论西部地区投资软环境的进一步完善
改善西部地区投融资环境的政策取向
投 入 西 部 的 建 设 资 金 大 约 １０ ０ ０亿 元 ， 对 西 部 地 区 的 转 移 支 付 每 年 约 １０ 多 亿 。 ００
２ｏ ｏ ７年 末 金 融 机 构 在 西 部 地 区 的 本 外
近 年 来 ， 着 国 家 向 西 开 放 战 略 的 实 随 施 ． 部 地 区投 融 资 环 境 得 到 较 大 程 度 的 西 改善。然 而， 由于 历 史 、 缘 、 念 和 政 策 地 观 等 诸 多 方 面 因 素 的 影 响 ． 部 地 区 至 今 仍 西 存 在 投 融 资 总 体 环 境 欠 佳 、 效 资 金 供 给 有 不足 的问题 ， 要表现 为： 主 （ ） 金 需求 旺 盛 一 资 资 金 短 缺 是 欠 发 达 地 区 经 济 发 展 面 临 的 普 遍 问 题 。加 大 向 西 开 放 力 度 ， 论 无 是 基 础 设 施 和 生 态 环 境 建 设 ． 是 特 色 产 还 业 发 展 ． 需 要 大 量 的 资 金 投 入 。 西 部 地 都
取 向
中。如 何进 一 步优 化 西部 少数 民族 地 区
（ ） 行 支 持 和 激 活 民 间 资 本 的 政 一 实
的投 融 资环 境 ． 善投 融 资政 策体 系． 完 值
得 关 注。本 文通过 对 西部 少数 民族 地 区
发 展 进 而 实 现 全 国 可 持 续 发 展 的 浩 大 的
一
种 全 民创 业 的 良好 氛 围 ． 前 亟 需 建 立 当
从 国 家 到 省 区 、 市 、 的 多 层 次 的 创 业 地 县
构 成 中 ． 中长 期 贷 款 占 比 达 到 ５ ％ 以 上 ， ０ 而 东 部 地 区 、 部 地 区 、 北 地 区这 一 占 中 东 比 分 别 是 ４ ％ 、５ 、＿ ， 西 部 在 四大 区 ８ ４％ ４％ ４ 域 中 占 比最 高 ． 明 大 多 数 贷 款 投 向 了 规 说 模 大 、 限 长 的 政 策 扶 持 项 目 ， 他 贷 款 期 其 发放 困难。 （ ） 金 外 流 严 重 二 资
论西部地区行政软环境的优化
改革开放以来 ， 着市场化改革 的深入进行 ，在现代市场经济 随 冲击下 ，促进了传统文化 与现 代市场经 济观 念的融合生长 。然而从 总体来看 ，西部地区的人文环 境仍然 缺乏现 代气息 。应该看到 ，随 着加入ｗ ＴＯ，实行无歧视 的国民待遇 原则 ， 策优惠的吸 引力将 政 越来越小 ，而优 良的社会人文 环境的构造将 对吸引国内外 的资金和 人才产生越来越大的作用。因此 ，要贯彻实施西部大开 发战略 ，不 仅要重视基础 没施建设和生态环境建设 ，而且要重视社会人文环境 建 设，坚持基础设施建设 、生态环境建设与社会人文环境建 设一齐 抓 的方针 ，实现经济 建设与文化 建 设的 调 发展。就 西部地 区来 说， 建设 良好的人文环境主要在于以下儿种意识 科 技 ２ ｏ年第２ 工 ｏ７ 期
学 术 研 讨
论 西 部 地 区 行 政 软 环 境 的 优 化
陈 瑞 明
（南 通 职 业 大学 经 济 管 理 系 ） 摘 要 国家已在西部地 区行政硬环境 建设和政 篆支持 上迈 出了实质性步伐 ，而软环境建设 更 多地要依 靠西部地方政府和人 民 自身的努 力 针对软环境存在的 问题 ，西部地 区应该加强人 力资源环境 、社会人文环境与政 策环境建设 ，实现行政硬环境和软
环境 的协 调 发 展 。
关键 词
西 部 地 区 行政 软 环境
优 化
行政环 境可 以分 为两大 部分 ，即硬环境和软环境。行政 硬环境 主要包括 地理位 置 、自然 条件 、基础设施 和资源状况 。所谓 软环 境 ，是人们在特定社会 的生产（ 包括物 质生产和人 自身生产） 和交往 中所创造所反映出的体制 上和精 神上的境况的总和 。主要包括政治 文化环境 、经济环境 、 思想文化环境及人 口、民族 ，历史等要 素。 近年来， 随着西部大开发得逐步深入， 国家 已在支持强部行政硬 环 境建设上迈出了实质性步伐 ， 而西部地 区的行政软 环境建设更 多 地要依靠西部地方政府和西部人民 自身的努力。针对西 部地 区行政 软 环境存在的问题， 本文认为， 当前尤其需要重视 解决 以下儿个方面 的问题 ： １ 科教先行 ，营造良好的人力资源环境
提升中西部开发区综合投资环境的思考
设 施 配套 能力 、 才引进 、 术创 新 能力 、 人 技 中介 服务 体 系等 影 响 开发 区综合 投 资环 境 的 主
要 因素方面进行 了深入分析 ， 在与东部先进开发 区对比的基础上 ， 出了进一步优化提升 提 中西部开发区投资环境的思路和 办法， 为促进 中西部开发 区的快速发展 ， 加快投资环境的 改善提 出了有指导性的建议。 关键词 ： 开发 区； 资环境 ； 投 思考
