德罗尔政策科学
逆境中的政策制定
叶海卡·德罗尔 著
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作者简介
德罗尔,出生于奥地利维也纳现 任耶路撒冷希伯莱大学教授、政 治学身教授。是继政策科学的创 始人拉斯韦尔之后最著名的政策 科学家。是政策、规划与计划方 面的国际权威人士。 著作:《公共政策制定的再审 查》 、《政策科学构想》、《政 策科学探索》、《政策赌博》 《逆境中的政策制定》等。
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一、逆境
B政治基础的侵蚀 a超验正当性的消失。即指政府存在的超验正当理由,如: 宗教基础、爱国主义、国家使命等。 b缺乏敌人 c武力垄断减少 d信誉降低 e政治资源分裂。传统党派的崩溃及其内在动力的改变是 一个重要原因。 f政治经济综合体。利用经济手段赢得支持,资本主义自 由主义与大众民主之间的矛盾,经济增长衰退导致的可供 利益的侵蚀,处理经济问题公认的指南遭到怀疑。
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一、逆境
1.逆境的解释 :区别于危机,泛指在制定政策时所面临的 各种形式的严重困难。如,紧张状态和压力重重时期。 2.造成逆境的因素: A政策问题的转变和跃变。实例包括: 全球范围内西方民主国家从黄金时代变为经济滞涨大规模 失业时期。 贫穷国家与富裕国家之间的关系问题逐步升级。 第三世界国家政策制定能力的缺乏,国际债务,大型毁灭 性武器激增,粮食能源匮乏,新技术革命的影响,人们信 仰观念的激进倾向,社会根本基础的变化 。 这些实例具体说明了构成逆境的政策问题发生转变的实质, 这种转变使得相对就简单的政策制定模型行不通。
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本书简介
《逆境中的政策制定》(1986年)连同《政策赌博》、 《公共政策制定的再审查》是德罗尔政策科学理论追求的 三部曲。 本书主要讲述了: (1)对逆境的描述认识 (2)作为应付逆境的政策制定 (3)逆境中政策制定的原则 (4)逆境中政策制定的素质要求和必要条件 (5)政策制定系统和统治方式改进和重建的方法论
德罗尔的政策科学理论
(1)社会改造原则
社会改造原则是指对一个社会的机构、制度、政治和 经济生活的运行过程实行广泛而彻底的调整和变革, 这种调整与变革不是社会自发的行为,而是政府中枢 决策系统自上而下的、经过认真规划设计的自觉行动。 在德罗尔看来,社会改造原则的主要特点包括:对不 断发展的现实实行广泛的干预,综合而长远的规划, 积极合理的奋斗目标,足以达到临界限质量的政策手 段,不断调整决策模式以适应急剧变化的形势以及使 现实得到超渐进变化的能力等等。
(2)达到临界质量原则
德罗尔认为,逆境的特征都有变化阈限,其阈值取 决于逆境特征和原动力、规模、复杂程度以及社会 状态是稳定还是动乱等因素。在德罗尔看来,“政 策若要取得效果,必须达到一个适当的临界质量, 足以对其对象产生预期的影响”。这里,临界质量 主要指资源投入的数量、决议涉及的范围、方案作 用的时间跨度、使用政策手段的数量、政策方案设 计的完备程度、政策干预的范围和力度等等。
在德罗尔看来,在当今世界,逆境是普遍存在的。 尽管今天的人类在物质条件与经济、科技、文化水 平等许多方面都大大优越于以往任何一个时代,但 与此同时,无论在主观上还是客观上,人类社会都 愈来愈陷入一种严重的困境之中。
当今世界,无论是体制转型中的国家还是体制成熟 的国家、无论是发展中国家还是发达国家在发展过 程中普遍出现和存在的矛盾和问题证明了德罗尔关 于逆境普遍性的论断。
德罗尔的政策科学理论
一、德罗尔及政策科学
叶海卡·德罗尔是以色列著名的国际政策科学家。 1928年生于维也纳,10岁时移居以色列。曾在耶路撒 冷的希伯莱大学和美国哈佛大学学习法律、政治与社 会学。后相继担任美国兰德公司的高级参谋、以色列 国防部高级策略分析顾问,现任耶路撤冷希伯莱大学 教授、政治学终身教授。此外,他还担 任过许多联合国组织、国家政府以及大 公司、大企业的政策顾问。1988年,应 中国科技促进发展研究中心的邀请,德 罗尔曾来我国作过题为《高层次政策的 制定》的学术报告。
德罗尔的政策科学思想
(二)提出了政策科学方法论:系统群研究方法
政策科学方法论是德罗尔政策科学思想的重要组成部分。 他在批评拉斯韦尔等人所推崇的行为科学及其方法、分析管 理科学的局限性以及政策科学的跨学科性质问题的基础上, 提出了他的系统群研究方法。
1.指出“行为科学”方法对于政策研究的局限性
政策科学研究要用到经济学方法,但行为科学方法却不 包括经济学方法,且行为科学方法有其自身的弱点,不适用 于作为政策科学的主要或唯一研究方法。
第十六讲:德罗尔的政策科学思想
一、生平与著述
生平:叶海卡·德罗尔,1928年出生于维也纳,10岁移居以 色列,曾在耶路撒冷的希伯来大学和美国的哈佛大学学习法 律、政治学和社会学。为政策科学的规范化研究作出了举世 瞩目的贡献,因而被誉为政策科学之父。
著述:与著名政策分析家爱德华·奎德合作创办了第一个 《政策科学》理论刊物。撰写了著名的政策科学三部曲: 《公共政策制定的再审查》(1968年)、《政策科学构想》 (1971年)和《政策科学探索》(1971年)以及《逆境中 的政策制定》(1986年)等多部著作。
D.“缺乏创造性”——即管理科学以追求最大功效 为原则,虽然它能够从各方案中选出最优者,但却不能推 出全新的方案。
3、提出把பைடு நூலகம்系统群研究方法”作为政策科学的方法论基 础
1.4公共政策学的那些人和那些事
1.4 公共政策学的那些人和那些事公共政策学是第二次世界大战后在美国首先兴起的一门全新的学科。
经过半个多世纪的发展和几代公共政策学者的努力,公共政策学已经成为当代社会科学中发展速度较快、非常富有研究活力的一门学科。
它不仅在理论上取得了很大的成就,而且其研究成果对世界各国的公共政策实践也产生了显著的影响。
在此,我们将看看有哪些人、哪些事在公共政策学科发展史上起到了重要作用。
学术界一般认为,现代意义上的公共政策学发源于美国。
