关于村级组织运转经费保障情况的调查与建议

关于村级组织运转经费保障情况的调查与建议

为使村级组织运转经费能够得到切实保障，2009年，黑龙江省制定下发了《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》（以下简称黑办发［2009］36号文件），其主要内容是提高村级经费补助标准和重新明确村级经费保障范围。

这项政策实施近两年以来，取得了明显的效果，但仍然存在一些问题需要加以解决。本文就这项政策出台前后，牡丹江市村级经费收支的变化情况进行了对比分析，并提出了完善村级组织运转经费保障机制的建议，仅供参考。

一、基本情况

全市下辖二县四市四区，共有54个乡镇和二个辖村的街道办事处，887个行政村，1521个自然屯，农户31.6万户，人口117.8万人，劳动力67万人；村集体耕地633万亩，林地116万亩，草原13万亩，水面8.7万亩；行政村有办公室的742个，有活动场所的458个。村两委班子干部总数6192人，村均7人，其中享受固定补贴干部2519人，村均2.8人，误工补贴干部3673人，村均4.2人；集中供养五保户1590人，村均1.8人，分散供养五保户4980人，村均5.6人。

二、2008年村级组织经费收支情况

2008年村级总收入8647.1万元，村均9.7万元，其中：财政补助收入4001.6万元，村均4.5万元；村级经营性收入632.1万元，村均0.7万元；发包收入3191.5万元，村均3.6万元；其他收入821.9万元，村均0.9万元。从全市农村的总体情况看，目前，村级收入能维持村级运转的最低需要，略有缺口，2008年当年全市农村新发生债务706万元。

2008年村级总支出9263.8万元，村均10.4万元，其中：村级经营支出419.3万元，村均0.5万元；干部报酬支出1830.6万元，村均2.1万元，村办公经费支出2269.5万元，村均2.6万元，其他公益性支出4744.4万元，村均5.3万元。从对多个村的调查分析看，这个支出水平是目前维护我市村级组织运转的最低标准。

三、实行黑办发［2009］36号文件以后村级收支情况

虽然按照黑办发［2009］36号文件的规定，提高了村级经费补助标准，但是据调查测算，2009年～2010年我市村级组织运转经费保障仍然面临很多困难。

1、完善村级运转经费保障机制，地方财政承担很大压力。按照黑办发［2009］36号文件的规定，从2009年起，我市每年可以得到省财政拨付的对村级转移支付为6900万元左右，村均7.8万元左右，比2008年以前增加了2900万元，增72.4％。但因为要提高村干部报酬的标准及增加村干部养老保险、离任干部补贴等人员开支，村级支出也大幅度

提高。据调查，2010年平均每村年支出18万元，其中：村干部工资7万元（固定补贴5万元，误工补贴2万元）；村干部养老保险和离任干部补贴2万元；办公经费3万元；其它公益支出6万元。收支相抵以后，村均缺口为10.2万元，全市共计缺口9000万元左右。按照黑办发［2009］36号的规定，省级转移支付不足时由县级财政解决，给县级财政带来了很大的压力，据调查目前我市多数地方无力解决此项资金缺口，基本都由村级自行解决。

2、村集体经济发展不平衡，两级化倾向比较突出，有相当部分村自我保障能力较低。目前，除一些二、三产业相对发达的村以外，大部分村集体经济比较单一、薄弱。据统计，2008年末，全市净资产千万元以上的村17个，占村总数的1.9％，资不抵债的村69个，占村总数的7.8％；银行存款百万元以上的村23个，占村总数的2.6％，无银行存款的村163个，占村总数的18.4％；当年无收益的村294个，占村总数的33.1％；272个村完全依靠财政补助资金维持村干部报酬、报刊费、取暖费、水电费、电话费等最基本的开支，占村总数30.7％的村，没有能力开展公益事业建设。还有一些村不能及时兑现村干部工资，据统计，截止到2010年末，全市共计欠发村干部工资和垫付款1150万元。

3、“一事一议”难以有效开展，农村公益事业发展缺乏资金保障。在调查中发现，“一事一议”在现阶段经常出现

“事难议、议难决、决难行”的情况，一些村议成的项目，由于一些农户不愿出资出劳，集体又无力垫付，致使项目难以有效开展。农村税费改革后国家加大了对农业的投入，但在道路、文化、医疗等设施建设方面，部分资金仍需村级自筹解决，为此，一些村出现大额借贷的现象，村级债务增加。截止到2010年末，全市村级债务共计4.6亿元，村均负债52万元。

四、完善村级组织运转经费保障机制的建议

1、进一步明确村级组织经费保障责任。村级组织正常运转所提供的产品是公共服务，因此村级组织所需经费应当由政府予以承担。村级组织经费保障范围包括村干部报酬、办公经费和基本公共服务支出。县级政府要充分认识做好村级组织经费保障工作的重要性，高度重视，增强责任，认真贯彻落实文件精神,将村级组织所需必要经费纳入财政预算，确保村级组织正常运转的基本需要。农村综合改革领导小组办公室应积极做好政策落实和督促工作。

2、发展村级经济，提高村级自我保障能力。按照中央提出的“坚持村级自我积累和政府适当补助相结合”的原则，鼓励和扶持村集体通过发展农村集体经济，壮大集体经济实力，增加村级收入来提高村级经费自我保障水平。同时，对在发展壮大集体经济工作中做出突出贡献的村干部，经有关部门批准，可按一定标准予以奖励，所需资金由村集体经营

收入列支。

3、进一步规范村级组织经费管理。贯彻落实省纪委、省农委精神，在现行“村财民理乡代管”财务管理模式的基础上，推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制。农村经营管理部门要做好委托代理服务的具体工作，提高村级经费的使用效益；纪检部门要做好村级“三资”管理的监督和违纪案件的查处工作；财政部门要严格执行国家惠农支农的各项政策规定，及时足额地将资金拨付到位。通过各级党委、政府、相关部门各司其职、协调有序的工作，使村级组织运转经费得到切实保障，确保村级组织正常运转。