第八章 行政决策方法
第八章 行政决策
路月林课件第八章 行政决策问题与决策目标
第八章行政决策问题与决策目标如果我们要设法解决某一问题，通常我们必须知道该问题为何，而解决问题的方案大都系于我们获知问题的程度，如问题的性质、原因等等。
在一定程度上，问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要。
对一个决策者而言，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对一个组织所产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大得多。
第一节行政决策问题第二节行政决策目标的确立第一节行政决策问题任何社会、任何时代，都存在着许多需要重视和解决的问题。
那么什么样的问题才是政府决策的问题，什么样的问题才能纳入政府的议事日程之中呢？一、行政决策问题含义二、行政决策问题的界定与分析三、行政决策议程一、行政决策问题含义问题：人类的预期、需要与实际满足状态之间的差距，而欲谋求解决的情境或状态。
（年轻的时候，身体健康，但人生的重大问题都在这个时候解决，需要找到自己事业的方向、组建家庭等等，这都是这个阶段的需要与实际满足状态之间存在差距。
）行政决策问题是对行政活动主体和客观要求之间矛盾的准确表述。
行政决策问题都属于公共问题，同时，并不是所有的公共问题都是政府决策的问题。
只要那些政府有关部门认知、接纳并进入政府议程，在自己的权限范围内，采取行动，并试图加以解决的社会公共问题。
行政决策问题的构成要素：1.是一种客观状态。
人们感知到的问题是客观存在的2.一种被认知的状态。
事实虽存在，若不被察觉或认知，便不足以成为问题。
3.是大多数人认识或关系到大多数人利害关系的一种状况。
行政决策问题乃是关系到大多数人的利益问题，即是一个公共问题。
4.是政府权威部门有必要采取行动而加以解决的一种问题。
二、行政决策问题的界定与分析从行政决策问题的发现到行政决策目标的确立是一个认识、分析和判断决策问题的过程，简单讲就是对问题进行确认的过程。
有学者将其概括为问题察觉、问题界定与问题陈述三个过程或阶段。
一般而言，决策问题分析要经过以下几个环节：1.问题筛选和认定。
公共行政决策
2、程序化决策与非程序化决策
按照决策过程的程序化程度 程序化决策也称规范性决策、常规性决策、重 复决策，是指管理中重复出现的，具有一定规 律的，可以通过一定的程序加以解决的决策。 这类决策往往有章可循，有据可依。决策者依 照相关规定，按照正常的处理方法和程序就能 予以解决。这类决策一般都有明确的标准，决 策者通常有能力予以把握。
按照决策涉及的范围 业务管理决策是指行政机关为行使职能而进行 的决策，包括政治、经济、文化等方面的决策。 机关管理决策是指行政机关为了更好地发挥自 身职能，加强自身的政治、思想、组织、作风 等方面建设而进行的决策，如机构改革、人员 精简等。
5、个人决策、集体决策和群体决策
按照决策主体的人数和决策权力分配的情况 个人决策是指行政机关的首长独自掌握决策权， 即在选定最后决策方案时，由行政首长个人做 出决定，其他行政人员只有建议、议论和批评 的权力，但没有决策权。
非程序化决策也称非规范性决策、非常规性决 策、非重复性决策，是指管理中首次出现或偶 然出现的非重复性的决策。由于这类问题是第 一次出现或偶然发生，往往无规可循。决策者 只能特殊情况特殊处理。这类决策往往是随机 的、偶然的，也是经济和社会发展中大量出现 的，这就要求决策者掌握根据具体情况，随机 应变地处理问题的本领。
集体决策是指享有决策权力的一群行政官员， 通过会议或集体表决的方式通过决策方案，如 西方国家的议会决策方式。 群体决策是指行政组织的全体人员共同分享决 策权力，根据少数服从多数的原则作出决策， 如公民投票选举政府首脑、议员和人民代表等。
6、单项决策与序贯决策
按照决策关联问题的多少及相互关系 单项决策也称静态决策，处理的是某一时间点 或某一时间段中，某问题应达到的可能状态或 结果。它所要求的行动方案只有一个，也称一 次性决策。
行政决策的流程
行政决策的流程行政决策是指政府机构在制定管理政策、进行组织管理、解决公共问题等方面所采取的决策过程。
它是政府工作的核心环节，直接影响着社会经济的发展以及公民的利益。
在行政决策的过程中，必须明确目标、收集信息、分析选项、制定计划以及评估和监督执行等步骤。
以下是行政决策的一般流程：第一步：明确问题和目标行政决策的第一步是明确问题和确定目标。
政府机构需要识别出现的问题，并明确要达到的目标。
只有明确问题和目标，才能有针对性地制定决策方案。
第二步：收集信息在明确问题和目标之后，政府机构需要收集相关信息。
这些信息可以通过调研、数据分析、专家意见等多种渠道获取。
收集信息的目的是了解问题的背景、原因以及可能的解决方案，为后续的分析和决策提供依据。
第三步：分析选项在收集到信息之后，政府机构需要对可能的解决方案进行分析和评估。
这包括评估每个选项的可行性、成本效益、风险以及对利益相关方的影响等。
通过分析选项，政府机构可以选择最合适的解决方案。
第四步：制定计划在选择了最合适的解决方案后，政府机构需要制定详细的计划。
计划应包括实施步骤、时间表、资源分配、责任分工等内容。
制定计划的目的是确保决策的有效实施，并为后续的评估和监督提供基础。
第五步：执行决策在制定好计划后，政府机构需要按照计划的要求进行执行。
执行决策可能涉及到多个部门或者多个层级的合作。
政府机构需要确保各个部门或者个人按照计划进行工作，并及时解决出现的问题和困难。
第六步：评估和监督执行决策后，政府机构需要对决策的实施效果进行评估和监督。
