上海耕地利用集约度探究
上海市集体建设用地使用权流转在开发区土地集约利用中的应用
程 度 侵 害 了农 民 的土 地 财 产 权 益 。
２上 海市 开发 园 区土地 集约利 用状况
（） 发 园区 土 地 集 约 利 用 的 内涵 １开
土 地 集 约 利 用 就 是 合 理 增 加 物 质 与 劳 动 投 入 ， 以
的 １ 和 东 京 的 １１ 。 上 海 市 目前 建 设 用 地 规 模 ２ ０ ／ ４ ／３ ７０
多 ｋ１ 。在 郊区县，工业开发项 目目前 的平 均容 积率 ３ ｑ 不 到 ０３ ，厂 房 多为一 层。从 投入产 出效 益看 ，乡镇 ．８
级 开 发 园 区 每 平 方 公 里 产 值 不 足 国 家 级 开 发 区 产 值 的
失 地 农 民 的 养 老 ， 农 民 宅 基 地 置 换 ，提 高 征 地 土 地 补
利用面临越来越 大的资源 “ 瓶颈 ” ，土地 的可供应量 日
显 不 足 ， 盘 活 建 设 用 地 已成 为 城 市 开 发 区 建 设 的 重 要 任务 。
偿 标 准 等 工 作 虽 然 取 得 长 足 进 展 。但 由于 制 度 不 够 完 善 ， 集 体 土 地 不 能 入 市 ， 有 些 地 方 过 度 征 地 ， 在 一 定
摘
要： 随着城市化 的发展 ，城镇 国有土地 的可供应 量 日显不足 ，盘活 集体建设 用地势在必行 。本文通过集体建设 用
地 流转在开 发区土地 集约利用中的应 用，探讨如何提 高开发区土地 资源的持 续保 障能力，保证经济社会 的可持续发展 。
关 键 词 ： 体 建 设 用地 ； 集 土地 流转 ； 地 集 约 利 用 土
０ 第５２ 第 ４ 卷 ０１ 期
上海市奉贤区人民政府关于实行农村集体建设用地流转提高土地节约集约利用水平的意见(试行)
上海市奉贤区人民政府关于实行农村集体建设用地流转提高土地节约集约利用水平的意见(试行)文章属性•【制定机关】上海市奉贤区人民政府及其他机构•【公布日期】2010.08.16•【字号】沪奉府[2010]62号•【施行日期】2010.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文上海市奉贤区人民政府关于实行农村集体建设用地流转提高土地节约集约利用水平的意见（试行）（沪奉府〔2010〕62号）各镇人民政府、开发区管委会，区政府各部门：为了贯彻城乡统筹发展战略，加快社会主义新农村建设步伐，现根据市政府办公厅《关于本市实行城乡建设用地增减挂钩政策推进农民宅基地置换试点工作的若干意见》（沪府办发〔2010〕1号）和《关于开展农村集体建设用地流转试点工作若干意见》（沪府办发〔2010〕3号）等文件精神，对我区实行农村集体建设用地流转、提高土地节约集约利用水平提出如下试行意见：一、流转的范围、用途和规范流转工作要贯彻“依法、自愿、有偿、规范”和“总量控制、有偿使用、同地同权、保障权益”的原则。
1、流转范围。
凡符合土地利用总体规划和城乡规划、依法取得的农村集体建设用地使用权的土地，原则上均可流转。
2、流转用途。
依法有偿取得的农村集体建设用地，根据规划用途，可以用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性项目。
不得使用农村集体建设用地进行商品住宅开发建设。
3、流转规范。
农村集体建设用地使用权通过租赁、出让等方式进行流转，必须符合规划要求，同时经集体经济组织成员大会或者三分之二以上的成员代表同意。
使用期限最高不超过同类国有土地有偿使用最高年限；政府对租赁和出让等参照农村集体建设用地基准地价建立最低限价制度。
土地使用者依法有偿取得的农村集体建设用地使用权，可以通过转让、转租等形式进行流转，也可以抵押。
二、流转的方式各镇、开发区应当因地制宜，积极探索各种行之有效的集体建设用地流转方式。
探索土地资源节约集约利用新机制
围绕加快 国家创新型试点城 区建设 ．重点推进新江湾 城 五角场功能区 、以环 同济知识经济圈为代表的科技 园 区、大连路总部研发集聚 区、杨浦滨江发展带等五大功能
区规划和城市设计 。目前 ，已完成 了 杨 浦知识创新基地
利用效率 。
（ 二）完善规划体 系 ，推进社 区控
制性详 细规划全覆盖
自 ２０ 年起 ， 据市局统一部署 ， ０５ 根 以 控 制性 编 制单 元规 划 ”为基 础 ．
组织开展 了控 制性详细规 划的编制工 作 ，把重点地区国际方案征集 的成果 、
一
、
规划先导 ，优化布局 ，科学合理配置土地
海市杨浦区规划和土地管理局
试点城区的关键时期 ，经 济社会发展各 方面都需要 土地资源的支撑。现辖 区范
