武汉市中小企业服务体系建设专题报告

武汉市中小企业服务体系建设专题报告2009年，武汉市中小企业户数在2008年84650户的基础上，新增中小企业2.63万家，比上年增长17.1%。

其中新增私营企业2.46万家，占全部新增企业的93.5%。

2009年，全市非公与民营经济实现增加值2178.70亿元和1852.43亿元，增长14.0%和13.8%，增幅分别高于全市GDP增幅0.3个和0.1个百分点；占全市GDP比重47.8%和40.6%，分别比上年提高0.9个和0.2个百分点。

中小企业实现增加值2127.09亿元，增长13.9%，增幅高于全市GDP增幅0.2个百分点。

非公经济、民营经济及中小企业增加值增加额对GDP贡献分别达到53.5%、42.1%和42.7%，对全市经济增长支撑作用明显。

2009年，全市规模以上工业中非公经济、民营经济和中小企业完成工业总产值比上年增长20.6%、21.6%和15.9%，分别高于全市10.4、11.4和5.7个百分点；利润总额增长16.8%、28.6%和37.7%，与全市负增长4.3%比，增幅分别高21.1、32.9和42个百分点；上缴税金分别增长32.7%、17.8%和20.6%。

全市非公、民营经济和中小批发零售业（限额以上）主营营业收入占全市批发零售业比重分别比今年一季度提高0.9、1.2和1.6个百分点；应缴税金提高4.5、3.9和9.7个百分点。

2009年，全市创业新增就业人员14.5万人，比上年增长3.7%。

年末，全市规模以上工业从业人员67.92万人，比上年增长 4.8%。

其中非公经济44.47万人，增长6.6%，增幅高于全部规模以上工业1.8个百分点；民营经济32.59万人，增长7.3%，高2.5个百分点。

全市资质以上建筑业从业人员62.63万人，增长8.1%。

其中非公经济48.82万人，增长9.1%，增幅高于全部资质以上建筑业1.0个百分点；民营经济48.72万人，增长9.1%，高1.0个百分点。

总之，2009年，面对金融危机不利影响，武汉市中小企业的发展势头向好，对经济社会贡献份额也在不断提高。

如何扶持中小企业尽快摆脱金融危机的影响，迎来发展的新高潮，已成为各级政府面临的重要课题，而建立健全中小企业社会化服务体系，改善中小企业的经营环境是扶持、促进中小企业又好又快发展的关键。

一、完善武汉市中小企业服务体系的重要意义2008年美国次贷危机引发全球金融危机以来，时间已经过去了整整两年，到2009年末，中国经济以一条鲜明的“Ｖ”形反转曲线，平息了当初有些人“Ｕ”形、“Ｌ”形、“Ｗ”形等猜测，向世界交出了一份靓丽的答卷。

“中国暖流”温暖世界，中国经济企稳回升，中小企业的转型、再创业和迅速复苏作用巨大，而作为中小企业发展平台的中小企业社会服务体系的建设成效显著，功不可没。

我市2009年的中小企业服务体系建设，在国际金融危机对全球经济的影响尚存，国内外市场竞争日趋激烈，技术进步和产业升级加快，资源、环境以及企业社会责任约束加大，对中小企业健康发展形成新的挑战的大背景下，逆势而上，不仅帮助中小企业实现平稳战略转型，克服金融危机冲击造成的发展困境，而且拉动内需，扩大了社会就业。

中小企业服务体系建设对实现我市经济的又好又快发展具有十分重要的意义。

(一)有利于本地中小企业克服自身“先天不足”，迅速提高竞争力。

武汉市中小企业拥有机制灵活、“专、精、特、新”的优势，也存在“先天不足”，这主要表现在：与大企业相比，单个的中小企业在市场竞争中存在着“规模劣势”，因为规模小，资源有限，市场占有份额较低，导致企业发展的稳定性较差，员工就业的稳定性也较弱；武汉中小企业在与大企业、银行和其他商业性机构进行价格谈判、技术引进等交易过程中，交易条件明显不利，容易受到大企业的利益损害，申请贷款时容易受到银行的信用歧视，在经济处于不景气时期更是如此；另外，还存在获取信息的能力弱、企业管理粗放、自主创新能力差等问题。

