建立健全农村社会保障体系 大力推动新农村建设

一
１地 区差距 大 ，覆 盖 面狭窄 ．
我 国农 村社 会 保障 发展 水 平 不平 衡 ，经济 较 发达 的 东 部地 区农 村社 会保 障 水平 较 高 ，而经 济 不 发达 的 西部 地 区 则集 中 了我 国大 多数 贫 困人 口，农村 社 会 保障 水 平仍 然 很 低 。同时 ，农 村社 会 保障 制度 尚未 实 现 全 面覆 盖 ，未 能 在 全 社会 范 围 内推广 ，农 民 参保 水 平仍 普遍 较 低 ，覆 盖 范 围 较窄。
新 的形 势的要 求 ，因此 ，我 们必 须 采取 有 效 措施 ，建立 健 全农村 社会 保障体 系 ，推动新 农村 建设进 一步发 展 。
一
二 、采取有 力措 施 。推动农 村社 会保 障体 系建 设
针对 当 前我 国 农村 社 会保 障方 面 存在 的 突 出 问题 ，我
、
当前我 国农 村社 会保 障体 系存在 的突 出 问题
列 问题 ， 保障对 象 不 明确 ，保 障资金 来 源不 稳 定 ，保障 标 如 准不 一 致 ，保 障管 理方 面 的随 意 性 和盲 目性 等等 。从 国外 的经验 看 ， 农村社 会保 障 的法制 建设 都是在 “ 工业 化 ”经 过 段相 当长 的 时间 以后 ， 到工业 “ 哺”农 业 的时期 开始 启 反
们 必须 采取 有 力措 施 ，建 立健 全 农 村社 会 保 障体 系 ，以更 好地 推动 新农 村建 设 。 １加快立 法 ，完善社 会 保障 法制建 设 ． 我 国农村 社会 保障 由于 长期得 不 到法律 的有效 支持 ， 影 响 了政 策落 实 的效 果 和执 法监 督 力 度 ，并 由此 带 来 了一 系
２ １ 年 第 ２期 ０ １
ＸＮ ０ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
建立健全农村社会保障体系
邵 爱 华
大力推动新农村建设
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（ 中共 招 远 市委 党 校 ， 山 东招 远
摘 要 ：农 村 社 会 保 障制 度 是 我 国 整 个社 会 保 障 体 系建 设 的重 要 组 成部 分 ， 当前 我 国农 村 社 会 保 障 体 系建 设 仍 存 在 许 多 问 题 ：地 区差 距 大 ，覆 盖 面狭 窄 ；资金 缺 乏 ， 来 源 不合 理 ； 资金 管理 水 平 低 下 ，监 督 乏 力 ；社 会 保 障 立 法 滞 后 等 。针 对 以 上 问题 ， 我们必须加快立法， 完善 社 会 保 障 法制 建 设 ； 突 出重 点 ，建 立 多层 次 的社 会 保 障体 系 ；统 一 管理 ，提 高社 会 保 障 管 理 效 率 ；积 极 探 索 ，不 断 拓 宽 筹 资 渠道 ，从 而建 立健 全 农 村 社 会 保 障 体 系建 设 ，推 动 新 农 村 建 设 。 关 键 词 ：农 村社 会 保 障 新 农 村 建 设
接 决定 了我 国社 会 保 障资 金来 源不 足 。这 样 ，不 仅 造 成农 时机和 条件 。当前 ，应 着力 抓好 以下 两方面 工作 ： 一要抓 好 村社 保 资金 的短 缺 ，而 且严 重 影响 了 农 民参 加社 会 保 障 的 单 项法 规的 建设 ， 根据 社会保 障制 度 中各个 具体 项 目的难 易 积 极性 。 同时 ，各 省市 的社 会保 障 项 目多少 不一 ，比 例不 程 度 和实 际 进展 情况 ，先分 项 制 定法 规 ，然 后 在 制定 单 项 同 ，又 没有 法律 的 约束 ，因而征 收 手段 不 硬 ，导 致 收 费 困 法规 的 基础 上 ，再 考 虑 制 定社 会 保 险 法 、社 会 福 利法 等 ， 难 ，欠 费现 象普遍 。 明确社 会 保 险管理 机 构之 间的 职责 与 权 限 ，使社 会 保 险管 ３资 金管理 水平 低下 ，监督 乏力 ． 理 有法可 依 。二要抓 好地 方性 法规 的建 设， 励 与提 倡各地 鼓 当 前 ，我 国农 村社 会 保 障资 金 管理 水 平普 遍 较 低 ，缺 方政 府根 据本 地实 际制 定具体 的保 障办 法 。 乏有效 的监督 。