础薄弱 ， 配套能力差， 品或服务的市场容量小 ， 产 人 们思想观念保守 ， 对外开放意识差 ， 括法规政策 、 包 政府管理 、 企业外部经营环境 、 人力 资源 、 社会服务 等方面的环境不好 ， 也都是客观存在 的问题 。中西 部开发区在资源 、 劳动力等方 面的优势 ， 会被交通 、 信息 、 技术 、 观念 、 经济基础和政治环境 等方面的劣 势所弱化或抵 消 ， 总体来讲 。 中西部地 区开发 区仍
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第２ ７卷 第 １ 期
２０ ０６年 １ ７ Ｎｌ ｏ ２ ｏ ．
Ｆｂ２０ ｅ ．０６
Ｊ Ｕ Ｎ ＬＯ ＡＹ Ａ ＮＶ Ｒ ＩＹ Ｏ ＣＥ Ｃ Ｎ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ Ｏ Ｒ Ａ ＦＴ ＩＵ ＮＵ ＩＥ Ｓ ＦＳ ＩＮ ＥＡ ＤＴ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｔ
１ 重视政府信用 。 提高规范性和透明度
投资软环境的根本问题说到底是政府的问题 ， 是政府信誉 问题 ， 是政 府的透 明度 和程序问题 ， 是
的发展 ， 不同地 区间争夺投资项 目竞 争的加剧 ， 企 业对基础设施的综合配套能力要求越来越高 ， 已经
从最初的“ 三通一平 ” 一直发展到今 天的“ 九通一
政府执法人员素质问题 ， 是政府各部门之 间的协调
问题 ， 是政府政策的科学性的问题 。 中西部地 区地方政府和开 发 区管委会需要在
当今中国西部发展现状及未来趋势分析
当今中国西部发展现状及未来趋势分析中国西部地区是中国国土面积最广阔、资源最丰富的地域之一，在过去几十年里，得益于国家的重点支持和发展战略，中国西部地区取得了显著的发展成果。
然而，与东部沿海地区相比，中国西部地区的发展仍存在一些瓶颈和挑战。
本文将对当今中国西部地区的发展现状进行分析，并探讨未来的趋势。
中国西部地区的发展现状可以分为经济、基础设施、教育和环境几个方面。
首先，就经济发展而言，中国西部地区在过去几十年里取得了长足的进步。
西部地区的资源丰富，尤其是煤炭、天然气和水资源等，为经济发展提供了坚实的基础。
随着国家“西部大开发”战略的推进，西部地区的交通和能源基础设施得到了极大的改善，大量的投资和建设使得西部地区的经济发展进一步加快。
其次，西部地区的基础设施建设有了长足的发展。
政府在近年来加大了对基础设施建设的投入，尤其是高速公路、铁路和机场等方面的建设。
西部地区的交通条件得到明显改善，有利于促进经济流通和区域一体化发展。
此外，电力和通信设施的普及和改善也有力地推动了西部地区的发展。
教育是一个国家和地区发展的重要支撑，西部地区的教育事业也得到了改善和提升。
政府加大了对西部地区教育的投入，提高了教育资源的配置和师资力量的提升。
西部地区的高等教育机构和职业教育学校不断增加，为青年人才的培养提供了更多选择。
这在一定程度上缓解了西部地区的人才流失问题，为西部地区的长期发展提供了有力支撑。
然而，西部地区的发展仍然面临一些挑战。
首先，西部地区的经济发展仍然相对滞后于东部地区，在产业结构转型和升级方面仍存在困难。
由于自然条件的限制和资源型经济的发展模式，西部地区的经济增长面临一些制约因素。
同时，西部地区的市场规模相对较小，与东部地区的市场接轨仍然存在一定的难度。
其次，西部地区的基础设施建设还需要进一步加大投入力度和提高质量。
尽管政府加大了对基础设施建设的投资力度，但西部地区的基础设施与东部地区相比仍有差距。
西部地区的山区、草原地带等地形复杂，基础设施建设的难度较大，需要进一步加大投资力度以及技术支持。
浅析西部地区生态环境和经济现状及协调发展对策
浅析西部地区生态环境和经济现状及协调发展对策西部地区是指中国西部各省份和自治区的地区，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、云南、贵州、重庆、西藏。
这些地区拥有丰富的自然资源，包括土地、水源、矿产等，同时也面临着许多环境和经济挑战。
本文将对西部地区的生态环境和经济现状进行浅析，并提出协调发展的对策。
首先，西部地区的生态环境存在一些问题。
由于资源开发的盲目性和无序性，导致了生态环境的恶化和破坏。
例如，水资源的过度开发和污染导致了地下水位下降、水质恶化，以及湖泊和江河的干涸。
同时，大量的森林伐木和土地开垦也导致了生态系统的破坏和生物多样性的丧失。
此外，西部地区的气候条件较为恶劣，干旱、水旱蚁眼病等自然灾害频繁发生，对生态环境造成了更大的压力。
在经济方面，西部地区的发展相对滞后。
由于地理位置偏远和交通不便等因素的影响，西部地区的基础设施和产业发展相对不完善。
农业仍然是西部地区的主要经济支柱，但农业生产方式落后，科技水平低，农民收入普遍偏低。
另一方面，工业发展相对较弱，很多地区缺乏有竞争力的产业和企业，外部投资和技术流入不足。
此外，贫困问题在西部地区普遍存在，一些地区的居民生活水平较低，人口迁移以及资源开发与保护的矛盾也比较突出。
