加强社会保障体系建设

加强社会保障体系建设

促进经济社会全面协调可持续发展

尊敬的各位领导、党员同志们：

你们好！我受县劳动保障局的委托，今天来这里学习。能有机会与大家一起共同学习，我感到十分的荣幸。说实话，当我站在这里的时候，心里实在是很紧张，不知该说些什么，怎么说，紧张的连话也讲不好。说是让我在这里给大家讲讲加强社会保障体系建设问题，过去我可从来没有系统说过，也没有在这样的大场合下说过，我怕说得不好。因为在座的很多比我学得好，研究得更深更透，所以我很担心说不好，而耽误了大家的宝贵时间。当然，今天我来这里主要的任务还是来学习的，向大家学习！组织上既然要我给大家讲点什么，总得说点什么。尽管有过多次上讲台的机会，但一站在这里，总还是有点紧张，请大家多包涵。今天，我要说的题目是《加强社会保障体系建设，促进经济社会全面协调可持续发展》。我说的这些内容，有些来自领导和专家的观点，有的是我自己的理解和体会，也不知对不对，说错了的地方，敬请大家批评指正。

社会保障制度是现代文明社会的重要标志，是社会和谐稳定的重要保证。党的十七大指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。这对完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面、协调、可持续发展必将产生积极的影响。

一、社会保障是经济持续健康发展的必要保证

社会保障是市场经济的产物。在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，市场强调优胜劣汰，追求效率第一，在市场经济中缺乏效率的企业和缺乏竞争力的个人都面临被淘汰的风险。但市场不是万能的，市场在实现利益最大化、社会财富大量

增加的同时，也必然面临失业、贫穷、伤残以及人的生、老、病、死的保障等许多社会问题，这些问题是市场无法解决、不愿解决或不能很好解决的，这就产生市场失效，如果这些问题得不到解决将影响到社会稳定和经济的持续发展。因而，客观上要求能够有某一种制度来应对这些问题，弥补市场的缺陷。社会保障制度适应了这种要求，并应运而生。政府通过实施社会保障制度，克服了市场缺陷，逐步解决了整个社会成员的基本保障，降低了个人的竞争风险，解除其后顾之忧，反过来也促进了经济和社会的发展。所以，社会保障是伴随着市场经济的发展而逐步产生和完善的，其在现代社会中越来越显示出不可替代的作用，成为经济社会持续健康发展的必要保证。具体分析，社会保障制度作用主要体现在以下方面：

（一）维护社会稳定的“安全网”

没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步，而社会保障则是社会稳定的重要防线。伴随市场经济的发展，弱势群体、贫富不均等社会问题就会产生，社会稳定就会受到影响。社会保障通过国民收入再分配实现老有所养、病有所医、工伤有保险、灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安置、贫困有援助，保障了社会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，为全体社会成员提供一张“安全网”，从而有效缓解有可能发生的各种社会矛盾。从我国的国情来说，我国是一个人口众多的国家，社会稳定尤其重要，人稳定社会才能稳定，而社会保障为人们的基本生活提供了保障，是保证社会稳定最有效的工具，建立和完善社会保障体系显得尤为重要。

（二）促进经济发展的“助推器”

社会保障制度能够促进经济的持续发展，对经济的发展发挥着“助推器”作用。从宏观经济的角度来说，雄厚的社会保障基金能够有力地支撑经济发展，并通过调节总需求对经济发展在一定

程度上发挥调控作用。当经济过度繁荣时，减少社会保障的支出会导致总需求下降，起到抑制通货膨胀的作用；当经济萧条时，增加社会保障的支出会导致总需求增加，起到降低失业率的作用。可以说社会保障制度在一定程度上可以调节宏观经济的运行，保持经济持续发展。从微观经济的角度来说，社会保障制度的建立和完善有助于企业增强竞争力，有助于人力资源的充分利用。对企业来说，社会保障可以规范和均衡企业的社会负担，企业能够专心生产，不断增强竞争力，从而获得长期的生存和发展。对劳动者来说，社会保障一方面有益于劳动者的数量和质量，使劳动力再生产顺利进行，另一方面解除了劳动者的后顾之忧，使劳动者充分发挥积极性和创造性。同时，社会保障体系由于可以及时向失业、贫困人群提供救助，从而有效减轻改革带来的社会震荡，对于当前深化改革、推进结构调整和产业升级意义重大。

（三）促进社会公平的“调节器”

社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求，体现在经济方面主要是成员之间没有过分悬殊的贫富差别。在市场竞争领域，收入分配机制与竞争机制相联系，强调效率第一，必然形成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊。为了解决这一社会问题，就需要政府运用必要手段对经济生活进行合理调控，社会保障体系作为一种收入补偿政策，通过国民收入再分配适当向弱势群体倾斜，对社会成员的收入进行必要的调节，从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，缓和社会矛盾；同时，通过社会保险机制，可以在一定程度上实现群体之间和代际之间转移收入，从而发挥“调节器”的作用。

我国已确立了建立社会主义市场经济体制的总目标。近年来，我国经济快速增长，市场机制在经济生活中发挥着越来越重要的作用，但伴随着经济的高速发展也产生了一系列社会问题，尤其是我国正处在由计划经济向市场经济转轨时期，改革产生的影响

深远，涉及面广，暴露的社会问题显得更为突出和错综复杂，因此社会保障体系的建立和完善显得尤为重要。未来五年是我国经济社会发展的重要机遇期，也是深化改革和提高对外开放水平的关键时期，改革正处于攻坚阶段，深化改革要解决一些长期积累的“老大难”问题，更多地涉及利益关系调整，因而这一时期也是矛盾多发期。在此期间改革能否顺利推进，经济能否持续健康发展，取决于我们能否提供有力保障，能否有效缓解矛盾，实现和谐发展。此外，我们要实现从传统产业、劳动密集产业向高科技、知识经济、新经济的转变，下岗失业问题显得更为突出，也必须加紧解决社会保障问题，否则改革和发展就会受到影响和制约。因此，社会保障“关乎国运，惠及子孙”，是社会主义市场经济体制的重要支柱，是实现经济持续健康发展的必要保证，必须引起高度重视，扎扎实实地予以推进，尽快建立起完善的社会保障体系。

二、我县社会保障体系建设情况和存在的主要问题

改革开放以来，随着市场经济体制的完善和企业改制的推进，我县社会保障体系从无到有，逐步建立，经过多年的努力，已初步建立了以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理服务逐步社会化的社会保障体系，为我县改革和发展提供了有力的保障，发挥了“安全网”、“助推器”和“调节器”的作用。截至2010年底，全县有22695名在职职工和4498名企业离退休人员参加城镇企业职工基本养老保险，有10972名机关事业单位在职职工和8700名机关事业单位离退休人员参加机关事业单位基本养老保险；有3.66万职工参加基本医疗保险，有42.9万人参加城乡居民合作医疗，有2.1万人参加失业保险，有2.2万人参加工伤保险，还有1.5万人参加生育保险。同时，我县的最低生活保障制度、社会福利制度、城市低保对象的医疗救助、教育救助、住房救助制度等也逐步建立，