罗小布解读广电网络发展意见

罗小布解读广电网络发展意见来源：《中国数字电视》作者：罗小布发布时间：2009-10-10 09:12有线的事情难办，这几乎成为近十年来业界的一句“口头禅”。

归根结底，问题的根源落实在“体制”二字，由体制障碍引发的机制不畅、散乱小差、惰性依赖等问题，在近五年中又被电信和互联网业的迅猛发展倍增放大，在市场中处处被动，与有线所拥有的资源实力严重不相匹配。

这就颇似历史上以“狮子民族”自称的僧迦罗人，虽有辉煌，但却无法形成真正的“狮群优势”！事情正在发生改变。

随着08年底下一代广播网NGB的明确提出，到今年上海“部·局·市”合作发展NGB框架的正式形成，以及日新月异的省网整合进程，在国家文化体制改革的大背景下，为有线网络的发展打开了一扇时代大门。

作为启动这扇大门的金钥匙，国家广电总局于7月29日正式印发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，成为全国有线行业总结过去一个阶段问题、指导下一阶段发展的纲领性文件！请看罗小布老师对该文件进行深入解读，从宏观战略、中观机制到微观操作，把握有线行业的改革脉动、捕捉发展创新的时代机遇！春天来了！雄狮醒了！有线有救了！——解读《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》十多年来，笔者学习过广电总局的多份文件或通知，一个深刻的感觉是，像《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》（以下简称“意见”）这样及时、重要、科学和完整的文件不多。

论其及时，是因为全国各地有线运营商正处在迷茫之际，置身于信息化和“三网融合”的时代，面对IPTV、FMC等竞争挑战不知所措。

按理说，HFC理论带宽高达5Gbps，在“三网”中带宽资源最足，但因为体制束缚，导致有线网络无所作为。

尤其是近一段时间，看到电信运营商凭20Mbps接入带宽就自命不凡，真是气愤不已；看到文化出版业的体制改革热火朝天，真是羡慕不已……现在好了，“意见”来了，春天到了，阴霾散了！论其重要，因为其真正触及了两个长期以来约束广电发展的、体制上的根本问题：其一是没有统一投资主体，其二是所有权与经营权界线不清，二者导致运营机制不伦不类。

纵观有线网络的诸多不足之象，如规模小、标准乱、资源不能共享、服务差、业务单一等，均源于上述两个问题……现在好了，“意见”来了，雄狮醒了，狮群有头领了！有线网络再也不是僧迦罗人，自称“狮子民族”，却是一盘散沙！论其科学和完整的，因为“意见”不像以往行政或政治意味太浓的文件，而是一份体现科学发展观、具有可操作性的行政指导文件，且言简意赅，可谓难得一见。

在我国有线的发展历程中，按科学规律办事则有“得”，违背科学规律则必“失”，过往例子不胜枚举。

“意见”预示着广电将更加讲究和尊重科学规律……现在好了，“意见”来了，中国的有线网络有救了！“意见”共六大部分、14小项，笔者尝试逐一解读，但仅为个人浅见，并没有咨询过相关政策制订部门，旨在抛砖引玉、激发思考。

业界同仁如需精准的政策权威解读，请咨询广电总局相关部门。

解读1：有线终于有了发展战略！“意见”参照：第一部分，充分认识加快有线网络发展的重要性、必要性和紧迫性。

1、两个层次战略定位：“意见”表述了两个层次的战略定位。

第一个层次是国家战略定位，即将有线网络定位于“国家信息化的重要支撑平台”；第二层次是行业或业务战略定位，即定位于“传输广播电视节目、开展信息服务的重要基础设施。

”信息服务包括语音、数据和视频信息服务，预示着有线网络不仅在“三网融合”进程中可争取获得语音和数据信息服务经营许可，而且也预示广电总局对有线网络视频服务放宽相应许可，使有线网络既是媒介又是媒体。

2、正视四个差距和目标：正视的四个差距分别是“管理体制、运行机制、技术水平和服务方式”，必须缩小或改正差距，以实现“数字化、信息化、规模化和产业化”的发展目标。

3、“三创新”和“三举措”：“意见”指明缩小或改正自身差距的方法和方式，即“三个创新”和“三个举措”——体制创新、技术创新和服务创新，整合、数字化和双向化。

4，提出四方面愿景：第一是党的愿景，即“巩固和扩展党的宣传文化阵地”；第二是社会愿景，即“满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求”；第三是行业愿景，即“推动广播影视改革和发展”；第四是国家愿景，即“推进三网融合和促进国家信息化”。

解读2：整合，广电有线网络振兴的前提！“意见”参照：第二部分，坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成，加快有线网络整合步伐。

1、明确整合主体与遵从原则。

在“意见”提出的整合16字方针中，“行政推动”意味着由各省广电局推动，即各省级广播电视部门是整合推动的主体；整合遵从原则为“市场运作”，即按照市场规律进行运作的原则。

2、行政推动两件事。

“意见”对行政推动部门明确提出要做好两件事，其一是“积极争取政府支持”，其二是“制定切实可行的整合方案”，包括路线图和时间表，最后期限是“2010年底各省基本完成整合。