针对这些问题，应采取一系列协调发展的对策。
首先，必须加强环境保护和资源管理。
对于已经破坏的生态环境，要加大生态修复力度，恢复植被和水源，加强水土保持工作。
对于尚未破坏的生态环境，要加强保护，限制不可持续的资源开发行为。
同时，要建立健全的环境监测和评估机制，加强环境管理和治理。
其次，要加大投资力度，提升基础设施建设水平。
加强交通、能源和信息基础设施的建设，提高西部地区的交通和通信便利性，降低物流成本，吸引外部投资和技术流入。
同时，要加强教育和科技创新，提升人才培养水平和科技创新能力，为西部地区的产业升级和转型提供支持。
此外，要加强政府的引导和支持。
政府可以通过出台优惠政策和减税措施，吸引外商投资和培育本地企业。
对西部地区民间资本投资软环境的思考
福利 改善 ，１ 良好 的投 资政 策环境应 是激励创新 而非 激励 ［ ２ 因此 寻租。如果政策没有延续性 并在执行环节出现问题 ， 投资者对 政府便会失 去信心 ， 如果政 策有失公 平 ， 极易使 某些特定 利益 集团凌驾于政策之上 ， 而政策 的前 瞻性最终 会影 响到投资者的 持续投资 。 西部 大开发战略实施 以来 ， 中央政策指导 下 ， 在 西部各省 、 市、 自治 区根据 自己的具体情况 和权 限相继出台 了一系列 吸引 投资的优惠政策 。这些 支持 性优惠政策 ， 为投资者提供 了相对 较为宽松 的投资环境 ， 然而 ， 事实上 这些政 策的执行情 况却不 容乐观 。投资者在享受 这些政策的 同时 ， 却付 出了更高交易成 本， 甚至出现 了新 的垄断利益 集团。这一方面反 映出西部地 区 政府部 门办事效率低 下 ， 另一 方面也反映出政府一些部 门的态 度 问题 。一些 部门和实际操作人员在 国有资 产进 退 、 目审批 项 等许 多具体 问题上存 在“ 国勿 民” 宁 的观 念 ，１ ［ 境 西
民间资本投 资管理环境 ， 是指地 区政 府对地 区经济 管理的 各种手段 、 范围 、 方法 、 态度 、 理念等 因素 的总和 。 在市场经济条 件下 ， 区投 资管理环 境优劣主要体现在政府 在管理 经济事务 地 中 经 济 手 段 的 运 用 能 力 ， 外 界 条 件 变 化 的 应 变 能 力 ， 能 范 对 职 围的明晰性 ， 及管理中是否建立服务理念等方 面。 计 划 经 济 下 ， 府 运 用 行 政 命 令 、红 头 文 件 ” 方 式 进 行 政 “ 等 经济管理 ， 是强制性的行政行为 。当时经济背景下 ， 资主体主 投
随着我 国经济社会 对外开放 不断深 入和经济 全球化 进程 进一 步加 快 ， 各地 区所需的推动经济持续快速发 展的投资形成 具有竞争性特征 ， 而投资形成很大程度上将 取决 于区域投资环 境状 况。 资环境分 为硬环境 与软环境 ， 投 西部实施大开发 以来 ， 硬环境 与东 、 中部地 区差 距不断缩 小 ， 西部地 区未来经 济发展 的规模与质量——尤其后者 主要 取决于 民间投资 的软环境 ， 为 此必须对西部地区 民间资本投资软环境做客观分析。
我国中西部地区软环境发展的主要问题及对策
中西部地区的软环境建设取得了一定的成就， 也积累
本研 究由中共 中央统战部五局 （ 经济局 ）资助 。
２１
区域发 展
境建设或者经济发展环境建设。 虽说这种理解抓住了中西
部地 区发展 的主要方面， 但是不够全面 。 构成软环 境 系统 的
由于很多项 目 涉及建设用地审批、 环评等重要内容， 更
多难题 ， 使中西部地 区更协调地 发展， 促 缩小 区域 经济 的差
距。
一 ，
了不少 的经验 ， 是无论从横 向对 比还是 从纵 向对 比来看， 但
它的软环境建设仍处于相对滞后的状态。
二． 我国中西部 地区软环境 发展 中的主要 问题
中西部地 区发展软环境建设的主要 问题包括思想观
治体制， 科学规范而又有 吸引力的公共政策， 精干的政府
机构和高 的行 政效率 ， 文明 的社 会风 尚和道德 素质， 平、 公 公正 的竞 争氛 围等 。 构成 软环 境 系统 的要 素主 要有体 制环
炭 的开采效率相对较低。 从这个角度来说， 中西部地区并不
是一 个 煤 炭资 源绝 对 丰富 的地 区。 中西部地 区 目 的煤 电 前
很多地区急于解决如何快速发展经济的问题， 而在如 何科学发展、 可持续发展方面思考得不够系统、 不够全面、 不够深入。 提起快速发展经济， 中西部地区想到最多的就是
利用现有 的矿产 储 量和 丰富的资源 来推动 当地 快速 发展 ， 例如 利用煤炭 资源 ， 但是 中西 部地 区除了个别省份 以外 ， 煤
发展 中的主要 问题 ， 出相应的对 策与建 议 。 提
［ 关键词］ 中 西部
软环境
发展
问 题
对策
西部投资软环境如何改善
投资商提供更好的生产生活保障， 必然减少投
个百分点。与东部相 比， 西部的经济基础是相 资的引入。
当薄弱的。西部的中小企业和民营企业的发展 滞后， 严重影响着西部经济 的协调发展和投资 的引进 ， 薄弱的经济基础， 使得市场发育不全 ，