其发展大体经历了四个阶段:一、形成时期1951年,由美国著名的政治学家丹尼尔·勒纳(Damiel lermer)和哈罗德·拉斯韦尔共同主编的《政策科学:范围和方法的新进展》一书问世。
该书首次提出并界定了“政策科学”(Policy Sciences)这一概念,指出“政策科学是用于解决社会问题,特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具”。
书中所收论文对公共政策的概念,政策科学的学科特点和基本范畴,科学的决策方法等,都做了比较深入的探讨,奠定了公共政策学的学科基础。
这本书被誉为“公共政策学的开山之作”,被人们看作是公共政策学诞生的标志,拉斯韦尔也被誉为“现代政策科学的创立者”。
哈罗德·拉斯韦尔之所以被尊称为公共政策学的奠基人,不仅在于他首次提出了政策科学的概念,第一次使公共政策研究具有了科学的形态,而且还在于他对公共政策科学的性质、研究对象和发展方向等问题进行了较为系统的阐述。
在随后的学术生涯中,他一直致力于公共政策学的研究,进而奠定了他的学术地位。
除了拉斯韦尔以外,还有不少学者对这门学科的形成和发展做出了独特的贡献。
这里特别应该提到的有两位。
其一是戴维·伊斯顿。
他于1953年著成《政治体系——政治学状况研究》一书,对公共政策学给予了特别的重视。
提出了“公共政策就是对社会价值进行的权威性分配”著名诊断。
其二是查尔斯·林德布洛姆(Chowles E.lindblom),他是对公共政策学这个领域关注和贡献甚多的著名学者。
德罗尔
应付逆境的对策
应付逆境的对策必须从消除政策制定的无 能入手:
改进应付逆境的基础条件 改进政策的制定过程 变革政策观念和决策方式
对德罗尔政策科学的评价
▪ 政策科学是二战后首先在美国兴起的一个全新的
跨学科领域,它的出现被誉为当代西方社会科学尤 其是政治学和行政学领域的一次革命性变化.
▪ 经过早期拉斯维尔的突出贡献,明确了社会科学中
▪ 5,模糊性决策 (不确定性) 6,学习(政策制定中学习)
▪ 7,政策结构
择)
8,困难的选择(价值选
▪ 9,元政策,即制定政策的政策
政策科学研究的本质特征
在感情,价值 因素介入时, 保持观察的
客观性Leabharlann 把理解现 实和改进 政策,制定 政策融为 一体.
逆境,逆境的分类和普遍性
▪ 逆境:由不同原因造成的,难以消除的各种社会
紧张状态.
简单的逆境
可处理逆境
短期的逆境
内生的逆境
复杂的逆境
难驾御逆境
长期的逆境
外生的逆境
逆境是普遍存在的
政策制定对应付逆境的作用
德罗尔认为:逆境是一种政策困境.
虽然摆脱逆境的途径可能有多种, 政府的 政 策制定是应付逆境的一条重要途径,该途径是 其他的途径所不能替代的.
提高政府中枢系统的决策能力,改进逆境中的 政策制定,成为各国政府行政与政策研究的当 务之急.
德罗尔的政策科学思想
12月18日
叶海卡.德罗尔简介
叶海卡.德罗尔:以色列人,1928年生于奥地利维也 纳.10岁移居以色列,是一位在美国工作的以色列学 者.
曾在耶路撒冷的希伯莱大学和美国的哈佛大学学习 法律,政治学和社会学.
是一位政策科学理论家,也是一位作为”政府和公司 医生”的社会实践家.
逆境中的政策制定
• F.积极性强制干预的原则 • 该原则含义可以表述为:“要应付逆境,政府中枢决策 系统就必须享有发号施令的权威,并且可以制定和执行带 有强制性的政策。”在这里,一切无政府主义、绝对自由 化的希望都是与这一原则相悖的,必须予以反对。
• 前述的社会改造原则和达到临界质量的原则都需要积极 性强制干预原则作为保证。因为在逆境条件下,政策方案 必须带有创新的特点,必然要改变社会的主要变量,必然 要克服保守、僵化的组织机构的惰性,也一定会触及旧有 体制的改革。所有这些都会使得对许多重大决策都难以像 常规情况下那样容易达成妥协和统一,有时还会出现巨大 的分歧,甚至合法性的方案也难以贯彻执行。德罗尔指出 ,在这种情况下,除了重新依靠政治权威,推行强制性的 决议之外,别无选择。因此,必须将逆境中的政策制定的 宏观政策革新
• J. 改进政策制定本身 这种反应并一部分是在行政改革中进行的,它是政策科 学所主张并致力研究的一种反应形式,其主要内容包括: 建立政府计划部门,为国务院或总统设立政策规划与分析 机构,设立服务于国家首脑的检查、审核机构,建立政策 研究组织,为政治家配备专业政策顾问,实行预算改革等 • 德罗尔认为,尽管政府中枢决策系统还可能对逆境有其它 的反应方式,但从根本上看,只有极大改变政策制定系统 乃至整个统治系统的有关组织、过程及其构成要素的主要 特征,才能真正提高政策制定质量,有效对付逆境。
B:试图影响公众对逆境的认识
a.降低公众对政府的要求与期望,使他们接受困难的长期性 b.把逆境的原因归结为公众自身的不足,如社会道德的堕落、公 众过分注意实利、缺乏工作积极性等; c.寻找替罪羊 C:逆境惯常化甚至美化 逆境惯常化就是将逆境视为一种正常的社会状态,而美化逆境 则是指将逆境解释为社会走向繁荣兴旺的必经阶段或必要考验 。 D:名义性或表现性行动主义 政府中枢决策系统颁布一系列政策法规,采取多种行动,给人 一种政府正在努力采取措施客户逆境的印象,从而既可安慰公众 又可满足高层政策制定者自己的心理需要,但这些行动一般对于 应付逆境并起不到实质性的作用。
政策科学笔记
政策科学笔记(人大版:陈振明)第一章:绪论:政策科学的“研究纲领”1、1951年,拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学:范围和方法的最近发展》出版,标志着现代政策科学的诞生。
2、德洛尔政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》、《政策科学构想》、《政策科学进展》3、政策分析兴起的原因:(1)运筹学家、系统分析家和应用数学家,运筹学、管理科学和系统分析的定量方法及技术的发展实际上构成了政策学特别是政策分析的方法论的基础。
(2)兰德公司一类思想库的示范性的影响以及私人基金会对应用社会科学领域的支持有关(3)现代政府政策条件和政策任务的复杂化(4)公众对重大决策问题兴趣增加,尤其是对自身现实切身利益密切相关的公共政策问题的关注日益增加(5)公众对自然科学处理社会问题无能为力的状况日益不满4、政策科学:一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程,探求公共政策的实质、原因和结果的学科。
