《澳门城市概念规划纲要》草案

1.1 澳門土地資源有限，難以承擔過多功能
澳門土地資源有限，總面積29.2平方公 里，相當於珠海橫琴島的1/3。現狀總人口 約53萬人，人口密度約18000人/平方公里， 高於世界人口密度較大的單城市國家摩納哥 （16000人/平方公里）與新加坡（6750人/ 平方公里）。在地少人多的條件下，澳門的 空間、土地資源將難以支撐過多的功能。
約瑟失·派恩和詹姆斯·吉爾姆撰寫《體驗經濟》一 書，奠定了“體驗經濟”的理論。兩位作者認為，“體 驗 ” 由 4e要 素組成 ：娛樂 （ entertainment） 、教育 （edueation，在參與中學習、體驗中學習）、逃避現 實（escape，即用參與式的方式逃離家庭和工作場所， 進入一個全新的境界，如主題公園、賭場、虛擬現實、 動感電影等）、審美（esthetieism）。
博彩業占城市經濟主導地位 博彩花樣繁多，集中外賭式於一城，博彩設 施規模不及拉斯維加斯，但盈利高 博彩業客源以有較強博彩心理的亞洲人為主 博彩业带动特色旅游业发展
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产业发展
（2）特色產業可能的選擇
會展業：隨著珠三角產業升級的推進， 多個行業急切尋找交流經驗與展示商品的平 臺，近年來珠三角地區會展業發展較快。香 港會展業依託國際出口貿易以及高度國際化 （香港機場每天起降超過800次國際航班， 飛往世界上110多個城市），以高端國際會 展為主；廣州依託先進製造業以及超大規模 （超過50萬）展廳面積，以大型商品會展為 主。澳門會展業可借助國際自由港、低成本 （低航空成本、較低展會成本）等優勢，發 展中小型的精品特色會展，如國際消費品 展，酒店設備展等。
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地處歐洲東南部，緊臨地中海 l
蔚藍海岸，面積不足2km2，人
口不足4萬人
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位於中國東南沿海的珠江三角 l
洲，總面積共29.2平方公里,人
口53萬人
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博彩业与城市主要特色
美國最老的賭城，博彩業帶動了旅遊業、休 閒娛樂、主題購物等的發展 賭場設計突出主題性，以金碧輝煌、奇形怪 狀的建築來吸引遊客 以表演秀而聞名於世，吸引各國著名的歌舞 團及世界知名影星和歌星登臺表演 從一座限制級的城市轉型成為一座老少賢宜 的城市
目录
1 城市定位…………………………………………… …………………… ……1
1.1 澳門土地資源有限，難以承擔過多功能………………………………………1 1.2 面臨區域協作：澳門需要特色化定位…………………………………………2 1.3 國際經驗借鑒：特色化是中小城市的制勝之道………………………………3 1.4 定位方向建議：特色化，世界知名城市………………………………………5
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产业发展
2.2 產業重點：以博彩旅遊業為主體，特色 產業為補充的“1+1”模式
當前，澳門博彩旅遊業占地區生產總值 的50%，提供70%的財稅來源，吸納近50% 的就業人口。按照發展態勢，旅遊博彩業 仍將是澳門未來的支柱產業，但是為應對 諸多的不確定因素，降低風險，保持可持 續發展，澳門還應重點培育一至兩項特色 產業作為補充，形成“1+1”的發展模式。
新澤西州著名的海濱療養城市 因靠近紐約、費城等大都市，19世紀末便 成為旅遊、療養地，國內、國際會議召開的 場所 20世紀70年代開始發展博彩業，博彩業進 一步推動度假旅遊、觀光旅遊、購物等的發 展
以博彩、體驗型旅遊（如遊艇、賽車、帆 船）等特色旅遊為主 發展特色會展（雕刻、古董、高檔珠寶首飾 等） 以良好的金融環境、優惠的稅務政策等支撐 博彩業發展，擁有近50家銀行，70多個營 業點，以及7家金融公司
Burano色彩斑斕的建築
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城市定位
1.4 定位方向建議：特色化，世界知名城市 綜上所述，澳門未來的城市定位，應該
突出特色化。包含三個概念：一是經濟特 色，以特色產業為主導；二是文化特色，體 現中葡文化交融；三是定位特色，突出發展 高端功能，尤其是高端旅遊、高端休閒服 務，打造高消費群體的特色旅遊天堂。通過 實施特色化這一發展路徑，使澳門成為世界 知名城市。
5 城市规划方法与体系………………………………………………………23
1 城市定位
城市定位
澳門是一座特色鮮明的城市，包括 以博彩業為主導的經濟特色，中葡文化 交融的文化特色等，這些特色支撐了澳 門的發展。2007年本地生產總值中博彩 總收益占55％，公共帳目中博彩稅總收 入占75％。為避免經濟支柱單一而帶來 的不穩定性，澳門提出多元發展之路。 儘管多元化可以避免風險，但從更高角 度而審視，澳門的多元化戰略需要考慮 現有的資源條件、區域發展背景等，以 便更好判斷戰略的合理性。
（1）博彩旅遊業：以博彩為品牌，發展
“特色旅遊天堂”
2006年澳門博彩業收入達到70億美元， 超過拉斯維加斯，成為全球最大的博彩中 心。2007年，澳門政府出臺政策在一段時間 內不再增發賭牌，在某種程度上限制了澳門 博彩業在規模上的擴張，為了保持博彩旅遊 業的競爭優勢，只有在“質”上下功夫，一 方面強化、延伸配套服務功能，凸顯體驗經 濟；另一方面，借世界文化遺產地之勢，與 文化體驗旅遊相結合，吸引更多遊客。
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2 产业发展
产业发展
2.1 產業結構方向：避免單一化、多元化， 突出特色化
