社会企业、国有企业改革与社会创业创新
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会 企业， 既是 公益类国有企 业改革 的可选 目标模 式 ， 又是社 会创业 创 新的新 路径 、 新平 台。为此 ， 中国需要结合 国情 ， 借 鉴国际经验 ， 更新发展理念 ， 尽快研 究制定政 策法规 ， 完 善 多维支撑体 系， 促进 社会企 业规 范有序 快速发展 。这 不仅是 实现 国家治理体 系现代化
◎ 高传 胜
内容提要 中国正在推进全 面深 化改革 ， 同时又面临经济下行的严 峻态势。作 为深 化改革 重要对象 的国有企 业， 仍是新 形势下 稳 固国民经济 的重要基 础。促进 大众创业 、 万众创新 ， 不仅可 以与国有企 业改革相辅相成 、 相 得益彰 ， 而且是 新常态下积极 应对经济 下行风 险和增长 动力 匮乏 的重要战略选择 。 旨在解决社会 问题 、 按 市场 化方 式运 营 的社
面临攻 坚克难 困境。一是人 口老龄 化 、 少子 化造成
段性 峰值 来看 ， Ｇ Ｄ Ｐ增 速 已经 下降 了 ５年 ， 下 降 幅 度达 ３ ３ ％； 如果 以 ２ ０ ０ ７年 的最高值来 看 ， Ｇ Ｄ Ｐ增 速 则 下降 了 ８ 年， 下 降幅度达 ５ ｌ ％ 。经济增 速如此 大 幅度 回落 ， 必 然会产 生广泛影响。对政府 部门而言 ，
ｍ ｅ ｎ ｔ ） 。 从《 中共 中央 关于 全面深化 改革若 干 重大 问题 的决定 》 的 内容看 ， 改革 广 泛涉 及经 济 、 政治 、 文化 、 社会 和生 态文明 ， 以及党 的建设等 多方 面体制 性 内容 ， 真 正体现 了全 面性特征 。其 中 ， 经济体制是
全 面深化 改革 的重点 ， 其 核心是 处理好政 府 和市场 关系 ， 发挥好 “ 看 不见的手 ” 和“ 看得见 的手” 两方 面
合 国情 的包容性制度 （ ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｓ ｉ ｖ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 与治理框
架， 全 面调动各方 面发展力量 的积极性 ， 进一步推动 经济社 会 等实 现 包 容性 发 展 （ ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｓ ｉ ｖ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ —
不仅影 响其财税收入 持续增长 ， wk.baidu.com对 财政 支 出产 生 较大需 求 ， 两方面共同影响财政收支状况 ； 对企业而 言， 首先影 响其持续 经营与利润增长 ， 其次影响其投
劳动人 口比例 下降 ， 根据 ２ ０ １ ５年《 中 国统 计 年鉴》 和国家统计局￣ ２ ０ １ ５年 国民经济和社会发展统计公 报》 数据 ， １ ６— ６ ４岁劳动年龄 人 口比例 自 ２ ０ １ ０年 开 始下降 ， 到２ ０ １ ５年底 已经连 续下 降 ６年 ， 因而人力
科学基金项 目“ 包容性 发展 视角下构 建江苏 多层次养老保障 与服 务体系研究” （ １ ４ Ｓ Ｚ Ｂ ０ ３ ０） ； 江苏省高校 优秀中青年教师和 校长境
外研修计划资助项 目
① 美国学者阿斯莫格鲁 和罗宾森 在《 国家为 什么会失败 》 一 书中， 将包容性制度与攫取性 制度（ ｅ ｘ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 相对。实 质上 ． 包容性制度 ， 即能够 全面调动各方 面发展力量 并充分 发挥 其作用的制度框架 ， 因而 与排 斥性制度 （ ｅ ｘ ｃ ｌ ｕ ｓ ｉ ｖ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 相对 更 为合适 。具体参见高传胜 ： 《 包容性 发展 ： 理论、 政策与践行路 径》， 南京大学出版社 ， ２ ０ １ ５年 ， 第 １页。