其目的是提供政策相关知识、改善公共决策系统、提高公共决策质量。
5、政策科学的基本特征:(1)政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域(2)政策科学是一门以行动为取向的学科,体现着理论和实践的统一(3)政策科学不仅是一门描述性学科,而且是一门规范性学科(4)是软科学的一个重要分支(软科学:指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的,应用各种相关学科的理论和方法对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域)6、政策科学的研究范围(研究重点):(1)政策战略(2)政策分析(3)政策制定系统的改进(4)评估(5)政策科学的进展7、政策科学的研究途径;(1)政治学研究途径(系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径)(2)经济学研究途径(福利经济学、公共选择理论、新制度学派)第二章:政策与政策系统1、政策:是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期内为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。
绪论 政策科学的
绪论政策科学的“研究纲领”政策科学(公共政策分析)是二战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域,它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”(德洛尔、里夫林语)、当代西方政治学的一次“最重大的突破”(冯贝米语)以及“当代公共行政学的最重要的发展”(罗迪语)。
从20世纪40年代末、50年代初开始,美国的大学和思想库的一些学者因社会科学进步的“内力”和当代社会发展需要的“外力”的推动,致力于一个以人类社会的基本问题尤其是公共政策问题为对象的新学科的研究,开创了社会科学中的政策研究方向。
到了60年代末、70年代初,这种新的研究方向或途径迅速发展并体制化,最终导致了一个相对独立的政策科学领域的出现。
70年代以后政策科学的进展以及它对各国政府的政策制定和社会发展所产生的积极影响,使得它成为各国学界和政界共同关注的学科,成为当代社会科学中的一个重要的、富有成果和充满活力的新研究领域。
有些西方学者(如拉纳)认为政策科学构成当代社会科学的核心,有的西方政治学者和行政学者则主张用它取代传统的政治学和公共行政学的研究。
由此足见政策科学在当代西方社会科学尤其是政治学和行政学中的显赫地位。
那么,究竟什么是政策科学?它是如何形成和发展起来的?什么是政策科学研究的范式?中国的政策科学学科应如何建立?在绪论中,我们将对这些问题加以简要的考察与分析。
第一节政策科学的兴起政策科学及政策分析经历了漫长的历史演化,它的源头可以追溯到人类文明之初,而作为一门相对独立的研究领域的政策科学及政策分析的出现则是本世纪40、50年代的事。
如果以拉纳(Daniel Lerner)和拉斯韦尔主编的《政策科学:范围和方法的最近发展》(1951年)一书出版作为其诞生标志的话,则现代政策科学及政策分析也有半个世纪的发展历史了。
而从拉斯韦尔和德洛尔等人对一个跨学科的、综合性的全新政策科学的界定到另一些学者对对作为一门应用性社会科学学科的政策分析的强调则反映了这个研究领域的理论发展及“范式”的变化。
西方政策科学中的政策理论知识
西方政策科学中的政策理论知识从20世纪50-80年代,西方现代政策科学先后经过了从“政策科学运动”到“政策分析运动”的历史演变。
在这一过程中,政策科学的知识也逐步得到过滤和积累。
但是,由于在不同时期人们对政策研究所选取的目标与对象不同,从而在“哪些知识属于政策科学,哪些知识不属于政策科学”、“政策科学的知识应包括哪些类别”的问题上,意见并不一致。
因此,有必要对这三四十年间西方政策科学研究所留下来的知识进行清理,以便从中整理出政策科学的知识体系,并寻找出这一知识体系的内在逻辑结构。
从50年代到70年代初是西方现代政策科学发展中的“拉斯韦尔—德罗尔传统”时期。
这一时期留下的有关政策科学的知识特别丰富。
主要的有两大类:是拉斯韦尔有关政策科学的论著;另一类是德罗尔在70年代初对政策科学的阐述。
无论是拉斯韦尔还是德罗尔,以及同时代的其他政策研究专家,他们在这一时期中所关注的焦点是创建一个社会科学的新门类,形成一个独立的政策科学知识体系。
早在40年代初,拉斯韦尔就开始提出政策科学的概念。
50年代初结合社会科学的变革,他把政策科学规定为社会科学中具有发展前景的一种重要的研究方向。
后来,在他与勒纳合著的《政策科学:范围与方法的最近发展》一书中,他又将政策科学上升为是超越社会科学各个相互割裂的门类之上的具有综合性、统一性、革命性的新兴学科。
在50年代的政策科学著述中,拉斯韦尔提出了构建政策科学这一学科的基本原则。
他认为作为具有革命性的新兴学科,政策科学不应该像传统的学科那样,只以学科为中心组织知识,而要坚持以重大的社会问题为中心构建新的知识体系。
在建立政策科学学科的过程中,应当处理好理论与实践、继承与革新、历史与现实、理性与非理性的关系。
拉斯韦尔认为政策科学本身包含着政治学、社会学、心理学等知识,具有跨学科性;政策科学应当强调学者与政府官员的联合,将理论与实际统一起来,具有实践性;政策科学应当把对历史的追溯、对现实的了解与对未来的推测统一起来,具有动态性;政策科学应当强调对数学工具与分析模型的使用,保证研究结果的合理,具有实证性;政策科学应当从世界是一个多民族共同体的角度出发思考问题,具有全球性,政策科学应当适应社会的变化,立足于发展建构,具有创新性。
德罗尔的宏观政策分析思想
德罗尔的所谓“宏观政策分析”,简言之,即是指能够应付高层大政方针的政策分析。
他通过对24个政府首脑机构的比较研究,发现政策分析在高层领导人那里几乎没有得到应有的重视,究其原因,固然有某些权力、政治等方面的因素影响,但他认为最主要原因是目前在技术水平上的不足,使其在高层领导人面临的关键性问题上无能为力。
