成都市成华区“惠民工程”中的空间生产

成都市成华区“惠民工程”中的空间生产
摘要：为优化城市布局，完善城市功能，改善城市环境，成都市在改善成华区企业东调职工住房条件的过程中，密切关注空间生产赢利和空间生产正义，确保“惠民工程”有序推进，“惠民措施”落到实处。

关键词：惠民工程空间生产赢利正义
一、成都市成华区“惠民工程”由来
2002年前后，成都市政府在统筹“三个集中”思想的指导下，为了优化城市布局，完善城市功能，改善城市环境，实施了规模宏大的“企业东调”政策，将成都市成华区内的生产企业逐步外迁到成都市规划的21个工业集中发展区内，经过近5年时间的努力，目前取得了巨大成功。

整个东郊，彻底告别了过去烟囱林立、污染严重的工矿片区时代，城市功能、城市环境得到了极大改善。

2007年底，为了深化落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将“企业东调”政策向纵深进一步推进，成都市政府启动了改善成华区企业东调职工住房条件的“惠民工程”，这是成都历史上的又一次规模宏大的空间再造工程。

二、成都市成华区“惠民工程”项目概况
成都市成华区“惠民工程”涉及成都市五大东郊搬迁企业集中生
活区，主要有双林路片区的攀成钢生活区；万年场片区的川棉厂生活区、川棉厂厂区；府青路片区的肉联厂生活区、肉联厂厂区；府青路立交桥片区的成都电机厂、成都工具研究所、成量集团生活区、轴承厂、512宿舍和建设路片区的宏开公司、锦电东苑、锦电西苑、国光、亚光、耐火材料厂、红光青年宿舍等，共计23个点位，合计土地约1572.4亩。

整个工程涉及现状建筑近500栋，拆迁面积约94万平方米，拆迁户数约1.88万户。

其中500栋现状建筑绝大部分建于60-80年代，少量建于90年代，极少量建于2000年左右。

攀成钢生活区肉联厂生活区
为顺利完成这次规模宏大的城市空间再造工程，成都市各级政府以及相关部门，在摸清家底、公开公正制定和执行相关拆迁安置政策的前提下，按照“政府主导、统一规划、整体实施”的总体要求，对五大东郊搬迁企业集中生活区进行整体改造，建设设施完善、功能齐全、环境优美的城东新住区，改善东调企业职工居住条件，完善城市功能，提升城市形象。

三、成都市成华区“惠民工程”空间生产对策
为确保本次“惠民工程”，有序推进，“惠民措施”落到实处。

成都市各级政府及相关部门密切关注“惠民工程”中的空间生产赢利和空间生产正义。

（一）关注空间生产赢利
在市场经济条件下，我们可以参照普通产品的生产概念来解析城市空间生产过程。

空间生产的基本要素包括“资金、产品、生产者、
市场和营销、市场规则”①，城市空间的生产者主要是政府和开发商，他们通过政府投资和非政府投资等方式，按照一定的市场规则，
向广大市民和其他开发商提供配备了较好基础设施和社会设施的空间产品。

如果城市空间的生产者在财务上无法赢利，则空间生产过程就很难实现。

本次“惠民工程”，既要避免开发建设单位为追求经济效益，突破规划指标进行高容量、高强度的破坏性建设，又要通过有效的奖励措施，开发容量转移等策略来确保开发建设有利可图，确保政府及社会资本微利。

本次规划建设地块毛容积率控制在3.0左右，总开发建设规模控制在320万平方米，其中160-180万平方米用于拆迁安置，剩余开发建设容量通过市场化运作方式面向社会销售。

这样使更多的社会资本有机会进入“惠民工程”，顺利实现政府、拆迁安置居民、社会资本三赢的局面，从而推动城市健康有序发展。

①何子张：以城市空间生产为启动的空间规划初探.《南方建筑》2005年第1期
川棉厂“惠民工程”——“锦绣东方”项目效果示意图
（资料来源：成华区“惠民工程”拆迁办）
（二）关注空间生产正义
“以资本为核心、以利润最大化为导向、以地方政府片面的GDP 追求为价值特征、以制度公正相对缺失为条件的空间生产和空间再造，是建立在不断剥夺农村居民和城市弱势群体对空间居住和享有权的基础之上的，是对空间正义原则的侵害。

”②而被各种非法方式剥夺了空间生活权利的失地农民和失居市民，已成为影响中国城乡和谐、进而影响中国社会稳定的重大隐患。

②任平：空间的正义——当代中国可持续城市化的基本走向. 《城市发展研究》. 2006年第
5期
本次“惠民工程”为确保空间生产正义，在惠民安置及市场开发建设范围界定方面，按照“优先安置、就近安置、适量开发”的原则，因地制宜、合理确定各自规划范围，保证惠民安置及市场开发建设地块的相对独立、完整和社会公平。

在规划编制方面，根据开发商以追求利润为目的，较少考虑公共利益，政府较多考虑社会公平和公共利益的不同特点，优化完善相关规划，合理调配市政及公建配套设施布局，确保“惠民工程”最大化惠及企业东调职工。

在配套设施建设方面：高起点配套完善中小学、幼儿园、农贸市场、社区服务中心等公共服务设施，保障和实现拆迁安置居民的文化及生活需求；高标准配套完善电力、电讯、给排水等市政配套，确保成华区企业东调职工不会因住房更新改造，在空间生产和空间资源配置领域中的空间权益受到不公。

四、结语
成华区“惠民工程”作为成都市旧城更新的一个重要举措，在政策制定、规划编制、建设实施过程中密切关注空间生产赢利和空间生产正义。

目前顺利完成了川棉厂“锦绣东方”一期项目，高起点、高标准改善了东调企业职工住房条件，在维护社会稳定、确保社会公平、完善城市功能、改善城市环境等方面进行了一些有益尝试，为成都市“惠民工程”向纵深推进奠定了良好基础。

参考文献：
[1]何子张：以城市空间生产为启动的空间规划初探.《南方建筑》2005年第1期
[2] 任平：空间的正义——当代中国可持续城市化的基本走向. 《城市发展研究》. 2006年第5期。