评估的目的是判断决策是否达到预期目标，是否产生了应有的效果。
监督的目的是发现和解决执行过程中的问题和不足，及时调整和改进决策。
第七步：调整和改进根据评估和监督的结果，政府机构需要对决策进行调整和改进。
如果决策没有达到预期目标，政府机构可以进行相应的调整，重新制定计划并实施。
调整和改进是行政决策过程的一个重要环节，可以提高政策的效果和执行的效率。
第八章 行政决策
• 二、行政决策参与主体 • 1、非执政党 、 • 2、公民 、 • 3、利益集团 、 • 4、智囊团 、 • 5、大众传媒 、
• 三、行政决策参与的主要形式 • 1、听证会 、 • 2、党派协商 、 • 3、民意调查 、 • 4、公民请愿与公民投票 、
第三节 行政决策系统与行政决策模式
• 一、行政决策系统 • 1、行政决策中心 、 • 2、决策信息系统 、 • 3、决策咨询系统 、 • 4、决策控制系统 、
第八章 行政决策
• 本章教学目的与要求 • 通过本章的学习，了解行政伦理的基本 概念及影响因素，理解行政决策主体和行 政参与主体以及行政决策参与的主要形式， 掌握行政决策系统与行政决策模式以及行 政决策的一般过程。
第一节
行政决策概述
• 一、行政决策的涵义 • 行政决策， 行政决策，就是指具有行政决策权的机 关或个人依据国家的法律， 关或个人依据国家的法律，为了国家和公 众的公共利益，有效地推行行政管理， 众的公共利益，有效地推行行政管理，为 一定的行政行为确定行政目标、 一定的行政行为确定行政目标、制定并选 择行政方案的过程。 择行政方案的过程。
• 二、行政决策模型 • 1、有限理性决策模型 、 • 2、精英决策模型 、 • 3、渐进决策模型 、 • 4、团体决策模型 、
Байду номын сангаас
第四节 行政决策一般过程
• • • • 一、决策目标的确定 二、备选方案的设计 三、备选方案的筛选 四、最终政策的抉择
思考与练习
• • • • 1．什么是行政决策？ 2．行政决策应遵循哪些基本原则？ 3．行政决策的主要影响因素有哪些？ 4．行政决策主体有哪些？怎样理解它们间的关 系？ • 5．行政决策系统的构成是怎样的？ • 6．怎样理解行政决策的有限理性决策模型？ • 7．行政决策的一般过程包含哪些环节？
第八章 行政决策方法
其二是西蒙提出的“数学家失语病症” 其二是西蒙提出的“数学家失语病症”，即 运筹学家们在数学模型的范围内，为了适应 数学摸型需要，经常将“ 数学摸型需要，经常将“原始问题加以抽象 直到数学难点或计算难点被抽象掉为止( 直到数学难点或计算难点被抽象掉为止(并 失去了全部真实的外观) 失去了全部真实的外观)，并将这一简化了 的新问题加以求解，然后假装着认为这就是 他一直想要解决的问题。” 他一直想要解决的问题。”而定性决策恰恰 能够对非量化的问题进行分析、评价与判断 • (3)定性决策方法有利于调动专家、智慧集 (3)定性决策方法有利于调动专家、智慧集 慧的积极性， 促进决策的民主化和科学化
• (五)最优期望值
决策者依据不同的愿望选择不同的决策准则， 根据决策准则确定最优值。因此，最优值是 决策者预想目标的数量标志，常记为V 决策者预想目标的数量标志，常记为V。它 是通过比较各个方案的期望值所得到的最优 期望值。期望值又称期望报酬函数，用 E[ r(a，x)]表亦 r(a，x)]表亦 • 以上是决策定量分析的一些基本概念，了解 这些基本概念是进行定量分析的基础
•
• (3)建立数学模型阶段 (3)建立数学模型阶段
对语言模型进行再加工，将语言模型的各种因素 数量化，建立若干子问题的数学模型。再进行综 合的定量分析。最后求导出一个总的数学模型 (4)求解数学模型阶段 (4)求解数学模型阶段 通过多种数学运算，找出数学模型中的数学答案， 使可供决策选择的各种方案达到精确化和优化 (5)数学模型评估阶段 (5)数学模型评估阶段 即对数学模型求解出的决策解决方案进行评价、 验证和可行性分析，寻求决策方案实施钓现实可 能性
• 定性决策方法也有其明显的弱点和局限性， 定性决策方法也有其明显的弱点和局限性，
行政决策方法
三种防洪设计方案的比较
费用(千万元)
状态 概率
一般洪水 0.70 30 35
较大洪水 特大洪水 0.25 40 38 0.05 50 42
方案
整修堤岸 增高并加固堤 岸 修建混凝土防 水墙
40
40
45
上述决策问题可以建立起一个 五重级结构的决策模型
• (一)状态集
一个决策问题总涉及一个系统，系统处于不同的状 况称为状态。状态是由不可控制的自然因素即随机 因素所引起的结果。把状态数量化，得到一个随机 变量，被称之状态变量，常记为x，它是决策者不 能控制的变量。全体状态所构成的集合，称之为状 态集，记以S＝(X)。在我们前述的例子中· 可用x1表 示—般洪水，x2表示较大洪水，x3表示特大洪水， 则状态集记作S＝(X1 ，x2 ，x3) 一般说来，确定型决策问题中只有一种状态，因此， 不存在状态集，此时S= (x)；在不确定型决策和风 险型决策问题中都存在着两种以上的自然状态，因 而才有状态集
• 定性决策方法又称主观决策法，被归为现代决策
的“软”技术。它是人们依据自己的经验、知识， 综合运用逻辑、理论思维，通过对决策对象质的 分析、判断，进行决策的一类方法。定性方法对 于把握事物发展的本质、趋向和规律，确定决策 目标，判定和评价行动方案等方面具有重大作用。 目前，“软”技术主要是通过组建专家咨询、论 证组织，充分发挥专家的集体智慧，使专家在不 受干扰的情况下，自由地发表意见，论证决策的 前提。然后将各种意见归纳集中，形成一种倾向 性意见，供决策者决策时参考。其中代表性的方 法如头脑风暴法与反头脑风暴法、德尔菲法等
• 所谓决策定量方法，亦称决策的“硬”技术，就