當前，澳門旅遊博彩業雖“一支獨 秀”，但考慮到周邊地區博彩業的競爭態勢 以及宏觀政策的不確定性，單一化的產業結 構風險性太大，不利於澳門的可持續發展。 另一方面，澳門的資源稟賦存在較為嚴重的 瓶頸，集中反映在土地、人才、資本等方 面，發展多元化的產業結構也不太現實，因 此，澳門應當走特色化的發展路徑，尋求重 點突破。
2 产业发展………………………………………………… ……………… ……6
2.1 產業結構方向：避免單一化、多元化，突出特色化…………………………6 2.2 產業重點：以博彩旅遊業為主體，特色產業為補充的“1+1”模式……… 7
3 空间发展………………………………………………………………………10
3.1 空間拓展的必要性…………………………………………………………… 10 3.2 空間拓展的建議……………………………………………………………… 12 3.3 空間管制：多元評估，政策管制…………………………………………… 17
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3 空间发展
空间发展
3.1 空間拓展的必要性 城市空間是城市發展的支撐。未來澳門
隨著旅遊業、會展業和文化創意產業等發 展，對高素質人才的需求較大。這將帶來人 口規模的擴大，並進一步提高澳門的人口密 度。儘管澳門城市內部存在著用地重整、提 高使用效率的可能，但是由於澳門整體人口 密度過高（甚至高於世界上的一些特大城 市），不利於城市環境品質的提升，為緩解 人口與用地的矛盾，繼續拓展空間是澳門城 市建設必需的舉措。
借鑒摩納哥蒙地卡羅的經驗，重點培育 高端服務功能，如遊艇、郵輪、奢侈品展示 與銷售等；借鑒拉斯維加斯的經驗，拓展高 端休閒功能，如高檔次娛樂服務、主題酒 店、主題購物等，全面提升服務水準，吸引 高端客源，發展成為國際化的“特色旅遊天 堂”。
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产业发展
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ序號 1 2 3 4
名稱 拉斯維加斯 大西洋城
摩納哥 澳門
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珠海 珠江三角洲中心城市之一，東南沿海重要的風景旅遊城市
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佛山 佛山是全國重要的現代製造業基地，具有嶺南風貌特色的國家歷史文化名城
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江門 以現代製造業、商貿物流業和旅遊業為主導的濱水城市
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東莞 珠江三角洲地區性中心城市和輕工產品製造業中心；全國重要的資訊技術研發和產品製造基地
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中山 以名人文化、嶺南水鄉為特色的旅遊城市
專欄：體驗經濟 體驗經濟（The Experience Economy）是企業以服
務為舞臺（依託），以商品為道具（載體），為消費者 創造出值得回憶的活動。其中，商品是有形的，服務是 無形的，而創造出的體驗是令人難忘的。美國未來學家 阿爾文·托夫勒在他的學說體系中，初步論述了“體驗 經濟”的觀點，他認為，服務經濟的下一步是體驗經 濟，未來的市場競爭中，善於提供體驗的商家更獲得優 勢。
4 支撑体系………………………………………………………………………18
4.1 交通體系……………………………………………………………………… 18 4.2 生態建設……………………………………………………………………… 21 4.3 基礎設施保障………………………………………………………………… 22
珠三角城市及香港的城市職能定位一覽表
序號 城市
城市職能定位
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香港 亞洲區的國際都會和中國的主要城市，國際經濟、金融、貿易、航運、加工中心之一
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廣州 廣東省政治、經濟、文化、交通中心，國家中心城市，影響東南亞的現代化大都市
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深圳
深港共建的國際性金融、貿易和航運中心；國家高新技術產業基地和現代文化產業基地；具有 濱海特色的國際著名旅遊地
文化創意產業：澳門具有500多年歷史 的“多元文化交融的城市”，具有濃厚的文 化 氛 圍 ； 在 不 足 30km2的 地域 內 ， 擁有 近 130處受保護建築或文化遺存點；澳門在工 業設計、古董鑒賞、手工藝製作等方面儲備 了一定的人才；同時，澳門政府鼓勵創意產 業的發展，已將望德堂區作為拓展澳門文化 創意產業的試點。因此，澳門發展文化創意 產業已具有一定的基礎，未來可在特色手工 藝品製作、藝術品及古董收藏、表演藝術、 服裝設計等方面有所突破。
前言
由澳門特別行政區政府可持續發展策 略研究中心組織編制的《澳門城市概念性 規劃綱要》草案（以下簡稱《綱要》）是 一份較高水準的城市概念性規劃文件。 《綱要》從全球、國家、區域三個層面分 析澳門面臨的機遇與挑戰，體現了視角的 高度；從經濟、人口、文化、空間、生態 環境等多方面，進行了全面的問題檢討和 發展策略建議，體現了內容的廣度；在擬 定發展策略之後，進一步提出具體行動計 畫，體現了研究的深度。我們研讀與討論 了《綱要》的有關內容後，提出下列建 議，供中心參考。