围 内均为国有建设 用地 ，面积 ５ ．５ ５ ０ 平
一
《 浦区新江湾城绿色建 设导则》 杨 ．将
生态理念渗透到整个城市设计过程 中，
空间布局 ，按照区域性 、组 团式 、辐射状的发展模式整合
区域资源 ， 推动产业集聚发展 ， 形成了现代设计 、 电子信息 、 环保科技等特 色产业基地。在此推动下 ．杨浦 区基本形成
了以科教为特色 服务经济为核 心的新型产业体系。通过 启动 全 区地 下空间综合开发规 划研究 在控制性详细 规划中对地下空间的开发与利用提出具体控制要求 ，引导
策， 并在入市前 对纳入土地出让计划的地块进行综合研判 尤其加强对可能导致高地价 、高溢价地块 的预判评估 。在
此基础 上编制招拍挂 出让文件 ，确保国有建设 用地使用权
出让行为 的有效性 、规范性 、合理性 。
上海土地利用现状分析概要
上海土地利用现状分析城市是人类最经济的生存空间。
城市的发展, 本身是生产力和科学技术发展的产物, 是社会发展的必然过程, 城市化是合理与节约利用土地资源的必由之路。
目前, 我国大中城市用地尤为紧张,城市能源、交通、住房等紧张状况正趋于恶化。
10年来,上海对产业结构进行了大规模调整,使土地利用格局发生了深刻变化,从而有力地推动了城市功能的转变。
从城市可持续发展的角度反观上海的土地利用现状, 调整将是长久和艰苦的。
因此, 我们应强调城市土地效用——效益循环的思想, 既侧重城市土地功能的合理分区, 又关注城市土地效益的稳定提高, 保证土地的优化利用,从而, 推动上海的城市发展。
一、上海市用地结构分析目前,上海市土地总面积为 6393平方公里,按所有制类型划分为国有土地和集体土地。
具体的用地类型有商业、工业、仓储、市政绿化、住宅、交通、特种用地、水域、农业、其他等十大类。
在各类用地中,占地面积最大的是水域和农业用地,为 4628平方公里,占上海总面积的 72%。
除了这两类用地,占地面积最大的为住宅用地。
其中,集体土地上的住宅用地面积为 573.6平方公里,比重偏大,因此,农村住宅用地的集约性有待提高。
而在国有土地为主的市区,工业仓储用地仍偏多,继续实现对工业用地的置换仍需加大力度。
二、上海市土地利用布局(一中央商务区上海的中央商务区是指浦西的外滩与河南路、人民路、天潼路、长治路、公平路与复兴路之间和浦东的小陆家嘴地区,区域范围约为 5平方公里,是决定上海能否建成“三个中心”的关键所在。
当前面临的紧迫任务是对外滩一带土地使用功能进行置换, 对浦东小陆家嘴地区加快开发,对水、电、气、通讯等基础设施加强建设,从而,改善投资环境,以吸引国内外金融机构、贸易机构和大公司、大财团到此落户。
(二中心商业区中心商业区是指北抵天目路、老北站附近,西到乌鲁木齐路、万航渡路,南到复兴路、陆家浜路,东到浦东的陆家嘴地区,面积约 30平方公里,是上海中心城区人口最密集的地区, 也是商业、贸易、金融等第三产业十分繁荣的地区。
农用地分等成果在上海市耕地占补平衡中的应用
地球刘雯1周小彬2陈国祥31项目意义新《土地法》实施以来，上海市耕地保护工作取得了很大成绩，基本实现了耕地占补平衡，但由于缺乏对被占用耕地和补充耕地的等级和生产能力评定工作，占补平衡仅注重数量平衡而忽视了质量平衡，从而无法对耕地总体生产能力进行评价。
开展“补充耕地实行按等级折算基础工作”研究能有效解决耕地占补平衡问题，有力保证了不降低占用耕地与补充耕地的粮食生产力，对提高上海市农业综合生产能力，保障粮食安全战略的实现有着重要意义。
2农用地等级序列基本情况2.1自然质量等序列农用地自然质量等的确定是在光温生产潜力的基础上，根据农用地自然质量分值进行土地自然质量和作物产量比系数修正，从而形成农用地自然质量等指数，并以此为基础进行农用地自然质量等的划分。
农用地自然质量等指数在一定程度上反映了农用地的“本底”产量水平。
根据《农用地分等规程》，以200分为划分间距，对上海市五个典型区县的自然质量等指数进行统计和分析，将上海全市农用地自然质量等指数序列划分为6个等别（表1）。
2.2利用等别序列农用地资源利用等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物在农用地自然质量条件和农用地所在土地利用分区的平均利用条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量之和。
利用等指数（表1）是基于自然质量等指数进行农用地利用水平修正后得到的。
