财政预算(中级经济师-经济基础知识笔记)

中级经济师-经济基础知识笔记（2016版）十四、政府预算1、政府预算的概念：政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。

☆从技术性方面看，政府预算包含两层含义：（1）从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。

（2）从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。

政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。

政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。

☆从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。

（1）政府预算，指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择；（2）政府预算反映了支出上的优先权。

（3）政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。

☆从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。

政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）。

政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算。

2、政府预算的职能--------反映、监督和控制①反映政府部门活动。

政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。

②监督政府部门收支运作情况的功能。

作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。

③控制政府部门支出的功能。

由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。

只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。

3、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。

①完整性原则-----政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。

②统一性原则----各级政府都应编制统一的预算，其中包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。

③可靠性原则-----也称为“谨慎性”原则，强调真实可靠，有充分确实的依据。

④合法性原则-----政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行。

⑤公开性原则----预算的内容及其执行情况采取一定的形式公诸于众，政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。

⑥年度性原则----政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间。

政府预算的起讫时间通常为1年（365天），称为预算年度。

世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。

历年制，从每年的1月1日起至童年的12月31日止为一个预算年度。

如中国、德国、法国。

跨年制，从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。

如美国、英国、日本等。

在预算年度内，预算工作的程序通常包括预算编制、审查批准、执行和决算评估等环节。

4、政府预算的分类☆按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。

①单式预算：政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。

优缺点：这种形式比较简单，便于编制。

但没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。

②复式预算：将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编制两个或两个以上的预算，形成两个或两个以上的收支对照表。

构成：复式预算一般由经常预算和资本预算组成。

经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。

优点：便于政府科学安排收支结构，分类控制预算收支平衡；便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段，对宏观经济运行实施宏观调控。

缺点：编制和实施较为复杂。

☆按预算编制依据的内容和方法分类，分为增量（基数）预算和零基预算。

①增量预算，也成称为基数预算，是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。

增量预算保持了财政收支指标的连续性。

是一种传统的预算编制方法。

②零基预算，是指新预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况，只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据，重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。

注：零基预算并不是一切都要重新开始，而是对已有项目需要重新审定和安排，起点为零。

有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率。

☆按预算作用时间长短分类，分为年度预算和多年预算。

①年度预算，是指预算有效期为一年的政府预算。

②多年预算，也称中期预算，滚动预算，是指预算有效期为几年（多为3年至5年）的政府预算。

注意：中期预算一般不具有法律效力，也不需要经过国家权力机关的批准。

☆按预算收支平衡状况分类，分为平衡预算和差额预算。

①平衡预算，是指预算收入基本等于预算支出的预算。

实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。

②差额预算，是指预算收入大于或小于预算支出的预算，包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字预算。

☆按预算项目是否直接反映经济效益分类，分为投入预算、绩效预算和规划项目预算。

①投入预算，是指用来控制各项支出用途和金额的预算②绩效预算，是指先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源，再此基础上制定绩效目标，并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。

③规划-项目预算制度：基本内容是为政府创造出一个与以往不同的决策环境，即设计出系统的分析与评估能力，用以对政府预算的目标和实现这些目标的各种竞争性方案进行深入的检验，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析☆按预算管理层级分类，分为中央预算和地方预算。

我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关，原则上一级政府、一级财政、一级预算。

与政权结构相适应，我国现行政府预算体系由中央预算、省（自治区、直辖市）预算、设区的市（自治州）预算、县（自治县、不设区的市、市辖区）预算、乡预算组成。

省以下各级政府预算称为地方预算。

5、我国政府预算职权划分（2011年新增）预算管理职权，是指国家预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权；政府预决算的编制和审批权；预算执行、调整和监督权。

①立法机关的预算管理职权1）各级人民代表大会是审查、批准本级预决算的权力机关。

2）各级人民代表大会常务委员会监督预算执行，审批本级预算调整方案。

②各级人民政府的预算管理职权，各级人民政府是预算管理的国家行政机关，决定本级政府预备费的动用。

③各级财政部门的预算管理职权，是预算管理的职能部门。

④.各级政府业务主管部门的预算管理职权⑤各单位的预算管理职权6、我国政府预算体系我国完整的政府预算体系包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营院报告。

待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告。

5）执行和调整社会保险基金预算不得随意调整。

在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应编制社会保险基金6）决算（同预算）全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会国务院报告7、我国政府预算编制和执行制度政府预算制度，是财政运行的基本原则，是有关政府预算活动的各种法规制度，是纳税人及其国家权力机关控制财政活动的机制。

政府预算制度是财政制度的核心。

8、建立部门预算制度（预算编制制度）（1）部门预算制度，是市场经济国家财政预算管理的基本形式。

实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入一本预算中编制。

采用标准收入预算法算编制采用零基基本支出预算实行定员定额管理项目支出预算要进行科学论证和合理排序，纳入项目库，编制中长期项目安排计划，结合财力状优先安排急需可行的项目制具有综合财政预算特点的部门预算（2）部门预算编制采取自下而上的编制方式，编制程序实行“两下两上”的基本流程。

上报部门预算草案和部门预算草案，提交本级人大并经其批准后1个月后向本级各部门批复预算，各部门应在财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属各单位的预算，并负责具体执行。

（3）建立部门预算制度的重要意义（了解）。

①统一了预算分配权，实现了预算编制的统一性，增强了预算的透明度，提高了预算分配的规范性和完整性；②增强了预算管理的科学性，提高了财政资源配置效率和财政资金使用效益；③有利于提高政府宏观调控和各部门统筹安排资金的能力，有利于推动部门和行业事业发展；④增强了预算决策的科学化和民主化，预算法治性约束大大增强，有效规范政府的管财行为、财政的理财行为和部门的用财行为。

9、将预算外资金纳入预算管理从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理。

1）预算管理方式自2011年1月1日起①中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理，收缴比照非税收入收缴管理制度执行。

②中央部门预算外收入全部上缴中央国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排——交通运输部集中的航道维护收入纳入政府性基金预算管理，其他的预算外收入纳入一般预算管理。

2）收入预算级次和支出安排原则：预算外收入纳入预算管理后，收入预算级次保持不变。

3）将预算外资金纳入预算管理的重要意义：一是有利于加强财政资金管理，增强财政预算的完整性，充分发挥财政调控职能；二是有利于完善预算分配制度，进一步提高财政管理水平；三是有利于规范预算管理，提高依法理财的水平，有利于源头上预防腐败。

10、预算执行制度预算执行制度，是政府预算制度的重要组成部分，是预算实施的关键环节。

☆建立国库集中收付制度我国从2001年开始，正式实施国库管理制度改革。

改革目标：将传统的财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式，改为以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。

主要内容是：取消各部门在商业银行开设的账户，建立以财政部门为主体的国库单一账户体系，所有财政性资金全部在国库单一账户体系中运作，由财政部门统一管理。

（1）规范财政性资金收缴方式，对政府财政收入分别实行直接缴库和集中汇缴制度，取消各执收单位自行开设和管理的收入过渡账户，所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户。

（2）改变财政资金分散拨付方式，由财政部门根据不同支付主体，对不同类型的支出分别采取财政直接支付和财政授权支付等方式。

了解建立国库集中收付制度的意义。

一是加强了预算执行过程的监督控制；二是提高了预算执行管理信息的透明度（即资金下达由原来的层层“中转”变“直达”用款单位和个人）；三是增强了财政宏观调控能力。

☆实行政府采购制度政府采购运行机制，实行集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅；公开招标与非公开招标相结合；委托采购与自行采购相结合。

政府采购，指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金彩购依法制定的集中彩购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程、服务的行为。