是根据调查研究、资料收集以及预测所获得的信 息情报，运用运筹学、系统工程理论，建立决策 分析的数学模型。然后借助电子计算机进行计算 来求得决策的方案及各种预期目的的方法、技术 总称。“硬”技术是现代科学技术发展的产物， 可以对决策问题提供比较全面的方案。它对管理 中经常出现的常规问题尤其有效，将常规问题编 成处理的程序，供下次处理类似问题时使用，使 决策者从日常常规事务中解脱出来，将主要精力 集中在非常规性的战略问题上
《行政管理学》教案(第八章----第十章)
《行政管理学》教案（第八章----第十章）第八章行政决策一、行政决策概述1．决策：指人们为实现比较重要的目标而进行方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
2．行政决策：指享有行政权力的组织或个人，为实现一定目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
3．行政决策的特点：（1）行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；（2）行政决策的结果具有普遍的约束力；（3）行政决策的内容具有广泛性；[4]行政决策的目标具有非营利性。
4．行政决策的地位和作用：（1）行政决策是行政管理的前提和依据；（2）行政决策贯穿于行政管理的全过程；（3）行政决策从根本上决定着行政管理的成败。
5．行政决策的类型：（1）依据行政决策主体在行政系统中的不同地位：高层决策、中层决策和基层决策。
（2）依据行政决策主体的人数和权力分配情况：群体决策、集体决策和个人决策。
（3）依据行政决策涉及的不同内容：业务管理决策和自身管理决策。
（4）依据决策的重要程度和影响范围：战略决策和战术决策。
（5）依据行政决策有无先例可循：例行性决策和非例行性决策。
（6）依据行政决策是否采用科学方法并严格遵循科学的决策程序：经验决策和科学决策。
（7）依据行政决策的思维模式：理性决策和非理性决策。
（8）依据行政决策所具备的条件及其可靠性：确定性决策、风险性决策和不确定性决策。
（9）依据行政决策所要达到目标的多寡：单目标决策和多目标决策。
（10）依据行政决策之间的先后关系和内在联系：原有决策和追踪决策。
二、行政决策的基本原则与程序1．行政决策的基本原则（1）信息准全原则。
信息是决策的基础。
（2）科学预测原则。
预测是对客观事物未来发展趋势和状况的预见和推测。
（3）系统分析原则。
（4）对比择优原则。
（5）程序适当原则。
程序是当时保证行政决策科学化的重要条件。
（6）切实可行原则。
（7）大胆创新原则。
（8）动态调整原则。
行政决策的原则与方法
行政决策的原则与方法行政决策是指行政机关根据法律、法规和政策，通过分析、评估和选择等环节，做出具有约束力的决策的过程。
行政决策的质量直接关系到政府的治理效果和社会经济发展的稳定性。
为了提高行政决策的科学性和准确性，需要根据一定的原则和方法进行决策。
一、原则1. 法定原则法定原则是行政决策的基本原则之一。
行政决策必须依据法律、法规和政策，严格遵守国家的法律制度和规范程序。
法定原则是保证行政决策合法性和公正性的基础。
2. 公开透明原则公开透明原则是现代行政管理的要求之一。
行政决策应该向公众公开，接受社会监督。
通过公开透明原则，可以增加行政决策的合理性和可信度，减少不当决策的发生。
3. 参与决策原则参与决策原则是行政决策的一项基本原则。
行政决策应该充分听取各方利益相关者的意见和建议，形成多元共识。
参与决策既有利于决策质量的提高，也能够增强决策的可行性和可操作性。
4. 实事求是原则实事求是原则是行政决策的基本要求之一。
行政决策应该根据实际情况、客观事实和科学分析，做出准确、客观的决策。
实事求是原则是科学决策的基础，对于解决社会问题和推动社会进步具有重要意义。
二、方法1. 数据收集与分析行政决策首先需要进行相关数据的收集与分析。
通过收集和整理相关数据，对现实问题进行全面、准确的了解，为决策提供科学依据。
2. 制定决策目标在行政决策过程中，需要明确决策的目标和意图。
决策目标应该明确、具体、可量化，以便于后续决策的执行和评估。
3. 评估风险与收益在行政决策中，需要全面评估各种可能的风险与收益。
对于潜在的不确定因素和可能的决策结果，需要进行风险评估和收益分析，以便于选择具有最佳综合效益的决策。
4. 多方利益平衡行政决策往往涉及多方利益关系。
需要充分考虑各方利益的平衡，推动决策的公平与公正。
通过多方利益平衡，既可以增加决策的可行性，又能够提高决策的合理性。
5. 决策的实施与监督行政决策不仅需要做出正确的决策选择，还需要确保决策的有效实施。
行政管理学第八章行政决策
指对一个企业或组织在一定时期的全局的、 指对一个企业或组织在一定时期的全局的、 长远的发展方向、目标、任务和政策， 长远的发展方向、目标、任务和政策，以及 资源调配做出的决策和管理艺术。 资源调配做出的决策和管理艺术。
狭义战略管理观下，战略管理包括以下几点含义： 战略管理是决定长期问题的一系列重大管理决 策和行动，包括战略的制定、实施、评价和控制。 战略管理是制定长期战略和贯彻这种战略的活 动。 战略管理是处理自身与环境关系过程中实现其 愿景的管理过程。
为保证行政决策的科学、有效 应当坚持正确 为保证行政决策的科学、有效,应当坚持正确 的决策原则. 的决策原则 决策原则是行政决策过程固有的客观规律的 反映和概括,是决策工作的指南 是决策工作的指南.行政决策应 反映和概括 是决策工作的指南 行政决策应 当坚持信息原则 系统原则、可行原则、 信息原则、 当坚持信息原则、系统原则、可行原则、择 优原则、外脑原则、动态原则等 优原则、外脑原则、动态原则等.
