公共经济学视角下的农林高校大学生基层就业问题分析[J]

公共经济学视角下的农林高校大学生基层就业问题分析李慧静1，曹颖1，崔璐莹1，李春艳2(1．东北林业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨150040;2．齐齐哈尔大学经济与管理学院，黑龙江齐齐哈尔161006)摘要从公共经济学的角度探讨了农林高校中的农林类专业毕业生基层就业问题，把就业界定为混合产品的范畴，分析了高校毕业生面向基层就业中的市场失灵原因。

为发挥市场在资源配置中的基础性作用，应从混合产品的提供方式入手，确定政府在促进基层就业中的有效定位，并发挥农林高校在为基层输送和培养人才中的重要作用。

关键词公共经济学;农林高校;大学生基层就业中图分类号G718．4文献标识码A 文章编号0517－6611(2011)09－05648－03Analysis on Grass-roots Employment Problems of Agriculture and Forestry Colleges Students under the Angle of Public Economics LI Hui-jing et al (School of Economics and Management ，Northeast Forestry University ，Harbin ，Heilongjiang 150040)Abstract Grass-roots employment problems of agriculture and forestry college graduates were discussed from the angle of public economics．Moreover ，the employment was defined as mix products and market failure reasons in grass-roots employment of college graduates were ana-lyzed．What＇s more ，in order to play the basic role in resource allocation ，the effective segmentation of government in promoting grass-rootsemployment was confirmed from the providing ways of mix products to play an important role in grass-roots transmission and talents training．Key words Public economics ;Agriculture and Forestry University ;College students ;Grass-roots employment基金项目中央高校基本科研业务费专项资金项目(DL09BC05);东北林业大学大学生日常思想政治教育研究项目(2010XSC0008)。

作者简介李慧静(1980－)，女，黑龙江哈尔滨人，讲师，硕士，从事思想政治教育、公共政策分析研究，E －mail :lhjingemail @yahoo．com．cn 。

收稿日期2010-12-27我国高等教育已实现了从精英教育向大众化教育的转变，2010年我国高校毕业生人数达630万，伴随着近年来高校毕业生人数的持续大规模增长，大学生就业压力不断加大。

中央政府在2005年出台了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，引导大学生到基层就业，试图通过该项政策解决大学生的就业难题，近年来实施的“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶服务基层计划”、“一村(社区)一名大学生工程”等也都进一步拓展了毕业生到基层就业的渠道，架起了大学毕业生到基层建功立业的桥梁［1］。

然而，我国目前平均每100名农业劳动者中只有科技人员0．023名，每100hm 2耕地平均拥有科技人员0．7365名，而发达国家每100hm 2耕地平均拥有15名科技人员，农业从业人员中接受高等教育的达45% 65%，而农林院校作为向基层输送人才的重要部门，农、林科优势明显，但毕业生真正走到基层去服务的却很少，基层人才流失和人才匮乏成为制约经济发展的重要问题。

以黑龙江省森工系统为例，每万公顷森林仅有7.95个林业专业技术人员，大兴安岭地区木材加工行业技术人员中的本科毕业生不到10人。

专业人才的不足严重制约了经济的快速发展。

笔者从公共经济学的角度探讨了农林高校中的农林类专业毕业生基层就业问题，并探索其面向基层就业的有效途径。

1研究范畴的界定公共经济学理论认为，公共物品具有非排他性和非竞争性。

非竞争性是指一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的收益，也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。

公共产品的非排他性是指一旦公共产品提供出来，不可能排除任何人对它的消费，任何人都可以等量消费。

私人提供公共物品是无效率的，不能采用通常的市场机制获得有效配置，因而需要政府提供公共物品。

政府特征是具有强制性权力，因而有可能超越“搭便车”困难。

向社会有效提供公共物品是政府的一个基本职能。

而一般来说，混合产品就是具有较大的正外部效应的私人产品，或者说是同时具有公共产品性质和私人产品性质的产品，这些产品的非竞争性和非排他性是不完全的。

大学生基层就业问题，实际上就是大学生就业难问题。

因此，我们有必要界定就业的性质。

劳动者在就业的同时，可使本人成为最直接的受益者，可以获得收入，满足物质和精神等多方面的需要;同时，就业又具有竞争性和排他性，因为就业机会是有限的，现实经济生活中大量失业问题的存在，实际上就是有限的就业机会与大量对就业机会的需求之间存在矛盾，从而导致个人在寻求就业时出现竞争所引起的。

因此，就业具有私人产品的特征。

但就业具有较强的正外部性，就业在使个人获益的同时，也产生了较大的正外部效应，即良好的就业状况，可以使整个社会资源得到充分利用，实现资源最优配置的效率目标，同时，还可以使社会中有能力且愿意工作的人都获得就业机会，以自己的报酬满足个人生存和发展的需要，从而有效地实现社会公平。

