政府信息公开论文

当前政府信息公开工作面临的主要问题及对策
二十世纪中叶以来，世界各国特别是发达国家掀起了促进政府透明化的改革浪潮，政府信息公开成为其中的热点和趋势。

随着我国民主政治建设的推进，以及国民民主意识和政府信息需求的增强，政府信息公开也逐渐被提到议事日程，并在全国范围内初步开展。

目前，我国的政府信息公开尚处于起步阶段，中央国务院高度重视，从中央到地方，广泛开展政府信息公开构建工作，在软件硬件方面加大投入形成各种媒介，拓宽了政府信息公开的渠道，并且制定了各项制度，规范了工作流程和方法，在一定程度上保障了公民的知情权，保证了政府信息公开工作有效推进。

政府信息公开工作已纳入政府部门工作考核。

一、政府信息公开的意义
从政府建设的趋势而言，建立完善的信息公开制度是顺应民主政治发展的必然之路。

政府信息不仅是政府活动的重要资源，更是社会的宝贵财富。

政府信息资源的管理有效利用的前提是政府信息开放和公开。

1.保障了人民的知情权。

知情权是信息公开的直接理论基础。

“知情权”其基本含义是指公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息的权利，尤其是政务信息的权利。

2.政府信息公开能保障公众参与管理国家事务。

我国宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。

这就在宪法上确立了人民主权的原则，肯定了人民是国家权力的所有者。

而人民权力的正确行使是以政府信息公开和人民对国家事务、社会事务的知晓为前提的。

因此，政府信息公开反映了保障公民权利的内在要求。

3.政府信息公开能有效监督政府机关依法行使职权。

政务信息公开，要求将政务内容、权力运作过程等向公众公开，这就给予了人民群众以知情权，加大了权力行使的透明度，把权力行使过程置于人民群众的监督之下，使人民群众能够充分了解政府的计划、工作程序、办事结果、政府内部的工作纪律，为人民群众进行有效监督提供制度保证。

4.政府信息公开能最大限度地实现社会信息资源共享。

制定政府信息公开法，有助于社会公众通过公开的、公平的、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用，最大限度地减少信息阻塞、信息浪费的现象，使政府信息能够适时地转化为社会物质财富。

同时，制定信息公开法还可以促使政府依照法定义务提供其拥有的信息资源，社会公众可以依据法定权利要求政府提供信息。

这将有助于减少和避免信息资源的闲置与浪费，促使实现资源共享，满足社会各界对资源的需求。

5.政府信息公开在一定程度上可以制约权力滥用。

如果把政府公权力的行使由个别人、少数人知情变为多数人知情，就能规范行政行为，把腐败案件的发生率降低到最低限度。

6.政府信息公开是构建和谐社会的内在要求。

这项改革能改善人民与政府的关系，为和谐社会的构建创造良好、稳定的内部环境。

把政府的活动公开，使人民得到全部的信息，使政府在人民监督下运行。

二、存在问题：
1.信息公开的渠道过窄。

政府向社会公开信息有两种方式，一是政府依职责主动公开，公开的内容包括政策、法规、规则、程序等。

公开的载体包括政府网、查询平台、政府公报、简报、新闻等。

这些载体因为范围上的严格限定，往往存在着很多“盲区”，有时并不能成为一些群体获取政府信息的方便渠道。

二是依申请公开。

《政府信息公开条例》第13条赋予了公民申请公开相关信息的权利，但是在一些流程尚未理顺的前提下，因为受到严格程序、复杂流程、高昂成本等因素的制约，民众权利实现存在一定的难度。

2.民众获取政府公开信息意识不足。

一是对自身权利认知不足，缺乏民主启蒙导致民主意识不强，特别是在向公民社会演进的过程中，公民表现出的权利意识淡漠，意识不到自身的公民权利。

因而，政府在信息公开方面不履行义务，甚至是违规操作，鲜有来自公众知情权的抵抗和来自民意的压力，使得政府在信息公开方面存在的偏差得不到矫正，政府自身改革和创新难免缺乏外在压力。

二是公民自身素质不高。

多数民众文化程度有限，对获取政府公开信息的方式方法缺乏必要的知识，对于获得的政府公开信息也未必能参透其涵义。

3.政府信息公开的界限不明确。

政府信息公开内容的界定标准仍然处于比较模糊的状况，各个单位内部也缺乏比较规范的信息公开审核程序，在一些特定情况下，容易造成政府信息公开工作与保密工作相冲突，不利于工作开展。

一些诸如《保密法》、《档案法》等法律，制定的时间较早，一些内容已不适应新形势的需求，尤其是与政府信息公开制度的冲突，阻碍了政府信息公开工作进展。

4. 缺乏立法体系的保障。

我国政府信息公开之所以存在这样或那样的问题，一个很重要原因就是相关法律体系的缺失，使政府公开信息没有得到法律的规制而缺乏规范化。

尽管刚刚颁布的《政府信息公开条例》对信息公开作出规定，填补了法律空白，使得政府信息公开有法可依。

但是，无论是从立法技术、立法层级(《政府信息公开条例》仅是行政法规)、内容、法律适用反馈和遵循国际惯例方面都还有很大差距。

因而制定更加完备、层级更高的法律应该是健全我国信息公开法律体系的根本之策。

三、对策研究
1.要进一步增加信息公开内容的广度和深度，以“公开为原则、不公开为例外”，尽可能扩大信息公开的范围。

按照建设透明政府的要求，原则上只要不涉及国家秘密和商业秘密的信息都应该向社会公开。

进一步拓宽公开的渠道。

继续发展和进一步规范政府网、查询平台、政务公开栏、信息亭、政府公报等传统公开形式，广泛开发各种适应现代社会发展要求的公开形式，着力发展电子政务。

2.广泛宣传政府信息公开工作。

要在全社会范围广泛宣传，尽可能提高这项工作的知晓度，一是提高公民意识，提高公众对政府信息公开重要性的认识。

通过多种形式，有针对性的向公众宣传实行政府信息公开、民主管理及政务公开的重要意义，激发广大群众的主人翁意识，了解自身的公民权利，提高参与民主管理的积极性；二是通过宣传政府信息公开的相关知识，提高公众获取政府信息的能力，并且提供的信息要便于公众了解，为其所用。

另外，要为公众获取政府信息提供更多便民服务。

3. 尽快规范政府信息公开的程序和内容。

一是要规范政府信息公开审核程序，防止个别工作人员定主意的情况。

二是要尽快协调政府信息公开工作与保密工作，对保密政策和规定做适当调整，划清界限，规范制度，做到非涉密、非内部的有价值文件都予以公开。

4.应尽早制定《政府信息公开法》。

相对于世界上大多数法治国家以法律的形式规范政府信息公开而言，我国的《政府信息公开条例》在效力层级上居于明显的弱势。

从各国的立法经验来看，政府信息公开作为国家的一项基本行政制度，应当以法律的形式来规定，行政法规层次上的规范只能是一种过渡。

从我国的法律体系来看，政府信息公开属于对人民政府的权力义务的设定，应当根据《立法法》的规定制定法律而不是行政法规。

云和县民政局陈列。