行政决策在行政管理中具有重要的地位和作用,它是实现政府行政 行政决策在行政管理中具有重要的地位和作用 它是实现政府行政 职能的基础,是保证行政效能的重要前提 是保证行政效能的重要前提,决策的优劣直接影响国家 职能的基础 是保证行政效能的重要前提 决策的优劣直接影响国家 和社会的发展. 和社会的发展
3．艺术性 管理专家均认为，战略实施是战略管理过程 中最困难的阶段，战略实施要求雇员或职员 有严明的纪律，有承担义务的牺牲精神。成 功的战略实施与经营管理者调动人员积极性 的能力密切相关，这种能力关键在于经理们 或领导者的艺术性，而不在于他的科学性， 即艺术作用大于科学作用。战略设计非常好， 由于人际关系协调不周或不理想,这样的战 略管理等于没有战略。
行政决策具有一般管理决策和公共决策的共性,同时还有其他不同于 企事业管理决策的特征,集中的表现就是行政决策具有鲜明的政治性 和公共性,具体表现在以下几方面:
简述行政决策的过程
简述行政决策的过程
行政决策是指政府或组织在实施行政职能时，经过一系列的思考、分析和决策过程，制定执行方案和政策的过程。
下面是行政决策的一般过程：
1. 问题识别：行政决策的第一步是识别问题或挑战。
这可能是因为存在一种需要解决的情况、政策调整、目标达成等。
2. 政策制定：在问题识别的基础上，组织会形成具体的政策目标和方案。
政策制定可能涉及多个层级的决策者和专家，他们会对问题进行研究、制定政策方案，并考虑相关的立法、法规或政策框架。
3. 政策评估：政策制定后，需要进行评估以确定其可能的效果和风险。
这可能涉及到成本效益分析、风险评估、社会影响评估等。
评估过程是为了确保决策方案的合理性、可行性和可持续性。
4. 决策执行：一旦政策制定和评估得到认可，行政决策者会将其转化为执行计划。
这包括确定责任人、资源分配、时间安排等，并在执行过程中监测和评估执行的进展情况。
5. 监测与调整：行政决策在执行过程中需要进行持续的监测和调整。
通过评估执行结果，可以发现问题和偏差，并及时进行调整和修正，以确保决策的有效性和目标的实现。
需要指出的是，行政决策的过程可能因不同的组织和决策情境而有所差异。
在实际应用中，可能涉及更多的环节和步骤，也可能存在决策的迭代和反复修正。
因此，行政决策的过程是动态的、循环的，并需要根据具体情况进行调整和优化。
最新8第八章行政决策
3、渐进决策模式
林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程， 又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行 政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出 局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。
渐进决策模式的优点：
（1）行政决策者们没有足够的时间和精力去收集、 研究各种可能的信息和备择方案，最简便的方法是对现 有政策的不足和缺点进行分析并相应制定稍有改进的政 策方案。
（2）拟订决策备择方案
决策备择方案的内容一般包括对问题或工作任务的 分析判断、明确的决策目标和可能的决策结果、具体 的实施程序、步骤、时间安排及所需要的条件等。
（3）选择和决定决策方案
选择方案的过程是一个评估选优的过程。其可行性 的评估分析主要集中在六个方面：(1)是否符合现行政 策、法律或上级有关规定；(2)是否符合客观条件要求； (3)经济上是否可行；(4)技术上是否可行；(5)是否还 可以有更好的方案；(6)个别地方是否需要修改。
(2)要使各种利益不同的社会集团取得一致意见，在 协调工作方面存在很大困难；
(3)不适合于社会变革或有较大风险的政策制定要求；
(4)由于缺乏明确目标和综合计划，一步步小的修正 走不出惯有做法的圈子，最后将使既定政策以一种令 人合扫描决策
混合扫描决策(亦有人译为混合审视决策)是社会学 家阿米泰·埃奇奥尼1967年在《公共行政评论》上的 一篇论文中提出的 。
行政决策的决策分析方法
行政决策的决策分析方法行政决策是指政府机构或组织在面对问题和挑战时，根据一定的程序和规则，采取相应的行动和决策。
在制定行政决策之前，进行决策分析是非常重要的步骤。
决策分析方法可以帮助决策者更好地理解问题，评估各种选择的风险和利益，从而做出明智的决策。
本文将介绍几种常用的行政决策的决策分析方法。
第一种决策分析方法是SWOT分析法。
SWOT分析法主要用于评估政府机构或组织内部的优势、劣势以及外部环境的机会和威胁。
通过对这些因素进行全面的评估，可以帮助决策者更好地了解组织的现状和发展趋势，制定相应的行政决策。
在SWOT分析中，政府机构或组织可以通过识别和利用自己的优势，克服劣势，抓住机会，应对威胁，从而在竞争激烈的环境中取得优势。
第二种决策分析方法是成本效益分析法。
成本效益分析法主要用于评估行政决策方案的投入和产出的效益关系。
通过对不同决策方案的成本和效益进行量化和比较，可以帮助决策者选择最具经济效益的方案。