为此,他强调有必要在政策分析领域进行一场大刀阔斧的革新,发展“宏观政策分析”。
德罗尔的宏观政策分析思想主要体现为以下二十二条原则。
这些原则的注意力虽然集中在政府最高层次上,但是若做些适当的调整,同样也适用于其他决策层次和组织。
⑴以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为基础科学的宗旨在于追求真理,这一点对于各门学科来说都是无可争议的,尽管政策分析同真理问题具有一定的相关性,但是它却肩负着不同的使命,其目的在于改善决策,亦即做出比其他可能的决策更好的决策,再加上政策分析具有诸如由决策的特殊节奏造成的时间约束等特征,因而透过实际推理和行为哲学这面镜子来看待政策分析更为重要。
虽然政策分析应尽可能地寻求科学的标准,利用科学的方法,但从根本上讲,它则是一项“实践的”,而不是“科学的”工作。
所以,德罗尔认为把政策分析建立在科学哲学以及与之相伴而行的实证主义方法基础之上的倾向是不恰当的。
宏观政策分析不能死抱着“硬性”方法论和实证主义方法不放,相反,它在处理隐晦朦胧的难题,例如最高层次的关键性问题时,有必要更多地依赖玄妙的理解技巧和其他的“软”方法,其目的在于对重大抉择方案做倾向性选择。
为此,宏观政策分析常以启发型原则、定性化的备忘条文以及推理的准则等形式出现,该方法使用的是推理而不是计算,这里所谓的模型制作更多地是指一种比喻而不是具体的计算模式。
当然,德罗尔也承认宏观政策分析的这些特性给人们带来了严重的问题,如过多的主观性以及由于缺乏质量控制措施而造成的危险等。
但是,如果要在这些问题和对关键性抉择无所作为之间做一选择的话,他仍主张从恰当的行为和判断哲学的角度出发推行宏观政策分析。
第十四讲:德罗尔的政策科学思想
政策科学研究要用到经济学方法,但行为科学方法却不包括经济学方法,且行为科学方法有其自身的弱点,不适用于作为政策科学的主要或唯一研究方法。
在德罗尔看来,“行为科学”是一个包括社会学、社会心理学以及政治学在内的广义学科概念,而经济学却不在其中,因为经济学对于分析人的基本行为来说过于抽象,很不充分。但经济学这门学科与政策是相关联的,对政策研究是在用的。
B.研究对象:其“核心是体的政策问题和领域。
C.政策研究的范围、内容、任务是:理解政策如何演变,在总体上,特别是在具体政策上改进政策制订过程。可见,政策科学包含着广泛的主题、事件、态度倾向、方法、方法论和利益问题。需要以大量的客观知识和主观知识作基础。这要用真正一体化的观点把政策与政策制定看成社会问题——处理能力和控制能力提高的一种有用手段。在他看来,政策研究的学科边界是模糊的、开放的,所以人们对其范围的理解也是不同的。
F.渐进主义加上偶发性的激进即依然遵循常规条件下的渐进主义模式来制定政策,当逆境进一步恶化,渐进主义已明显不合适时,又作出一种痉挛性反应,采取激进措施。
G.大规模的行政改革亦即对整个政府系统实行政治改革,以提高政府,特别是政府中枢决策系统的工作效率,如美国卡特执政期间的人事改革,英国1970年制订的《重建中央政府》计划。德罗尔指出:“在许多第三世界国家和一部分西方国家中,这种大规模的行政改革在对逆境的政策制定反应中仍起着重要作用。”
在德罗尔看来尽管摆脱逆境的途径可能有很多种如大规模的群众运动科学技术发展带来的包括物质财富的激增人类控制其自身环境能力的加强及包括智力和其他素质结构的优化在内的各方面突破以及诸如市场机制等对社会经济自发地进行调节的所谓?看不见的手?等等但是作为具有主观能动性和富有理性的人类其应付逆境的一条重要途径便是政府的政策制定因为诸如?看不见的手?和大规模的群众运动等社会运行机制往往不能够按人们所期望的方向引导社会发展其后果也极不确定而科学技术在短期在内难以取得实质性的巨大飞跃况且任何途径都必须借助于政策制定才能有效地发挥其作用
《西方行政学说史》思考题
《西方行政学说史》思考题第三部分深化过程中的西方行政学理论第17章里格斯的行政生态学理论通过对里格斯行政生态学理论的研究,试分析:1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱型行政模式的基本特征(从五大生态要素出发进行分析)4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示第18章黑迪的比较行政学理论通过对黑迪比较行政学理论的研究,试分析:1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观点是什么2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性3、黑迪认为,默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分析框架。
试分析“中程理论”的基本含义,并举例说明该理论在行政学研究中的应用。
第19章彼得的彼得原理通过对彼得的彼得原理的研究,试分析:1、试结合彼得原理,分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职”现象的原因2、试举例说明冲击式晋升、蔓藤式晋升的表现形式及其原因3、试分析帕金森理论与彼得原理中关于组织等级制的区别4、试结合实际,谈一谈彼得原理对我国行政管理实践有哪些启示第20章德罗尔的政策科学理论通过对德罗尔政策科学理论的研究,试分析:1、试论述德罗尔关于政策科学的含义、特征和系统群研究方法的含义2、试结合行政管理实际,分析系统群研究方法的具体运用3、试结合政策制定环节,分析应对逆境的政策原则在实际中的运用4、分析德罗尔的政策科学理论对我国决策实践具有的参考和借鉴价值第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学理论”通过对“新公共行政学理论”的研究,试分析:1、试分析传统公共行政学与新公共行政学的区别2、对公共行政组织中的四种基本运作过程及其相互间的关系进行分析3、试分别论述新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行政发展的贡献4、试述新公共行政学对我国行政体制改革的借鉴意义第22章德鲁克的目标管理理论通过对德鲁克目标管理理论的研究,试分析:1、试结合行政管理工作,分析目标管理的三