2.3综合等别序列综合等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物在农用地自然质量条件、所在分区的平均利用条件及所在土地经济分区的平均经济条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量之和。
综合等指数（表2）的计算是基于利用等指数进行经济系数修正获得的。
3上海市耕地占补等级折算系数的建立3.1基于自然质量等的折算系数农用地自然质量等指数代表农用地理想的土地利用水平和经济条件下的生产能力。
本研究的折算系数为被占用耕地所对应的自然质量等指数与补充耕地等别所对应的自然质量等指数之比（小于1时按1计）。
提高上海土地利用效率问题研究
亿元的开发区或产业基地有6个,亿元以上规模 企业超过2400家。这说明园区集聚效应日益凸 现。然而,从全市层面讲，上海单位工业用地利用
位建设用地GDP这一核心指标为例，到2020年上 海单位建设用地GDP应高于11亿元/平方公里, 到2035年应至少达到23. 8亿元/平方公里;
而2015年上海该指标仅有7. 9亿元/平方公里。
另外,在上海单位建设用地GDP均值背后，市、郊
基金项目：上海市决策咨询研究重点课题(编号2018 - A - 023 - A) $ 作者简介：吴超,上海工程技术大学社会科学学院副教授。本文参与撰写人员：周铉宇、王飞、于凯、李晗、李陈、张健明、 常雪敏。
120
100
80
60
40
01.73
20 39.58 7.59
6&13
上海 广州
深圳
杭州
73.95
7
苏州
■工业用地产出效率 单位：亿元/平方公里
年份：2015
上海
广州
深圳
杭州
苏州
39 58 57. 59 101. 75 68. 13 73. 95
图1国内各城市工业用地产出效率
3.经营用地供应多、生态空间少。上海为推 动现代服务业及其他第三产业的巩固与发展，在 商办、商业等经营性用地上存在供应过度的历史 积帐；同时，为维持经济长期高增速，在住宅用地 上也存在过量供给和开发的情况。近年来，上海 住宅用地基本分布于中环以外，特别是近郊和远 郊住宅供应量更高，松江、嘉定、青浦等区甚至存 在新市镇、工业区和新建住宅社区并置的现象，造 成规划失序且利用效率不高。相比之下，商办、商 业等经营性用地情况更为复杂，还存在历史违法 用地处置、闲置存量用地补地价、原划拨土地转
我国耕地集约利用及其评价
我国耕地集约利用及其评价耕地是农业生产的重要基础资源，对于我国这样一个人口众多的农业大国来说，耕地的集约利用至关重要。
耕地集约利用是指在保证农田产量的前提下，最大限度地减少土地资源的浪费，提高土地利用效率，实现农业生产的持续发展。
本文将探讨我国耕地集约利用的现状和问题，并对其进行评价。
我国耕地集约利用的现状从耕地资源利用方式来看，我国的农业生产主要以种植业为主，占耕地面积的绝大部分。
以灌溉为主的耕地资源配置方式，让土地的利用效率得到了提高。
在土地肥力充足的地区，我国农业也逐渐实现了化肥和有机肥的有机结合，减少土地资源的浪费。
我国的耕地集约利用在技术上也取得了较大的进步。
水稻、小麦等主要粮食作物的种植方式得到了改进，从传统的耨耕播种到现代化的机械化播种，有效提高了耕地资源的利用效率。
由于科技的发展，新型的农业生产方式也得到了推广，如大棚种植、观光农业等，增加了耕地的综合利用价值。
政府部门对于耕地资源的保护和管理也更加重视，加强了对土地的管理和保护，确保了土地资源的持续利用。
通过制定相关政策，鼓励农民科学种植、合理施肥、合理使用化肥农药等，促进了农业生产方式的改革，确保了耕地资源的可持续利用。
尽管我国的耕地集约利用取得了一定的成绩，但依然存在一些问题。
土地资源的承载能力不容忽视，耕地面积受到了城市化、工业化的影响，土地资源受到了严重的破坏。
尤其是一些地区的土地退化问题严重，造成了耕地资源的浪费和损失。
我国农业生产方式还存在一些传统和落后的问题。
传统的耕作方式、施肥方式等不能满足现代化农业的需求，导致了耕地资源的利用效率不高，产量无法提高。
一些地区的农民仍然存在耕地资源的滥用现象。
由于缺乏对耕地资源的正确理念，一些农民在土地利用上盲目跟风，致使了耕地资源的浪费。
政府对于农业生产的管理和支持力度不够，导致了耕地资源的管理不善，使得土地产出无法得到提高。
我国的耕地集约利用取得了一些成绩，但也存在一些问题，需要引起高度重视。
上海市奉贤区人民政府印发关于进一步提高土地节约集约利用水平若干意见(试行)的通知