二、 投资软 硬环境 的对 比
综观世界各 国的经济发展史 ， 大凡经济发
的差 异。
形势下， 西部地区要吸引更多的人才、 技术 、 资 地表现为 自然 、地理条件等无法改变的现状 ，
那么，怎么分析评价西部地区的投资环 金和项 目， 必须创造一个讲诚信、 讲公正、 以及经济基础薄弱这些需要长期经营才能有 讲效 境？实际上可以把影响西部地区投资的环境因 率的政务环境。 因此 要改善硬环境就要立足 讲诚信、 效率高的政府必能协调 所改观的因素 ， ， 素分为两类 ： 一是投资的硬环境 因素， 自 包括 然 好各部门之间的关系， 更能受到投资商的青昧。 条件 、 环境状况 、 基础设施、 经济结构和市场等； （ ） 四 金融服务
义于西部大开放 ，西部大开放的积极意义和所
柱。有关数字表明， 中小企业从业人员 占全部 杂。 一些城镇的贫困农民、 下岗职工等弱势群体 取得的成效， 将直接体现于投资环境的改善程 从业人员的 ６ ％以上 ， ０ 中小企业增加值 占全部 的生产生活状况 ， 以及企业改革改制 、 征地拆迁 度。 与此相应 ， 西部地区投资环境的改善也直接 企业增加值的 ４ ％ ６ ％。 ２ － ８ 然而目前， 我国西部 工作中所产生的有害于群众利益的问题，都是 取决于对外开放的广度和深度。 地区中小企业数 目远远少于东部地区， 西部中 影响社会安定的重要隐患 ，如果解决不好这些 通过 ２０ ０ ４年东中西部人均 Ｆ Ｉ Ｆｒｉｎ Ｄ （ ｏｅ ｇ ｄｒｃ ｉｖｓ ｅｔ 的对比， ｉ ｔ ｎｅｔ ｎ ） ｅ ｍ 我们可以清楚地看 到 ２０ ０ ４年西部地区人均 Ｆ 仅为４６美元 ， ＤＩ ． 而 东部人均 Ｆ Ｉ Ｄ 接近 １０美元，是西部的 ２ ０ ０多 倍。据统计 ，０４年 东部引进 的总的 Ｆ Ｉ ２０ Ｄ 为 小企 业工业 增加值 分别 占全 国的 ｌ．％和 １ ５ ９６ ．％，比东部分别低 了５ ． ２６个百分点和 ６ ． ０５ 社会矛盾， 就无法营造良好的社会环境， 无法给
西部承接东部产业转移存在的问题及对策
西部承接东部产业转移存在的问题及对策产业转移是指由于资源要素供给或产品需求条件发生变化，某产业从某国家(地区)转移到另一国家(地区)的经济现象与过程。
目前我国产业转移呈现出梯度转移的特点，正在由东部沿海地区向西部转移。
面对这一历史性机遇，我国西部地区要抓紧加快承接东部沿海地区产业转移的步伐，这对于促进西部地区的经济社会发展具有重大现实意义。
一、东部产业转移的现状及特点改革开放20多年来，中国东部地区积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展，形成了珠三角经济圈和长三角经济圈等东部沿海发达经济带。
随着土地、劳动力等要素成本上升，东部沿海地区一些产业特别是劳动密集型产业的边际收益下降，产业升级、转型的压力和产业转移要求日益增强，国际产业转移的重心开始由原材料向加工工业、由初级产品向新兴工业、由制造业向服务业转移。
面对世界范围的高新科学技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地区正在采取相应的对策，加快产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。
因此，加快传统产业技术改造，提升产业结构，转移劳动密集型产业已是势在必行，随着东部地区产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业正在向西部地区迅速转移，当前我国产业转移呈现出几个特征：从转移方向看，主要是从长三角、珠三角等东部沿海发达地区向西部地区转移。
从转移的行业看，主要是一些低附加值的劳动密集型产业、加工贸易和资源密集型产业，如以劳动密集型的玩具、制衣、制鞋产业和耗能较大的陶瓷、水泥产业以及矿产资源加工产业等为主。
从转移方式看，一是外资或东部地区的民营资本在西部地区直接投资设厂，二是由东部接单，在西部地区设立加工企业，实行联合接单加工贸易，三是引导西部企业进入跨国公司和东部沿海企业的营销网络，四是东部和西部联合进行园区建设，二、西部地区承接东部产业转移存在的问题1、西部地区产业配套能力不足在东部地区，传统产业经过多年的发展，已经形成规模较大、配套齐全的产业集群，而产业集聚效应使得各种生产要素的流动更加快速方便，对企业生产环节的配套支持、成本的降低都起到很大的推动作用。
制度化视角下优化西部地区投资环境的对策分析
市 场 经 济 条件 下 的 财产 关 系 、信 用关 系和
经验表 明，一个地区能否有效地吸引 投 资 ，最重要 的是取决于本地 区投资环境 的优劣。 投资环境包含硬环境和软环境 、 局 部地 区环境和国 民经济总体环境 ，投资环 境 的好坏 ，直接影响着投资风险的大小和 投资效益的高低。随着全 面建设小康社会 战略的深度实施 ，仅仅 靠中央和东部地 区
