加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系

加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是“十二五”时期保障和改善民生、加强社会建设的一项重要任务，也是实现发展成果由人民共享的重要制度建设。明确目标任务，把握基本方针，推进制度建设，抓好重点工作，是加快推进社会保障体系的合理构建和健康运行需要解决的问题。

一、明确加快建立健全社会保障体系的目标任务

社会保障体系是由政府主导、社会统筹而构建的防范和化解经济生活风险，提供生活保障和提升生活质量的全民共享的社会保障制度、体制、机制和网络。社会保障的援助是通过采取公共措施实现的，是由政府主导的行为，可见，建设社会保障体系是政府的重要职责。正因为如此，胡锦涛总书记在第十三次政治局集体学习时强调：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系是“坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。”同时，社会保障具有很强的社会性特征，因此，社会各方都要强化社会保障意识，积极参与社保工作，承担应有义务和责任。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系是实现全面建设小康社会目标的重要内容。广西在“十二五”期间推进社会保障体系建设，要做到突出重点，增强公平性和可持续发展能力，力争与全国同步，到2020年完成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系建设的目标任务。

二、正确把握加快推进社会保障体系建设的基本方针

党的十七届五中全会明确提出，“十二五”期间加快推进覆盖城乡居民社会保障体系建设必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的“十二字”方针。“十二字”方针明确了覆盖城乡社会保障体系建设的原则和要求，正确把握和坚持“十二字”方针，是做好社会保障体系建设工作的重要保证。

“广覆盖”是要尽快建立健全覆盖全社会的育有所补、学有所教、

劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所帮、灾有所援的人人享有的基本社会保障体系，逐步将各类人员都纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保，促进社会和谐。

“保基本”要求各地从实际出发，积极作为，量力而行，注重公平，分类实施，逐步提升，在人人享有的广覆盖前提下，确定与经济社会发展相适应的基本保障水平，尤其要优先考虑基本养老、基本医疗和最低生活保障等最基本的社会保障问题。

“多层次”是要建立以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会保障体系，以便更好满足人民群众的多元化需要。

“可持续”是要求既要立足现实，解决好历史和现实问题，为覆盖城乡的社会保障体系建设打好基础，积累经验，又要着眼长远，建立长效机制，推进社会保障事业可持续发展。

三、建立完善社会保障制度

加快建设覆盖城乡的社会保障体系要以制度建设为着力点。而制度建设的重点，是推进新型农村社会养老保险制度全覆盖、完善城镇职工和居民养老保险制度和推动机关事业单位养老保险制度改革。

努力实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，必须贯彻落实党的十七届三中全会关于“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”的要求和十七届五中全会的精神，明确责任，完善政策。各级财政要主动分担农村社保责任，健全社保的财政补贴机制，克服地方财政补贴不到位甚至空壳化现象；搞好新农保制度与其他制度的衔接，实现与老农保、农村低保、农民工养老保险、失地农民保险、农村计划生育扶持政策等有关制度的协调，保证新农保制度的正常运行；加强新农保的宣传教育和政策引导，切实解决农民特别是年轻农民对长期性养老保险缺乏兴趣和热情而不愿意缴费参保的难题。

进一步完善城镇职工和居民养老保险制度，既要提高参保率，又要适度提高保险标准。虽然我区2010年重点调整提高了企业退休人员基本养老金水平，调整后人均基本养老金1209元，增幅达

11.16%，但是，离“保基本”的要求还有差距，完善城镇职工和居民养老保险制度的任务还很艰巨。推动机关事业单位养老保险制度改革，重点是要建立和实行统账结合的基本制度，增强激励机制，建立多层次保障体系。

四、突出重点，统筹协调推进

覆盖城乡居民社会保障体系建设是一项系统工程，必须坚持中央关于社会保障体系建设的“十二字”方针，突出重点，统筹协调推进以下三项工作。

扩大农村社保试点。农村社会养老保险是社保体系建设的重点，农村涉保人员多、基础差、起步晚、难度大，要明确方向，逐步推进。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，今年将新型农村社会养老保险试点范围扩大到全国40%的县，试点区域将会继续向少数民族地区、贫困地区、陆地边境线、革命老区等农村地区倾斜。广西要抓住机遇，认真落实2011年试点计划，将试点县由2009年的14个将扩大到27个，在取得经验的基础上逐步铺开，到“十二五”期末与全国同步实现农村社会保险全覆盖。

提高社保统筹层次。按照基础养老金全国统筹的社会保障体系建设要求，适应劳动力跨区域流动的特点，化解社会风险，提高社保资金使用率，积极探索与全国统筹接续的机制，在巩固城镇企业职工基本养老保险自治区级统筹的基础上，逐步过渡到全国统筹。

扩大社保覆盖范围。切实解决好体制转轨的历史遗留问题，全面落实关闭破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策；重点做好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员以及农民工的参保工作；引导农民参与新农合和新农保，并完善被征地农民的社保制度，保障失地农民的合法权益。同时，大力发展慈善事业，构建多层次社会保障体系。

社会保障是社会稳定与和谐的安全网，是社会进步和文明的重要标志。中国是一个十三亿多人口的发展中国家，且农村人口占多数，建立一个覆盖城乡的社会保障制度体系，是一项艰巨复杂的工程。中国政府高度重视社会建设，着力保障和改善民生，加快完善社会保障体系，“十一五”时期，取得了突破性进展。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系的重要时期。我们清醒地认识到，中国社会保障体系建设还不够完善，主要是制度不够健全、覆盖范围比较窄、城乡发展不平衡、管理基础比较薄弱等，同时，还将长期面临人口老龄化加剧、城镇化加速、就业方式多样化的挑战，社会保障体系建设任务十分繁重。十一届全国人大四次会议通过的国家“十二五”规划纲要，描绘了社会保障事业发展的蓝图，提出了更加明确的要求。当前和今后一个时期，我们将认真落实“十二五”规划纲要，立足我国基本国情和经济社会发展的阶段性特征，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以《社会保险法》为准绳，注重增强公平性、适应流动性、保证可持续性，加快建设中国特色社会保障体系。

第一，从无到有，优先解决制度缺失问题。继续把弥补制度缺失放在首位，加快推进新型农村社会养老保险，制定实施城镇居民养老保险制度，制定城乡养老保险制度衔接办法。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系。建立并形成工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。大力发展企业年金和职业年金，形成多层次的保障体系。

第二，从窄到宽，逐步扩大覆盖面。推动社会保险覆盖范围扩大到各类用人单位、灵活就业人员和城乡居民，使更多的人享有基本社会保障。加速推进新型农村社会养老保险，“十二五”期内实现制度全覆盖。继续落实被征地农民的社会保险政策，实行先保后征。继续解决体制转轨的历史遗留问题，将未参保集体企业已退休人员纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。

第三，从低到高，稳步提高保障水平。社会保险水平应当与