个阶段和七个基本步骤2、试结合行政管理工作,分析目标管理的主要特点(“参与式”管理)3、试分析在我国行政管理实践中推广目标管理的意义4、你认为目标管理在公共行政应用中的主要环节包括哪些内容第23章奎德的政策分析理论通过对奎德政策分析理论的研究,试分析:1、叙述政策分析的含义、目的、基础(运筹学和系统分析)和必要性2、为什么说政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的3、试结合某一项具体事件,叙述政策分析的一般过程4、试结合行政管理实际,叙述政策分析在行政管理过程中的运用第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”通过对布坎南公共选择理论“政府失败说”的研究,试分析:1、试运用公共选择理论分析政府政策低效率的原因以及克服这种现象的对策2、试分析造成政府工作机构低效率的原因以及克服这种现象的对策3、研究“政府失败学说”对我国行政体制改革有哪些启示第四部分拓展过程中的西方行政学理论第25章法默尔的后现代公共行政理论通过对法默尔后现代公共行政理论的研究,试分析:1、试分析解构性后现代主义和建设性后现代主义的含义2、试分别对后现代重建的四个值(想象、解构、去领地化、变样)的含义进行分析3、试结合公共行政实际,对后现代重建的四个值(想象、解构、去领地化、变样)之间的关系进行分析4、试对后现代公共行政理论所包含的富有创新性的理论体系进行梳理5、试分析后现代公共行政理论对中国行政管理体制改革的启示第26章库珀的行政伦理理论(重点)通过对库珀行政伦理理论的研究,试分析:1、试结合我国行政管理实际,对加强行政伦理建设的重要性进行分析2、试分析“公民美德”与“行政责任”之间的关系3、你对走出行政伦理困境——责任冲突有什么认识4、试结合公共行政实际,分析负责任的行政管理模式的基本架构和运行过程5、试结合库珀行政伦理理论研究,提出构建符合中国国情的负责任的行政管理模式的基本构架第27章霍哲的政府公共部门绩效管理理论通过对霍哲政府公共部门绩效管理理论的研究,试分析:1、试分析政府责任与政府绩效改进之间的关系2、试结合行政管理具体实例,分析政府绩效评估系统的构建3、基于回应性的政府全面质量管理对于提高政府绩效水平具体体现在哪些方面4、试结合我国国情,谈谈对实现政府绩效与公众信任之间良性互动问题的认识第28章奥斯本的企业家政府理论通过对奥斯本企业家政府理论的研究,试分析:1、试对传统政府官僚体制存在的危机进行分析2、政府组织和企业组织的区别主要体现在哪些方面3、试结合行政管理实际,分析企业家政府的基本特征4、试分析奥斯本企业家政府理论对行政学理论的贡献和局限性第29章登哈特的新公共服务理论通过对登哈特新公共服务理论的研究,试分析:1、试分析新公共服务理论的思想来源和概念基础2、与新公共管理理论相比较,新公共服务理论有哪些基本特征3、试分析新公共服务理论的基本内涵、基本观点和借鉴意义4、为什么说公民权利和公共服务比企业家精神更重要试结合我国行政体制改革实际进行分析5、你认为新公共服务理论对我国行政体制改革的借鉴意义主要体现在哪些方面第30章罗森布鲁姆的多元行政观通过对罗森布鲁姆多元公共行政观的研究,试分析:1、试从罗森布鲁姆多元公共行政观出发,分析公共行政的基本内涵2、试从罗森布鲁姆多元公共行政观出发,对公共行政的基本特征进行分析3、为什么说公共行政既是管理问题、政治问题,又是宪政问题你认为如何才能把这三种认知途径整合起来理解公共行政问题4、多元公共行政观对当前我国行政体制改革有哪些借鉴意义新内容:知识型政府——一种新型的政府治理模式的构建通过对知识型政府理论的研究,试分析:1、试结合当代国际经济全球化、一体化发展趋势,分析知识型政府产生的时代背景和必要性2、试结合我国实际情况,分析知识型政府的基本内涵与主要特征3、你对在知识型政府理念下,实现我国行政管理体制的创新和重构有哪些认识4、试结合我国行政管理工作的具体实例,分析如何构建政府知识管理与知识型政府的平台3、谈谈如何促进行政审批改革4、结合该案情进行分析,你对如何进一步转变政府职能有哪些认识行政审批制度改革:行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。
德罗尔逆境政策理
2007.08
逆境政策制定思想与我国实际情况相符。我国改革开放以来的经济体制
与政治体制改革过程中,应付逆境政策原则如社会改造、达到临界质量、 准备承担风险同时避免万一等原则都得到了较好的体现。 逆境政策制定理论中的危机决策思想与我国最近流行的“危机”意识不 谋而合。危机决策是逆境中政策制定的一种特殊方式。 决策方法不科学。决策程序不合理。
政策主体实现权力集中这样就可以使政策主体在短时间内积聚有效的资源为应对逆境创造合适的条件也减少了因为权力不集中过于分散导致的错过解决逆境的最好时机可能性的发生同时一旦权力集中的政策主体出现了政策失误那么也可以直接追究其责任减少互相推诿的事件发生这其实也是迫使政策主体制定有效的合法的政策
德罗尔逆境政策理论对我国 政策制定的启示
集体决策的固有局限。如寻求相互支持以作为一种主要动力。
2007.08
5.2 政策建议
理性认识制定政策所要应对的逆境。系统的对逆境进行分类, 根据分类制定相应的政策,是制定有效政策的第一步。 加强决策机构的权威,对应对逆境的政策主体实现权力集中。 政策主体实现权力集中,这样就可以使政策主体在短时间内积聚 有效的资源,为应对逆境创造合适的条件,也减少了因为权力不 集中,过于分散导致的错过解决逆境的最好时机可能性的发生, 同时一旦权力集中的政策主体出现了政策失误,那么也可以直接 追究其责任,减少互相推诿的事件发生,这其实也是迫使政策主 体制定有效的、合法的政策。
2007.08
规范行政决策程序,决策的程序化保证决策的科学化、民主化。
建立国家级政策规划和政策分析机构。各个部门针对具体业务 建立自己的政策规划与分析机构。在主要决策位臵旁建立优秀
专业人才队伍,以提供整体性和创新性分析来辅助高层决策。
34号陈美妮德罗尔的政策思想研究与应用
德罗尔的政策思想研究与应用陈美妮行政管理专业2013级2班20133401140234摘要:西方行政学在20世纪60年代的一个重要发展就是政策科学的兴起。