上海市奉贤区人民政府印发关于进一步提高土地节约集约利用水平若干意见(试行)的通知文章属性•【制定机关】上海市奉贤区人民政府及其他机构•【公布日期】2012.03.16•【字号】沪奉府[2012]24号•【施行日期】2012.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市奉贤区人民政府印发关于进一步提高土地节约集约利用水平若干意见（试行）的通知（沪奉府〔2012〕24号）各镇人民政府、开发区管委会，奉浦、金海社区办事处，区政府各部门：现将《关于进一步提高土地节约集约利用水平若干意见（试行）》印发给你们，请认真按照执行。
二○一二年三月十六日关于进一步提高土地节约集约利用水平若干意见（试行）为进一步落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和有关文件精神，遵循“守土有责、惜土如金、用土有方”指导思想，重点就加强我区产业用地和农村集体建设用地管理，优化土地利用结构，提升节约集约用地水平，加快我区经济发展方式转变和促进产业转型升级，制定如下意见：一、强化规划导向作用，加快园区产业集聚（一）优化产业布局规划。
按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的要求，以17个产业区块为主体，加强规划统筹，引导产业向重点地区、重点园区集聚，科学布局产业用地。
根据各产业区块的发展定位，确定一个主导产业，一至两个配套提升产业，突出园区特色。
严格控制规划产业区块外新增工业项目，避免重复投资和建设。
二、严格控制项目用地条件，促进产业转型升级（二）严格按照产业类别供地。
按照国家《供地目录》，结合我区产业特点和加快产业转型升级的有关要求，将产业分为鼓励类、允许类、禁止类和淘汰类。
鼓励类项目要保障用地计划；允许类项目要利用存量建设用地或租赁标准厂房；禁止类和淘汰类项目一律不予安排用地计划。
通过充分发挥用地计划的调控作用，加大对全区“6＋8”产业的保障力度。
（三）提高产业用地准入门槛。
黄浦区土地节约集约利用思考
刚性约束 在土地利用上必须从存量挖潜上下功夫 ，重点
济发展需求与土地资源稀缺的矛盾非常突出。
（ ）老大楼资源丰富 二 黄浦 区是上海文化 的发 源地 ，蜚声海 内外 的外 滩 万国建筑及上海 的豫 园都坐落在黄浦 区。由于历 史原 因，黄浦 区的老大楼 资源非常丰富 ， 如现在开
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上海房地
经济 的发展。根据黄 浦区的 十一五 规划 ，黄浦 区将立 足上海增 强城市 国际竞争 力的高 度 全 面提升综合 服务 功能 增强城 区核心竞争力 ，着力打造 经典黄浦 ” 建 ，
设现代 服务业集 聚 的高地 商 贸旅游业发 展的 中， 海 的投入 提高土地的单位产 出效益。对于 黄浦 区来说 ，土
表 ｔ黄浦区土地利用平衡表
土地用途分类 ２０ ０３年
单位 ：公顷
２ ０ 年 ０８
用地 面 积 百 分比 用地 面 积 百分 比
数据来 源 ： 黄浦 区２ ０ ０ ４～ ２ ０ ０ ８年土地利 用规划，其 中 ２ ０ 年 为现状 ０； ５
数据 ，２ ０ 年 为规 划预 计数 据 。 ０８
二是结合重大设施的建设进行地下空间的综合开发利用如对大型绿地大型体育文化设施建设结合规划和功能需要综合设置地下商业娱乐民防物资存储等功能对轨道交通建设要以枢纽站为核心加强周边各类相关设施的互联互通形成与地上密切衔接以交通功能为主导集商业休闲民防等功能为一体的地下综合公共活动空间
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地 的节约集约利 用就是要思考如何利用有限的土地资源 ， 通过优化调 整土地利用结构和 布局 合理配置资源 ，进一
步提升生活环境质量 ，建设体现繁荣繁华和上海特色的现 代化中／ 区，建成服 务业经济全面发展 的重要区域 ，实 城 现土地利用经济 社会 、生态效益 的最大化 。 黄浦 区土地节约集约利用措施 的思考如下 。
上海市产业用地节约集约发展对策刍议
上海市产业用地节约集约发展对策刍议
陈基伟
【期刊名称】《上海国土资源》
【年(卷),期】2010(031)003
【摘要】上海市土地资源紧缺,节约集约有限的土地担负着以利用促转型的重任.以往全市产业用地节约集约的经验,对推进工业集中、产业集聚、优化结构、提升能级等方面发挥了重要作用.面对当前构建保障和促进科学发展新机制提出的要求,全市产业用地的一些管理体制、政策体系和技术标准还显得不够完善,相关机制等还需认真探索.文章在总结分析以往全市产业用地节约集约有关做法与体制不足基础上,就如何完善各项节约集约措施,构建并完善有效运行机制,促进全市生产方式的根本转变提出了发展对策初步建议.
