更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

创新是社会进步的动力，是中华优秀传统文化的精髓。

实现全面建成小康社会目标，必须更好发挥创新这个引领发展的第一动力作用。

要积极倡导创业创新文化、理念和社会氛围，推动大众创业、万众创新，使人们在创造物质财富的同时，实现人生价值，凝聚起推动发展的强大新动能。

四是生态环境质量总体改善。

良好生态环境，是提升人民生活质量的重要内容，也是全面建成小康社会的应有之义。

目前我国发展面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。

作为仍处在工业化进程中的发展中国家，如何在经济发展与生态环境保护之间找到平衡，从而实现双赢，是亟须破解的难题。

要牢固树立绿色发展理念，把经济建设与生态文明建设有机融合起来，让良好生态环境成为全面小康社会普惠的公共产品和民生福祉。

“十三五”期间，我国要多措并举，促进能源资源使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。

同时要大力发展节能环保产业，这不仅是促进环境保护的有效途径，也是新的经济增长点。

我们必须建立资源循环利用体系，减少主要污染物排放量，提高森林覆盖率，增强生态系统稳定性，改善人居环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

五是制度体系更加成熟定型。

中国特色社会主义制度更加完善，民主形式更加丰富，中国特色社会主义法治体系和法治国家的建设目标基本实现，法治国家、法治政府、法治社会一体建设大力推进，人权得到切实尊重和保障，国家治理体系和治理能力显著提高，人民群众的积极性、主动性、创造性进一步发挥，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

全面建成小康社会评价指标体系文献综述自从我国改革开放总设计师邓小平在20世纪70年代末80年代初提出“小康社会”以来，理论部门学者和实践工作者对小康社会指标体系展开了广泛的研究，取得了一系列研究成果。

为了便于系统综述相关研究成果，我们可以将小康社会评价指标体系研究分为两个阶段：一是党的十八大之前，关于全面建设小康社会评价指标体系研究；二是十八大之后，关于全面建成小康社会评价指标体系研究。

党的“十八大”以前有关全面建设小康社会指标体系的研究。

自从“小康社会”这个概念被提出以来，针对小康社会指标体系的研究历来都是政府相关机构和学术界的热点话题，但大部分集中在全面“建设”小康社会指标体系的层面。

国家统计局2008年出台的《全面建设小康社会统计监测指标体系》，由6个子系统共23个指标构成，并以此测算了全国及各省、直辖市和各地区全面小康的建设进程②。

朱启贵（2004）主张客观指标与主观指标并重，尤其是将社会资本作为生活质量统计的重要内容，同时指标不能只局限在物质文明层面，还应涉及社会主义政治文明、精神文明和生态文明，并在此基础上提出了“五个文明、两个创新、一个协调”的全面小康评价指标体系③。

宋林飞（2010）认为小康社会指标体系的构建要结合全面建设小康社会的要求和发展趋势，同时也要参考已有统计数据中的现成指标，并以《中国统计年鉴》的指标数据为基础，经过筛选、换算合成，确定了经济发展、生活水平、社会发展、社会结构、生态环境5大类共36个指标，并以此构建小康社会指标体系④。

党的“十八大”以后有关全面建成小康社会指标体系的研究。

全面建成小康社会对我国社会主义小康建设进程提出了更高的要求，评价指标体系必然要进行相应的修正和完善。

第一，国家层面指标体系。

为贯彻党的十八大会议精神，2013年国家统计局制定了《全面建成小康社会统计监测指标体系》，包括经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境5个子系统，共39个评价指标，并对东中西部区域设定了不同的标准值⑤。

万力、王振（2013）基于对小康社会内涵的理解，在参考和吸收现有研究成果的基础上，从经济发展、社会和谐、生活质量、文化教育科技、生态环境五个方面，选取了21个指标构建出我国全面建成小康社会评价指标体系⑥。

肖宏伟（2014）从经济发展、人民生活、文化建设、民主法制和生态文明五个维度构建出小康社会评价指标体系，包含42个评价指标。

测算结果显示，实现全面建成小康社会的难点主要体现在一些可持续发展指标和公平性指标上⑦。