迄今为止,政策科学已经经历了40年的演变过程,而它作为一个独立的学科被社会承认,很大程度上应归功于在美国工作的以色列学者叶海卡·德罗尔。
本文通过对德罗尔的政策思想进行介绍以了解相关的理论;其次,借鉴其思想对中国有价值的地方,为中国的政策科学提供借鉴意义。
关键词:叶海卡德罗尔;政策科学;逆境中的政府政策;中国当代价值现代政策科学是西方的产物,从政策科学诞生之日起,它就与以色列学者叶海卡德罗尔的名字紧密联系在一起。
叶海卡德罗尔是是继拉斯韦尔之后的“第二代公共政策学家”,被誉为“政策科学领域的泰斗”,政策科学的创始人之一。
然而中国学界对其思想的系统研究凤毛麟角。
德罗尔关注治国安邦之技、管理天下之道,他热爱中国,喜欢引用《论语》里的箴言,他的政策思想是丰富多元的,值得任何政策科学领域的学者深入探究。
一、介绍选题的背景、理论现实价值与写作思路;1、研究背景与选题意义:最初选择德罗尔的政策思想作为研究主题,是由于在公共政策学科的发展进程中,有两个人物对这门学科的产生与发展功不可没,一位是公共政策学的第一代创始人哈罗德拉斯韦尔,对于拉斯韦尔,由于他在政治学和传播学领域的不凡学术成就,国内学人多有了解;而对于第二代创始人,也就是以色列的学者叶海卡德罗尔,我们却知之甚少。
对德罗尔的学术成就,公共政策学的教科书上总是会提及奠定德罗尔学科地位的“政策科学三部曲”,即《公共政策制定的再审查》(1968年)、《政策科学构想》(1971年)和《政策科学探索:概念与应用》(1971年),这三部著作是政策科学取得学科上的独立性,开始学科范式探索过程的独创性著作,标志着政策科学作为一门学科开始进入西方学者的研究视野。
对德罗尔在恐怖主义与安全领域的理论贡献,国内学人鲜有提及。
德洛尔逆境中政策制定的原则分析
• 核心原则
• 代表中央政府或者在中央政府协助下进行的社会改造 原则。
•强调对不断变化和发展的现实情况进行广泛和综合的干
预,要进行长远的规划,确定积极并且合理的奋斗目标, 采用能够使政策达到临界质量的政策手段。
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达到临界质量原则
临界质量主要涉及一个范围,一个度的概念,比如 资源投入的数量、决议涉及的范围、方案作用的时间跨 度、使用政策手段的数量、政策方案设计的完备程度、 政策干预的范围和力度等等,这个原则实际上反衬出逆 境中政策制定的困境和复杂。
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准备承担风险,避免万一原则
政策本身具有风险性。 政策主体抓住良机,敢于决策,勇于承担风险。 善于打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这种 没有风险的对策的逆境幻觉。
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产出价值优先原则
政策制定的全过程,受到两套不同的价值支配,一套是产出 价值;另一套则是属于制定和执行政策的形式价值。 在社会呈现顺境时,应给形式价值较大权重;而在逆境中, 则要赋予产出价值较大权重。这就是逆境中应遵循的产出价值优 先的政策原则。 产出价值优先原则,实际上给出了逆境中政策方案选择的优化 标准。两种价值都得到满足的方案是最优方案,当不能兼顾时,应 首先考虑产出价值的满足,只要保证了最低限度形式价值的满足 也是满意可行的方案。
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有选择的激进主义原则
“有选择”,是指认真分析逆境的特征,挑选那些足以改变逆 境的主要社会变量,而这些变量也是造成逆境的主要社会因素。 “激进”,是指对造成逆境的主要社会变量集中政策资源,采 用强化干预手段,促使其朝着良性转化,从而对逆境产生重大影 响。
在逆境不十分严重,能通过社会改良得以纠正的条件下,无 需触动社会改造那么多方面,而集中改造少数几个变量,进行有 选择的激进政策也许就能奏效;反之则必须进行整个社会改造时。 这条原则与社会改造是两条彼此独立而又相互关联的政策原则。
简述德洛尔对公共政策学贡献
简述德洛尔对公共政策学贡献
德洛尔是一位国际上著名的政策科学权威,他的贡献主要体现在以下几个方面:
1. 行为科学与管理科学的误区:德洛尔对行为科学与管理科学的研究方法进行了深入的探讨,指出了其中的误区,为政策科学的规范化研究提供了重要的理论支持。
2. 系统群体研究方法的提倡:德洛尔提倡系统群体研究方法,这种研究方法强调对系统内各组成部分的相互作用和影响进行深入研究,为政策制定提供了新的思路和方法。
3. “总体政策”、“超政策”、“政策系统”:德洛尔提出了这些概念,进一步丰富了政策科学的理论体系,有助于更好地理解和分析公共政策。
4. 跨学科性质和实践性质:德洛尔的政策科学研究具有明显的跨学科性质和实践性质,他不仅在理论上进行了深入的探讨,同时也积极参与政策实践,为政策制定提供了宝贵的建议和指导。
综上所述,德洛尔对公共政策学的贡献主要体现在行为科学与管理科学的研究、系统群体研究方法的提倡、相关概念的提出以及跨学科性质和实践性质等方面。
西方行政学说史 考试 重点
西方行政学说史一、对威尔逊行政思想的简评第一,威尔逊首次提出从行政学的角度来研究政府管理.把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。
第二,威尔逊对行政科学的目的、行政学研究的出发点、研究方法以及行政组织、行政职能和行政活动等行政学研究对象作了论证,开了行政学研究的先河,为行政科学的建立奠定了基础。
第三,威尔逊的“适当政府”理念,以及他对批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度,对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革,有一定的借鉴意义。
一、韦伯官僚制理论的主要内容1.三种组织及其特点神秘化的组织:行使权威的方式是基于领导者个人的人格,它以对个人的崇拜、迷信为基础。
