关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见湘办发[2008]8号

中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
关于完善村级组织运转经费保障机制的实施意见
湘办发[2008]8号
为促进社会主义新农村建设，保障村级组织依法履行职能，根据中央和湖南省关于认真做好农村综合改革工作的有关要求，经湖南省委、省人民政府同意，现就完善村级组织运转经费保障机制提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务
指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设，按照统筹城乡发展和构建和谐社会的要求，把保障村级组织运转经费作为减轻农民负担的一项根本性措施，完善村级组织运转经费保障机制，加大财政支持力度，规范村级组织运转经费管理，充分调动农村干部群众的积极性，加快推进富民强省和社会主义新农村建设。

目标任务。

通过建立健全村干部误工补贴、离任村党组织书记和村民委员会主任生活困难补助、村级办公经费的基本保障制度，逐步形成村级组织运转经费正常合理的增长机制，不断提高村级组织自主理财能力，切实保障村级组织依法有效履行职能。

到２０１０年，争取全省村级收入由目前的村均５．９万元增加到８万元，财政对村级组织运转经费补助由村均２．６万元增加到４万元。

二、村级组织运转经费来源
根据农村税费改革的有关政策，村级组织运转经费来源主要有以下渠道：一是中央和省农村税费改革转移支付对村级补助资金，市州和县市区按规定配套的税费改革转移支付对村级补助资金；二是取消农业税及农业特产税转移支付补助村级资金；三是村级收入不能满足村级组织运转支出的，由县乡财政予以适当补助的资金。

村集体经济收入应主要用于兴办村内集体公益事业，也可适当安排部分作为村级组织运转经费用于村干部奖励补贴，但要经过村民委员会集体讨论确定并报乡镇政府审核。

村内“一事一议”筹资筹劳必须全部用于议定的公益事业建设支出，不得用于村级组织运转支出。

三、村级组织运转经费最低保障标准
省村级组织运转经费最低保障标准为每村每年２２０００元。

具体包括：一是在职村干部补贴。

在职村干部误工补贴每人每月不低于２００元，实际补贴高于此标准的，维持现有水平。

在职村干部奖励补贴由乡镇和村民委员会视财力状况确定。

村干部职数由县市区按村规模大小每村核定３—５名，提倡村组干部交叉任职。

二是离任村主干生活困难补助。

每人每月不低于３０元，实际补助高于此标准的，维持现有水平。

离任村主干补助对象为连续任职１０年以上或累计任职１５年以上，正常卸职、离任且年龄在６０周岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于当地村民平均水平的村党组织书记、村民委员会主任。

三是村级办公经费。

每村每年不低于１００００元。

村级办公经费主要用于水电费、差旅费、会议费、报刊订阅费及其他办公费用支出。

各县市区应结合本地经济发展水平、村规模等情况，在不低于省
定最低保障标准的情况下，合理确定对村级组织运转经费补助的具体标准，并根据经济社会发展状况逐步提高。

四、村级组织运转经费最低保障补助办法
１．补助原则和范围。

按照政策衔接、分级负担、适当补助的原则，各县市区要切实承担起保障村级组织正常运转的主要责任，省财政根据实际情况，适当加大对村级组织的资金补助。

在２００２年农村税费改革转移支付补助村级资金、取消农业税及农业特产税转移支付补助村级资金的基础上，对达不到村级组织运转经费最低保障标准的村，通过新增转移支付给予适当补助，由省、县市区财政分别承担差额部分的７０％和３０％。

有条件的市州应加大财政投入力度，积极支持村级组织运转和农村公益事业建设。

２．省财政补助数额的确定。

以县为单位，综合考虑省定村级组织运转经费最低保障标准、２００２年农村税费改革转移支付对村级补助、取消农业税及农业特产税转移支付对村级补助等因素，计算省财政对各地村级组织转移支付补助额，分配到县市区。

具体补助办法由省财政厅另行制定。

五、村级组织运转经费管理使用和监督
各级政府要按照公共财政体制的要求，建立健全村级组织运转经费的分配、管理、使用制度，加强对村级组织运转经费的管理和监督，确保村级组织依法履行职能。

１．合理分配和认真落实村级转移支付资金。

各县市区要按照农村税费改革政策及本意见的规定，不折不扣地将上级转移支付资金和本级新增补助资金落实到村。

２００２年农村税费改革转移支付补助村级资金、取消农业税及农业特产税转移支付补助村级资金没有落实
到位的，必须尽快全部落实到位。

市州、县市区财政已安排的对村级补助资金不得减少，有条件的地方要适当增加。

２．科学制定村级组织运转经费管理办法。

各县市区要在统一政策、统一标准、统一管理的基础上，制定科学合理的村级组织运转经费管理办法，确保村级组织运转经费来源稳定、使用规范、监管到位。

财政部门要在乡镇财政所设立村级组织运转经费专账，确定专人管理，通过“乡财县管乡用”方式直接拨付村级组织运转经费。

乡镇要全面推行“村账乡代管”，确保财政补助资金用于村干部误工补贴、离任村主干生活困难补助和村级办公经费支出；年度有节余的，可用于本村公益性支出。

在职村干部误工补贴和离任村主干生活困难补助，要在县委组织部、县财政局严格核定职数的基础上，通过“中国农民补贴网（乡镇财税信息网）”以银行“一卡通”的方式按时足额发放到个人账户。

严禁任何部门和单位平调、挤占、挪用村级补助资金或用村级补助资金抵顶税费、债务等。

３．切实加强对村级组织运转经费的监督管理。

各级财政、农经、民政、审计等部门要认真履行监管职能，建立健全村级组织运转经费的监督检查机制，确保村级组织运转经费落实到位并规范使用。

乡镇政府和村级组织要按照村务公开的要求，定期公示村级组织运转经费使用情况，接受群众监督。

凡违反规定挤占、挪用村级组织运转经费的，一经查实，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

对于没有按政策规定将村级组织运转经费落实到位的县市区，省财政要相应扣减其转移支付补助资金。

中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅
二00八年四月八日。