格执 法 ， 时 附 以强 有 力 的 法律 监 督 ， 过 同 通 “ 打 ”等一 系列 有 效 行动 ， 厉 打击 严重 严 严
制 化 角 度 视 下 优西地投环 的策析 化 部 区资 境 对 分
一 杨星一 团书琴 （ 重庆文理 学院经济与 管理 学院 重庆
◆ 中 图分 类 号 ：Ｆ ６ 文 献 标 识 码 ：Ａ ０２
新制度经济学认 为，制度与效率有着 密切 的相关关系 ，但从制度数量上考察制 度并没有太大意义 ，正如西部投资方面的 制度不少， 但其中的有效制度缺少 、 无效制
力 的强 弱。
培 育 健 全 的投 资 制 度 条 件
新制度经济学家诺斯在 《 经济史中的 结构与变迁 》中将制度 归纳为经济发展 的 内生变量 ，用制度的变迁来解释经济长 期
营造优 质高效 的服务环境 。要 坚持把
为经济服务 、为基层服务 、为群众服务作 为一切 工作 的出发点 和落 脚点 ，努 力转 变 机 关工作作 风 ，不断提高服务质量 。～要 抓 建章立制 ， 建立健全 以提高行政 管理 、 执 法 机 关办事 效 率 为宗 旨的一 系列 规章 制 度 ；二要抓全程服务 ，服务环境不仅体现 在招商 引资之初 ，更重要的是体现在引进 之后 ；三要抓监督检查 ，使管理职 能与监 督职能彻底分离 ，充分发挥纪检、监察 等 部 门的职能作用。
浅谈西部地区的发展现状及对策
浅谈西部地区的发展现状及对策摘要经过近年来的西部大开发，西部地区的发展取得了一系列成就。
特别是基础设施建设取得了较大进展。
西部地广人稀，资源丰富，有着无与伦比的天然优势。
然而总的来看，西部地区的发展仍处在一个很低的水平，基础设施的作用并未被发挥出来，并且与东部的差距存在着逐年拉大的危险。
在党中央提出区域经济协调发展的背景下，特别是当前全球经济危机蔓延的形势下，西部的发展该何去何从？靠什么来奠定西部经济增长的基础？这不仅对于当前，而且对于实现西部地区的长期持续发展，都是一个根本性问题。
关键词西部地区持续发展现状对策一、西部的发展存在问题1.三大产业发展不均衡，产业结构不合理。
众所周知,合理的产业机构对于一个国家或地区经济的持续、健康、快速发展起着至关重要的作用。
当代欧美发达国家的产业结构为“三、二、一”型，即第三产业比重最高，(有些发达国家的第三产业所占比例甚至达到80%以上)，其次是第二产业和第一产业。
而中国现阶段的产业结构类型为“二三一”型，也就是说经济的发展主要依靠第二产业的拉动，而第三产业的发展相对落后，传统农业依然占有较大比例，这一特点在广大西部地区表现得尤为突出。
以下是2002年西部地区产业结构相关数据的统计从上表不难看出，西部地区的农业在产业结构中仍然占较大比重，而第二、三产业的发展却远远地于全国的平均水平。
据统计，西部2008年的生产总值仅占国内生产总值的13.9%，西部地区不合理的产业结构很大程度制约了西部经济的持续增长。
2.生态环境严重脆弱自秦汉至隋唐，西部地区一直都是中国的政治、经济、文化中心，那时的西部，地肥水美，水草丰茂，物产丰富，人口众多。
然而过度开发、历史上的多次战乱、自然灾害等原因导致西部地区森林减少，草场退化，地力下降，逐渐沦为生态性贫困地区。
据国家环保总局的调查报告显示，截至1999年，西部的水土流失面积已达到10436.9万公顷，占全国水土流失总面积的62.5%；沙化面积为6255.6万公顷，占全国沙化总面积的90%以上；各种天然林、防护林面积分别下降了14.49%和51.07%；沙尘暴从20世纪90年代初开始回升，现在已经蔓延到华北地区；20世纪90年代，西部地区的旱灾、洪涝灾害发生的频率比80年代分别上升了7.5%和49%；仅广西、陕西等9省，因生态破坏造成的直接经济损失就达到1500亿元，占全年GDP的13%。
改善西部投资环境的政策建议
域， 其优惠政策对进人该领域的所有投 资 者同ｊ 羊适用 。 现阶段重点引导社会资本兴
办 高新 技术 企业 ， 开发和 经营 农林 牧造
励个人和社 会资金购买 ， 借以通过公司冶 理机 制的 完善提高上市公司运 营效 率
２ ．土地 与 人 口迁 移政策 。 西部地 区
开采 、 金融 信托 、 邮政 、 电信 、 民用航空等
状 ， 方面需要中央政 府 、 一 地方政府加 大 对西部地区基础设施 、 生态环境保护的投 资力度 ， 嘞私 人资本投资和经营公用设 鼓
施以提高基础设施存量运营效率 ， 以改善
严格 土地用途管制等方面的严重矛产品 、 益事业和公 共服 务上来 ； 大 公 加 力度坚 决精减冗 员、 压缩西部党政 社团及
３ ．环境 保护政 策。 西部开发过程中
。
其他事业机构的人 员规模 ， 且使 其与西 而 部大开 发同步进行 ； 认真清理 行政 审批事
项， 要把 有关 企 业设 立 、 营 资格 、 经 许可 证 、 资、 投 人事 、 用工 、 分配 以及各种收 费 的审批作 为清理的重点 ； 大幅度缩减行政 审批 范 围， 实需要 审批 的项 目， 简化 确 要 程序 ， 增加透 明度 ， 竞争性 领域 盼企业 对 自主 投资项 目要 由行政 审批 制改 为登记 备案制 ； 加强对预算外和非 预算 资金的管
