第八章 行政管理过程

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4、行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。 在任何一个行政执行过程中，都离不开人、 财、物这三个基本因素。
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5、行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变。 由于行政执行是一种客观操作过程，因而它必然 是一种改造客观环境的活动。
深圳警方称经过“百日行动”的排查 清理，目前已有8万余名治安高危人员受到 震慑主动离开深圳。从7年前的“梳理行 动”，到3年前的“城中村”整治，再到 “百日行动”，这座城市已经不再欢迎进 城的农民群体和“问题人士”。
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（二）行政监督的特点
1、行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理 机构与人员的督促。 2、行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政 管理活动。 3、行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督 主体，也包括行政机关外部 的监督主体。 4、行政监督是一种依法实行 的法定行为。
第二节 行政决策
一、行政决策的含义与特点
（一）行政决策的含义
所谓决策，就是人们在正确地认识客观规律的基础上为 自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，即做出决定的 过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程， 因而也是人们意志活动的过程。
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所谓行政决策则是行政机关或行政管理者在管理政府 内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利 益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
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（四）混合扫描决策模式
混合扫描决策模式，又称综视决策模式，是由美国社 会学家阿。埃佐尼提出来的，他认为无论理性决策模式理 论还是渐渐决策模式理论都有各自的片面性。理性决策模 式主要适用于根本性决策，渐进决策方法适用于非根本性 决策。
埃佐尼认为，理性决策就像是一台对全部空间作穷尽一切观察的 摄像机，代价高昂；渐进决策只对熟悉地区进行大致观察的摄像机， 代价低但准确度不够。 因此，混合扫描决策模式则要求同时使用两种不同的摄像机摄像， 既有多角度观察，又有某些部位的细微观察，既全面、又重点，有利 于综合考虑以便决策。
二、行政管理过程的基本阶段
系统理论认为，管理过程是管理系统的动态表现。它 回答了做什么，有谁做与按什么程序做，以及怎么做的问 题。所以，行政管理过程包括三个基本阶段：行政决策、 行政执行和行政监督。
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为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的 基本内容和基本环节? 1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的 根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。 2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的 必经阶段。 3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一 个重要阶段。
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二、行政执行的主要环节 行Biblioteka Baidu执行的环节：计划、动员、指挥、协调与控制。
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计划
计划是一种事前安排，行政计划是在行政活动未开 始之前对行政活动所做的一种预先安排。计划一般分为三 个层面：战略计划、策略计划、工作安排。
一、考虑分配决策方案的全部工作量。 二、注意子目标与总目标的一致。 三、考虑时间因素。
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第八章 行政管理过程
第一节行政管理行为的含义与基本阶段
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章
第二节行政决策 第三节行政执行
第四节行政监督
第十章 第十一章 第十二章
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第一节行政管理行为的含义与基本阶段
一、行政管理过程的含义与特点
（一）行政管理过程的含义
指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政 管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政 管理方法来实现行政管理目标的活动过程。
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三、行政决策的基本程序
决策程序的含义：是指决策运行过程的次序或基本阶段。
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行政决策的基本程序 1、信息的收集和处理。 2、决策方案的设计。 3、决策方案的分析、论证与选择。 4、决策方案的实施。
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信息的收集和处理
这是决策过程的第一个基本程序。决策的正确与否，与信 息的准确性和全面性直接相关。要做出正确的决策，首先必须 进行情报活动，以得到比较准确和全面的信息。
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指挥
指挥是执行工作的关键。执行工作的好坏取决于指挥是否得当。
指挥涉及的内容： 1、发布命令、命令要清楚、完整，并在下属有可能完成的范围内。 2、是一种培训活动，用以教导下属，使其能完成当前的任务。 3、包括对工作人员的激励，使他们能够满足管理人员的期望。 4、维护和奖励执行情况良好的人员。
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协调
实现协调畅通的方法： 1、信息沟通法：即通过对与行政执行有关的各方进行信息 沟通的方法。 2、利益调节法：通过调节与行政执行有关的各方利益矛盾 来实现行政协调的方法。 3、行政命令法：通过与行政执 行有关的各方采用必要行政命令 来实现行政协调的方法。
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控制
控制的过程就是为了不偏离原来目标的过程。 行政控制系统包含的四个因素： 1、衡量行政执行是否符合要求的正常标准。目标、法律、 政策和上级机关的规定。 2、衡量当前行政执行情况的标准。 3、将当前的行政执行情况与标准相比较的方法。 4、校正当前的执行情况以便达到标准的方法。
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决策方案的实施
在决策方案通过之后，还必须进入实施阶段，只有经 过实施，决策才能达到最终目的，决策方案的正确性才能得 到检验。
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四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施
存在问题：
1、决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真 的问题。（一、有的领导对信息工作不重视。二、获取信 息的方法不科学。三、专业性的信息机构不足。） 2、决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的 问题。 3、决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。 4、决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
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（二）有限理性决策方式
有限理性决策方式理论的代表人物是赫伯特。西蒙。
所谓满意决策的决策准则，就是在决策时，确定一套 标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法 （即备用方案）。如果考虑中的替代办法满足了或者超过 了所有这些标准，那么这个替代办法就是令人满意的。