随着我国市场经济体制不断完善、中部地区科学技术的发展以及产业结构调整步伐加快，武汉中小企业发展面临的挑战和压力增大，迫切需要政府动员社会各方面的力量，构建中小企业服务体系，为中小企业提供政策引导、资金融通、技术支持、科技开发等一系列的综合配套服务，弥补或消除企业的种种先天不足，提高竞争力。

(二)有利于抑制可能形成的垄断，维护良好的竞争秩序。

武汉作为我国中部的特大型中心城市，其优越的交通条件和巨大的科教优势，成就了武汉国家装备制造业基地、华中地区工商业经济中心的地位，同时，作为中外商家的必争之地，也较易形成工商业联盟或垄断，导致市场活力丧失和寻租行为等种种弊端，更加不利于中小企业的进一步发展。

许多国家的政府在制定反不正当竞争法、反垄断法同时，建立中小企业服务体系扶持中小企业，提供各种社会化服务，不断促进中小企业的成长，以此维持市场竞争主体的均衡与多元化，保持市场竞争机制，不断增强市场活力。

从国外成熟的经验和武汉市情来看，单以市场来调节，容易导致不同规模企业的不公平竞争或过度竞争。

政府需要在对中小企业采取积极政策支持的同时，建立了专门的服务体系为中小企业提供成长所需的社会服务，着力推进武汉中小企业的进一步发展。

(三)有利于增加就业岗位，为社会提供更广阔的就业渠道。

我国正处于从“二元经济”到“现代经济”增长的转换时期，就业压力巨大。

建立中小企业服务体系，除了为中小企业提供服务的组织机构可以吸纳一定的就业人员外，更为重要的是，可以扶持更多的中小企业创业，帮助更多的中小企业健康成长，这本身就拓宽了就业渠道，从而有效缓解就业压力。

2009年，武汉市创业新增就业人员14.5万人，比上年增长3.7%。

年末，全市规模以上工业从业人员67.92万人，比上年增长4.8%。

其中非公经济44.47万人，增长6.6%，增幅高于全部规模以上工业1.8个百分点；民营经济32.59万人，增长7.3%，高2.5个百分点。

全市资质以上建筑业从业人员62.63万人，增长8.1%。

其中非公经济48.82万人，增长9.1%，增幅高于全部资质以上建筑业1.0个百分点；民营经济48.72万人，增长9.1%，高1.0个百分点。

武汉市政府通过扶持中小企业，建立和完善中小企业服务体系，实际上为实施其就业政策提供了经济基础，有力地促进了就业和再就业。

(四)有利于促进政府职能转变和机构转型。

现代政府的一个重要职能是服务。

但是随着经济体制改革的深化、国有企业改制、“抓大放小”，形成大量离开政府母体的中小企业，这些企业面对已经进入相对过剩阶段的市场环境，面对已经完成商业化改革的国有银行新的信用行为，实行完全的独立经营，急需要指导、引导和帮助等社会服务。

而这时政府的管理服务机构应随之适时重组并转型，转化为中小企业服务机构，不仅有利于推进政府机构的改革，更重要的是促使政府职能真正从直接管理转向间接管理、从管理型向服务型转变，把公共服务让位于社会，由社会中介机构或服务组织为其提供高质量的配套服务，实现“小政府、大社会”的改革目标。