特点:(1)组织成员必须坚决服从领袖的命令(2)组织内部管理的非专业化(3)组织缺乏日常的、合理的经济支持(4)组织具有强烈的革命性(5)组织的不稳定性合理化一合法化组织:在合理化一合法化的组织中,权威的基础是组织内部的各种规则,人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务,被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从,在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大;此时领导者与被领导者之间在法律地位上显然是平等的,各自都要受到组织规则的约束。
2)三种权威类型个人魅力型传统型法理型2.官僚制及其特征(1)官僚制的定义:“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
(3)官僚制的特点:☐合理的分工:官僚制建立的前提和基础☐层级节制的权力体系:官僚制的组织设置。
☐依照规程办事的运作机制:官僚制的运行常态☐形式正规的决策文书:管僚制责任和保障机制☐组织管理的非人格化:官僚制的内部管理☐适应工作需要的考录与专业培训机制:官僚制的更新机制☐合理合法的人事行政制度4.对韦伯官僚制理论的评价☐功绩与地位:韦伯的官僚组织理论是组织理论发展史上的里程碑,它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。
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德罗尔的政策科学理论文献综述摘要:德罗尔是世界上著名的政策科学理论专家,尤其是他的逆境中政策制定原则对我国的政策制定的科学化建设具有借鉴意义。
要理性认识制定政策所要应对的逆境,加强决策机构的权威,提高政府应对逆境的能力,适当采取有选择的激进主义模式,坚持政策的产出价值优先等原则,提高政府应对逆境的能力,增强政府公信力。
关键词:政策科学逆境中政策制定启示一、政策科学的概念及产生的背景(一)政策科学的概念拉斯韦尔认为政策科学是以制订政策规划和政策备选方案为焦点,运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问。
那格尔认为“政策研究可以总的定义为:为解决各种具体社会问题而对不同的公共政策的性质、原因及效果的研究。
克朗认为,政策科学是通过定性和定量的方法,探求对人类系统的了解与改进,它的研究焦点之一是政策制定系统。
我国的政策科学学者给政策科学或政策学下过一些定义,可以概括为这样四种基本看法:一是认为政策科学主要研究政策制定的理论和方法,是研究如何制定优化政策、避免错误政策的学科领域;二是认为政策科学是关于制定政策方案、规定政策的实施、评价政策的结果、预测政策的方向的一门学科;三是认为政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学;四是从广义和狭义两个方面界定政策科学,认为广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行的研究,狭义的政策研究可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关系的研究。
德罗尔认为政策科学或政策研究的核心是把政策制定作为研究和改革的对象,包括政策制定的一般过程,以及具体的政策问题和领域;政策研究的性质、范围、内容和任务是:理解政策如何演变,在总体上特别是在具体政策上改进政策制订过程。
【1】(二)政策科学产生的背景及发展1、政策科学产生的背景60年代以来,西方国家随着社会政治、经济的发展,面临着新的世界格局和大量新的社会问题。
第二次世界大战以后,美国面临着一系列亟待解决的社会公共问题,社会公众对政府提出了强烈的实现社会正义和公平的诉求。
现代西方思想库或“脑库”的产生和他们对政策的研究、参与活动,为政策科学的形成与发展提供了现实的基础。
诸多相关学科的不断发展为政策科学的产生提供了一定的理论基础和实用技术。
2、政策科学的发展拉斯韦尔在50 年代初就指明了社会科学中的政策研究方向,但是此后的十几年里,除了在政策分析的定量方法及技术方面,特别是运筹学、系统分析、线性规划和成本—效益分析等方法及技术上取得成就之外,政策科学的学科建设并没有取得重大突破。
60 年代中期以后,情况发生了改变,政策科学取得了迅速的发展,代表人物有托马斯及德罗尔。
60 年代末, 当政策科学作为一个独立研究领域刚趋向成熟时,一些著名高等学府的学者就迫不及待地把研究生教育的眼光紧紧地盯住了这个充满希望和诱惑的新领域。
从1967 年到1971 年短短的几年里, 出现了第一批公共政策或公共事务学院或研究所, 开始了这方面的硕士和博士生教育。
这些著名学府不约而同地兴办政策科学专业的研究生教育项目, 充分说明这一领域的重要性和生命力, 说明它在培养政府决策、管理和政策分析人才方面的优越性, 有力地推动了政策科学的进一步发展。
在整个70—80 年代,政策科学研究获得了新的进展,在政策系统与政策过程的研究上取得显著的成就,特别是在政策评估、政策执行和政策终结方面形成了各种理论。
首先, 政策评估成为一个重要的研究领域。
其次, 政策执行也成为政策科学研究的一个重要课题。
最后, 70年代渐露头角的公共选择理论也可以视为政策科学在这一时期取得的一个成就,因为这种理论实质上是用经济学的途径来研究非市场决策即公共决策问题。
进入80 年代中后期, 政策科学研究出现了一些新趋向:一是加强了政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究, 政策科学的研究者从政治哲学、案例分析、职业道德等角度或方面去研究政策价值观问题。
二是政策科学与公共行政学日益相互融合,并出现了用公共事务来统治这两个领域的新趋向。
三是政策研究的视野进一步拓宽,一些学者认为过去的政策科学片面强调经济理性和技术理性, 无法解释丰富多彩的政策现象,因此,这些学者主张用社会、政治和法律的理性取代经济和技术的理性。
二、德罗尔的政策科学理论的主要内容德罗尔的政策科学理论内容十分丰富,主要包括三个方面:政策科学研究思想、逆境中政策制定的思想和宏观政策分析的思想。
本文主要研究了德罗尔的逆境中政策制定的思想和宏观政策分析的思想(一)逆境中政策制定的思想社会改造原则。
社会改造原则是代表中央政府或者在中央政府协助下进行的社会改造原则。
