朔城区农业综合开发项目招投标工作调研报告

朔城区农业综合开发项目招投标工作
调研报告
农业综合开发项目立项和工程建设实行招投标制度，是规范农业综合开发项目管理的一项有效举措，在按项目标准立项、实施标准建设、提高资金使用效益中发挥了积极的促进作用。

朔城区自2004年开始，在农业综合开发土地治理项目中，积极引入招投标竞争机制，大力推行项目立项和单项工程及大宗物资招投标，经过不断探索总结和创新规范，目前已基本形成了一套运作规范、成效明显的项目工程招投标管理体系，对全面提高全区农业综合开发项目管理水平和工程质量发挥了重要作用，取得了显著成效。

一、主要做法
朔城区农业综合开发土地治理项目立项和工程建设招
投标工作先后经历了“初步探索、总结经验、全面推进”三个发展阶段。

2004年，我区结合省农发办工程监理制逐步推进，开始着手立项招标和工程招标的摸索实践。

经过两年的实践，从2006年开始全面实现项目立项招标和工程招标，2007年根据省、市农发办的有关精神，依据《国家农业综合开发土地治理项目工程招投标管理暂行办法》，结合我区招投标工作的实际情况，细化了招投标管理程序。

为了进一步
完善和保证工程所需物资的质量，我区从2011年开始，将
大宗物资纳入招投标管理工作。

（一）土地项目立项招标，注重民意
土地项目区域的确定是实施好农发项目的一项基础性
工作，区域的选择对项目实施的整体标准效益起着关键性的作用。

朔城区目前土地治理项目立项招标主要采取以农发办自己组织的方式。

具体做法可概括为：一是制定出台招标工作方案。

根据当年的实施规模和亩投资标准，初步确定下一年度的实施规模，编制下一年度土地项目立项招标工作方案；二是成立项目立项招投标领导组，由农发办、财政局、审计局、纪检委等部门领导组成的领导组；三是发布招标公告。

省、市下达下一年度投资预算指标后，依据投资计划和亩投资标准确定实施规模，编制招标公告，在市电台发布招标公告，有申报意向的乡镇，编制项目建议书，特别是有关自筹资金的承诺，将有关招标材料按时报送农发办；四是实地考察，公开竞标。

前期准备工作就绪后，招标领导组组建由专家（专家库随机抽调）组成的评标委员会，组织有关专业技术人员对各乡镇申报区域进行实地考察，了解村情民意、申报区域的生产现状以及开发治理的工程措施及项目立项公示、“一事一议”执行情况等；五是在招标领导组的领导下，邀请区财政句、市农发办、区纪检监察、审计等各部门的领导组建招标会监督机构，并制定出台评标办法、招标会议程
及相关纪律要求，在此基础上召开竞标大会，公平竞争，择优选择项目实施区域。

（二）重点工程招标，注重标准；物资采购招标，注重质量
土地治理项目区一经确立，开始着手组织项目工程及大宗建设物资的招投标工作。

目前，我区主要采取农发办自主招标。

主要做法可以概括为：首先，在招投标前，广泛征求行业专家意见，根据批复确定的具体工程措施进行典型设计，出具工程设计结构图，精心组织编制招标文件，合理确定工程标底，并细化和明确招投标纪律、招投标程序、投标要求、评标标准、评标办法等内容，扎实做好项目工程招投标基础工作。

其次，在项目单位投标后，由区农发办组织有关专家，深入投标单位进行深入细致的实地考察，摸清投标人基本情况、生产经营现状等基础条件，保证各评委评标时能够做到心中有数、针对性质疑。

第三，组织召开招投标会议，公开开标、评标，整个招标过程在纪检、审计等部门的监督下进行，做到程序规范，公平竞争。

各评委依照评标标准和办法进行公开评标、现场打分，根据评委综合评审情况，依据评标办法择优确定最优投标人中标，并以书面形式向中标人下发中标通知书。

第四，定标后，及时与中标单位签订建设合
同，明确双方权利和义务，严格按照招投标确定的标准要求组织项目工程建设。

农业综合开发土地治理项目建设中涉及的节水管材、潜水电泵等大宗建设物资的采购招标，一是根据项目村的实际需要，对所需材料的规格、数量统计汇总，编制招标文件，发放招标邀请函，对生产厂家或供货商进行资格预审；二是深入供货企业对其生产规模、经营状况、产品用料、供货能力等进行实地考察；三是召开竞标会，通过对各投标单位的供货产品质量、投标报价、售后服务等进行综合评分，最终确定供货单位和产品价格。