例如，政府机构在制定社会福利政策时，可以通过成本效益分析来评估不同政策方案的投入与产出，选择利益最大化的方案。
第三种决策分析方法是决策树分析法。
决策树分析法通过构建决策树模型，将决策问题分解为一系列具体步骤和选择，从而帮助决策者理清思路，做出准确决策。
决策树分析法适用于有多个决策路径和选择的问题，通过比较不同选择的可能性和结果，可以帮助决策者选择最佳决策方案。
例如，在应对自然灾害的应急管理中，政府机构可以利用决策树分析法，根据不同的灾情和救援资源，制定灵活有效的行动方案。
第四种决策分析方法是多属性决策法。
多属性决策法通过对决策问题的多个属性和指标进行综合评估，帮助决策者综合考虑不同因素，做出全面的决策。
在多属性决策中，决策者需要定义评价指标，确定各个指标的权重，然后对各个决策方案进行评分和排序。
多属性决策法适用于涉及多个目标和因素的决策问题。
例如，政府机构在制定城市发展规划时，可以利用多属性决策法，综合考虑经济、环境、社会等多个指标，选择最符合综合利益的发展方案。
行政决策的原则与方法
行政决策的原则与方法行政决策是指在行政管理过程中，为了解决问题、促进发展和实现目标，对于决策事项进行权衡、选择和定方的过程。
良好的行政决策是保障行政正常运行和有效管理的基础，它涉及到一系列的原则与方法。
本文将针对行政决策的原则与方法进行探讨，以期对相关领域的研究和实践有所启发。
行政决策的原则是对决策行为准则的规范，它旨在保证决策的公正、合理和科学。
决策的合法性原则意味着行政决策必须符合相关法律法规的规定，不得超越法律的约束，保证决策的合法性和合规性。
公正性原则强调行政决策应当平等对待各方利益相关者，不偏袒任何一方，确保决策结果公正公平。
再次，可行性原则要求行政决策应基于充分的信息和数据分析，遵循科学和事实的原则，确保决策的可行性和有效性。
时效性原则强调行政决策应及时作出，因为拖延会导致问题的累积和复杂化，进而影响组织的运行效率。
透明度原则要求行政决策的过程和结果应对公众开放和透明，让利益相关者参与和监督，确保决策的透明度和公众信任。
行政决策的方法是指进行行政决策时可以采取的指导思想和具体手段。
理性思维方法强调在做决策时要充分发挥理性思维能力，对问题进行全面、客观、准确的分析和评估，找出最优解。
经验法则方法强调借鉴历史经验和行业规律，通过总结过去的经验和教训来指导决策。
再次，多元决策方法强调利用团队智慧，吸纳不同意见和观点，通过集思广益来做出决策。
风险管理方法指出行政决策时要充分考虑可能存在的风险和不确定性，进行风险评估和预防，降低决策的风险。
系统思维方法强调要把握决策问题的全局性和系统性，深入分析和思考问题的各个方面和相互关系，推动决策的整体性和协同性。
总之，行政决策的原则与方法是保障决策合理性和科学性的重要保证。
行政决策必须遵循合法性原则、公正性原则、可行性原则、时效性原则和透明度原则，以确保决策的合法、公正、可行、及时和透明。
同时，运用理性思维方法、经验法则方法、多元决策方法、风险管理方法和系统思维方法等，能够指导决策者在繁杂的决策问题中把握问题的实质和核心，提高决策的准确性和有效性。
行政组织决策
第八章行政决策学习要求：1．了解行政决策在行政管理中的地位与作用。
2．明确行政决策体制、基本原则和程序。
3．掌握行政决策的概念、特点与种类。
学习重点：1．行政决策的概念、特点与种类。
2．行政决策体制。
3．行政决策的基本原则。
第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)决策与行政决策的概念从词义上讲，决策就是作出决定或决定对策。
它一般是指在两种以上的行动方案中作出选择。
在管理学、领导学等学科中，决策是一个比较严谨的科学术语，它指人们为实现比较重要的目标而进行方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
决策并不只是简单的拍板，而是一个相当复杂的创造性思维活动过程。
行政决策是众多决策的一种。
它是指享有行政权力的组织或个人，为实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
它表明：第一，行政决策的承担主体是拥有行政权力的组织或个人；第二，行政决策应有明确的目标；第三，行政决策要遵循一定的原则，如符合国家法律，符合人民利益等；第四，行政决策应对主客观条件进行系统分析，防止主观性和片面性；第五，行政决策是一种创造性的思维活动，应充分发挥行政决策者的想象力、创造力和决断力等；第六，行政决策是包括行动方案设计、评价和选择等一系列环节的活动过程。
(二)行政决策的特点与其他各种决策相比，它具有的特点是：第一，行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人。
主要是中央和地方国家行政机关及其行政人员，其他不具有行政权力的组织和个人，除经特别授权，都不能成为行政决策的主体。
第二，行政决策的结果具有普遍的约束力。