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二、行政决策的理论模式
决策模式的含义：是指决策理论家对决策过程的本质、 程序、方法的一种理论概括。
有代表性的理论模式有：理性决策模式、有 限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策 模式。
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（一）理性决策模式
这一理论认为，决策过程必须遵循系统的决策程序。 决策程序包括的内容大致有六个步骤：发现问题、提出目 标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。
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动员
所谓动员，就是指行政执行机构及其领导者积极向行 政执行人员以及与行政执行有关的人员解释和宣讲行政决 策的内容及其重要意义，布置行政执行任务，调动执行者 参与积极性的过程。
动员时需要注意的事情： 1、动员工作必须要围绕目标 进行，为了实现行政决策目标。 2、动员工作要有利于调动执 行者与有关人员的积极性。 3、动员的方式多种多样。宣 传标语、个别谈话，思想工作。
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决策方案的设计
决策方案的设计即是在掌握大量较为准确和全面信息的 基础上，设计出较高质量的决策方案。一般来说，决策方案 的设计过程，既有领导者的思维创新，更有专家的智力投入。
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决策方案的分析、论证与选择
包括对决策方案的分析评估，也包括对决策方案的比较论 证；既要有专家的参与，也要有相关利益代表的参与，既要有 决策方案科学性的评估，也涉及利益的帄衡分配。是一个科学 化的过程，也是一个民主化的过程。
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3、行政执行活动必须在行政政策的指导下进行。
行政执行活动的目的是实现行政决策目标，其全部 工作内容是围绕着实施行政决策的方案进行的。因此， 行政执行的全部活动必须在行政决策的指导下进行。
日前，57岁的艺术工作者成力在通州 宋庄以性爱展示作为其行为艺术展，而 后被警方带走，因上述认定被处劳动教 养一年。
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第四节 行政监督
一、行政监督的特点及其重要意义 （一）行政监督的特点
行政监督的含义：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活 动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政 机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政 领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以 外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行 政管理活动依法所进行的监督。
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（三）行政监督的重要意义 1、一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项 十分有效的措施。 2、另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。
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二、行政监督的方式 行政监督的方式：合理性监督与合法性监督;事前监督、 事中监督与事后监督;长期监督与暂时监督。
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完善措施：
1、强化行政决策过程的信息工作。 2、强化行政决策过程的咨询工作。 3、强化行政决策的民主参与。 4、强化行政决策的制度建设。
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第三节 行政执行 一、行政执行的含义与特点
（一）行政执行的含义 行政执行的含义：是指行政管理机构在其权力和职责 范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。 《酒桌的你》 明天你是否会想起，喝的是啤滴白滴？歌迷们都不敢相 信，醉酒后肇事的你……明天你是否会后悔，视法律如同儿 戏，我也是偶然翻微博，想起酒桌的你……谁灌醉才华横溢 的你，谁让你放纵自己，谁让你不尊重法律，谁给你穿上囚 衣……啦啦啦啦啦啦”
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（二）行政执行的特点 1、行政执行是由行政管理机构进行的
行政管理结构是行政执行的基本主体，只有行政管 理机构才具有行政执行的法定权力。
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2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职 责范围内从事行政执行工作。 行政管理机构有职能上的分工，所以，每一特定 的行政管理机构的的权力与职责都是有限的，都有特 定的范围的。
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行政决策、行政执行和行政监督三者之间的关系。 1〃行政决策是行政管理的起点. 2〃行政决策是行政执行和行政监督的依据。 3〃行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段。 4〃行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证。 5〃三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。
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在简单方便前， 一站一景要让步， 我着实为这个城 市的地铁感到可 悲。
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（二）行政决策的特点
1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政 领导者。 2、行政决策的内容是行政事务。 3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程。在行政权 力的行使和运用的过程中，决策是一个基本的、也是 首要的环节。 4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。
(一)合理性监督与合法性监督
合法性监督是指对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和
制定的规章、制度、条例等是否合乎宪法与其他法律的监督。西方国家 的司法审查制度就是典型的合法性监督。
合理性监督则是对行政管理机构的行政行为，特别是具体行政行为 的合理性进行监督。行政复议制度就是一种主要的合理性监督。
5月1日至9月30日，严禁 农民工通过群体性上访等非正 常手段讨要工资，否则造成严 重后果或恶劣影响的，追究其 刑事责任。
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（三）渐进决策模式
林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所 说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分 析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。 在绝大多数情况下，人们并不是有了明确的目标和 方案才去行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便 开始行动，通过“走一步、 看一步”逐渐明确行动的 目标和形成或完善行动 的方案。
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（二）行政管理过程的特点
1、行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个 动态系统。 2、行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它 与管理过程有着共同的特点。 3、行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行 政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理 目标的过程。
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