它主要强调对不断变化和发展的现实情况进行广泛和综合的干预,要进行长远的规划,确定积极并且合理的奋斗目标,采用能够使政策达到临界质量的政策手段,在其过程中,要不断调整决策模式以适应急剧变化的形式以及使现实得到超渐进变化的能力等。
【2】临界质量原则。
逆境的特征都有变化阈限,其阈值取决于这些特征的原动力、规模与复杂程度、社会状态是稳定还是动乱、各个具体领域以及其他因素。
政策若要取得效果,必须达到一个适当的临界质量,足以对其对象产生预期的影响。
有选择激进主义原则。
所谓“有选择”,是指认真分析逆境的特征,挑选那些足以改变逆境的主要社会变量,而这些变量也是造成逆境的主要社会因素;所谓“激进”,是指对造成逆境的主要社会变量集中政策资源,采用强化干预手段,促使其朝着良性转化,从而对逆境产生重大影响。
这条原则与社会改造是两条彼此独立而又相互关联的政策原则,在逆境不十分严重,能通过社会改良得以纠正的条件下,无需触动社会改造那么多方面,而集中改造少数几个变量,进行有选择的激进政策也许就能奏效;反之则必须进行整个社会改造时,有选择的激进主义也不失为一种较为稳妥而有效的策略。
准备承担风险同时避免万一原则。
制定一种政策,有可能会是失败的,因此政策本身具有风险性。
如果逆境的情景十分危急,而不进行果断的干预,采取以往的政策模式,按照正常的程序行事,结果常常误了良机,造成更大的风险,后果更加严重,所以政策主体抓住良机,敢于决策,勇于承担风险。
准备承担风险并不是鼓励冒险,更不是主张轻举妄动,而是要求决策者保持清醒,善于打破那种认为可望推行诸如渐进主义方案这种没有风险的对策就可以走出逆境的幻觉,正视现实,采取自觉承担风险且更为有效的积极政策方案。
产出价值优先原则。
在社会呈现承平、稳定的顺境时,应给形式价值较大权重; 而在逆境中,则要赋予产出价值较大权重。
这就是逆境中应遵循的产出价值优先的政策原则。
能动乃至强制原则。
社会改造和临界质量这两条政策原则已暗含了这样一种需要,即应对逆境的政策需要具有能动性,必要时甚至需要强制性。
社会改造和临界质量这两条政策原则已暗含了这样一种需要,即应对逆境的政策需要具有能动性,必要时甚至需要强制性,能动的政策能够克服惰性、战胜那些抵制集体做出的正式抉择的力量。
(二)宏观政策分析的思想宏观政策分析即能够应付高层大政方针的政策分析。
德罗尔通过研究发现,政策分析在高层领导那里几乎没有得到重视,究其原因,主要是技术的不足导致高层领导在关键性问题上无能为力。
为此,他提出了宏观政策分析的22项原则,成为其宏观政策分析理论的主要内容,本文主要就前几点展开论述。
以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为基础。
德罗尔认为把政策分析建立在科学哲学以及与之相伴而行的实证主义方法基础之上的倾向是不恰当的。
宏观政策分析不能死抱着“硬性”方法论和实证主义方法不放,相反,它在处理隐晦朦胧的难题,例如最高层次的关键性问题时,有必要更多地依赖玄妙的理解技巧和其他的“软”方法,其目的在于对重大抉择方案做倾向性选择。
为此,宏观政策分析常以启发型原则、定性化的备忘条文以及推理的准则等形式出现,该方法使用的是推理而不是计算,这里所谓的模型制作更多地是指一种比喻而不是具体的计算模式。
[3]高度重视超理性的作用。
德罗尔认为,必须彻底认识到各种形式的非理性和反理性行为是现实的一个重要特征,有必要用更加复杂和优越的“超理性”观念作为宏观政策分析的依据。
以宏观政策为焦点. 在德罗尔看来,目前在政策制定中实际上大多存在着这样一种倾向,即从特定的和局部的微观决策向综合的、不甚明确的总体宏观政策发展,并伴之以有关目标和期望的空泛宣言,然而,这些都没有多大的行动意义。
与此相对应,宏观政策分析,包括对政策模式的选择,均应以总体政策为视野焦点,这一点无论是对不发达国家还是对发达国家都具有重要意义,因为在许多国家,具有不可替代作用的宏观政策常常被日常的具体决策和临时的权宜之计所淡化。
对政策模式的考虑. 德罗尔认为,宏观政策分析应根据当地的实际情况和现实要求选用恰当的政策模式,该渐进的就渐进,该激进的就激进,随着客观条件的不断变化,即使是对过去被认为“显然正确”而接受或制度化了的政策模式也应加以重新考虑和修改。
从国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划以及类似的“宏观事业”之成败这一高度来思考问题.对形势进行广泛的、远期的以及动态的预测,尤其要注意衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变.三、有关学者对政策科学理论的研究(一)拉斯韦尔——现代政策科学的创立者在《政策科学》尤其是其中的“政策方向”一文中, 他首次对社会科学中的政策研究方向即政策科学的对象、性质和发展方向等问题加以论述, 奠定了政策科学发展的基础。
他认为政策科学或社会科学中的政策方向可以超越社会科学的零碎的专门化, 确立起一种全新的、统一的社会科学; 时下局部的问题并不是政策科学所主要关心的, 政策科学将致力于一般选择理论的研究;政策科学是某种不同于应用社会科学的东西, 因为它主要关心“社会中人的基本问题”;“关心解释政策制定和政策执行过程,关心搜集数据并提供对特定时期政策问题的解释”。
政策科学采取一种全球观点, 强调政策的历史脉络尤其是面向未来, 重视对变化、创新和革命的研究。
(二)奎德的政策分析理论1、政策分析的内涵。
奎德认为政策分析是政策科学的研究方法,它使用各种分析方法和技术来帮助决策者制定政策。
一方面,政策分析是一种应用的分析形式;另一方面,政策分析是政策科学的研究方法论,其目的在于帮助决策者指定和改进政策。
[4]2、政策分析的必要性。
奎德认为政策分析的必要性可以从决策失误和决策机构的低效两方面得到说明。
决策失误有两种形式:一种是可以避免的决策失误,即决策所必需的信息完备,但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误,缺乏政策分析是一个重要原因。
另一种形式是难以避免的决策失误,这种决策失误是由于决策所必需的信息不完全或所涉及的问题复杂而带有大量不确定性因素所造成的。
虽难以避免,但可运用政策分析把损失控制在最小程度。
3、政策分析的过程。