高新技术产业政策计策

高新技术产业政策计策

一、衡阳市高新技术产业政策环境发展中存在的问题

（一）没有建立科技投入长期增长机制

近几年，衡阳市高技术产业企业研发经费投入占高技术产业增加值的

比重基本维持在5%左右，明显高于全国制造业的平均水平。

没有较高的科技投入，就不可能创造出具有高技术水平的科研成果，

更无法实现高技术产业快速的技术更新与升级，将始终处在高技术产

业国际分工的中下游水平。

（二）没有建立良好的技术创新机制

20世纪90年代以来，各级政府出台了一系列鼓励企业，尤其是高技

术企业，进行科技开发的财税政策和信贷政策，但由于贯彻落实没有

完全到位，企业技术创新的积极性并没有充分调动起来。绝大部分企

业的技术创新组织仍处于一种分散状态，很难开发出高水平的科研成果。

（三）没有建立有效的政府政策扶持体系

衡阳市财税、产权保护等政策存在着功能统一造成内资企业市场竞争

中处于不利地位，高技术企业的生产型增值税税赋普遍高于一般传统

工业企业；政府采购政策未能有效发挥对促进自主创新和高技术产业

发展的作用，知识产权保护工作还需要进一步加强。

（四）融资难，部分高新技术企业面临困境

高新技术产业具有高投入、高风险、高回报等特点，没有足够的投入，发展高新技术产业只能是纸上谈兵。由于体制或观念的原因，银行、

企业、民间的资金投入不够，许多企业只有靠自我积累和少量的引导

资金以滚雪球的方式发展，无法把产业做大、做强。尤其是民营企业

和部分高新技术企业，往往有好的产品却因得不到新的资金注入，导

致错过市场良机，如宏大空调、衡山百富利等公司；一部分高新技术

企业不是越做越强，而是越做越难，如三化实业股份公司。

（五）高新技术产业人才队伍不强

目前，衡阳市各类专业技术人员就绝对数来讲，是一支不小的队伍，

但总体上实力不强：高级人才、技术骨干青黄不接；既懂技术又懂经

济的复合专业人才很少，能领办高新技术企业文武兼备的拔尖的人才

更少，与高新技术产业化的客观需求相比形成了较为突出的矛盾；适

应高新技术产业化的知识技能培训和普及教育滞后，整体知识技术结

构落后，不合理，亟待更新升级。

二、促进衡阳市高新技术产业政策环境发展的对策研究

（一）正确处理科技创新与体制创新的关系，增强企业技术创新能力

良好的体制创新机制是推进科技创新的制度保障。只有创新体制机制，才能释放自主创新政策的最大功效。

要创新促进科技发展的体制机制，关键是要加快科技体制改革，充分

调动广大科技人员的积极性和创造力，以促进全社会科技资源高效配

置和综合集成为重点，全面加大科技创新体系建设力度，形成更具活力、更加开放的科技创新体制机制。当前重点：

1、加大对技术创新的投入，通过提供信贷、财政补贴等方式，扶持

企业技术创新。探索设立技术创新基金，专项用于高新技术成果产业

化项目的开发、市场调研、风险投入贷款贴息、贷款担保等。

2、建立良性技术创新投入机制，引导企业增加对技术开发的投入。

要求和鼓励企业尤其是大中型企业提高科技开发投入占销售额的比重。允许企业技术开发费按实际发生额进入成本，企业技术开发费用年增

幅在10%以上的，可再按技术开发费实际发生额的5%抵扣应纳所得税额。

（二）改革投融资体制，完善投融资政策

建立社会化、多元化的投融资体制，是增强高新技术产业发展后劲，

是推动高新技术产业规模化、集团化发展的重要保证。

1、进一步加大对高新技术产业的财政投入。政府加强已有政策的落

实力度。按《科技进步法》的要求，从2000年开始，科技投入的增幅

明显大于一般性的财政收入增幅。市本级财政科技投入占财政实际支

出的比例足够到位，县市区财政投入按不低于1.3%的比例到位，并确

保科技三项费，科技事业费纳入财政预算，并以高于当年财政经常性

收入增长的比例逐年增加。对市场前景好、技术含量高、预期经济效

益好的高新技术企业和项目，要加大信贷支持力度，增加贷款总量。

对通过高新技术成果推广促进亏损企业扭亏的，只要企业还款有保障，金融部门可根据实际情况发放贷款。支持银行在保证资金安全、效益

优化的前提下，划出一定额度支持高新技术产业发展。

2、建立高新技术产业发展基金。拓宽高新技术企业筹融资渠道。借

鉴发达国家的经验，鼓励高新技术企业采用发行股票、债券等方式直

接融资，或采取金融租赁、商业票据、信托等方式间接融资。争取国

家放宽高新技术企业的上市条件，适当增加其上市额度。鼓励高新技

术企业买壳上市。为高新技术企业进入资本市场提供中介服务。鼓励

高新技术企业到海外资本市场融资，创造条件，帮助具有一定实力和

规模的高新技术企业进入香港创业板市场和美国纳斯达克市场融资。（三）完善税收政策，支持高新技术企业发展

高新技术产业发展的前期和中期，实行税收优惠是政府扶持高新技术

产业发展的有效措施。要进一步完善对高新技术产业的税收优惠政策，扶持、推动高新技术产业发展，除继续完善原有的优惠政策外，衡阳

市对高新技术产业的税收政策还必须在两个方面进行突破，以进一步

加大税收支持力度。

1、延长优惠期限。目前衡阳市对高新技术企业的税收优惠政策主要

是“二免三减半”，与大连、天津、深圳等地的“二免六减半”或

“二免八减半”相比，“门槛”过高。要借鉴大连、天津等地做法，

实行“二免六减半”或“二免八减半”政策，即对新认定的高新技术

企业，实行两年免征所得税，六年或八年减半征收所得税的优惠。

2、进一步延长优惠限期，降低“门槛”。对新认定的高新技术企业

实行税收优惠，应从该企业获利年度算起，改变从投产年度算起的办法。

3、适当增加财政返还税收比例。在适度降低所得税率的基础上，增

加财政返还税的比例。

（四）完善贸易政策，扩大高新技术产品出口

建立、完善贸易政策，支持、推动高新技术企业开拓国内国际市场，

扩大产品出口。

1、支持高新技术企业扩大进出口。鼓励高新技术企业适度进口。借

鉴广州、福州等地做法，对高新技术企业进口货物，海关按照来料加

工的有关规定，以实际加工出口数量，免征进口关税、增值税和消费税。从国外进口的用于高新技术开发而国内不能生产的仪器和设备，

可免征进口关税和进口环节税。允许高新技术企业在高新技术开发区、经济技术开发区设立保税工厂。通过出口信贷、财政贴息、减免出口

关税等办法，鼓励本地高新技术企业扩大技术及产品出口，开拓海外

市场。扩大高新技术产品出口范围，凡是国家没有限制的产品，都可

以出口，并免征出口关税。对国外进口的高新技术产品征收一定关税，以保护本地高新技术产业发展。

2、赋予有一定规模和实力的高新技术企业进出口经营权。积极支持

年销售收入在5000万元以上的高新技术企业，获得进出口经营权。

（五）建立完善风险规避机制，加快高新技术成长步伐

1、建立风险投资。高新技术产业是高风险产业，即使在美国、日本

等发达国家，高新技术企业的成功率也不到2/3。没有相应的风险规避政策，高新技术产业难以成长壮大。从国际上看，建立高新技术产业

风险规避政策的一个重要方式，是建立风险投资机制。目前，衡阳市