”3、提出相当具体的整合要求：现代产权制度、现代企业制度的基本要求和市场化的基本原则。

（1）按照现代产权制度的基本要求。

产权制度分两个层次，其一是产权，其二是产权制度。

产权是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）、知识产权及其他无形财产权等。

产权制度，则是指关于产权界定、运营、保护等一系列体制安排和法律规定的总称。

现代产权制度有四个基本要求，第一是归属清晰，所有者能为法律法规所清晰界定；第二是权责明确，产权具体实现过程中各相关主体权利到位，责任落实；第三是保护严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律严格保护；第四是流转顺畅，各类产权可以通过产权交易市场自由流动，以实现产权保值增值过程中的收益最大化。

（2）按照现代企业制度的基本要求，具体可分为五项。

第一是产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。

第二是企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任。

第三是出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利；企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。

第四是企业按照市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经营效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动；企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产。

第五是建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。

（3）按照市场化的基本原则。

在现代企业制度中，市场化基本原则即运行环境是市场经济机制、生产条件是社会化大生产。

对于整合而言，最重要的资产评估环节应按市场化原则。

目前主要的评估方法有四种——现行市价法、收益现值法、重置成本法和清算价格法。

对广电最大的难点，是事业体制下资产成本、边界、折旧等不清，导致评估难，例如，重置成本法中综合成新率的计算。

但按照市场化原则来办，即要求市场规则确定什么结果、就应该认定什么结果。

4、明确了利益分配的实际原则。

尽管“意见”只要求“参与整合的各方要以平等互利、合作共赢为出发点”，但基于现代产权制度、现代企业制度和市场化的基本原则，平等互利的实现关键是所有者权益！整合或合作后统一运营，运营收益按所有者权益分配；而非传统意义上事业机制下的收支两条线。

5、整合后的主导权和控股权。

控股权与主导权是有区别的，控股权主要强调收益，主导权主要强调业务、人事和日常管理。

强调国有广播影视单位的控股权和主导权，首先意味广电在出资上要占控股地位，否则与现代产权制度和企业制度相违背，这其中蕴含一个许可证权益转换为资产的问题；其次，意味广电对人事和业务的控制，即按照法人治理结构，将整合前的分割的、多级的主导转变为统一的、董事会和监事会主导。

此外，为保障国有广播影视单位的控股权和主导权，还意味着对非法网络实施清理。

6、利益分配的具体框架：“存量保值、增量分成”。

存量和保值是不同层次的概念。

按照现代产权制度和现代企业制度的要求，存量认定先经市场化规则评估、再按照现代会计制度所确定的资产负债表为基础来决定。

同样，保值标准也应以首次确定的资产负债表为基础。

增量分成有多层含义，一是基于存量有效运营的基础；二是存量只是保值不分成，存量中现有分成只是转变为所有者权益，否则就成为“存量分成不变、增量再分成”；三是增量分成的基本准则或标准应按所有者权益确定。

7、负债处理的明示与暗示。

“意见”对整合进程中的负债处理分为两段。

在第二部分中是明示，要求“采取稳妥有效的方式处理好网络资产负债问题”，即不能让整合后网络长期资不抵债，非但无法实现数字化和双向化，甚至会按市场规则走向破产。

在第三部分中是暗示，即“参照文化体制改革方式处理债务”。

（详见下文对“意见”第三部分解读）负债的处理对有线网络至关重要，目前面临三个问题。

首先，由于国家统一定价，用户价值只与网络规模有关，规模大的网络户均建设成本较低，用户相对价值高，小规模网络则反之；其次，由于大部分网络急需改造，因此如采用重置成本法，原有资产评估中功能性损耗和经济性损耗都较大，评估后资产价值多数远比预期值要小；最后，网络资产负债表中的负债所有者权益归属和增量分成时限问题如何解决？这实际涉及负债转换问题，其实质是由于许多地方广电长期以来将资产性支出作为费用处理了，又没有折旧概念，导致账面上没有资产、只有负债。

8、暗示和提醒收益分配方案的司法严肃性.“意见”要求“认真履行已经确定的收益分配方案或办法”，由于“意见”强调执行现代企业制度，即要求按照法律和法规来处理该问题，收益分配方案属于合同性质、须按《合同法》履行，否则法人将承担相关法律责任。

9、对地市县广电部门利益的保护。

“意见”要求，“特别保护好地市县广电部门的利益，要有利于调动地市县网络运营主体的积极性和主动性”。

笔者认为包含五方面含义——其一，保障地市县广播电视的需要，即按原规定保留一定频道资源；其二按“存量保值、增量分成”方式，使地市县广播电视部门具有一定收益；其三按现代企业制度，在利益保障上安排一定的优先权，例如分配优先权；其四是在未来业务扩展中考虑地市县广播事业的发展；其五是扩大有线覆盖规模，如从“村村通”到“户户通”。

10、告知两个增量资金来源。

“意见”告知了两个增量资金来源方向。

其一是“争取省级政府及财政部门的政策扶持和资金支持”，其二是鼓励网台结合，即参与整合的省总台或集团需要实质性的资金投入。

网与台的资本结合，是全球现代有线网络发展的成功经验和科学规律，广电终于开始按照现代传媒的规律行事了，值得祝贺!解读3：真正的有线网络运营商诞生！1、转制后有线网络运营商的三大特征。