各级国家行政机关及其行政人员是社会公共权力的行使者和社会公共事务的管理者，所以其作出的行政决策对每个社会成员都具有约束力。
第三，行政决策的内容具有广泛性。
国家行政机关是国家政治、经济、文化及其他社会事务的管理者，所以其决策范围非常大，决策内容具有最大的广泛性。
第八章 行政决策XXXX1018
第一节 行政决策概述
行政决策的种类
按照决策问题的性质 确定型决策 风险型决策 不确定型决策
第一节 行政决策概述
确定型决策
是指决策者中有一种肯定性的主观决策要求，决策 目标是明确的，决策问题所面临的客观条件是确定 的。
决策者有多个可供选择的方案，往往比较容易选定 行政方案。
第一节 行政决策概述
第三节 行政决策程序、原则和方 法
政策决定
政策合法化 是指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人 之认可批准，才能取得合法地位。 行政机构的政策合法化 立法机关的政策合法化
第三节 行政决策程序、原则和方 法
政策决定
政策合法化 决策者及其权力的合法化 政策决策程序的合法化 政策内容的合法化 政策内容的法律化
第一节 行政决策概述
行政决策的涵义
行政决策是一种行为，一种过程，而不是一个结果 行政决策是一种选择性的意识行为而不是一种实践
行为 行政决策具有一定的目的性 行政决策具有综合性和系统性 行政决策具有强制力、影响力和权威性 行政决策是国家特有功能
第一节 行政决策概述
行政决策的要素
决策者 决策对象 信息 决策理论和方法 决策效果
按照决策权威的性质 传统权威决策 超人魅力型权威决策 理性权威型决策
第一节 行政决策概述
传统权威决策、超人魅力型权威决策
两种决策是根据决策者的特殊社会地位和在政治结 构中的特殊权威，以决策者的个人意志和情绪偏好 为手段来确定政策。
第一节 行政决策概述
理性权威型决策
指在严格的法律权威基础上，决策者依据法律规定 享有决策权力，按照法定程序行使决策权力，制定 和实施政策。
算出来，即有可控变量和因变量； 各种自然状态在未来如何出现，有以统计为依据的概率可循。
如何进行行政决策
如何进行行政决策推进决策科学化民主化，是建设社会主义政治文明的重要任务，是提高政府行政能力和科学执政的重要内容，同时也是我市实现全面建设小康社会目标的重要保证。
为加强我市行政决策科学化民主化的制度建设，全面推进决策科学化民主化，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和湖北省人民政府《关于推进行政决策科学化民主化的若干意见》（鄂政发[2005]1号）等文件精神，结合我市实际，特提出如下实施意见：一、行政决策科学化民主化的指导思想、基本要求和主要事项（一）行政决策科学化民主化的指导思想：在邓小平理论和"三个代表"重要思想指导下，以坚持党的领导和依法行政为原则，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为宗旨，加快完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的法治化、科学化、民主化行政决策机制和制度，积极谋求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。
（二）行政决策科学化民主化的基本要求：通过建立完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策，做到决策前广纳贤言，决策过程规范化、程序化，决策方案实事求是，最终体现最广大人民群众的根本利益，实现决策中减少失误、纠正失误、避免失误，确保公共政策的科学性、连续性、稳定性和有效性，做到科学行政、民主行政、依法行政，更好地推动黄石经济社会全面、协调和可持续发展。
（三）需要科学民主决策的主要事项。
主要包括以下八个方面：一是政府工作报告、全市国民经济和社会发展计划（草案）、中长期规划（草案）及其变更（建议）；二是全市年度财政预算（草案）、全市城市总体规划（草案）及其重大变更（建议）；三是全市人口、资源和环境保护以及科技教育等社会事业发展规划及其重大举措；四是事关全局的重大改革措施、重大政策调整、重要资源配置、重大建设项目；五是跨区域的经济、社会、生态协调发展的战略问题；六是各县（市）区政府和市政府各部门认为需要市政府研究解决的关系全局的重大行政决策事项；七是市政府拟出台涉及全局性工作的规范性文件；八是其他关系全局的行政决策。
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• 定性分析的基本方法 • 定量分析的基本方法
1.定性分析的基本方法 1.定性分析的基本方法
• 所谓行政决策方法，就是决策者在行政决
策过程中，为了实现行政决策目标，选择 最佳决策方案所运用的各种具体方法、手 段和技巧的总称。作为决策者，必须了解 行政决策方法的多样性，懂得各种行政决 策方法的性质、特点和适用范围，知道在 不同的行政决策中以及在同一决策的不同 阶段、不同环节，灵活地运用不不同的决 策方法，真正做到科学决策