的可行社会路径 ， 同时也是调 动各 方面社会力量 、 推 动包容 性发展 的可为方 向。
关键词 社会 企业 国有 企业 大众创 业 万众创新 包容 性发展
（ 中图分类号］ Ｃ ９ １ ３ ． ７ ； Ｆ Ｉ ２ １ ． ２ １ （ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号３ ０ ４ ４ ７— ６ ６ ２ Ｘ（ ２ ０ １ ６ ） １ ２－ ０ １ ０ ３— ０ ７
１ Ｉ ＿ Ｉ ｜ ｜
厶又 瓤． 参 ２ ０ １ ６ 年 第 １ ２ 期
２ ０年中国 Ｇ Ｄ Ｐ年度增长速度 。如果 以 ２ ０ １ ０年 的阶
的消费对经济增长 的贡献率 开始有所 上升 ， 但 由于 受制 于国民收入 总体 分配结 构 、 社会 保障制度 健全 程度 与保 障水平 以及 消费环 境等综 合 因素 ， 消费难 以实现快速增长以对冲出口与投资作用的大幅减弱 。 就供 给面 而言 ， 不仅人 口、 资源和环境状况 不容 乐观 ， 而且发展方式 和驱动力转换任务艰 巨， 改革也
的作用 ， 着力解决市场体系不完善 、 政府干预过多和
一
、
中 国正 在 推 进 全 面 深 化 改 革 ， 同时 面 临 经 济 下 行 态 势
监管不到位等突 出问题 ， 进而推 动经 济发 展方式 根
本转变 ， 加快建设创新 型 国家 ， 实现 经济 更有效 率 、
更趋公平和更加可持续性发展 。 中国已经开始推进 全 面深化 改革 ， 同时又 面临 发展新常态 ， 经济在换档 ， 下行压力加大 。从年度经 济增长速度看 ， 近几 年中 国经 济从 高位下 行态势 极 为 明显 ， 而且下行幅度 比较大 ， 这完全不 同于发达国 家（ 如美 国 、 日本 ） 低位下行的状况 。图 １反映了近
基 金项 目： 国 家社 会 科 学 基 金 重 点 项 目“ 包 容 性 发 展 视 角 下 我 国老 龄 服 务 业 分 类 协 同 发 展 研 究 ”（ １ ４ Ａ Ｇ Ｉ Ｄ ２ ） ： 江 苏 省 社 会
中国进入发展新 阶段 ， 针对 ３ ０多年持续快速发
展过程 中 长期 累积的突 出问题 ， 新 一代 中央领 导集 体果断作 出全面深化改革 的重大决定 。从学理上 而 言， 全面深化改革 的核心要 义即在 于破除 长期快 速 发展过程 中累积 的阻碍发 展的行 政性 因素 ， 构 建适
◎ 高传 胜
内容提要 中国正在推进全 面深 化改革 ， 同时又面临经济下行的严 峻态势。作 为深 化改革 重要对象 的国有企 业， 仍是新 形势下 稳 固国民经济 的重要基 础。促进 大众创业 、 万众创新 ， 不仅可 以与国有企 业改革相辅相成 、 相 得益彰 ， 而且是 新常态下积极 应对经济 下行风 险和增长 动力 匮乏 的重要战略选择 。 旨在解决社会 问题 、 按 市场 化方 式运 营 的社
面临攻 坚克难 困境。一是人 口老龄 化 、 少子 化造成
段性 峰值 来看 ， Ｇ Ｄ Ｐ增 速 已经 下降 了 ５年 ， 下 降 幅 度达 ３ ３ ％； 如果 以 ２ ０ ０ ７年 的最高值来 看 ， Ｇ Ｄ Ｐ增 速 则 下降 了 ８ 年， 下 降幅度达 ５ ｌ ％ 。经济增 速如此 大 幅度 回落 ， 必 然会产 生广泛影响。对政府 部门而言 ，
ｍ ｅ ｎ ｔ ） 。 从《 中共 中央 关于 全面深化 改革若 干 重大 问题 的决定 》 的 内容看 ， 改革 广 泛涉 及经 济 、 政治 、 文化 、 社会 和生 态文明 ， 以及党 的建设等 多方 面体制 性 内容 ， 真 正体现 了全 面性特征 。其 中 ， 经济体制是
全 面深化 改革 的重点 ， 其 核心是 处理好政 府 和市场 关系 ， 发挥好 “ 看 不见的手 ” 和“ 看得见 的手” 两方 面
合 国情 的包容性制度 （ ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｓ ｉ ｖ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 与治理框