【总页数】5页(P41-44,82)
【作者】陈基伟
【作者单位】上海市土地调查规划院,上海,200072
【正文语种】中文
【中图分类】F293.2
【相关文献】
1.“节约集约用地坚守耕地红线”上海市房屋土地资源管理局上海市土地学会联合召开纪念全国“土地日”主题研讨会 [J], 田边
2.上海市土地学会举行科普宣传周专题讲座宣讲节约集约用地、学习交流“实施农
村集体征地留用地制度” [J], 田边（报道）
3.落实科学发展观加强节约集约用地——白山市节约集约用地对策探索 [J], 崔勇明
4.红旗渠畔谱写节约集约用地新旋律--林州产业集聚区节约集约用地纪实 [J], 张永强
5.规范产业园区用地管理促进土地节约集约利用——解读《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法(2019年修订)》 [J], 广西自然资源厅自然资源开发利用处
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上海市耕地占补动态管理机制研究
２２ 耕地 占补平衡政策创新 方向 ．
根据我国耕地 占补平衡政策的未来发展趋势，结合
上海市耕地 占补突出特点 ，以及 目前 已形成的耕地 占补
指标市级和 区 （ 县）分配管理 的经验 ，在政策创新方向 上 ，完善并建立市一 区两级动态统筹 的耕地 占补管理机 制，以及建立市域内耕地异地 占补机制，积极参与国家
互补的需要使耕地异地 占补平衡成为可能。 当前 ，经济 发达地 区 ，主张经济空 间分布要符合 经济规律 ，建设项 目自然聚集 ，耕地保护应 由其他地 区
ห้องสมุดไป่ตู้
在浦东 、嘉定、宝 山、闵行等区 ，占补平衡 已成为项 目
落地 的严重制约因素 。在崇 明、金山、松江 、奉贤等 区 县 ，土地整理复垦潜力相对较大。在此基础上 ，异地委 托垦造耕地的市场 已初步显现。 目前个别区县补充耕地 指标内部交易价 已达４ 万～ ０ ０ ５ 万元／ ，部分区县 向崇明 亩 委托复垦的指导价从２ ０年的３ 万元／ ０９ ． ５ 亩提高￣２ ｌ年的 ｊ ，ｏｏ
动态统筹 占补平衡”和 “ 多层次异地 占补平衡 ”为创新方向的耕地占补动态管理机制 。该机 制框架包括耕地占用指
标市 ～区 （ ）两级的动态分配机制 、耕地补充指标市 一区 （ 县 县）两级的动态筹集机制 ；该机制的细部设计则包括 目标一责任动态考核机制、多途径激励参与机 制、耕地指标市场交易机制 、指标变化动态监督机制以及信息化技术 保障等５ 个方面。 关键词 ：耕地保护 ；占补平衡 ；动态管理 ；机制研究 中图分类号 ：Ｆ ９ ． ２ ３ 文献标识码 ：Ａ ２ 文章编号 ：２ ９ —３ ９２ １）２０ ４ —４ ０ ５ １２ （０ １０ —０ ００
耕地利用集约度变化影响因素典型相关分析
式 （ ） ｘ 表 示指 标 ｘ 和 ｘ 的相 对重 要 性 ， ｊ ２中 ｉ ｊ Ｘ Ｘｘ
１ 。
第三步 ， 重确定 。求 出判 断矩 阵 的最 大 特征 根 权 及其对 应 的特征 向量 ｗ， 然后 将 特征 向量 归一 化 （ 各 个 使 分向量 的和为 １后所 得 到 的特征 向量 的各个 分 量 就是 各 ）
研究 了耕 地利 用集 约 度 的驱动 机制 ， 仅 以 复种 指数 和单 但
渐认 识到耕 地利 用 集 约程 度 的变 化 可 能 比耕 地 面积 缩 小 对我 国粮食 安 全 的威 胁更 大 ， 因此呼 吁加 强农 地 内部 利 用 方 式与 利用程 度变 化规 律 的研究 。 ２
目前 ， 术 界 对 耕 地 集 约 利 用 进 行 了富 有 成 效 的研 学 究 。刘成 武等 Ｊ 时 间 、 间 和不 同种植 业 角度 分 析 了 中 ２ 从 空
位 面积 货 币投 入额 作为 反 映耕地 利用 集 约度 的指标 。 本 文利 用 全 国 １９ —２０ ９０ ０６年 １ 的统 计 数 据 ， 用 ７年 运 多元统 计 分析 方法 ， 别 对 耕 地投 入 强度 、 用 程 度 和利 分 利 用效 率 的影响 因素 进行 了研 究 ， 而 为完善 有 关农 业 政策 从
耕 地 利 用 集 约 度 变 化 影 响 因素 典 型 相 关 分 析
赵 京 杨 钢桥
（ 中农业 大学土地管理学 院 ， 华 湖北 武汉 ４０ ７ ） ３０ ０
土地利用变化是全球 环境变化 的重要组成部分 和主
要 原 因之一 ， 入新 世 纪 以 来 ， 进 土地 利 用 变 化 研 究一 直是
究并 不多 见 。张琳等 ｊ 过不 同 经济 区域 比较研 究 了经 ｌ通 ｏ 济发 展 与耕 地 利用 集约 度之 间 的关 系。然 而 ， 地集 约 利 耕
上海市松江区节约集约利用土地管理实践
上海市松江区节约集约利用土地管理实践范土云【摘要】土地是不可再生资源,近20年经济快速发展使松江的可利用土地日趋紧缺,调整产业结构、转变发展方式极为重要和紧迫。
在加快推进工业化、城镇化和新农村建设的形势下,大力推进节约集约用地,是保护土地资源、提高土地利用效率和效益、促进产业结构转型升级和转变经济发展方式的必然选择。