二、朔城区招投标管理的工作成效
朔城区农业综合开发土地治理项目全面实施招投标以来，在项目建设、工程质量、资金使用、农业综合开发公信力等方面取得了显著成效。

一是增强了项目建设透明度，农业综合开发的社会影响力得到了极大提高。

朔城区推行招投标机制，最大限度地保证了项目建设的公开、公平、公正，有效杜绝了“人情干扰”、“条子工程”、“长官意志”，实现了项目工程建设“从无序到有序，从封闭开发到开放性开发”的转变，促进了项目管理的规范化、科学化、精细化，使农业综合开发真正成为了“阳光工程”，极大提升了农业综合开发的公信力。

二是提高了项目单位积极性，农业综合开发的群众参与落到了实处。

通过采取公开招标、多方竞标的方式，极大地调动了基层乡（镇）、村干部群众和建设单位参与农业综合开发项目工程建设的积极性、主动性。

全区农业综合开发土地治理项目立项全部是通过公开竞标立项，农户同意立项率达到了90%以上，许多乡（镇）、村连续三四年投标、契而不舍、不达目的不罢休，农民群众由过去的盼项目、等项目变成为了积极筹集资金去争项目，从而出现了投标者竞相交纳自筹现金，全面落实投工投劳的可喜局面。

从根本上解决了项目建设中农民筹资投劳落实难的问题，切实保证了项目的顺利实施。

三是提高了项目工程质量标准，农业综合开发的工程实效得到了保障。

通过招投标，有效增强了项目单位的标准质量意识，吸引了一大批有实力、技术强、信誉好、服务好的施工企业参与到农业综合开发工程建设中，有效缩短了工程周期，加快工程进度，显著地提高了工程建设的标准和施工质量。

几年来，全区农业综合开发项目工程质量合格率达到100%，90%以上工程建设达到了建设标准，涌现了许多精品亮点工程，真正实现了质优效宏。

四是提高了工程资金使用效益，农业综合开发的资金安全高效运行得到了保障。

通过严格按程序进行公开竞争性招标，经过多年实践，在逐步规范项目初设预算的基础上，开
始走向农业综合开发项目工程合理低价中标的目标，在确保农业综合开发工程建设质量的前提下，摒弃了一味最低价中标的盲目性，有效节约了工程成本确保了工程质量。

据各项目县近年招投标统计，采取招投标方式后，结合工程预算、不同标段划分等因素，工程实际造价比预算价格（现行省定额预算价）年均节支率在6%以内，有效提升了项目资金的使用效益。

三、招投标管理工作中存在的主要问题及意见建议
1、施工资质的问题。

由于农发项目工程点多、面广、工程量相对小而散的特殊性，资质较高的施工企业不愿实施农发项目，而愿意实施农发项目的施工队，资质相对较低，只能挂靠资质相对高的施工企业参与竞标，挂靠单位将抽取工程预算总额5-10%的管理费，无形中增加了工程成本，建议在工程施工招标中，适当放宽对施工企业的资质要求，这样既能有效防止资质挂靠现象，又可降低工程投资成本，提高资金使用效益。

2、招投标的时间问题。

由于项目立项预算指标下达
和项目正式批复时间下达较迟，而项目一经批复后，往往恰好是工程施工的黄金季节，组织工程招投标工作中一系列的资料编制、评标、中标、签订合同等最短也得在1个月以上，对工程建设进度影响很大。

建议上级能够及早下达年度项目计划批复，保证招投标工作能够扎实有序开展。

3、标段划分的问题。

农业综合开发工程涉及面广，在招投标实际操作中，如果不能对工程勘测到位，没有实测依据，容易出现划分标段不科学，标段划分得过大或过小，不利于工程建设管理。

建议省办进一步科学规定合理划分工程建设标段标准，或以投资额控制，或属于单项工程的，以项目区同类工程总量划分标段。

4、工程决算审计的问题。

工程决算审计，从目前招投标工作实际运行情况看，是招投标管理最终报账支付的关键环节，这一环节薄弱，容易出现资金随意追加，不按合同办事等问题。

建议在推行招投标管理工作中，应同时加强工程决算审计，要由施工单位根据工程合同规定的建设内容、建设标准和投资总量、投资标准进行工程决算，发包方在认真审查其工程决算的基础上邀请审计部门或中介机构进行工程决算审计，并严格按审计结论兑现合同。

（撰稿：闫建军）
2013年11月20日。