从这个意义上说，就业又具有一定的公共性，它使社会中的每个成员受益。

就高校学生毕业到基层服务而言，基层的广阔天地为大学生施展才华、实现理想创造了条件，使个人获得了就业机会，而农林院校的大学生在服务基层中更具备专业技能的优势，这既可以实现整个社会的人力资源的最优配置，同时又可以满足基层的人才需要，因此基层就业又具有外部效应［2］。

基于上述分析，将就业归入混合产品的范畴。

把就业界定为混合产品的研究范畴，有利于协调市场与政府在解决就业问题中的合理定位。

由于混合产品具有一部分私人产品的性质，因而在初始阶段，私人总能为提供这种产品提供较充分的激励，这说明，在市场经济条件下，市场本身可以自发地提供一些就业，也就是说，劳动力的需求方为了实现自身利益的最大化，对劳动力有一种内在的需求。

但由于混合产责任编辑徐丽华责任校对马君叶安徽农业科学，Journal of Anhui Agri．Sci．2011，39(9):5648－5650品是具有较大的正外部效应的私人产品，因此单纯依靠市场无法达到资源的最优配置，可能导致市场失灵。

当劳动力需求量达到一定程度，即雇佣劳动力的边际成本等于其边际收益时，则雇主就不再增加对劳动力的需求，从而会出现市场在提供就业机会中的失效现象。

大学生到基层就业，在满足了自身就业需要的同时也产生了很大的正外部效应，即将相当大的一部分利益通过其服务外溢给了社会，使社会的劳动生产率提高，可以使整个社会资源得到充分利用，实现资源最优配置的效率目标，而政府如何对其外部性进行补贴等，这就为政府对劳动力市场进行干预，促进大学生基层就业提供了理论基础。

2大学生基层就业的公共经济学分析公共经济学理论认为，在市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用，但是，这一结论是以完全竞争、信息充分、理性经济人、交易费用为零等假设条件为前提的，事实上，现实经济生活很难满足这一系列假设。

2．1大学生基层就业的市场失灵如果市场是完全竞争的，高校毕业生就业则可以在行业、地区、部门之间自由流动，同质劳动力的价格在不同行业、不同地区、不同部门是相等的(要素价格均等化)。

但是在现实中几乎没有完全竞争的市场。

劳动力价格差异是造成大学生就业地区、行业分布不均匀的重要原因。

如果行业的市场化程度相对较高，则劳动力的价格基本上符合劳动力供求关系，而有些行业劳动力的价格不是由市场供求关系决定的，这些行业中的劳动力价格往往高于完全竞争市场中的价格，这种行业也被称为垄断行业。

因为垄断行业的劳动力价格高于市场定价，这就使得劳动力对垄断行业有非常强烈的偏好，因此劳动力的供给就会大大增加。

但是在垄断价格下，如果行业对劳动力的需求不足，就会产生很大的供求矛盾。

另一方面，劳动力供给的增加使竞争行业中劳动力的价格降低，使同质劳动力在不同行业中的价格不同，产生就业不公平现象，使得资源配置不能得到有效的配置。

而“垄断”程度较大、较为严重的多是工资高的事业单位。

近年来持续的公务员考试热反映了这一事实，同时也折射出基层的某些窘迫［3］。

在市场机制下，个人与企业对就业的提供是以其效用最大化或利润最大化为基本衡量尺度的。

而对大学毕业生来说，高等教育改革后，大学生负担了更多的教育成本，尽管人力资本投资属于长线投资，回报周期长，但对于多数大学生来说，尽快收回支付的培养成本是一种普遍的心态，同时，大学生考虑的岗位回报不仅是实际支付成本，还有机会成本，尽量选择那些高于机会成本的工作岗位，因此，追求高薪优质、待遇优厚的就业岗位也是以自身利益最大化为条件［4］，而这也是现今大量人才从基层流向城市和经济发达地区的原因。

这就导致了人才供需的严重失衡，真正需要人才的地方无人问津，从而出现市场失灵现象，其表现形式之一就是不能有效矫正外部性，因而不能实现资源的最佳配置，所以需要政府进行干预。

2．2政府在促进基层就业中的有效定位由上述分析可知，对于就业这一混合产品单单依靠市场机制自身去调节是无法达到资源的合理配置的，政府必须在这一过程中扮演起重要的角色，但这并不意味着政府按照计划去调节，这样不仅会导致低效率，而且事实上也难以做到。

应当由市场起到资源配置的基础性作用，充分发挥市场调节作用，但也不能完全听任市场自发调节，理论上讲，对于混合产品的提供，应当做到市场与政府的有效结合。

但如何把握这个度，才能有效的实现资源的有效配置是现实中值得去思考的重要问题，在实际操作中应避免政府与市场的双向失灵。