面严重滞后于东部和 中部。 耍改变这种现
杜二 红
李
霞
产业 化经营 ， 参与水 利设 施建设 ， 开发荒 山、 荒滩 、 荒永 、 荒地 ， 参与 自然资源 和生 态 保护 、 企业污 染治理 、 资源 节约和综 合 利用等环保项 目投 资 ， 兴办教育事 业和医
关于进一步优化西部地区软环境的探索
马太效应凸显； 从城、 乡区域经济角度来 镇、 新的动力。 它要求我国将以 本作为发展的 人为 根本理念， 将 差距继续扩大， “ 问 西部地区农业人Ｅ比 ｌ 重高， 产业化 全面、 可持续作为发展的目 将统筹城乡、 域、 协调、 标， 区 经济 看，三农” 题相当突出， 城乡 从产业类型区域经济角度来 与社会、 人与自 国内与国 场作为发展的 然、 外市 原则， 从而使 程度低， 差距进一步拉大； 基础设施落后仍然是制约西部地区 经济社会发展的薄弱 区 域经济协调发展和西部大开发建立在科学理论指导的基 看， 础上。 环节， 特别是 交通运输网 络建设不能适应统筹区域发展的要
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第 ２ 卷 总第 １９ ５ ４ 期 ２０ 年第 ６ ０６ 期 ２０ 年 １ 月出版 ０６ ２
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程， 特别是要把西部大开发建立在以 人的全面发展为 依托和 归结点的基础上， 建立在五个统筹的基本思路上。 西部大开发五年来， 取得了 重大成绩。 第一， 西部大开 发初期与“ 三线” 设改造的 合流， 设施建设迈上新 建 末期 基础 的台 第二， 阶； 退耕还 程全面 林工 启动， 生态环境保护和建设 工作取得成效； 加大 第三， 结构调 整和对内 对外开放力度， 特 色经济和优势产 业获得长足 发展； 第四， 西部大开发以 西 来， 部的教育、 科研、 文化事业也取得了长足的发展。虽然西部
［ 收稿 日期］２ ｏ— １一 １ ０６ Ｏ Ｏ
部的差距除了自 地理、 然、 物质条件等硬环境因 素以外， 另一
个重要因素是软环境， 即观念、 制度、 机制、 体制等方面的差 距。 认识到这一点， 有利于西部从具体情况出 多从主观 发，
形势与政策 西部大开发
自中央提出实施西部大开发战略以来，各项工作稳步推进，西部地区经济社会发展迅速。
但应该看到，实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。
要实现中央提出的建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结的现代化新西部目标，仍有很多工作要做。
当前，我国区域经济已经进入到一个重要的转折时期，这就为今后进一步全面深入推进西部大开发提供了一个良好的机遇。
实施西部大开发战略以来，有关部门先后制定实施了一系列的规划和政策措施。
在国家政策的有力支持下，西部大开发各项工作稳步推进，十年来成效显著。
具体表现在：固定资产投资增速加快，地区经济呈现高速增长，地区工业化快速推进。
居民生活水平明显改善，东西发展差距趋于缩小。
经过十年的开发，西部地区经济社会发展水平显著提高，综合发展能力不断增强。
当前，西部大开发面临的主要问题是：基础设施薄弱，软环境有待改善。
西部地区尤其是农村地区、贫困地区、偏远山区和边境地区，交通、通信、医疗卫生、文化、自来水、垃圾处理等基础设施仍然十分薄弱，尤其是信息化基础设施与东部的差距有扩大的趋势。
西部投资软环境也有待进一步改善。
发展层次低，产业配套不完善。
西部地区采掘和原料工业所占比重大，产业链条短，加工深度和综合利用程度低。
同时，西部生产者服务业发展滞后，物流成本较高，产业配套不完善，中小企业融资难，企业税负重，经营环境偏紧。
同时，西部地区城乡居民收入差距大，二元结构明显，中心城市的带动作用不强。
西部地区万元工业增加值三废排放量也远高于全国平均水平。
着力点目前，国家有关部门正在着手研究“十二五”西部大开发的思路。
在“十二五”时期，国家应按照“全面推进、科学发展、东西互动、加速转型”的总体思路，坚定不移地进一步全面深入推进实施西部大开发战略，为此，在继续完善基础设施和生态环境建设的基础上，要着力抓好以下工作：推进特色优势产业发展。
要进一步大力推进各地特色优势产发展，积极培育产业链经济，延长产业链条，提高加工深度和综合利用程度，完善产业配套体系，推动建立一批具有国际竞争力的特色优势产业基地，为西部大开发提供坚实的产业支撑。
对西部投资环境的认识和改善投资环境的建议