• 决策的定性分析是指对决策的质的方面及其性质
进行分析。性质与质有区别：一般说来，决策及 其方案的性质是就其特性、功能或作用等方面而 言的。一个决策方案的质只有与其他方案相比较 时才能表现出来，同时，一个方案的性质又是受 其质所决定的，即具有一定质的方案才具有某种 性质。所以, 性质。所以,定性分析必须先把握各个方案所具有 的不同的质，然后才能具体分析每一个方案的性 质
• 定性决策方法又称主观决策法，被归为现代决策
的“软”技术。它是人们依据自己的经验、知识， 综合运用逻辑、理论思维，通过对决策对象质的 分析、判断，进行决策的一类方法。定性方法对 于把握事物发展的本质、趋向和规律，确定决策 目标，判定和评价行动方案等方面具有重大作用。 目前，“ 目前，“软”技术主要是通过组建专家咨询、论 证组织，充分发挥专家的集体智慧，使专家在不 受干扰的情况下，自由地发表意见，论证决策的 前提。然后将各种意见归纳集中，形成一种倾向 性意见，供决策者决策时参考。其中代表性的方 法如头脑风暴法与反头脑风暴法、德尔菲法等
思考题
• 1. 何谓定性决策方法，如何正确评价它的
其二是西蒙提出的“数学家失语病症” 其二是西蒙提出的“数学家失语病症”，即 运筹学家们在数学模型的范围内，为了适应 数学摸型需要，经常将“ 数学摸型需要，经常将“原始问题加以抽象 直到数学难点或计算难点被抽象掉为止( 直到数学难点或计算难点被抽象掉为止(并 失去了全部真实的外观) 失去了全部真实的外观)，并将这一简化了 的新问题加以求解，然后假装着认为这就是 他一直想要解决的问题。” 他一直想要解决的问题。”而定性决策恰恰 能够对非量化的问题进行分析、评价与判断 • (3)定性决策方法有利于调动专家、智慧集 (3)定性决策方法有利于调动专家、智慧集 慧的积极性， 促进决策的民主化和科学化
• 一般说来，一个决策模型主要由五个因素
构成：状态、概率、方案、报酬函数和最 优期望值。下面我们将结合实例对这五个 基本概念加以分述
一段防护堤。在设计方案 时要求考虑不同程度的洪水对该堤的影响。根据当 地历史资料的记载知道，在可记录的洪水资料中， 一般洪水发生的可能性为70％，它不会对防护堤 一般洪水发生的可能性为70％，它不会对防护堤 起到破坏作用；较大洪水发生的可能性为25％， 起到破坏作用；较大洪水发生的可能性为25％， 它会对防护堤造成轻微破坏；特大洪水发生的可能 性为5 性为5％，它能对防护堤造成严重破坏。设计人员 经过反复研究，提出了三种设计方案 ①整修堤岸 ②增高并加固堤岸 ③修建混凝土防水墙 每个方案的实施需要支出费用( 每个方案的实施需要支出费用(包括修建费用和洪 水发生后所造成的损失) 水发生后所造成的损失)如表所示
• •
• (6)建立计算机模型阶段 (6)建立计算机模型阶段
将数学模型涉及的关系变量编制成计算机语 言和程序，实现计算机模型化 • 在上述定量分析的六个阶段中，最关键的一 步是数学模型的建立。即必须保证数学模型 本身要符合决策问题实际，不应由于数学抽 象或简化而使问题失去本来的真实性 (“数学 家失语症” 家失语症”)。否则失真的数学模型本身已 经失去了科学决策的前提和意义
• 定性决策方法也有其明显的弱点和局限性， 定性决策方法也有其明显的弱点和局限性，
表现在
• (1)由于定性分析主要是对事物质的判断，缺少量 (1)由于定性分析主要是对事物质的判断，缺少量 •
化分析和数学模型支持，因此，决策方案可能不 够全面、精确和具体 (2)由于定性分析与专家知觉与个性联系密切，而 (2)由于定性分析与专家知觉与个性联系密切，而 且社会政治因素在定性判断中发挥一定作用，因 此它往往限制人们对决策选择的理性程度
• (五)最优期望值
决策者依据不同的愿望选择不同的决策准则， 根据决策准则确定最优值。因此，最优值是 决策者预想目标的数量标志，常记为V 决策者预想目标的数量标志，常记为V。它 是通过比较各个方案的期望值所得到的最优 期望值。期望值又称期望报酬函数，用 E[ r(a，x)]表亦 r(a，x)]表亦 • 以上是决策定量分析的一些基本概念，了解 这些基本概念是进行定量分析的基础
• (三)方案集 • 方案集也可称为决策集或决策方案集，在定量分
析技术中，对于一个决策问题，为达到预想的目 标提出的每一个方案，称为决策或决策方案。将 其数量化后称为决策变量，常记以a 其数量化后称为决策变量，常记以a；决策变量的 全体所构成的集合，称为决策集或决策方案集， 记以A 记以A ＝ (a)，决策变量是决策者可控制的变量， (a)，决策变量是决策者可控制的变量， 可根据不同的状态人为地加以确定，在上例中， 用a1表示整修堤岸，a2表示增高并加固堤岸，a3表 表示整修堤岸，a 表示增高并加固堤岸，a 示修建混凝土防水墙，则决策集A 示修建混凝土防水墙，则决策集A＝(a1 ，a2 ，a3)
•
• (3)建立数学模型阶段 (3)建立数学模型阶段