%The land is non-renewable resources.With nearly 20 years of rapid economic development in Songjiang,the available land resources has become increasingly depleted.Particularly the international financial crisis in 2008 highlights the importance and urgency of industrial restructuring,changing patterns of development in Songjiang.Songjiang is now in the new situation of accelerating transition or upgrading ofindustrialization,urbanization,and modernization.Therefore,vigorously promotion of the economical and intensive land use is the inevitable choice in protecting land resources,and improvement of the efficency and benefit of land use is the inevitable choice in promoting transition or upgrading of industrialization and changing patterns of development.【期刊名称】《上海国土资源》【年(卷),期】2011(032)003【总页数】3页(P71-73)【关键词】节约集约;保护资源;土地规划;整理复垦;经济杠杆【作者】范土云【作者单位】上海市松江区规划和土地管理局,上海201613【正文语种】中文【中图分类】F293.20 引言松江区作为上海西南的重要门户，近年来随着经济社会的高速发展，工业化、城市化进程明显加快，土地资源的稀缺性问题日益突出。
上海土地集约度分析
上海土地集约度分析作者：丁玲玲杨剑来源：《农村经济与科技》2020年第11期[摘要]基于对土地集约度和生态化指标内涵的理解，本文建立了土地集约化和生态化水平评价指标体系，并利用变异系数、协调发展度等方法和模型，计算上海2000～2019年的土地集约度、土地生态化指数和二者的协调发展度，分析上海土地集约度状况。
结果表明：上海土地集约化水平呈持续上升趋势;上海土地生态化指数呈波动上升趋势;上海土地集约度与生态化的协调发展度呈持续上升趋势，并由2009年的濒临失调在不到10年间转为良好协调发展。
从指标的变化情况来看，采取有效措施来提高对城市基础设施和环境建设的投入，可实现土地更为高效节约和生态化的利用。
[关键词]土地利用;集约化;生态化;协调性[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A中国人多地少，土地资源短缺，在快速城镇化发展的背景下，土地供需矛盾愈加突出。
城市土地集约利用研究一直是城市发展与土地利用中的热点问题。
城市土地集约利用理论源自农业土地集约经营研究。
所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和劳动，使用现金的技术和管理方法，以求在较小的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。
但由于城市土地的特殊性，其概念和内涵并未达成共识，但其目标旨在强调土地利用效率和经济效益的提高，核心在于土地的经济效率上。
1 上海土地集约利用概况上海位于中国东部，地处太平洋西岸、亚洲大陆东沿、长江三角洲前缘;东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江人海口，长江与东海在此连接。
上海土地总面积为6340.50km2，2019年底常住人口2428.14万人。
上海是中国最大的经济中心。
2019年上海人均生产总值为15.73万元，相当于世界中等发达国家或地区的水平。
面向2035年，上海的目标是建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市，成为具有世界影响力的经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。
上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知
上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2014.02.22•【字号】沪府发[2014]14号•【施行日期】2014.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知（沪府发〔2014〕14号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2014年2月22日关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见当前，本市建设用地规模接近极限，土地供需矛盾突出，并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。