示，西部地区的非国有投资仅占当年全社会固定资 产投资的 ,#( ++’ ，而全国平均为 ,*( +-’ ，东部和 中部分别为 "-( $!’ 和 ,"( ,,’ 。 非国有投资比重最 低的西部省区依次是：西藏 （ 、甘肃 ,( !!’ ） （ 、 陕西 （ 、 云南 （ 和青海 #*( &,’ ） ),( ,’ ） )-( $&’ ） （ 。同年，全国私营企业投资者共有 )*"( ) )-( ,,’ ） 万人 ，其 中 东部 占 -)( -,’ ， 西 部 !# 省区 市 只占 !+( -!’ 。 西部外商直接投资增长不明显。近两年来外商 到西部地区考察的明显别为 !**& % !*** 年， 就每年的规模而言， #"( " 亿、 #)( " 亿、 !+( , 亿美元， 西部地区外商直接总投资量甚至不如东部地区的一 个城市。 #$$$ 年西部地区外商直接投资约为 !+( " 亿 仅广东省外商投 美元， 而东部地区为 ),+( * 亿美元， 资额就达 !!#( +! 亿美元， 差距十分明显。 二、 制约西部社会投资较快增长的 主要因素是投资回报率偏低 投资者到西部投资不活跃的原因，除了硬环境 较差之外，主要是真正能够按市场化运作和能够盈 利的项目较少， 投资回报率明显低于东部地区。 我们 可以从宏观和微观两个层面来考察西部地区投资回 报率。 从宏观层面上看，西部地区很大程度上沿袭着 高投入、 低产出的粗放型经济增长模式， 从而导致资 源浪费严重， 资金等要素利用效率不高。 目前我们还 没有比较理想的衡量宏观投资效益的指标，但可以 用投资资金周转率和百元投资利税率来衡量。据测
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国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知-国发[2000]33号
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国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知（国发[2000]33号二０００年十二月二十六日）实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的经济和政治意义。
为体现国家对西部地区的重点支持，国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施。
现将有关问题通知如下：一、制定政策的原则和支持的重点（一）制定政策的原则。
实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务，既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。
要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取、量力而行，立足当前、着眼长远，统筹规划、科学论证，突出重点、分步实施，防止一哄而起，反对铺张浪费，不搞“大呼隆”。
要加快转变观念，加大改革开放力度，贯彻科教兴国和可持续发展战略，把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来，把西部地区广大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。
（二）重点任务和战略目标。
当前和今后一段时期，实施西部大开发的重点任务是：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。
力争用５到１０年时间，使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展，西部开发有一个良好的开局。
到２１世纪中叶，要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。
（三）重点区域。
西部开发的政策适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。
我国中西部地区软环境发展的主要问题及对策
【 中图分类号】 ２ ７【 Ｆ ０ 文献标识码】 文章编号】１０ —０ ５ ２ １ ）４ ０ １— ３ Ａ【 ０ ８ ９ ５ （０ ０ ０— ０４ ０
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善 。在 此背 景 下 ， 善投 资 软 环 境 的 任 务 就 更 显 改 突 出和 重 要 。不 少 西 部 省 、 、 把 ２０ 市 区 ０ １年 确 定 为“ 资 环 境 年 ” 这 都 表 明 ， 投 ， 以大 开 放 促 进 大 开 发 ， 改善 投 资环 境 特 别 是 投 资 软 环 境 作 为 推 进 以 大 开发 、 开放 的第一 要 务 ， 大 已成 为 西部 地 区各 级
的本 地 投 资 者 。
资企 业 达 ３ ． 家 ， 同外 资 金 额 ７７ 美 元 ， ７８万 合 １０亿
实际使用外 资 ３２ 亿美元 ， ７８ 西部 地 区在上述 三项 指标 全 国总量 中仅 分 别 占 ７ ３ 、 ％和 ５ ３ ， ．％ ６ ． ％ 这
