xx街道村级组织运转经费情况调研报告

xxx街道村级组织运转经费情况

调研报告

一、村级组织运转经费保障基本状况。

1、各村组织运转经费保障数额。xxx街道共有52个行政村，其中500人以下村5个，500-1000人的村13个，1000-2000人的村22个，2000人以上的村12个。2017年村组织总收入261万元，其中财政补助资金84000元，村级集体经济收入253万元。财政补助资金中用于基本办公服务经费347980元。

2、组织运转经费开支用途。村级组织经费支出主要包括工资和日常的办公费、打印费、电话费、水电费、各项培训费、村级环境卫生综合整治以及各项普查工作等费用。另外还包括一些村公益设施建设、村级一些达标任务、村特困党员、贫困户、困难离退休老干部走访慰问及救助以及防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用。

二、村级组织运转经费保障工作落实情况

（一）落实情况

1、围绕“算好钱”，健全经费核定机制。首先，科学确定办公经费基数。按照行政村人口、地理、集体经济等因素，分类确定了村级办公经费标准，明确了办公经费的使用范围和支出审核手续。其次，严格核定了村干部职数、补贴范围

和报酬补助标准。为村级组织统一实行了“限编明岗定责”，根据村级农村人口数量和经济现状，大力推行党组织书记与村委会主任“一肩挑”。第三，严格审核离任村党支部书记、村主任生活困难补助，按照申报、审查、公示、复核的规范程序，层层把关，做到不漏报、错报一人，确保离任村干部生活困难补助发放的严肃性和公正性。

2、围绕“管好钱”，健全经费管理机制。始终把管好钱，作为做好村级组织运转经费管理工作的重要方面。先后制定出台了《xxx街道关于村干部报酬补贴发放工作的实施意见》、《xxx街道关于村级组织运转经费管理使用的实施意见》等一系列制度，确保村级运转经费工作有章可循。同时，该镇根据“村财务委托镇代管、分村建账、专款专用、收支平衡”的原则，实行“村帐镇管”，村级办公经费统一由街道经管站管理，按村设立了经费专帐，由专人管理。并参照集中支付管理办法，坚持“四不变”的原则实行报帐核算制，严格村级经费的开支审批，并按照“党务村务公开”的要求，纳入“党务村务公开明白折”，定期公示村级经费使用情况，接受群众监督，有效杜绝了截留、挪用现象的发生，保证村级运转经费安全运行。

3、围绕“用好钱”，健全经费发放机制。坚持把各项经费足额按时发放到位，作为做好村级组织运转经费管理工作的关键环节。为切实加强村级目标管理绩效考核，该镇下发

了《xxx街道机关、村干部考核细则》，形成了“双定、双述、双评、双挂钩”的村干部目标管理考核机制，把目标管理考核结果与落实村干部待遇挂钩，作为村干部绩效补助发放的重要依据，按照基本补助与绩效补助6：4的比例，按季发放基本补助，年底发放绩效补助。凡在年度综合考核中评为优秀村干部的，起绩效补助浮动增加10%，年度综合考核为基本称职、不称职的，分别浮动减少10%、20%。

（二）工作成效

1、调动了村干部工作积极性。抱怨待遇低的人少了，主动干事的人多了，村干部干有劲头，想有盼头，稳定了农村干部队伍。

2、树立了基层村干部的威信。建立村级经费保障机制后，村干部回报组织、用心干事的意识大大增强，职能作用得到了充分发挥，在群众中树立了威信，提高了信誉度。

3、密切了基层干部群众关系。村级财务逐步规范，不合理支出项目得到有效控制，村干部工作作风进一步得到转变。

4、村级活动场所建设得到有效改善。投入40余万新建、翻修村级场所21处，打造了党建示范片区和示范点3处。进一步规范和完善村级活动场所的管理制度，落实资产保全责任，确保村级活动场所设施完整、功能完好。

（三）存在的主要问题

1、制约社会事业快速发展。因保障经费有限，各村向上争取项目跑协调，兴办公益事业就只能缩减或者畏手畏脚。在一定程度上抑制了村级社会事业的发展。

2、村集体经济收入渠道窄。多数村集体经济比较薄弱，村集体经济来源的渠道不多，相当一部分村为集体“空壳村”，村集体收入除了上级转移支付，就没有其他收入，村级办公费用处于紧张状态, 村级组织运转举步维艰。有限的办公经费主要用于必须的办公费、报刊费、水电费、培训费等，还得确保必要的社会治安综合治理、信访维稳、防疫和突发事件等公益事业支的需要，村级运转经费严重不足，影响工作开展。

3、发展集体经济的氛围不浓。由于村级几乎没有集体经营项目，村集体经济十分匮乏，无力投入农村基础设施建设，村级公益事业发展迟缓。一些农民群众受文化素质，小农意识的影响，从心理上行动上排斥集体经济的发展，“等、要、靠”等错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

4、债务包袱重，干扰了村级组织正常运转。村级债务短期内难以解决，增加了村“两委”负担，工作阻力大。沉重的债务包袱，不仅制约了农村经济的持续稳定发展和各项公益事业的建设，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。

三、村级运转办公服务经费缺口及下步具体解决措施打算

总体情况是运转经费存有缺口，保障力度薄弱。

针对运转经费存有缺口，保障力度薄弱的现状，结合我们自身财政经济情况，下步我们一是积极推进招商引资，进一步盘活项目建设；二是坚持村级自我积累和政府适当补助相结合。大力发展农村集体经济、壮大村集体经济实力、增加村级收入。三是加大对村民自我服务意识教育的力度。从上到下，村内村外加大宣传力度，鼓励村民依托国家和政府的扶持政策，履行农民负担政策范围内的义务工、共同筹资弥补兴办公益事业和基础设施建设资金的不足。

四、对上级组织、财政部门的建议

1、调整村级组织保障经费的财政投入幅度。在保证原有财政转移支付的基础上，应充分考虑乡镇（街道）实际财政收入情况、充分考虑农民收入增加造成村干部工资收入差距拉大，物价水平变化造成村级办公经费增加，以及一些必要的公共服务支出等因素，重新科学计算村级组织运转成本，适当增加财政转移支付的投入力度。

2、化解村级债务。村级债务是悬在村级组织头上的一颗“毒瘤”，它不仅直接影响着村组织的正常运转，也直接影响到农村的社会稳定。一方面要采取措施，加大力度，做好债务的化解工作。要把化解村级债务摆到重要议事日程，