为了更好应对资源环境“紧约束”的挑战，加快推动创新驱动发展、经济转型升级，落实最严格的土地管理制度，转变土地利用方式，提高土地利用效率和效益，现提出进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见：一、明确总体要求和基本原则（一）总体要求。
全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和中央城镇化工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，以盘活存量土地为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的政策保障作用，深化土地利用制度改革，按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本要求，严格控制建设用地规模，逐年减少新增建设用地，大力促进存量建设用地盘活利用，提升土地资源配置效率，进一步提高土地利用质量，以土地利用方式转变促进经济转型升级。
（二）基本原则。
坚持规划引导，加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接，充分体现中心城“双增双减”和郊区“产城融合、功能提升”的规划理念；坚持用途管制，严格落实空间规划管制，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，强化土地利用全生命周期管理，加强实际用途变更管理；坚持发展底线，实施最严格的耕地保护制度，建立健全生态环境和基本农田保护补偿制度，设定土地资源消耗上限、耕地保护红线、生态环境底线；坚持市场配置，在保障公共利益的基础上，充分发挥市场决定性作用，完善土地利用绩效挂钩和利益共享机制，切实保障土地资源配置的公平和效率。
耕地占补平衡按等级折算中产量比系数研究——以上海市崇明县为例[土地资源管理专业优秀论文]
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知识水坝为您整理知识水坝为您整理３．２．１自然环境概况图３－４崇明县行政区位图Ｆｉｇ．３－４ＴｈｅｒｅｇｉｏｎａｌｉｓｍｏｆＣｈｏｎｇｍｉｎｇｂｏｒｏｕｇｈ１，地质崇明三岛由长江下泄的大量泥沙在江海交互作用下不断加积而形成。
岛内地势弹弹，遍地铍第四纪疏松地层所掩盖。
经钻探揭示，在三四百米的疏松沉积层下面，埋藏着坚硬的基底岩系，其中最老的地层为紫红色石英砂岩、灰黑色粉砂质泥岩等，只要分布在岛的西北部庙镇至草棚镇一带；其余地区则被侏罗纪上统中酸性火山碎屑岩所占据。
三岛新构造单元隶属于江苏滨海拗陷南缘。
自晚第三纪以来，新构造运动以持续沉降为其特点。
因此，岛内沉积了后层（最厚达４８０米）的新第三纪和第四纪地层。
新三级地层，岩性以灰绿色粘土、甄粘土与砂砾石为互层，并夹有弱胶结的薄层钙质砂岩和铁质砂岩，均是陆相堆积。
层厚６０—１３０米。
第四纪地层，堆积厚度可达２０·３５０米。
且自‘Ｆ而上，海相性明显趋于增强，而陆相性则趋予减弱。
崇明基底岩石断裂构造亦较发育，大致以ＮＥ—ＮＥＥ向（北东——ｄｂ东东向）和ＮＷ向（北西向）断裂较常见。
ＮＥ—ＮＥＥ向构造主要为陈家镇断裂、城桥镇一新光断裂、江口断裂、沙图３－８崇明县分等单元示意图Ｆｉｇ．３－８ＴｈｅｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎｃｅｌｌｉｎＣｈｏｎｇｍｉｎｇｂｏｒｏｕｇｈ３．６．２确定分等因素指标区‘农用地分等规程》附录Ｂ中，国家划分出１２个一级区和４０个二级区，根据该结果崇明县属于一级区中的长江中下游区，二级区中的沿江平原区．３．６．３确定标准耕作制度、基准作物和指定作物上海市崇明县农用地分等工作中的基准作物为水稻，指定作物为小麦。
崇明县受太平洋暖湿气团与西伯利弧冷气团的交替影响，四季分明，光照充足，雨量充沛，温暖湿润，严寒酷暑时间很短，有利于多种农作物生长，标准耕作制度为一年两熟，主要粮食作物是水稻、小麦，因此崇明县选定的指定作物为水稻、小麦。
３．６．４确定光温生产潜力指数、气候生产潜力指数和产量比系数崇明县光温生产潜力指数，基准作物水稻为１９５１，小麦为８５０。
基于耕地质量成果的上海市耕地占补平衡运行机制研究
基于耕地质量成果的上海市耕地占补平衡运行机制研究曹操【摘要】在对我国耕地占补平衡问题分析的基础上,结合占补平衡耕地质量内涵和上海市耕地质量成果应用条件分析,构建以数量平衡为前提的耕地质量占补平衡运行机制.该机制框架包括耕地质量评估和监测机制、占补平衡指标储备机制、占补平衡指标跨区使用机制和占补平衡实施经济保障机制等4个方面,以为完善耕地占补平衡制度提供依据.