与 西部 地 区软 、 投 资环 境 都欠 佳 有 关 。鉴 于 此 ， 硬 中央政府 在 西 部 大 开 发 的 战 略 决 策 中 ， 明确 以加 快基 础 设施 建 设 与环境 生 态 建 设 以及 加 快 西部 科
２ ．％ ； 调 查 的外 资 企 业 所 列 亟 待 改 善 的 经 营 ５４ 被 环 境 的前 ７ ， 加 入 ＷＴ 项 除 Ｏ已 实 现 外 ， 余 ６项 其
按提出的外资企业 的 比例多寡依 次为 ： 提高政府
工 作 效 率 （０７ 、 强 和完 善 立 法 （７ ３ 、 ６ ．％）加 ４ ．％） 规 范 市场 秩 序 （ １３ ） 明确 界 定 政 府 管理 范 围与 ４ ．％ 、
政府 和 越 来越 多 的有 识 之 士 的共 识 。从 在 华投 资
投 资 环 境影 响 、 约投 资 行 为 的全 过 程 ， 以 制 所 具 有 综 合 性 ， 众 多 因素 构成 的有 机 复 合 体 ， 不 是 从 同 的视 角 出发 ， 以 有 多 种 分 类 。 如 从 因素 的形 可
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・Hale Waihona Puke 西部经 济 ・ 《 新疆 财经》０２ ２ｏ 年第 ３ 期
论西 部地区 投资软环境的进一步完善
陈 栋 生
（ 中国社 科 院 工 业经 济 所 ） 内容 提 要 ： 部 大开 发 以来 ， 部 地 区投 资 硬 环境 建 设 取 得 了实质 性进 展 ， 环 境 已经 并 将 继 西 西 硬
续 显著 改善 ； 此 同 时 ， 与 软环 境 建 设 相 对滞 后 。本 文在 分 析软 环境 内涵和 地 位 的 基 础 上 ， 重 着
探讨 了 当前 完善 西 部软 环境 的 四个 主 要方 面 。 关 键 词 ： 资 软环 境 投 制度 建 设 市 场 环境
环 境 是 与 主 体 相 对 应 的范 畴 ， 义 地 说 但 凡 广 影 响 主 体 生存 、 作 的一 切 外 部 要 素 均 属 环 境 之 运 列 。故 此 ， 将 投 资 环 境 的概 念 定 义 为 ： 国 （ 可 一 地 区 、 市 ） 响 、 定 投 资 者 进 入并 取 得 预 期 收益 城 影 决 的诸 多 因素 的 总合 。 从２ ０世 纪 ８ 初 改 革 开 放 以 后 ， 内有 关 ０代 国 投 资环 境 的研究 才 开 始起 步 。 由于 当 时 的研究 完 全 是 服 务 于 引进 国 际 直 接 投 资 ， 研 究 者 的视 野 在 中投 资 主 体 主要 是 国外 、 境外 的投 资 者 ； 着 社会 随 主 义市 场 经 济体 制 的建立 、 善 ， 完 特别 是 人 世 后 国 民待 遇 原则 的贯 彻 ， 资 环 境 研 究 中 的 投 资主 体 投 应 既包 括 国 外 、 外 投 资 者 ， 境 亦应 包 括 国 内 、 内 境 投 资 者 ； 仅 包 括外 地 投 资者 ， 不 亦应 包 括 土 生 土 长
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权 限（ｏ ７ 、 化 投 资 审 批 程 序 （８ ５ ） 上 ４ ． ％） 简 ３ ．％ 。 述 调查 数据 ， 改善 投 资 软环 境 的 内容 与 重点 ， 对 给
投 资 行 为 的物质 条 件 ， 如地 区 的 自然 地 理 因素 （ 含 地 理 区位 、 貌 、 质 、 文 、 候 、 源 蕴藏 等 ） 地 地 水 气 资 和 地 区 的基 础设 施 因 素 （ 地 区对 外 对 内交 通 网 络 含 的发 育 水平 — — 通 达性 、 畅 性 与通 效 性 ， 息化 通 信
水平 ， 电、 气 、 供 供 供热 、 供水 、 排水系统与保证 程
度 等 等 ）通 常简 称 为投 资 硬环 境 。另 一 类 是影 响 ， 投 资 行 为 的社 会 、 济 、 经 法律 、 文化 等 因素 ， 常简 通
称 为 投 资 软环 境 。 截 至 ２ ０ 年 ６月 底 ， 国累 计 批 准 设 立 的外 ０１ 我
态 差 异 出 发 ， 以划 分 为两 大 类 ： 是 影 响 、 约 可 一 制
的外 资企 业 的反 映 中 ， 以 更 清 楚 地 看 到 改 善 投 可 资软 环 境 对 西 部 大 开 发 与 大 开 放 的重 要 性 。 日 前 ， 国企 业 家调 查 系统 发 表 了他 们所 做 的《 中 亚太 经合 组 织成 员 在华 投 资 的 中小 企 业经 营 环 境调 查
研究报告》报告显示对企业所在地政府的办事效 ，
率 、 场 秩 序 、 会 保 障 体 系 、 平 竞 争 和 产 权 保 市 社 公
护 五方 面 的现 状不 太 满 意 的外 资企 业 分 别 占被 调
查 企 业 的 ３ ． ％、 ０ ２ 、 ８ ８ 、 ５． ％ 和 １２ ３．％ ２． ％ ２ ６