（五）有利于改善服务现状，促进企业健康发展。

据有关城市测算资料，民营经济增加值占GDP的比重，成都、青岛比武汉市高出5个百分点以上，大连高10个百分点以上。

据工商登记资料显示，武汉市民营经济主体平均规模仍然偏小。

去年，个体私营企业户均从业人员仅2.9人，注册资金平均49.17万元。

武汉市中小企业与发达地区相比，无论是发展速度、发展质量，还是企业总体数量和规模，都有较大差距，针对中小企业的社会服务体系的发育程度也滞后于一些沿海城市。

为了尽快缩小差距，实现中小企业数量质量的新跨越，完善政策扶持和武汉中小企业服务体系，为武汉中小企业企业提供全方位的服务是关键。

国内外成功经验表明，成熟健全的服务体系对促中小进企业健康发展至关重要。

世界各国政府都是“放大”、“扶小”，把促进中小企业发展作为一项重点工作，而建立提供公共服务和公共产品的社会化服务体系是市场经济发达的国家扶持中小企业发展的通行做法。

如美国设立了小企业管理局、小企业发展中心、小企业贸易促进协调委员会等机构，为中小企业提供法律援助、政府采购、经营管理、外贸出口等全方位的支持和辅助。

日本、韩国、香港以及欧洲发达国家都设立了专门的中小企业管理机构，建立了完善的中小企业服务体系，有力地推进了这些国家和地区的中小企业的发展，使中小企业成为这些发达国家和地区国民经济最重要的支柱。

因此，建立和完善社会化服务体系，设立起综合性服务的机构，对于促进武汉市中小企业健康发展具有十分重要的意义。

二、2009年武汉市中小企业服务体系发展现状中小企业服务体系有狭义和广义之分。

从狭义上看，主要是指各类社会服务机构及其提供服务内容的总和。

各类社会服务机构，包括政府各部门直接建立的公益性服务机构、行业协会等业界服务机构、社会资本投资建立的商业性服务机构等三类。

从广义上看，是指政府及上述三类社会服务机构共同构成的网络和这一网络提供的服务支持。

建立健全中小企业社会化服务体系，是《中小企业法》有别于我国其他涉企法律的特殊规定，也是世界上发达国家扶持中小企业发展的成功做法。

对于中小企业服务体系建设，市政府提出建成以市、区两级政府设立的中小企业服务中心为核心，以社会各类中小企业中介服务机构为支撑的全市性、全方位的服务体系，形成规范有序、良性互动的中小企业服务机制，表明从全市的高度、全局出发考虑中小企业服务体系的建立与发展，具有明显的整体性特征，它既与行政机构设臵相匹配，又与中小企业发展实际相匹配，能够适合企业多元化和多种需求，具有明显的层次性和多样性特征，同时这个服务体系内部结构性特征明显，具有针对中小企业的目的性和开放性。

据此建立的武汉市中小企业社会化服务体系，由综合服务机构和专业服务机构两大类构成。

（1）综合服务机构包括政府建立的中小企业服务中心或中小企业公益性服务工作平台，是公益性或非盈利性服务机构。

（2）专业服务机构包括依法设立的直接为中小企业提供市场开拓、信息提供、技术援助、会计审计、法律服务、人才培训、劳动就业服务、投资融资服务等非营利性机构或营利性机构。

它们按照市场化运作，在经营业务范围内为中小企业提供社会化服务。

2009年武汉市中小企业服务机构主要建设工作的实施情况如下：（一）筹建服务超市，构筑一站式服务平台现在武汉中小企业数已占到企业总数的99.8%以上，GDP贡献额达到42.7%，但中小企业融资难、管理水平滞后、自主创新能力弱等问题一直较为突出。

如果将政府引导与市场化运作相结合，有助于将社会上零零散散的专业服务集中起来，选出其优势资源为中小企业服务，不但成本低，风险也低。

基于此，为了更好地促进武汉市中小企业的发展，营造适宜我市中小企业发展的良好环境，2009年武汉市政府经过周密筹划、精心准备，开始建设全国首家中小企业服务超市——武汉中小企业服务超市，至2010年5月8日，武汉中小企业服务超市正式建成并隆重开业。