架， 全 面调动各方 面发展力量 的积极性 ， 进一步推动 经济社 会 等实 现 包 容性 发 展 （ ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｓ ｉ ｖ ｅ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ —
不仅影 响其财税收入 持续增长 ， wk.baidu.com对 财政 支 出产 生 较大需 求 ， 两方面共同影响财政收支状况 ； 对企业而 言， 首先影 响其持续 经营与利润增长 ， 其次影响其投
劳动人 口比例 下降 ， 根据 ２ ０ １ ５年《 中 国统 计 年鉴》 和国家统计局￣ ２ ０ １ ５年 国民经济和社会发展统计公 报》 数据 ， １ ６— ６ ４岁劳动年龄 人 口比例 自 ２ ０ １ ０年 开 始下降 ， 到２ ０ １ ５年底 已经连 续下 降 ６年 ， 因而人力
科学基金项 目“ 包容性 发展 视角下构 建江苏 多层次养老保障 与服 务体系研究” （ １ ４ Ｓ Ｚ Ｂ ０ ３ ０） ； 江苏省高校 优秀中青年教师和 校长境
外研修计划资助项 目
① 美国学者阿斯莫格鲁 和罗宾森 在《 国家为 什么会失败 》 一 书中， 将包容性制度与攫取性 制度（ ｅ ｘ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 相对。实 质上 ． 包容性制度 ， 即能够 全面调动各方 面发展力量 并充分 发挥 其作用的制度框架 ， 因而 与排 斥性制度 （ ｅ ｘ ｃ ｌ ｕ ｓ ｉ ｖ ｅ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 相对 更 为合适 。具体参见高传胜 ： 《 包容性 发展 ： 理论、 政策与践行路 径》， 南京大学出版社 ， ２ ０ １ ５年 ， 第 １页。
的可行社会路径 ， 同时也是调 动各 方面社会力量 、 推 动包容 性发展 的可为方 向。
关键词 社会 企业 国有 企业 大众创 业 万众创新 包容 性发展
（ 中图分类号］ Ｃ ９ １ ３ ． ７ ； Ｆ Ｉ ２ １ ． ２ １ （ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号３ ０ ４ ４ ７— ６ ６ ２ Ｘ（ ２ ０ １ ６ ） １ ２－ ０ １ ０ ３— ０ ７
１ Ｉ ＿ Ｉ ｜ ｜
厶又 瓤． 参 ２ ０ １ ６ 年 第 １ ２ 期
２ ０年中国 Ｇ Ｄ Ｐ年度增长速度 。如果 以 ２ ０ １ ０年 的阶
的消费对经济增长 的贡献率 开始有所 上升 ， 但 由于 受制 于国民收入 总体 分配结 构 、 社会 保障制度 健全 程度 与保 障水平 以及 消费环 境等综 合 因素 ， 消费难 以实现快速增长以对冲出口与投资作用的大幅减弱 。 就供 给面 而言 ， 不仅人 口、 资源和环境状况 不容 乐观 ， 而且发展方式 和驱动力转换任务艰 巨， 改革也
的作用 ， 着力解决市场体系不完善 、 政府干预过多和
一
、
中 国正 在 推 进 全 面 深 化 改 革 ， 同时 面 临 经 济 下 行 态 势
监管不到位等突 出问题 ， 进而推 动经 济发 展方式 根
本转变 ， 加快建设创新 型 国家 ， 实现 经济 更有效 率 、
更趋公平和更加可持续性发展 。 中国已经开始推进 全 面深化 改革 ， 同时又 面临 发展新常态 ， 经济在换档 ， 下行压力加大 。从年度经 济增长速度看 ， 近几 年中 国经 济从 高位下 行态势 极 为 明显 ， 而且下行幅度 比较大 ， 这完全不 同于发达国 家（ 如美 国 、 日本 ） 低位下行的状况 。图 １反映了近
基 金项 目： 国 家社 会 科 学 基 金 重 点 项 目“ 包 容 性 发 展 视 角 下 我 国老 龄 服 务 业 分 类 协 同 发 展 研 究 ”（ １ ４ Ａ Ｇ Ｉ Ｄ ２ ） ： 江 苏 省 社 会
中国进入发展新 阶段 ， 针对 ３ ０多年持续快速发
展过程 中 长期 累积的突 出问题 ， 新 一代 中央领 导集 体果断作 出全面深化改革 的重大决定 。从学理上 而 言， 全面深化改革 的核心要 义即在 于破除 长期快 速 发展过程 中累积 的阻碍发 展的行 政性 因素 ， 构 建适