对语言模型进行再加工，将语言模型的各种因素 数量化，建立若干子问题的数学模型。再进行综 合的定量分析。最后求导出一个总的数学模型 (4)求解数学模型阶段 (4)求解数学模型阶段 通过多种数学运算，找出数学模型中的数学答案， 使可供决策选择的各种方案达到精确化和优化 (5)数学模型评估阶段 (5)数学模型评估阶段 即对数学模型求解出的决策解决方案进行评价、 验证和可行性分析，寻求决策方案实施钓现实可 能性
• 定性决策方法与定量决策方法相比，其自身 定性决策方法与定量决策方法相比，
具有不可替代的优点，这主要表现在 具有不可替代的优点，
• (1)定性方法方便灵活，通用性大，容易被决策者 (1)定性方法方便灵活，通用性大，容易被决策者 •
掌握，它尤其适用于战略性决策以及非规范化的 决策 (2)定性方法弥补了定量方法存在的不足。定量决 (2)定性方法弥补了定量方法存在的不足。定量决 策方法存在两个十分困扰人们的问题 其一是许多行政决策的对象或某些因素不能被量 化或用数字去衡量
三种防洪设计方案的比较
费用(千万元) 费用(千万元)
状态 概率
一般洪水 0.70 30 35 40
较大洪水 特大洪水 0.25 40 38 40 0.05 50 42 45
方案
整修堤岸 增高并加固堤 岸 修建混凝土防 水墙
上述决策问题可以建立起一个 五重级结构的决策模型
• (一)状态集
一个决策问题总涉及一个系统，系统处于不同的状 况称为状态。状态是由不可控制的自然因素即随机 因素所引起的结果。把状态数量化，得到一个随机 变量，被称之状态变量，常记为x 变量，被称之状态变量，常记为x，它是决策者不 能控制的变量。全体状态所构成的集合，称之为状 态集，记以S 态集，记以S＝(X)。在我们前述的例子中·可用x1表 。在我们前述的例子中·可用x 示—般洪水，x2表示较大洪水，x3表示特大洪水， 般洪水，x 表示较大洪水，x 则状态集记作S 则状态集记作S＝(X1 ，x2 ，x3) 一般说来，确定型决策问题中只有一种状态，因此， 不存在状态集，此时S= (x)；在不确定型决策和风 不存在状态集，此时S= (x)；在不确定型决策和风 险型决策问题中都存在着两种以上的自然状态，因 而才有状态集
• (四)报酬函数 • 在系统中，对应选取的决策a与可能出现的状态两 在系统中，对应选取的决策a
者的结果或效益称为报酬值，常记为r(a，x)。当a 者的结果或效益称为报酬值，常记为r(a，x)。当a 取任意决策变量，x取任意决策状态变量时，r(a 取任意决策变量，x取任意决策状态变量时，r(a ， x)为a，x的函数称为报酬函数，其意义可能表示收 x)为 益值，也可能表示损失值，依具体情况而定。在上 例中，报酬函数的实际意义为费用，即每种状态下 每个方案所需的费用，这里 r(a1，x1) ＝30 r(a1 ，x2) ＝40 r(a1 ，x3) ＝ 50 r(a2，x1) ＝35 r(a2 ，x2) ＝38 r(a2 ，x3) ＝ 42 r(a3，x1) ＝40 r(a3 ，x2) ＝40 r(a3 ，x3) ＝ 45 在确定型决策问题中，由于不存在状态集，因此， 其报酬函数为r(a 其报酬函数为r(a1) ＝ a1；r(a2) ＝ a2；r(a3) ＝ a3
第八章 行政决策方法
• 现代行政决策所面临的是日益复杂的社会背景。
这就向现代行政决策提出了挑战，如何在变幻不 定的环境中，加强决策的精确度和可行性，以保 证决策的科学化要求。显然，这不仅要依赖于有 效的决策体制、规范的决策程序和决策者健全的 心理品质，还要依赖于一套现代化的决策方法。 在这一章中，我们主要从决策方法论的角度出发， 简要地介绍一下决策中的定性分析和定量分析
• 所谓决策定量方法，亦称决策的“硬”技术，就 所谓决策定量方法，亦称决策的“
是根据调查研究、资料收集以及预测所获得的信 息情报，运用运筹学、系统工程理论，建立决策 分析的数学模型。然后借助电子计算机进行计算 来求得决策的方案及各种预期目的的方法、技术 总称。“ 总称。“硬”技术是现代科学技术发展的产物， 可以对决策问题提供比较全面的方案。它对管理 中经常出现的常规问题尤其有效，将常规问题编 成处理的程序，供下次处理类似问题时使用，使 决策者从日常常规事务中解脱出来，将主要精力 集中在非常规性的战略问题上
• (二)概率 • 系统的每种状态发生或存在的可能性，简称为状态
的生存概率，常记以p(x)(其中x为状态变量) 的生存概率，常记以p(x)(其中x为状态变量)。在 确定型决策问题中，只有一种状态，因而其生存概 率为1(即100％ 率为1(即100％)。在风险型决策问题中，不但存在 几种状态，而且每种状态的生存概率都是可知的， 也就是说，所有状态的生存概率都已给出，因而能 够如道状态变量的概率分布，这种概率常记为P 够如道状态变量的概率分布，这种概率常记为P。 至于不确定型决策策问题，由于不知道其状态发生 的概率，因而其状态的生存概率是不定的 上例是一个风险型决策问题．每种程度洪水发生的 可能性，就是其状态生存概率，即P(x1) ＝ 0.7； 可能性，就是其状态生存概率，即P(x 0.7； p(x2) ＝0.25；p(x3) ＝ 0.05 0.25；