现 行社 会 保障 制 度是 按 地 区和 部 门分 开 制 ２突 出重点 ，建立 多层 次 的社 会保 障体 系 ． 定的 ，地 区 间条块 管理 较 为松 散 。社 会 保 障基 金 既有 县 市 健 全 的农 村 社 会保 障 体 系应 当 包括 社 会 救助 、社 会保 统 筹 ，又 有省 级统 筹 ，统 筹形 式 多种 多 样 ，统 筹 办法 各地 险 、社 会福 利 、社 会服 务 、社 会 优 抚 等五 个 方面 。当 前我 自行确定 。社会 保障 管理机 构基 本上处 于分 散管 理 的状 况 ， 国广 大农 民群众 的 基本 要 求是 “ 有所 靠 ，老有 所 养 ，病 生 如 养老 保 险 、失 业 保险 由劳动 部 门负 责 ；抚 恤 救济 由民政 有所 医” 。因此 ，在 农村 社会 保障 的各 项制 度建 设 中 ，应重 部 门负 责 ；医疗 保 险 由卫生 部 门和 职 工所 在 单 位 负责 。 由 点建 设最低 生活 保障 制度 、合作 医疗 制度 和 养老 保险 制度 ， 于社 会 保障 缺乏 统 一的 管理 ，政 策 规 定及 筹 资 办法 也 政 出 力争用 ｌ ０—２ ０年 的时 间 ，建立 起 比较 完善的 农村社 会保 障 多 门 ，而社 会保 险经 办机 构 集社 会 保 险的 征缴 、管 理 、使 体 系 。在 经济 发 达地 区 ，全 面 推进 农 村 社会 保 障体 系 建 设 用与 政策制 定于一 身 ，没有 一个机 制对 它进 行有 效 的监督 ， 的条 件 已基本 成 熟 ，应 采取 措 施全 面 建 立农 村 社 会保 障 的 从而 导致 社会 保 障费 管理 不 严格 、漏洞 较 大 ，社 会保 障资 各 项 制度及 服 务 网络 ，并 逐 步 完善 与 提 高 ；在 中 等发 达地 金运 转处 于无 序状 态 。一 些地 方 随 意提 高 社会 养 老统 筹 比 区 ，应 先 重点 抓 好最 低 生活 保 障制 度 、养 老 保 险制 度 和 医 例 ，大大 超 出国 家规 定 的的 养老 保 险缴 费 率 ，并 且 存在 挪 疗 保 险制 度 的建 设 ，随 着社 会 、经 济 的发 展 再 逐步 全 面 推 用 、浪费社 保基 金 等各 种现 象 ，危 及 社 保基 金 的 安全 ，使 开 ；在 经 济欠 发达 地 区 ，应 重点 是 抓 好农 村 最 低生 活 保 障 制度 的建立 和社 会 互 助 与优抚 工 作 ，搞好 养 老 保险 制 度和 社会保 障基金 的管理 漏洞 百 出 ，水平 低下 ，难 以增值 。 医疗 保险 制度建 设 的试 点 ，循 序渐进 地全 面展 开 。 ４社会 保障立 法滞 后 ． ３统一 管理 ，提 高社会 保 障管理效 率 ． 社 会保 障 的 特 征是 保 证 低 收 入 者 最 基本 的 生活 需要 ， 当前 ，必 须 建立 一 个 完善 的机 构对 社 会保 障经 办机 构 定 程度 上 具 有 强制 性 ，这需 要 相 应 的 法律 法规 为依 据 。
２资金 缺乏 ，来源不 合理 ．
目前 ，我 国社 会 保 障资 金 的来 源 是 以 “ 民个 人 缴 纳 农 为 主 ，集体 次之 ，国家 为补 充 ” ，而 农 民收入 水平 偏低 ，直
动的 。 目前 ，我国工业 化 已发展 到一定 阶段 ， 始进 入工 业 开 “ 反哺 ”农 业 的 时期 ， 已具 备进 行农 村 社会 保 障法 制建 设 的
农 村社 会 保障 制度 是 农 民生存 和 生活 的 “ 全 网 ” 安 ，是
但 目前我 国农 村社 会 保 障法 律 体 系还 很 不健 全 ，由于 立 法
我 国整 个社 会保 障体 系 建设 的 重要 组 成部 分 ，这 项 工作 关 滞 后 ，在 对社 会 保 障方 面发 生 的争 议 进行 仲 裁 或提 请 诉 讼 系 到广 大农 民 的切 身利 益 ，关 系到 农村 经 济 发展 和 社会 稳 时 ，仲 裁 机构 和 法 院难 以根 据 权威 性 的 法律 规 定对 这 类 争 定 ，关 系到新 农 村建 设 的全 局 。当 前 ，随 着我 国城 市化 进 议 和纠纷 进行 仲裁 或判 决 ，一些 问题处 于无 法 可依 的状 态 ， 程 的加快 ，传 统 的农 村社 会 保 障制度 越 来 越无 法 适应 当前 农 民的 基本社 会保 障权 利得不 到法 律保 护 。