%Based on the analysis of requisition-compensation balance of cultivated land in China,analyzing the connotation of cultivated land quality in the balance of cultivated land and the application conditions of quality results of cultivated land in Shanghai,combined to build up the balance mechanism for the quality balance of cultivated land on the premise of quantity balance.The framework of this mechanism included the following 4 aspects:the assessment and monitoring mechanism for cultivated land quality,the reserve mechanism for balance index,the cross-regional using mechanism for balance index and the conomic security mechanism for balance index.It could provide evidence for improving requisition-compensation balance system.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2017(045)011【总页数】3页(P200-202)【关键词】耕地质量;农用地分等;土地质量地球化学评估;占补平衡;机制【作者】曹操【作者单位】上海市地质调查研究院,上海 200072【正文语种】中文【中图分类】F301.21自1999年实施以来，耕地占补平衡制度为中国的耕地保护做出了巨大的贡献，有效遏制了农用地非农化的速度和耕地减少的趋势，逐渐强化了人民的耕地保护意识，保障了国家粮食安全[1]。
上海经济发展与土地集约利用的耦合研究
的阶段特征 ，粗 略地将上 海的经济发展 阶段分为 四个阶 段 ： ７－１９ １ ８ ５年处于工业化初期阶段 ，１９ － ０ ２ ９ ９ ６ ２ ０ 年处 ９
于工业化 中期阶段 ，２０ － ０ ６年处于 工业化后期阶 段 ， ０ ３ ２０
２ ０—２ １ ０ ７ ００年经 济发达初 期阶段 。具体 数据 资料 来源于
一
地宏观调控政策的制定应遵循客观规律 ，既不能为了提高
土地 的集约利 用水平而超越 目前的经济发展阶段 也不能
时期的经济得到较快发展 ，产业结构不断调整以适应经
为了吸引投资而压低地价 ，导致土地 的粗放利用。
济发展的需要 ．以土地集约利用为特征的第三产业在产业 结构中的比重不断上升 ，投资者此时倾向于以更多的资本
该指标值越大 ，说 明单位 面积土地的经济产 出越多 土地 利用集约度就越高 ； 单位面积财政收入是指地方财政收入
与建成 区面积的比值 该指标值越大 ，说 明单位 面积土地 对财政 收入的贡献越大 ，土地利用集约度就越高。在工业 化初 期 单位 面积 Ｇ Ｐ Ｄ 和财政 收入 处于较低水平 ，土地
挖掘空 间 ，如伦敦和东京的人 口密度分 别为 ７０ 人 ／平 ２９ 方干米和 ５３ ００人 ／平方千米 。在 目前国内把 城市群作
为推进城镇化的主体形态 政策的带动下，上海作为长三 角区域的核心城市 ，市 区的面积及人 口密度都将大幅度提
高。上海应从 国际化大都市的定位 出发 ，不断提高土地 的
经济效 益、社会效益和生态效益的协调统一发展。
对上海市 不 同经 济发展阶段土地 集约利 用程ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 的分 析 ，鉴于数据的可获性 ，主要从 土地投入水平 、土地利用
浅谈上海耕地占补平衡的途径
发 展 的 多 方 制 约
涂 增 长速 度 减 慢 ．难 以满 足快 速 增 长 的经济 需求 。同时 ， 照我 国土地 按 管 理法 ， 占用 耕 地 的单 位 应该 负责
改 善 和 提 高居 民的 生活 质 量
格 的补充 耕 地验 收 制度 、补 充耕 地 按 等 折算 制 度 。政 府 能够 保证 补 充
耕 地 得 到落 实 、 质量 得 到保 障 ， 易 那 地 占补 就可 以实现 。因此 ， 在加 强和 完 善 管理 的基础 上 ， 步骤 地 、 区 有 有
别 地 实施 易 地 占补 来解 决 部 分矛 盾
海市 城市 总体 规 ； （９ ９ ２ ２ ￣ １９ － ０ ０年） பைடு நூலகம்Ｊ 》
提 出 上海 要逐 步 建 成 现代 化 国际大 都 市 和 人 与 自然 和谐 共 生 的城 市 ， 为 实 现这 一 目标 需 要 创造 良好 的人 居 环 境 ．也需 要 占用 较 大规 模 的 土 地 。摆在 我们 面前 的实 际情况 是 ： 若 不考 虑 目前 种 植 业 生产 力极 低 的滩
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一
０ 。
让分成 制度 。当前 ， 据我 区六类 用 根 地 出让 收入 分 成 政策 ，作 为前 期 工 作 实施 主体 的街镇 所 得 资 金 约 占 出 让 土地 总价 款 的 ４ ～ ５ 这 样 的 比 ８ ５ ％； 例 ，可 能会 出现 部 分二 次 开发 地 块 前 期开 发 成本 倒 挂 现象 ，并且 也影
耕 地 资 源 的科 学 合 理 利 用 和 保 护 ． 并 结 合 农 业 结构 调 整 、现代 农 业 园